沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县人民政府行政复议办案程序规定》的通知
沂政办发〔2015〕58号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

《沂水县人民政府行政复议办案程序规定》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

沂水县人民政府办公室
2015年8月14日

沂水县人民政府行政复议办案程序规定

第一条　为规范行政复议案件办理程序，提高办案质量和效率，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》以及其他相关法律、法规规定，结合全县工作实际，特制定本规定。

第二条　沂水县行政复议委员会办公室（以下简称复议委员会办公室）受理本辖区范围内行政复议申请、审理行政复议案件、作出行政复议决定，适用本规定。

第三条　复议委员会办公室办理行政复议案件，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，确保国家法律、法规的正确实施。

第四条　行政复议案件受理范围为以县政府各部门及其派出机构、乡镇人民政府为被申请人的行政复议案件。

第五条　行政复议申请可采取书面申请和来访口头申请等形式。

第六条　申请人来访口头申请行政复议符合本规定第四条规定的，受理人员应当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、案件主要事实、申请复议理由、申请人来访时间等，经申请人确认后签名或者捺指印。

复议委员会办公室收到信访部门等其他部门转交的行政复议申请，应当签收、登记。

第七条　复议委员会办公室收到行政复议申请后应当认真审查，自收到书面或口头申请之日起5日内作出以下处理：

（一）申请符合法定受理条件的，办案人员应当制作立案审批表，报复议委员会办公室负责人审批，受理日期自收到行政复议申请之日起计算；

（二）申请符合法定受理条件，但申请材料不全的，办案人员应当当场或自收到行政复议申请之日起3日内告知申请人补正，受理日期自收到补充材料之日起计算；

（三）复议申请不符合法定受理条件的，办案人员应当填写不予立案审批表，报复议委员会办公室负责人审批，并向申请人制发《不予受理行政复议申请决定书》；

（四）申请属于其他行政复议机关受理的，办案人员应当制作《行政复议告知书》，经复议委员会办公室负责人审批后，告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。

第八条　复议委员会办公室应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

第九条　行政复议案件原则上采取书面审查的办法。

有下列情形之一的，复议委员会办公室可向有关组织和人员调查取证：

（一）申请人对案件主要事实有异议；

（二）被申请人提供的证据相互矛盾；

（三）申请人或者第三人提出新的证据，可能否定被申请人认定的案件主要事实；

（四）其他需要调查取证的情形。

第十条　行政复议办案人员对行政复议案件调查取证或者当面审理，不得少于2人。

第十一条　为查清案件事实，经申请人或第三人书面申请或行政复议办案人员认为有必要，可以组织听证。听证笔录和听证过程中查明认定的事实应当作为行政复议决定的重要依据。

第十二条　一般、简单的行政复议案件，由办案人员根据书面审查结果拟出行政复议决定意见，逐级报复议委员会办公室负责人审批。

第十三条　重大、复杂的行政复议案件实行合议和集体会审制度，具体程序按照《沂水县人民政府行政复议委员会工作规则》进行。需向行政复议专家咨询委员会咨询的案件，应在案件合议前向专家咨询委员会提出咨询。

重大、复杂的行政复议案件形成审理意见后，由复议委员会办公室负责人报分管县长审批，分管县长认为需要报县长审批的，由复议委员会办公室负责人报县长审批。

第十四条　前款所称重大、复杂的行政复议案件系指：

（一）涉及国家利益、公共利益以及有重大影响的案件；

（二）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；

（三）拟作出撤销、确认违法、变更、责令限期履行职责、责令限期重新作出具体行政行为的案件；

（四）复议委员会办公室认为重大、复杂的其他行政复议案件。

第十五条　行政复议案件应当自受理行政复议申请之日起60日内办结。

案情复杂、不能在规定期限内作出行政复议决定的，经复议委员会办公室负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但延长期限最多不超过30日。

第十六条　《行政复议决定书》经批准后，由办案人员按照《中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达方式，送达有关行政复议当事人，并将送达回证入卷。

行政复议文书应当使用国务院法制办公室《关于印发行政复议法律文书（试行）格式的通知》中统一规范的格式。

第十七条　当事人对行政复议决定不服提起诉讼的，复议决定变更原行政行为的案件由复议委员会办公室主要负责人出庭应诉，复议决定维持原行政行为的案件由相关行政机关主要负责人和分管县长出庭应诉，影响特别重大的案件由相关行政机关主要负责人和县长出庭应诉（行政机关和县政府可委托1-2名工作人员或律师共同参加诉讼）。

第十八条　经行政复议被撤销、确认违法、变更、责令限期履行职责、责令限期重新作出具体行政行为的案件，由复议委员会办公室按照《山东省行政执法错案责任追究办法》的规定提请县政府或者错案行政机关追究相关人员的错案责任。

第十九条　行政复议办案人员有违反《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》行为的，复议委员会办公室须提请县政府依照该法及条例和《中华人民共和国公务员法》的相关规定，追究相关责任人员的责任。

第二十条　本规定自2015年8月14日起施行，有效期至2020年8月14日。本规定由县政府法制局负责解释

发展改革委　财政部关于改革全国性职业资格考试收费标准管理方式的通知

发改价格〔2015〕1217号

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）：
　　《国家发展改革委 财政部关于进一步规范职业资格类考试收费标准管理等有关问题的通知》（发改价格〔2012〕328号）印发以来，职业资格考试（含职业技能鉴定，下同）收费标准决策效率和透明度得到提高。为进一步推进简政放权，减少行政审批，促进考试工作顺利开展，现就改革全国性职业资格考试收费标准管理方式有关事宜通知如下：
　　一、本通知所称全国性职业资格考试，是指依据法律、行政法规、国务院决定设置或经人力资源社会保障部批准，相关考试收费项目经财政部、国家发展改革委批准设立并按照行政事业性收费管理的职业资格考试。
　　二、考试收费分为考务费和考试费。中央考试单位联合省级考试单位组织实施考试的，考务费由负责考务工作的中央考试单位向省级考试单位收取，用于补偿中央考试单位考务成本支出；考试费由省级考试单位向考生收取，用于上缴考务费和补偿省级考试单位组织考试所产生的成本。中央考试单位直接组织实施考试的，由中央考试单位向考生收取考试费。
　　三、中央考试单位收取的考务费标准或考试费标准，均不再报送国家发展改革委、财政部审核，改由中央考试单位在考务费标准上限（详见附件）内按成本补偿原则自行确定考务费标准。中央考试单位直接组织实施考试的，按成本补偿原则确定考试费标准，并且除实践操作科目外，每人每科考务费标准之外加收的考试费标准不得超过50元。
　　四、中央考试单位对考务费、考试费标准的调整间隔原则上不少于2年。
　　五、考试人数较少或考务成本较高的特殊考试，考务费标准可不受标准上限限制，由中央考试单位按成本补偿原则并考虑考生承受能力确定。具体包括：考试人数连续3年不足1000人的；单科考试时间5小时（含）以上的；考试内容需要录制视频、音频资料，投入成本较高的等。
　　六、确定考务费标准上限适用的考试人数按下列方式确定：1年1次的考试，考试人数按前3个年度考试人数的平均数确定，不足3个年度的按实际年度平均数确定；1年多次的考试，考试人数按前6次考试人数的平均数确定，不足6次的按实际总次数平均数确定；对于随到随考的预约型考试，考试人数按前12个月月度平均数确定；新设立的考试收费项目，考试人数按2万人确定。
　　七、中央考试单位制定的考务费、考试费标准，应以正式文件形式向社会公布，同时报告国家发展改革委、财政部。
　　八、各考试单位要严格按照本通知规定执行，如实核算考试人数、考务考试成本等，合理制定收费标准，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围，自觉接受价格、财政部门的监督检查。
　　九、上述规定自本通知发布之日起执行，国家发展改革委、财政部印发的发改价格〔2012〕328号文件同时废止。
　　附件：考务费标准核定表（略，详情请登录发展改革委网站）

发展改革委　　　　　
财　政　部　　　　　
2015年6月2日　　

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县抚恤定补优抚对象住房优待暂行办法》的通知
沂政办发〔2015〕23号

各乡镇人民政府,沂城街道办事处,沂水经济开发区,沂蒙风情旅游景区,县政府各部门:

现将《沂水县抚恤定补优抚对象住房优待暂行办法》印发给你们,望认真贯彻执行。

沂水县人民政府办公室
2015年4月13日

沂水县抚恤定补优抚对象住房优待暂行办法

第一章　总 则

第一条　为帮助优抚对象解决住房困难,提高住房保障水平,根据《烈士褒扬条例》(国务院令第601号)、《国务院中央军事委员会关于修改〈军人抚恤优待条例〉的决定》(国务院令第602号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省抚恤定补优抚对象住房优待暂行办法的通知》(鲁政办发〔2013]30号)《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市实施山东省抚恤定补优抚对象住房优待暂行办法细则的通知》(临政办发〔2015]2号)等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条　具有沂水县城乡居民户籍,且在沂水县行政区域内领取定期抚恤金或者定期定量生活补助的退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员、60岁以上农村籍退役士兵部分烈士子女(以下统称“优抚对象”),依照本办法规定享受住房优待。

第三条　符合条件的优抚对象,本人自愿入住社会福利机构集中供养的,由社会福利机构优先接收。

第四条　具有双重或者多重身份的优抚对象,按照就高原则享受一种住房优待政策。办理了残疾人证的残疾军人同等条件下优先享受社会残疾人员的住房优待政策。

第二章　优待办法

第五条　符合条件的优抚对象,同等条件下以家庭为单位优先实先享受下列住房保障优待:

(一)符合公共租赁住房保障条件的优抚对象家庭,优先实物配租;符合公共租赁住房租赁补贴条件的优抚对象家庭,优先发放租赁补贴资金。

(二)符合农村危房改造条件的优抚对象家庭,优先纳入保障范围。农村危房按照住建部门制定的标准核实确认。

(三)因自然灾害造成住房倒塌或者严重损坏需要重新建设或者修缮的优抚对象家庭,优先纳入灾区民房恢复重建范围。

第六条　对农村低收入住房困难优抚对象家庭翻建危房、维修旧房的,由乡镇(街道、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区以下简称“乡镇”)或村(居)给予一定的扶持帮助。

第七条　优抚对象同时享受下列优待优惠：

(一)同等条件下优先办理购房贷款,并在政策规定的范围内,享受同期利率优惠。

(二)办理住房产权登记时,减半收取房屋登记费;办理土地证件时,免收登记费。

(三)自建住房免收省及以下行政事业性收费。

第八条　支持、鼓励社会各界为优抚对象住房保障提供捐助、帮工帮料和优待优惠等。

第三章　申请审批程序

第九条　优抚对象申请住房优待的程序：

(一)申请。优抚对象本人(精神病患者由其利害关系人)向单位、村(居)委会提出书面申请,并提交下列材料:

1.抚恤补助证件;

2.家庭收入情况证明材料;

3.家庭住房情况证明材料;

4.家庭成员身份证和户口簿。

(二)审核。单位、村(居)委会对上述材料调查核实后,对符合条件的,出具核实意见,连同申请人其他相关材料报主管部门、乡镇政府。主管部门、乡镇政府自受理申请之日起20日内,对申请人材料进行审核,并通过入户调查、邻里访问、组织评估等方式就申请家庭收入、家庭住房状况等进行调查,提出初审意见并公布后,将相关材料报送有关部门审批。

(三)审批。有关部门自受理之日起20日内予以复核。经复核符合条件的,由申请人所在单位、村(居)委会公示不少于7日。经公示无异议的,批准其享受优待优惠。对不予批准的,应书面说明理由并告知申请人。

第四章　部门职责

第十条　优抚对象住房优待工作由县民政、财政、住建、房管、残联等部门负责组织实施,各级各部门应密切配合,切实履行各自职责。

第十一条　民政部门负责审核、认定优抚对象身份,将符合。条件的优抚对象优先纳入灾区民房恢复重建范围;将符合条件的优抚对象优先安排到县社会福利中心集中供养。

第十二条　财政部门负责为优抚对象住房优待工作提供资金支持,根据工作需要安排工作经费,会同有关部门加强对资金管理和使用情况的监督检查。

第十三条　住建、房管和残联等部门负责将符合条件的优抚对象家庭优先纳入优待范围;做好已享受社会住房优待的优抚对象的住房服务管理工作。

第十四条　审计部门负责加强对资金管理使用情况的监督检查和审计。

第十五条　有关单位、组织和个人应如实提供优抚对象住房优待主管部门所需情况,积极配合做好调查核实等工作第五章其他规定。

第十六条　优抚对象家庭认定一般以户口簿为准。烈士、因公牺牲军人病故军人家庭分户的,其配偶及子女视为一个家庭,父母及未成年弟妹视为一个家庭;烈士、因公牺牲军人、病故军人生前父母已离异的,按照实际家庭情况认定。

第十七条　优抚对象抚恤金、定期定量补助金在核对家庭收入时不计入家庭收入。

第十八条　本办法实施前,优抚对象已由政府和社会帮助购买、建设住房的,不再享受本办法规定的住房优待政策。

第十九条　因优抚对象个人原因未能提供相关材料、影响办理住房优待手续的,认定为个人放弃优待政策。

第五章　附 则

第二十条　本办法由县民政局负责解释。

第二十一条　本办法自2015年5月1日起施行,有效期至2016年4月30日。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县城乡困难群众临时救助办法》的通知
沂政办发〔2015〕20号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

现将《沂水县城乡困难群众临时救助办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

沂水县人民政府办公室
2015年4月9日

沂水县城乡困难群众临时救助办法

第一章　总 则

第一条　为进一步做好社会救助工作，保障困难群众基本生活，维护社会和谐稳定，根据《国务院社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）、《山东省社会救助办法》（省政府令第279号）和《山东省民政厅山东省财政厅关于建立健全临时救助制度的意见》（鲁民〔2014〕24号）有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条　临时救助是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条　临时救助应坚持以下原则：应救尽救，分类施救，及时有效；属地管理，尽力而为，量力而行；政策公开，过程透明，结果公正；制度衔接，相互配合，整体推进；政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

第四条　临时救助制度实行各级人民政府负责制。

民政部门统筹做好临时救助工作；财政部门负责做好临时救助资金的筹集和监管工作；人社、教体、住建、卫计等部门按照各自职责，做好相关工作；审计部门负责临时救助资金的审计监督工作。

乡镇人民政府（沂城街道办事处、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区）和村（居）民委员会在各自职责范围内做好临时救助相关工作。

第二章　临时救助对象范围

第五条　临时救助的对象包括：

（一）未纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，由于特殊原因导致基本生活出现暂时性困难的家庭或个人；

（二）已纳入最低生活保障和其他专项社会救助覆盖范围，因患大病、普通高等教育入学等特殊原因导致基本生活再度出现暂时性困难的家庭或个人；

（三）在现居住地居住、就业一年以上，符合居住地政府规定的低收入家庭认定条件的人户（户籍）分离的临时性困难家庭或个人；

（四）当地政府规定的其他特殊困难家庭或个人。

特殊原因，主要是指因遭遇大病、车祸、火灾、人身伤害、溺水、见义勇为等出现家庭严重入不敷出或造成重大财产损失、人员伤亡，无法获得补偿、赔偿或补偿、赔偿数额不足以维持基本生活的情况。

第六条　有下列情形之一的，不予实施临时救助：

（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；

（二）参与政府明令禁止的非法组织活动的，或受到处罚导致生活困难的；

（三）拒绝管理机关调查、隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；

（四）家庭中有在法定劳动年龄内且具有就业能力的成员，无正当理由拒绝劳动、就业的；

（五）法定赡（扶、抚）养人有赡（扶、抚）养能力却不按规定履行义务的；

（六）除个人居住的住所外拥有多处私有房产和出租房的；

（七）自费安排子女择校就读导致家庭生活困难的；

（八）当地政府认定的其他不予救助的情形。

第三章　临时救助的标准

第七条　根据救助对象的困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分级分类救助。

第八条　临时救助标准为：

（一）对因家庭发生火灾等造成财产损失难以维持基本生活的，给予2000元到4000元救助；

（二）对因患重大疾病造成家庭生活困难的，给予2000元到5000元救助；罹患重特大疾病且无力支付医药费用的特殊困难家庭，最高给予10000元救助；

（三）对因交通事故等突发事件造成重大财产损失且有人员伤亡，未得到有关赔偿或赔偿数额不足以维持基本生活的，给予2000元到5000元救助；

（四）对居住在农村的其他一般生活困难家庭或个人，给予1000元以下救助，并由所在乡镇（街道、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区，以下简称“乡镇”）通过“慈心一日捐”资金自行审核审批，实施救助。

第九条　临时救助一般为一次性救助，申请人以同一事由申请临时救助的原则上一年内救助一次。家庭情况相似，以同一事由申请临时救助的，救助标准应当相同。

第四章　临时救助的程序

第十条　凡认为符合救助条件的困难家庭或个人均可向户籍所在地的乡镇政府或县直有关主管部门提出书面申请，填写《沂水县城乡困难家庭或个人临时救助申请暨审批表》，并提供如下材料：

（一）户口簿和身份证原件及复印件；

（二）低保证明或家庭成员收入证明；

（三）遭遇突发性、临时性困难相关证明材料；

（四）民政部门认为需要提供的其他相关材料。

重病患者申请临时救助的，需出具县级及以上医疗机构提供的病历、诊断证明和自付费用的医院收费单据；属车祸申请临时救助的，应当提交事故发生地的县级及以上交警部门出具的道路交通事故损害赔偿调解书或事故证明，已投保的应当提交保险公司的理赔凭证；属教育就助的需提供子女就学证明或交费单据。

第十一条　对提报救助申请有困难的流浪乞讨等特困人员，村（居）或单位应主动帮助其提出救助申请。

充分发挥村（居）干部和公安、城管、卫计等行业人员的优势，建立起全方位、多层次的主动发现机制，确保第一时间发现救助对象，第一时间采取救助、帮扶和监护干预等措施。

第十二条　各乡镇政府和县直有关主管部门接到申请材料后，应对所有申请家庭或个人逐一入户调查，详细核查申请材料，在10个工作日内完成初审。对符合临时救助条件的，由乡镇政府或县直主管部门主要负责人签署意见，加盖公章后交县民政局。县民政局接到审核意见后，对材料齐全且符合临时救助条件的，在10个工作日内予以审批，并在申请人所在单位（村居、社区）张榜公示不少于5天；对不符合临时救助条件的，县民政局委托申请人所在乡镇或县直主管部门书面通知申请人。

第十三条　对于情况紧急、需立即实施救助的，乡镇或县直主管部门应当在24小时内先行救助，紧急情况解除后，在5个工作日内按规定补齐相关审核审批手续。

第十四条　符合临时救助条件的对象经县民政局审批后，由县民政局指定的金融机构实行社会化发放，必要时可直接发放现金。

第五章　救助资金的筹集、使用和管理

第十五条　临时救助资金根据救助支出需要，通过上级拨付、财政预算、福利彩票公益金、社会捐赠等渠道筹集。

县财政根据需要制定临时救助预算。

第十六条　临时救助资金实行财政专帐管理，专款专用。年度结余资金应当结转下一年度使用。

第十七条　各级民政部门应定期向社会公布临时救助资金使用情况，接受社会监督。

财政部门应当保证临时救助资金按时足额拨付到位。

财政、审计部门应对临时救助的制度建设、操作运行及资金的筹集、拨付、发放、使用情况进行全面监督，确保临时救助规范运作。

第六章　责任追究

第十八条　对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助资金的，必须追回冒领款物并取消当年再次申请临时救助资格；情节严重构成犯罪的，依法追究相应法律责任。

第十九条　对因失职或徇私舞弊、滥用职权，违规办理临时救助的经办机构和人员，严肃追究相关责任；情节严重构成犯罪的，依法追究相应法律责任。

第七章　附 则

第二十条　本办法由县民政局负责解释。

第二十一条　本办法有效期为2015年4月10日至2018年4月9日。

备注：根据《沂水县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（沂政办发〔2022〕34号）要求，该文件有效期延至2022年11月30日。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》的通知
沂政办发〔2015〕8号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

现将《沂水县农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

沂水县人民政府办公室
2015年2月1日

沂水县农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法

第一章　总则

第一条　为加强农村公共供水工程运行管理，保证工程长期发挥效益，根据《山东省农村公共供水管理办法》、《山东省农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》、《沂水县实施细则》的有关规定，制定本办法。

第二条　本办法所称农村公共供水工程维修资金（以下简称“维修资金”）是指保证农村公共供水工程长期运行而筹集的用于工程大修或更新改造的资金。

第三条　本办法适用于农村公共供水工程，包括联村供水工程、单村供水工程和城市管网延伸到农村的工程。户建、户管、户用的分散饮水工程不适用本办法。

第二章　维修资金筹集

第四条　县财政局、县水利局要加强维修资金的归集、管理和使用监督。维修资金主要从以下渠道筹集： 1. 从农村公共供水工程收取的水费中提取10%； 2. 县财政按上年度所收水费总额10%的比例列入当年预算，专项用于农村公共供水工程维修补助； 3. 农村公共供水工程经营管理权拍卖或承包费收入所得； 4. 影响农村公共供水经营单位正常供水的相关补偿资金； 5. 社会捐助用于农村公共供水的资金。

第五条　从水费收入中计取的维修资金，由供水经营单位按时缴纳到县财政局维修资金账户。每年1月底前，县财政局、水利局审定全县上年度自水费中计取的维修资金情况。

第六条　县财政对农村公共供水工程维修给予适当补助，补助资金根据财力情况列入年度预算，于当年2月底前将上年度补助资金拨付到维修资金账户。

第三章　维修资金使用

第七条　维修资金由县农村公共供水管理办公室负责管理使用。

第八条　维修资金使用范围：农村公共供水工程设施的大修和更新，主要包括水源工程、水处理设施、机电设备、自动控制及信息设备、水质检测设施、村外主管网等的大修和更新。工程日常维修及因供水管理人员违章操作等原因致使设备损坏等的，不得使用维修资金。

第九条　农村公共供水工程设施确需大修或更新时，由供水经营单位向县农村公共供水管理办公室提出申请，经审定确认后，可以使用维修资金。

第四章　维修资金管理

第十条　维修资金实行专账管理，专款专用。各供水工程设立专账单独核算，工程之间不相互调剂使用。工程大修或更新使用维修资金，当该工程积累维修资金不足时，不足部分由供水经营单位自筹解决；工程积累维修资金支付后节余的，节余部分予以结转储存。

第十一条　每年1月底，县农村公共供水管理办公室以明白卡的形式，告知各供水经营单位上年维修资金收缴、使用、节余情况，由供水经营单位进行公开公示。供水经营单位、受益村两委和资金管理监督单位有权查询工程维修资金使用节余情况。

第十二条　县财政、水利部门以及县农村公共供水管理办公室应加强对维修资金管理使用情况的监管，确保资金管理、使用规范、运行安全。

第十三条　维修资金管理人员私分、挪用、贪污、截留资金造成经济损失的必须赔偿，并依法追究相关责任。

第五章　附则

第十四条　本办法由县水利局会同县财政局负责解释。

第十五条　本办法自2015年2月10日起施行，有效期至2017年2月9日。

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沂水县人民政府
关于印发沂水县人民政府行政复议委员会工作规则的通知
沂政发〔2014〕67号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

《沂水县人民政府行政复议委员会工作规则》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

沂水县人民政府
2014年11月21日

沂水县人民政府行政复议委员会工作规则

第一章　总则

第一条　为规范沂水县人民政府行政复议委员会（以下简称“行政复议委员会”）履行相应职责，提高工作效率，充分发挥行政复议委员会的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、国务院法制办公室《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》和省市推进行政复议委员会试点工作相关文件要求，结合我县实际，制定本规则。

第二条　行政复议委员会通过召开行政复议委员会全体会议、行政复议案件集体会审会议和实行行政复议案件合议制度开展工作。

第三条　沂水县人民政府行政复议委员会办公室（以下简称“行政复议委员会办公室”）承担行政复议委员会的日常工作，负责行政复议委员会全体会议、行政复议案件集体会审会议和对行政复议案件合议的准备和召集的各项事务。

第二章　行政复议委员会全体会议规则

第四条　行政复议委员会全体会议履行下列职责：

（一）制定和修改行政复议委员会工作规则及行政复议委员会重要工作制度；

（二）审议和通过行政复议委员会年度工作报告；

（三）研究本市行政复议工作中的重大问题；

（四）其他相关职责。

第五条　行政复议委员会全体会议每年召开1-2次。每次行政复议委员会全体会议的召开，应当有三分之二以上的行政复议委员会组成人员出席。

第六条　行政复议委员会办公室应当在行政复议委员会全体会议召开的7日前，将会议日期、会议议程等以书面形式通知行政复议委员会组成人员。

第七条　行政复议委员会全体会议由行政复议委员会主任或者受委托的副主任召集和主持。

第八条　行政复议委员会全体会议议决事项，由参会委员的过半数表决通过。会议表决采用投票方式、举手方式或者其他方式，由主持人根据审议事项决定。表决结果由主持人当场宣布。

第九条　行政复议委员会全体会议审议通过的事项，由行政复议委员会办公室以文件形式印发。

第十条　行政复议委员会全体会议结束后，由行政复议委员会办公室制作《会议纪要》，分别报县政府领导和行政复议委员会全体人员。

第三章　行政复议案件集体会审会议规则

第十一条　行政复议案件有下列情形之一的，由行政复议案件集体会审会议审议：

（一）事实、证据认定存在重大争议的；

（二）涉及重大公共利益的；

（三）社会影响较大的；

（四）法律关系复杂、法律适用存在重大分歧的；

（五）行政复议委员会成员或行政复议委员会办公室负责人认为需要由集体会审会议审议的。符合前款规定情形的，由行政复议委员会办公室列入会议议程。

第十二条　行政复议案件集体会审会议可根据工作需要适时召开。行政复议案件集体会审会议的参加人数为9－15人的单数。

第十三条　行政复议案件集体会审会议由行政复议委员会办公室负责人召集和主持。

第十四条　参加行政复议案件集体会审会议的人员由行政复议委员会办公室从县政府选聘的县政府行政复议员中指定。

第十五条　行政复议委员会办公室应当在行政复议案件集体会审会议召开的3日前，将会议日期、会议议题和《行政复议案件初审报告》等材料送达行政复议员。

《行政复议案件初审报告》由行政复议委员会办公室指定的案件合议组提出，主要包括案件基本情况、争议焦点、有关法律依据、存在问题、合议意见和审议事项等内容。

第十六条　参加行政复议案件集体会审会议的行政复议员应当向行政复议委员会办公室递交《沂水县人民政府行政复议员声明书》，声明不具有《沂水县人民政府行政复议员守则》规定应当回避的情形。具有应当回避情形的，应当在会议召开前向行政复议委员会办公室提出回避请求，由行政复议委员会办公室主任决定是否回避。

第十七条　参会行政复议员认为需要查阅待审议的行政复议案件的案卷材料，或者需要案件合议组补充提供待审议的行政复议案件相关材料的，可以向行政复议委员会办公室提出，行政复议委员会办公室应当予以安排并提供相应的便利。

第十八条　参会行政复议员应当在行政复议案件集体会审会议召开前，向行政复议委员会办公室提交对《行政复议案件初审报告》中审议事项的书面意见。参会行政复议员认为行政复议案件集体会审会议有必要对该行政复议案件的其他事项进行审议或需要进一步补充调查的，应当在书面意见中一并提出。

第十九条　行政复议委员会办公室应当在行政复议案件集体会审会议召开前，将参会行政复议员提交的书面意见汇总报送会议主持人。

第二十条　参会行政复议员应当严格遵守行政复议员守则，按要求出席行政复议案件集体会审会议。

第二十一条　行政复议案件集体会审会议审议行政复议案件，按下列顺序进行：

（一）案件主要承办人汇报案情及合议组意见；

（二）主持人提出审议要点和事项；

（三）参会行政复议员发表意见；

（四）参会行政复议员对审议案件进行表决；

（五）参会行政复议员在案件会审会议笔录上签名。

第二十二条　案件初审主要承办人在行政复议案件集体会审会议上汇报案情，应当包括以下内容：

（一）案件基本情况；

（二）有关案件调查、核实的事实、证据、依据及相关材料情况；

（三）案件存在的问题或者争议焦点；

（四）合议组合议意见；

（五）其他需要说明的问题。

第二十三条　行政复议案件集体会审会议主要对主持人提出的审议要点和事项进行审议。

第二十四条　一次行政复议案件集体会审会议可以审议一件或多件行政复议案件。

第二十五条　行政复议案件集体会审会议在表决行政复议案件时，实行一人一票制，并以过半数的表决形成审议意见。

第二十六条　行政复议案件集体会审会议应当制作《会议笔录》，载明参会行政复议员对审议案件的意见等情况。行政复议委员会办公室应当在行政复议案件集体会审会议结束后及时制作《行政复议案件集体会审报告》。

第二十七条　《行政复议案件集体会审报告》应当报行政复议案件集体会审会议主持人审核，经行政复议委员会办公室主任审签后以县政府名义作出行政复议决定。

第四章　行政复议案件合议规则

第二十八条　除适用简易程序审理的行政复议案件外，行政复议案件办理实行合议制度，由行政复议委员会办公室确定的合议组集体审查，共同评议后提出行政复议案件初步审查意见。需经行政复议案件集体会审会议审议的案件，应在案件合议后按程序提报集体会审会议审议。

需向行政复议专家咨询委员会咨询的案件，应在案件合议前向专家咨询委员会提出咨询。

第二十九条　行政复议案件合议组由县政府选聘的行政复议员组成，人数为3－5人单数。其中，因相对集中行政复议权受理的案件，至少有1名合议组成员为被申请人上级行政主管部门的行政复议员。

行政复议委员会办公室确定合议组的同时要指定一名案件主要承办人。

第三十条　行政复议案件合议工作由案件主要承办人召集和主持。

第三十一条　行政复议案件主要承办人应当在行政复议案件合议的3日前，将合议时间和行政复议案件审查情况介绍等材料送达合议组行政复议员。

案件主要承办人在被申请人书面答复后要及时审查案件，在明确案情的基础上，确定案件合议的重点。

第三十二条　参加行政复议案件合议的行政复议员应当向行政复议委员会办公室递交《沂水县人民政府行政复议员声明书》，声明不具有《沂水县人民政府行政复议员守则》规定应当回避的情形。具有应当回避情形的，应当在会议召开前向行政复议委员会办公室提出回避请求，由行政复议委员会办公室主任决定是否回避。

第三十三条　行政复议案件合议时实行集体研究讨论，对具体行政行为的主要事实、执法程序、法律适用和适当性等问题进行认定。

第三十四条　行政复议案件合议后应当形成案件审理的合议意见。合议出现意见分歧时，多数人意见一致的，应按照多数人意见形成合议意见，少数人意见应如实记入合议笔录中；不能形成多数意见的，主要承办人的意见为最终意见。

第三十五条　行政复议案件合议按照以下程序进行：

（一）由案件主要承办人陈述案件调查和办理的基本情况，对具体行政行为的主要事实、执法程序、法律适用和适当性等问题如实进行全面说明；

（二）合议人员对案件涉及的有关情况进行合议并提出意见；

（三）合议人员对案件情况进行合议后，按照本规则第三十四条规定的合议原则形成合议意见。

第三十六条　合议意见形成后，由案件主要承办人起草行政复议决定在内的法律文书并按程序向行政复议委员会办公室负责人汇报，由行政复议委员会办公室主任审签，并以县政府名义作出行政复议决定。

第五章　附则

第三十七条　本规则自2014年11月21日起施行，有效期至2019年11月21日，由县政府法制局负责解释。

备注：根据《沂水县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（沂政办发〔2022〕34号）要求，该文件有效期延至2024年11月30日。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县建设工程竣工规划核实管理暂行规定》的通知
沂政办发〔2014〕25号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

现将《沂水县建设工程竣工规划核实管理暂行规定》印发给你们，望认真遵照执行。

沂水县人民政府办公室
2014年3月31日

沂水县建设工程竣工规划核实管理暂行规定

第一章　总则

第一条　为加强对全县建设工程竣工规划核实的监督管理，保障城乡规划的顺利实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》等法律、法规规定和有关政策要求，结合我县实际，特制定本规定。

第二条　本规定所称建设工程竣工规划核实，是指县城乡规划主管部门以《建设工程规划许可证》及其附图、附件和相关政策、规范为依据，对已竣工的建设工程进行规划复核和确认的行政行为。

第三条　依法办理规划许可证的建设工程，应认真执行本规定。

第四条　县城乡规划主管部门具体负责全县行政区域内的建设工程竣工规划核实工作。

第二章　竣工规划核实的条件

第五条　建设工程符合下列条件，方可申请办理建设工程竣工规划核实：

(一)建设工程已经按规划许可规定的内容完成建(构)筑物以及公共服务设施和道路交通设施、绿地等基础配套设施建设。

(二)建设用地和代征用地范围内规划要求拆除的各类建

(构)筑物以及因建设需要搭建的临时设施已经全部拆除，施工场地清理完毕。

(三)对分期建设的建设工程，同期的公共服务等配套设施已经按照建设时序同步实施，建成区与下一期施工区已经采取有效的(临时)隔离措施;分期界限是道路或者绿地的，应当完成道路或绿地建设。

(四)市政基础设施已经按照要求接入城市系统。

第三章　竣工规划核实的程序

第六条　竣工规划核实按照下列程序进行：

(一)建设工程竣工后，建设单位或者个人应向县城乡规划主管部门提报竣工规划核实申请，并提供以下资料：

1、《建设工程竣工规划核实申请表》。

2、已取得的《建设工程规划许可证》、土地使用证件的附件、附图及复印件。

3、城乡规划主管部门核发的建设工程开工通知书和验线、复验结果通知单复印件。

4、具有相应资质单位出具的《建设工程竣工规划核实测量成果报告书》。

5、多角度拍摄的建设工程照片若干张(附电子版)。

6、其它有关材料。

(二)县城乡规划主管部门收到申请后，经核实报送资料齐全且达到建设工程竣工规划核实条件的，应当自受理申请之日起10个工作日内组织现场规划竣工核实。

第七条　县城乡规划主管部门在核实过程中发现建设工程不符合规划许可内容的，不予出具建设工程竣工规划核实认可手续，并按照有关规定对不符合规划许可内容的违法建设函告相关部门进行处理。待整改后符合规划许可内容或者拆除违法建设、没收实物、没收违法收入执行完毕后，方可出具建设工程竣工规划核实认可手续。

第四章　竣工规划核实的内容

第八条　建筑工程竣工规划核实内容：

(一)平面布局。核查建设用地红线、建筑位置、建筑间距、室外地面标高以及建筑物退让用地界限、道路红线、绿线、河道蓝线、高压线走廊距离等。

(二)建筑单体。各单体建筑的使用性质、平面位置、面积、内部功能、层数及层高、高度、风格、外装用材、色彩等。

(三)配套工程。总平面图中配置的绿地、停车位数量和公共建筑配套设施、物业管理设施、环卫设施、市政公用设施等是否按照规划许可内容进行建设。

(四)主要经济技术指标。核查建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率、不同功能用地分配比例等。

(五)临时建设。用地红线内临时建筑及设施是否已拆除(经规划许可的临时建筑按规划要求执行),未经规划许可及原经许可但规划要求拆除的建(构)筑物是否已拆除。

(六)其他规划要求。

第九条　《建设工程竣工规划核实测量成果报告书》应当包括以下内容：

(一)总平面图：图中标明建设用地的范围、建筑物(包含项目周边建筑物的相对位置)、构筑物、绿地、道路等的平面位置、尺寸、标高、建筑物退让界线、道路红线、绿线、河道蓝线、高压走廊、建筑间距、出入口、停车位置。

(二)测量成果表：表中载明建设用地面积，建筑性质、层数、面积，建筑物和构筑物占地总面积，室内外标高、建筑檐口高度，用地内所有建筑物和构筑物的总建筑面积、绿地总面积、停车位数量、建筑密度、容积率、绿地率等。

(三)分类建筑用途及相应建筑面积，其中住宅、商业、办公类建设项目应当明确公共场所、公用设施和物业管理用房的位置、面积。

(四)上述文本、图件的电子版资料。

第五章　竣工规划核实的计算规则

第十条　分期实施的建设项目，竣工规划核实以建设工程规划许可证对应的用地范围为单元组织，按照分期办理的建设工程规划许可证分别进行规划核实，不得在一个建设工程规划许可证对应的用地范围内分次进行规划核实。

第十一条　建设工程竣工规划核实工作中的建筑面积审核执行国家相关规范规定。

第十二条　建筑面积误差是指建设工程竣工规划核实实测建筑面积超出或小于建设工程规划许可证许可建筑面积的数值。

(一)单体建筑面积合理误差按以下规定累进计算：

1、1000平方米以内(含1000平方米)的，建筑面积误差应低于3%(含3%)。

2、1000-5000平方米(含5000平方米)之间的，建筑面积误差应低于2%(含2%)。

3、5000-10000平方米(含10000平方米)之间的，建筑面积误差应低于1.5%(含1.5%)。

4、10000平方米以上的，建筑面积误差应低于1%(含1%)。

(二)建设工程累进建筑面积合理误差不得超过500平方米。

(三)建设工程容积率在允许范围之内，建筑面积误差在合理范围内，同时没有其他违法建设情形的，建设单位或者个人在按现行配套费征收标准对超面积部分补缴相关费用后，县城乡建设规划主管部门出具建设工程竣工规划核实手续;建设工程容积率在允许范围之内，建筑面积误差超出合理范围，应先按照《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》规定进行处罚，处罚完毕后，建设单位或者个人在按现行配套费征收标准对超面积部分补交相关费用后，县城乡规划主管部门方可出具建设工程竣工规划核实手续。建设工程建筑面积超出允许容积率要求范围的，按照住建部、山东省有关容积率管理办法及本规定第七条进行处理。

第十三条　建筑高度误差是指建设工程竣工规划核实实测

建筑高度超出或低于建设工程规划许可证许可建筑高度的数值。

(一)单体建筑高度的合理误差按以下规定累进计算：

1、20米以内(含20米)的，建筑高度误差应低于0.1%(含0.1%)。

2、20-100米(含100米)之间的，建筑高度误差应低于0.05%(含0.05%)。

3、100米以上的，建筑高度误差应低于0.02%(含0.02%),总误差不得超过1.0米(不含1.0米)。

(二)建筑高度超过建设工程规划许可建筑高度的，建设单位应当重新提交当前的日照分析报告。建筑高度超过规划许可建筑高度，造成该建筑不能满足消防设计规范或使周边建筑不能达到日照标准的，无论是否在合理误差范围内，均认定为无法采取改正措施消除影响的情形。除上述情形外，建筑高度超高部分在合理误差范围内，且没有其他违法建设情形的，县城乡规划主管部门给予出具建设工程竣工规划核实认可手续。

第六章　附则

第十四条　建设单位(个人)应当对其提供材料的真实性负责。

建设单位(个人)以欺骗等不正当手段取得《建设工程竣工规划核实合格证》的，县城乡规划主管部门应当依法予以撤销，并依法追究相关责任人的法律责任。

第十五条　相关单位以及工作人员在竣工规划核实工作中未及时发现违法建设或发现后隐瞒不报的，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十条规定予以处理。

第十六条　本规定由县规划局负责解释。

第十七条　本规定自2014年4月1日起施行，有效期至2016年3月31日。

沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县捐资助学管理暂行办法的通知
沂政办发〔2014〕2号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

现将《沂水县捐资助学管理暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。

沂水县人民政府办公室
2014年1月2日

沂水县捐资助学管理暂行办法

第一章　总则

第一条　为鼓励和规范捐资助学行为，切实维护捐赠方、受赠方及受益方的合法权益，促进全县教育事业持续健康发展，根据国家有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条　向我县各中小学校、幼儿园和有关教育机构捐赠资金、物品等专项用于发展教育事业的捐资助学行为，适用本办法。

第三条　根据《中华人民共和国教育法》第六十条“国家鼓励境内、境外社会组织和个人捐资助学”和《中华人民共和国公益事业捐赠法》第八条“国家鼓励自然人、法人或其他社会组织对公益事业进行捐赠”的规定，积极鼓励公民个人、社会团体和企事业单位捐资助学。

第四条　社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学，应当遵守我国有关法律、法规，不得损害国家和社会公共利益及公民合法权益，不得以捐赠为名从事营利及其他违规活动。捐资助学自愿无偿，不得强行摊派或变相摊派。

第二章　资金、物品管理使用

第五条　成立由县政府分管领导任主任，有关部门主要负责人为成员的捐资助学管理委员会，负责全县捐资助学工作的领导和指导。管理委员会下设捐资助学办公室（以下简称“捐助办”），捐助办设在县教体局，负责日常工作协调、资金及物品管理、表彰奖励等工作。

第六条　按照“统一管理、规范程序、公开透明、专款专用”的原则，捐赠资金、物品由县教体局统一接收或委托相关乡镇、部门接收，禁止任何学校、部门和个人自行接收。捐赠资金统一上缴财政专户，由县教体局会同财政局按规定要求进行管理和安排使用。

第七条　捐赠物品按原价计入固定资产或低值易耗品等有关账户。没有原价的，可按市场上同类物资的现行价格登记入账。无法确定价值的，应将捐赠物品交由法定部门指定的估价机构进行估价，按所估计价格登记入账，不得作为账外物资随意处理。

第八条　捐赠、受赠双方要及时签订捐赠意向书。捐赠资金要注明数额，捐赠物品要注明名称、数量、价值及用途。境外捐赠由受赠方按照有关规定办理境外捐赠财产入境手续。

第九条　受赠财产及其增值部分受法律保护，任何单位和个人不得截留、侵占、挪用。

第十条　受赠方要建立健全规章制度，加强受赠财产管理。接收后应当向捐赠方出具合法有效票据，登记造册后报县捐助办。

第十一条　受赠方应按捐赠方意愿拟定使用计划，不得擅自改变捐赠财产用途；确需改变的，须征得捐赠方同意并报捐助办备案。

第十二条　相关部门要依照国家有关规定对用于教育事业发展的捐赠财产实行税前扣除。

第三章　表彰奖励

第十三条　按照“政府引导、社会参与、分类实施、合理奖励”的原则，以捐赠资金数额、物品价值为依据，县捐助办按程序进行登记、审核、上报、奖励。

第十四条　集体捐资5—20万元的（含捐赠物价值，下同），由县政府表彰（下同），颁发荣誉证书；捐资21—50万元的，颁发铜质奖牌；捐资51—200万元的，颁发银质奖牌；捐资200万元以上的，颁发金质奖牌；捐资50万元及以上且达捐建单体建筑物价值50%的，可以捐赠方名义命名单体建筑物；捐资额达学校总资产50%的，可以捐赠方名义命名学校。

第十五条　个人捐资1—10万元的（含捐赠物价值，下同），由县政府表彰(下同)，颁发荣誉证书；捐资11—20万元的，颁发铜质奖牌；捐资21—100万元的，颁发银质奖牌；捐资100万元以上的，颁发金质奖牌。捐资20万元及以上且达捐建单体建筑物价值50%的，可以捐赠人名义命名单体建筑物；捐资额达学校总资产50%的，可以捐赠人名义命名学校。

第十六条　捐赠方捐资数额较大，但按本办法第十四、十五条规定未获命名权的，可以捐赠方名义命名相关功能室，原则上捐资数额不低于功能室总价值的50%。

第十七条　捐赠方捐资数额不属于本办法第十四、十五、十六条表彰奖励范围的，受赠方按照相关规定以其他形式给予表彰。

第十八条　捐赠方在2年内多次捐赠财产的，按累加数额给予表彰。公开表彰，应当事先征得捐赠方同意。

第十九条　奖牌价值由县捐助办根据实际情况界定，经县政府同意后颁发，费用由县教体局承担。其他奖励形式由县捐助办会同捐赠、受赠双方共同协商，经县政府同意后实施。

第四章　责任追究

第二十条　捐赠方有权向受赠方查询捐赠财产管理及使用情况，并提出意见和建议，受赠方应如实向捐赠方反馈，不得无故拒绝捐赠方的查询。

第二十一条　受赠方在工作中存在弄虚作假、挪用侵占捐赠财产的，按相关规定予以查处；构成犯罪的，依法处理。

第二十二条　受赠方违反本办法有关规定的，责令限期整改；拒不整改的，在征得捐赠人同意后，将捐赠财产交其他单位使用。

第二十三条　捐赠方违反捐赠协议，造成受赠单位经济损失的，依法予以赔偿。

第二十四条　捐赠方所捐赠财产属非法所得或以捐资助学为名从事营利及其他违法违规活动的，按有关法律法规处理。

第五章　附则

第二十五条　本办法对有关事项未作规定的，按照国家、省、市相关法律法规和政策执行。

第二十六条　本办法由县教体局负责解释。

第二十七条　本办法自2014年1月1日起施行，有效期至2016年12月31日。

沂水县人民政府
关于印发沂水县居民基本养老保险工作实施方案的通知
沂政发〔2013〕111号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

《沂水县居民基本养老保险工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

沂水县人民政府
2013年12月23日

沂水县居民基本养老保险工作实施方案

根据《山东省人民政府关于建立居民养老保险制度的实施意见》（鲁政发〔2013〕13号）等有关文件要求，在总结试点经验的基础上，确定将我县新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）与城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）制度合并实施，建立居民基本养老保险（以下简称“居民养老保险”）制度，特制定本方案。

一、基本原则和任务目标

（一）基本原则。坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续的原则，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应；个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府引导居民普遍参保；对参保居民实行属地管理。

（二）任务目标。建立个人缴费、集体补助和其他资助、政府补贴相结合的居民养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、社会救助等其他社会保障政策相配套，保障居民老年基本生活。

二、参保范围

年满16周岁（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的居民，可在户籍地参加居民养老保险。

三、基金筹集

居民养老保险基金由个人缴费、集体补助和其他资助、政府补贴构成。我县居民养老保险费集中收缴时间为每年第一季度，每年3月底前个人缴费、集体补助及其他资助、政府补贴全部到位。

（一）个人缴费。参加居民养老保险的居民应当按规定缴纳养老保险费，根据省市统一规定，缴费标准设为每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12个档次。其中，100元档次只适用于重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。参保人自主选择缴费档次，按年缴费，多缴多得。个人年缴费额不得超过最高缴费档次。

县政府根据国家、省、市规定和经济社会发展及居民收入增长等情况适时调整缴费标准。

（二）集体补助及其他资助。有条件的村（居）集体应当对居民参保缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人的资助额之和不得超过最高缴费档次。

（三）政府补贴

1.基础养老金。政府对符合领取条件的参保人全额支付居民养老保险基础养老金，资金由中央、省、市、县财政共同承担，其中，中央和省财政承担80%，市财政承担4%，县财政承担16%。

2.缴费补贴。县政府对参保人缴费给予适当补贴，缴费即补。对选择100元档次的，每年补贴30元；选择300元档次的，补贴35元；选择500元、600元档次的，补贴40元；选择800元、1000元缴费档次的，补贴45元；选择1500元、2000元档次的，补贴50元；选择2500元、3000元档次的，补贴55元；选择4000元、5000元档次的，补贴60元。

3.对重度残疾人等缴费困难群体的补贴。对重度残疾人等缴费困难群体，市、县政府为其代缴全部最低标准（100元）的养老保险费，其中，市财政承担20%，县财政承担80%，县财政同时承担相应的缴费补贴。

四、建立个人账户

人力资源社会保障部门为每个参保人建立终身记录的居民养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费提供的资助，以及政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户，其中，缴费补贴在个人账户中单独记录。个人账户储存额按照全省企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息。

五、养老金待遇

居民养老保险养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，支付终身。

（一）基础养老金。我县居民养老保险基础养老金目前按省政府统一标准执行，今后将根据经济发展、物价变动等情况适时调整。对缴费累计15年以上的居民，每增加缴费1年，每月加发基础养老金2元，加发部分资金由县财政承担。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139（139为计发系数，与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡的个人账户资金余额，除缴费补贴余额外，可依法继承；缴费补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

居民养老保险养老金待遇领取人自死亡次月起停止发放养老金。相关人员（待遇领取人的法定继承人或指定受益人）在待遇领取人死亡后30日内办理居民养老保险注销登记的，一次性发给丧葬补助金600元。

六、养老保险待遇领取条件

年满60周岁、按规定参保缴费、未享受国家规定的其他社会养老保险待遇的居民，可按月领取居民养老保险养老金。新农保和城镇居民养老保险制度实施时已年满60周岁的老年人不用缴费，按月领取基础养老金；45周岁以上（不含45周岁）的，应按年缴费，累计缴费年限不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年；45周岁以下（含45周岁）的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。补缴部分政府不给予缴费补贴。

七、基金管理和监督

（一）基金管理。将新农保基金和城居保基金合并为居民养老保险基金。居民养老保险基金纳入社会保障财政专户管理，实行收支两条线，单独记账、独立核算，按国家有关规定实现保值增值，任何组织和个人不得挤占、挪用。县财政部门要会同人社部门认真编制政府补贴资金预算，确保对参保人的补贴及时到位和基础养老金按时足额发放。

（二）基金监督。人社部门要切实履行居民养老保险基金监管职责，制定和完善居民养老保险各项业务管理规章制度，规范工作流程，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露基金筹集和支付信息，做到公开、透明。县财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，确保基金安全。县、乡镇经办机构和各村（居）委员会每年要在规定范围内对参保人参保缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受群众和社会监督。

八、相关制度衔接

原参加新农保和城居保人员统一并入居民养老保险，其新农保或城居保个人账户资金并入居民养老保险个人账户，新农保或城居保的缴费年限累计为居民养老保险缴费年限。尚未达到领取养老金待遇条件的人员应继续缴费，已经按照规定领取的，继续领取。复退军人回乡后参加居民养老保险的，军龄视同缴费年限。

农村独生子女户、双女绝育户父母年满49周岁参加居民养老保险的，县政府按最高补贴标准给予缴费补贴。居民养老保险制度与职工基本养老保险、城乡居民最低生活保障、农村五保供养、社会优抚等社会保障制度的衔接，按国家有关规定执行。

九、保险关系转移

居民养老保险参保人缴费期间户籍跨地区转移的，可将其养老保险关系及个人账户资金随户籍转入新参保地。参保人员已达到养老金待遇领取年龄户籍跨地区转移的，其养老保险关系不转移，在原参保地领取养老金待遇。

十、经办管理服务

居民养老保险经办机构要准确记录居民参保缴费、领取养老金待遇情况，为居民提供政策和业务办理咨询，为参保人建立档案并长期妥善保存。要建立统一的居民养老保险信息管理系统，将其纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）运行，并逐步实现与其他公民信息系统资源共享。要积极推行社会保障卡，加强与金融机构的合作，完善村（居）金融便民服务网点建设，方便参保人持卡缴费、领取养老金待遇和信息查询等。要加强乡镇人社保障工作平台建设，明确工作职责，工作经费列入同级财政预算，不得从居民养老保险基金中开支。

十一、加强组织领导

建立居民养老保险制度是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要举措，是直接关系广大居民切身利益的重大民生工程。各级各有关部门要充分认识开展居民养老保险工作的重要意义，切实加强组织领导，扎实推动工作顺利开展。各级人社部门要认真履行职责，会同财政等部门做好统筹规划、政策制定、综合协调等工作；发改、公安、民政、人口计生、残联等部门要按照各自职责，密切配合，做好相关工作，引导适龄居民积极参保续保，努力提高全县居民养老保险保障水平。

本《方案》自印发之日起实施，《沂水县新型农村社会养老保险试点实施方案》（沂政发〔2010〕96号）和《沂水县城镇居民社会养老保险试点实施方案》（沂政发〔2011〕94号）同时废止。

沂水县人民政府办公室2013年12月23日印发

沂水县人民政府

对县国土资源局关于公开出让CB（存）-2013-10号国有建设用地

使用权方案的请示的批复

沂政字〔2013〕130号

县国土资源局:

你局《关于公开出让CB（存）-2013-10号国有建设用地使用权方案的请示》收悉。经研究，同意你局有关请示事项，望严格按照有关规定和程序办理。

附件：沂水县国土资源局关于公开出让CB（存）-2013-10号国有建设用地使用权方案的请示。

沂水县人民政府

2013年9月9日

附件

沂水县国土资源局

关于公开出让CB(存)-2013-10号国有建设用地使用权方案的请示

县政府:

为加强国有土地资产经营管理，增强土地供应透明度，根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律法规和政策规定，拟公开出让CB（存）-2013-10号国有建设用地使用权。现将有关事宜请示如下:

一、拟公开出让宗地基本情况及使用条件

CB（存）-2013-10号宗地位于沂蒙山路以南、莲旺街以东，拟公开出让土地使用权面积9905平方米。规划用途为商业服务业兼容居住用地，其中：商服用地占总用地的分摊比例为66.6%，居住用地为33.4%。出让年期为商业40年、居住70年，容积率5.8—6.5，建筑密度40-60%。

二、拟公开出让的方式、时间及地点

以上宗地采用挂牌方式出让，时间以发布的出让公告为准，出让地点为县公共资源交易服务中心。

三、竞买人范围及组织实施

中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织,除法律、法规另有规定外，均可申请参加，申请人可以单独申请，也可以联合申请。公开出让的底价经评估后由县国有土地使用权出让协调决策领导小组确定，具体出让活动由县国土资源局组织实施。

以上请示如无不当，请研究批复。

沂水县国土资源局

2013年9月9日

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县公共租赁住房管理暂行办法》的通知
沂政办发〔2013〕71号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门:

现将《沂水县公共租赁住房管理暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。

沂水县人民政府办公室
2013年8月1日

沂水县公共租赁住房管理暂行办法

第一章　总 则

第一条　为加强对全县公共租赁住房的管理，确保公正、公平、公开分配，规范使用管理，根据住房和城乡建设部《公共租赁住房管理办法》，结合我县实际，特制定本办法。

第二条　本办法适用于本县行政区域内公共租赁住房的分配、使用、退出和管理。

第三条　本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的县城规划区内中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工以及稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。

本办法所称县城规划区内中等偏下收入住房困难家庭,是指人均可支配收入低于本县上年度城镇居民人均可支配收入的70%，且人均住房建筑面积小于15平方米的家庭。新就业人员，是指县城规划区内新毕业参加工作不满5年的大中专毕业生。稳定就要外来务工人员，是指在县城规划区内有稳定职业，且户籍在县城规划区以外的人员。

公共租赁住房通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。

公共租赁住房可以是成套住房，单套建筑面积控制在 60 平方米以内;也可以是宿舍型住房，单间建筑面积控制在 40 平方米以内，并达到宿舍建筑设计规范的有关规定。非新建方式筹集的公共租赁住房，要坚持经济适用、满足基本住房需求原则。

第四条　县住房保障主管部门负责全县公共租赁住房保障工作的具体组织实施和指导、监管。县发改、国土资源、住建、规划、财政、民政、人社、国税、地税、公安、工商、人民银行等部门按照各自职责分工，负责做好公共租赁住房项目立项、规划选址、资金筹措、用地和税费优惠政策落实以及申请对象收入、资产、经营、住房情况审核等相关工作。

第二章　申请与审核

第五条　公共租赁住房的申请应区分不同类型，且符合相关规定条件。

(一)县城规划区内中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房，应当同时符合以下条件:

1、家庭成员至少 1 人具有县城规划区内常住户口，且户籍迁入年限在1年以上;

2、家庭人均年收入低于本县上年度城镇居民人均可支配收入的70%;

3、无私有住房或人均住房建筑面积低于15平方米。

(二)新就业无房职工申请公共租赁住房，应当同时符合以下条件:

1、具有全日制中专以上学历;

2、已与县城规划区内用人单位依法签订劳动(聘用)合同，或已办理公务员录(聘)用手续，且参加工作不满5年;

3、申请人在县城规划区内无私有住房且未租住公房;

4、收入稳定、有能力支付承租的公共租赁住房租金。

(三)稳定就业外来务工人员申请公共租赁住房，应当同时符合以下条件:

1、年满 18 周岁;

2、持有就业地居住证明;

3、在县城规划区内就业，劳动关系稳定，在本地缴纳劳动保险，并有完备的劳动(聘用)合同、工资证明(个体工商户，需提供工商营业执照、纳税证明等）；

4、本人及配偶在县城规划区内无私有住房，未租住公有住房及其他保障性住房。

(四)对在开发区或园区集中建设面向用工单位或者园区就业人员配租的公共租赁住房，用人单位可以代表本单位职工申请，按照“统一申请承租、自行分配管理、集中统一缴租”原则进行配租。

第六条　申请人应当根据县住房保障主管部门的规定，提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请人提交的申请材料齐全的，县住房保障主管部门应当及时受理，并向申请人出具书面凭证；申请材料不齐全的，应当一次性书面告知申请人需补办的材料。

第七条　县住房保障主管部门应当会同有关部门，对申请人提交的申请材料进行审核。

经审核，对符合申请条件的申请人，应当予以公示，公示期7天；经公示无异议或者异议不成立的，登记为公共租赁住房轮候对象，并向社会公开；对不符合申请条件的申请人，应当及时通知并说明理由。

申请人对审核结果有异议的，可以向县住房保障主管部门申请复核，县住房保障主管部门应当会同有关部门进行复核，并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。

第三章　轮候与配租

第八条　对登记为轮候对象的申请人，在轮候期内优先安排公共租赁住房，轮候期为 1 年；轮候期满，申请人需重新进行申请。

第九条　公共租赁住房房源确定后，县住房保障主管部门应当及时制定配租方案并向社会公布。配租方案应包括房源的位置、数量、户型、面积，租金标准，供应对象范围，意向登记时限等内容。

第十条　配租方案公布后，轮候对象可以按照配租方案有关要求，到县住房保障主管部门进行意向登记。县住房保障主管部门应当会同有关部门，在 15 个工作日内对意向登记的轮候对象进行复审。对不符合条件的，应当书面通知并说明理由。

第十一条　对复审通过的轮候对象,县住房保障主管部门通过采取随机摇号等方式，确定配租对象与配租排序；摇号方式、摇号过程和结果应当向社会公开。

第十二条　配租对象与配租排序确定后应当予以公示,公示期7天;公示无异议或者异议不成立的，配租对象按照配租排序选择公共租赁住房；配租结果应当向社会公开。

第十三条　复审通过的轮候对象中享受国家定期抚恤等补助的优抚对象、孤老病残人员等，可以优先安排公共租赁住房。优先对象的范围和优先安排办法由县住房保障主管部门会同县民政部门根据实际情况确定，报县人民政府批准后实施，并向社会公布。社会力量投资和用人单位代表本单位职工申请的公共租赁住房，只能向经审核登记为轮侯对象的申请人配租。

第十四条　配租对象选择公共租赁住房后,公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位应与配租对象签订书面租赁合同。

租赁合同签订前，所有权人或者其委托的运营单位应当将租赁合同中涉及承租人责任的条款内容和应当退回公共租赁住房的情形向承租人明确说明，并载入合同内容。

第十五条　公共租赁住房租赁合同一般应当包括以下内容:

（一）合同当事人的名称或姓名;

（二）房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备以及使用要求;

（三）租赁期限、租金数额和支付方式;

（四）房屋维修责任；

（五）物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任;

（六）退回公共租赁住房的情形;

（七）违约责任及争议解决办法;

（八）其他应当约定的事项。

合同签订后，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位应当在 30 日内将合同报县住房保障主管部门备案。

第十六条　公共租赁住房租赁期限不超过3年。

第十七条　县物价局应当会同县住房保障等有关部门，按照略低于同地段住房市场租金水平的原则，确定公共租赁住房租金标准，报县政府批准后实施。公共租赁住房租金标准应当向社会公布并适时调整。

第十八条　公共租赁住房租赁合同约定的租金数额，应当根据县政府批准的公共租赁住房租金标准确定。第十九条 承租人应当根据合同约定缴纳一定数额的履约保证金并按时支付租金。

第十九条　承租人应当根据合同约定缴纳一定数额的履约保证金并按时支付租金。

第二十条　政府投资的公共租赁住房的租金收入按照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款本息及公共租赁住房的维护、管理等。

第四章　使用与退出

第二十一条　公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护,确保公共租赁住房的正常使用。政府投资的公共租赁住房维修养护费用主要通过公共租赁住房租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决，不足部分由财政预算安排解决;社会力量投资建设的公共租赁住房维修养护费用由所有权人承担。

第二十二条　公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。

第二十三条　承租人不得擅自装修所承租公共租赁住房，确需装修的，应当报告公共租赁住房的所有权人或其委托的运营单位同意。

第二十四条　承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房:

（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的;

（二）改变所承租公共租赁住房用途的;

（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的;

（四）在公共租赁住房内从事违法活动的;

（五）无正当理由连续 续6个月以上闲置公共租赁住房的。

承租人拒不退回公共租赁住房的，由县住房保障主管部门责令其限期退回；逾期不退回的，依法申请人民法院强制执行。

第二十五条　县住房保障主管部门应当加强对公共租赁住房使用情况的监督检查。公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当对承租人使用情况进行巡查，发现有违反本办法规定及合同约定行为的，应当及时依法处理或者向有关部门报告处理。

第二十六条　承租人累计6个月以上拖欠租金的，应当腾退所承租的公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，依法腾退。

第二十七条　租赁期满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向县住房保障主管部门提出申请。

县住房保障主管部门应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。

未按规定提出续租申请的承租人,租赁期满应当腾退公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，依法腾退。

第二十八条　承租人有下列情形之一的，应当腾退公共租赁住房:

(一)提出续租申请但经审核不符合续租条件的;

(二)租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的;

(三)租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的。承租人有以上规定情形之一的，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位应当为其安排合理的搬迁期，搬迁期内房屋租金按照原合同约定的租金数额缴纳。

搬迁期满不腾退公共租赁住房，承租人确无其他住房的，应当按照市场价格缴纳租金；承租人有其他住房的，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼,依法腾退。

第二十九条　房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

第五章　法律责任

第三十条　县住房保障主管部门及其工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对责任人员依法依纪进行处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条　公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位违反本办法，有下列行为之一的，由县住房保障主管部门责令限期改正，并处以3万元以下罚款:

（一）向不符合条件的对象出租公共租赁住房的;

（二）未履行公共租赁住房及其配套设施维修养护义务的;

（三）改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的。公共租赁住房的所有权人为行政机关的，按照本办法第三十条处理。

第三十二条　申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，县住房保障主管部门不予受理，并记入公共租赁住房管理档案。

以欺骗等不正当手段登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由县住房保障主管部门处以 1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。

第三十三条　承租人有下列行为之一的责令退租,并由县住房保障主管部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，并处以1000元以下罚款;有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款:

（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的;

（二）改变所承租公共租赁住房用途的;

（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的;

（四）在公共租赁住房内从事违法活动的;

（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的；

（六）无正当理由在规定期限内拒绝签订公共租赁住房合同的。

有上述所列行为，承租人自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十四条　违反本办法第二十九条的，依照《房地产经纪管理办法》第三十七条之规定，由县住房保障主管部门责令限期改正，记入房地产经纪信用档案；对房地产经纪人员处以1万元以下罚款；对房地产经纪机构取消网上签约资格，处以3万元以下罚款。

第三十五条　建设单位(人)违反国有建设用地划拨决定书或国有建设用地使用权出让合同的约定,将所建公共租赁住房擅自出售、挪作他用、自行组织配租或者不报主管部门备案的，不得享受政府支持政策；已享受政府支持政策的，由县住房保障主管部门责令其补缴政府支持政策优惠或者减免的费用，并依法严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附 则

第三十六条　本办法由县房地产管理办公室负责解释。自2013年8月1日起施行，有效期至2015年7月31日。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县城乡居民家庭经济状况核对实施办法》的通知
沂政办发〔2013〕57号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

《沂水县城乡居民家庭经济状况核对实施办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

沂水县人民政府办公室
2013年6月26日

沂水县城乡居民家庭经济状况核对实施办法

第一章　总 则

第一条　为有效实施社会救助制度，规范各项社会救助工作中的城乡居民家庭经济状况核对行为，根据《山东省城市低收入家庭认定实施办法》,结合我县实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于政府相关部门在实施最低生活保障、医疗救助、临时救助、教育救助、廉租住房、经济适用住房保障等社会救助制度时，委托城乡居民家庭经济状况核对机构（以下简称“核对机构”）对申请人的家庭经济状况开展调查、核实及出具书面核对报告等行为。

接受核对机构对其家庭经济状况开展调查核实的城乡居民个人和家庭统称核对对象。

第三条　核对工作应当坚持依法、客观、公正的原则，依法保护核对对象的合法权益。

第二章　工作职责

第四条　城乡居民家庭经济状况核对工作在县政府的统一领导下开展。县政府成立城乡居民家庭经济状况核对工作领导小组，负责城乡居民家庭经济状况核对工作的组织领导和指导协调，加强部门间城乡居民家庭经济状况信息的有效衔接。

第五条　县政府为城乡居民家庭经济状况核对工作提供必要的工作经费，配备必要的工作人员。

第六条　核对机构设在县民政局。

根据工作需要，核对机构可以临时抽调有关部门人员参与核对工作。

第七条　核对机构负责全县城乡居民家庭经济状况核对工作，负责全县有关部门和各乡镇（街道、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区）委托的社会救助申请人家庭经济状况核对、出具并反馈书面核对报告等；全县城乡居民家庭经济状况核对信息系统管理运行工作；办理上级交办的有关核对工作等。

第八条　发改、民政、财政、人社、公安、交警、房管、水利、农机、统计、国税、地税、工商、金融等部门负责做好各自职责范围内的城乡居民家庭经济状况核对有关工作。

第九条　县直有关部门或各乡镇政府（街道办事处、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区）受理有关社会救助申请人的申请后，负责审核申请人提报的相关材料，按规定需要以申请人家庭经济状况作为参考的，可以委托核对机构对申请人家庭经济状况进行调查核实，并及时将核对情况告知申请人。

村（居）民委员会根据乡镇政府（街道办事处、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区）的委托，承担城乡居民家庭经济状况核对的日常服务工作。

第三章　核对内容和标准

第十条　核对内容包括核对对象的家庭收入和家庭财产。

家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，主要包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、家庭经营净（纯）收入、财产性收入、转移性收入和其他应当计入家庭收入的项目等。

家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产,主要包括：银行存款和有价证券、机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶、房屋、债权及其他财产等。

第十一条　核对对象家庭成员按国家规定获得的优抚对象和工（公）伤人员抚恤金、补助金、护理费、保健金；因公死亡人员丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金；因公致残返城知青的护理费；在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；政府颁发的一次性见义勇为奖励和优秀共产党员或优秀党务工作者奖励、市级以上劳动模范荣誉津贴；政府发放的老年人补助、残疾人补助、老党员补助、困难党员补助，在校学生获得的救助金、奖学金、助学金及勤工俭学收入；计划生育家庭奖励扶助金，独生子女父母奖励费；新型农村合作医疗报销的医疗费，农村医疗救助金；社会为特殊困难群众捐赠的款物等，不计入家庭收入。

农村核对对象家庭成员按规定获得的水利移民补贴、养老保险、土地征用补偿和安置费、粮食直接补贴等，计入家庭收入。

第十二条　核对对象家庭中，符合法定劳动年龄的家庭成员，在本地居住，无身体疾病、赡养等特殊原因且不能出示收入证明的，参照当地最低工资标准计算收入；外出务工人员不能提供收入证明的，按务工所在地所从事行业的最低工资标准计算收入。

第四章　核对程序和办法

第十三条　城乡居民家庭经济状况核对工作结合社会救助工作进行，按照分期分批的原则，先将最低生活保障申请纳入核对范围，其他社会救助工作根据开展情况逐步纳入。

与社会救助无直接关系的核对委托，核对机构可以不予受理。

第十四条　核对机构可以运用入户调查、邻里访问、信函索证以及调取相关部门信息等方式开展工作。

第十五条　城乡居民个人或家庭申请社会救助时，应当提供家庭收入、家庭财产、家庭人口等状况的证明材料，并以书面形式向户口所在单位或户籍所在地的乡镇政府（街道办事处、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区）提出核对其家庭收入状况的申请。经申请人授权，核对机构对其经济状况进行调查核实。

申请城乡低保的，经由户口所在单位或户籍所在地的乡镇政府（街道办事处、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区）进行入户调查、民主评议、公示无异议并审核后报送县民政局，由县民政局根据需要对申请人的家庭经济状况进行核对，按核对结果决定是否予以审批。对不符合规定条件的，由县民政局委托相关单位或乡镇政府（街道办事处、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区）告知申请人并说明理由。

申请其他社会救助需要核对家庭经济状况的，按有关规定办理。

第十六条　城乡低保申请人对核对结果有异议的，可以向民政部门申诉，由民政部门根据核对情况出具书面说明答复申请人。

其他社会救助方面的异议或申诉，按有关规定办理。

第十七条　核对机构按下列途径开展核对工作：

（一）工资性收入，可以通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入以及社会保险费、住房公积金、个人所得税的缴纳情况等计算得出；

（二）经营性收入，可以通过调查企业或个体工商户的注册登记以及所得税的缴纳情况等计算得出；

（三）财产性收入，可以根据核对对象授权，通过调查利息、股息与红利、保险收益、出租房屋收入以及知识产权收益情况等计算得出；

（四）转移性收入，可以通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金、水利移民补贴、遗属补助金等领取情况，以及获得赠与、补偿、赔偿等情况计算得出；

（五）实物财产，可以通过调查房产、车辆以及古董、艺术品等有较大价值实物的拥有情况等计算得出；

（六）货币财产，可以根据核对对象授权，通过调查存款、有价证券持有情况、债权债务情况等计算得出。

第十八条　申请人实际居住地与户籍所在地分离的，由户籍所在地核对机构负责家庭经济状况核对，户籍所在地核对机构可以委托申请人实际居住地核对机构进行收入核查。

第十九条　民政、财政、人社、公安、交警、房管、水利、农机、统计、国税、地税、工商、金融等部门应当积极配合调查核对，并及时向核对机构如实提供下列与核对对象有关的信息：

（一）就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金情况；

（二）住房公积金缴纳和使用情况；

（三）企业和个体工商户注册登记情况；

（四）个人、个体工商户以及企业的纳税情况；

（五）房产拥有、房产交易和房屋出租情况；

（六）车辆拥有情况；

（七）享受有关社会救助、优待抚恤情况；

（八）移民补贴情况；

（九）大型农机具补贴情况；

（十）个人信用及银行存款情况；

（十一）县政府规定的应当提供的其他情况。

第二十条　各相关部门、机构和个人应当为申请人的家庭收入和财产信息保密，不得将查询结果用于社会救助经济状况核对以外的其他方面。

第二十一条　核对机构应建立健全城乡居民家庭经济状况核对信息系统，通过网络实现与相关部门间核对信息的快速传输和资源共享。

社会救助审批部门受理城乡居民个人或家庭提出的相关社会救助申请后，按规定需要以其家庭经济状况作为参考的，委托核对机构进行调查核实；核对机构通过核对信息系统向核对相关部门发送查询指令，核对相关部门应当在10个工作日内反馈查询结果；核对机构根据反馈查询结果应当在20个工作日内向社会救助审批部门出具并反馈书面核对报告。

第二十二条　核对对象应当如实提供个人或者家庭经济状况的有关信息，不得隐瞒和虚报。

第二十三条　核对对象的支出与其提供的收入状况明显不符的，核对机构可以对相应支出情况进行调查。

第二十四条　核对对象应当积极配合核对机构依法开展调查核实工作；在需要了解存款、有价证券、商业保险等情况时，应根据相关要求，书面授权并协助核对机构进行调查。

相关银行、证券、保险等机构应当根据核对对象的书面授权，依法向核对机构提供与核对对象相关的存款、有价证券、商业保险等信息。

第二十五条　核对对象所在单位及其户籍地或居住地的村（居）民委员会等相关组织应当积极协助核对机构的工作。

第二十六条　核对机构对通过规定途径获得的相关信息进行核实后，应当出具书面核对报告，直接反馈给委托的社会救助审批部门，不交予社会救助申请人。

第二十七条　社会救助审批部门在核对对象对审批决定提出异议时，认为有必要复核其家庭经济状况的，可以要求核对机构进行复核。

核对机构应当在20个工作日内将复核结果书面告知社会救助审批部门。

第五章　监督管理

第二十八条　社会救助实行动态管理，申请人家庭人口、收入以及财产变动的，核对机构要根据社会救助审批部门的委托，重新核对并出具申请人家庭经济状况核对报告。

第二十九条　核对机构应当建立严格、统一的工作规范和管理制度，保证核对信息系统安全运行，确保核对工作及时、准确、公正。

核对机构进行入户调查、邻里访问、信息调取等核对工作时，应当派出至少2名工作人员，并出示相关证件。

核对机构应当设立并公开举报方式，接受社会监督。

第三十条　申请社会救助的家庭不如实提供相关情况、隐瞒收入和财产、骗取社会救助待遇的，由社会救助审批部门取消其救助待遇。

第三十一条　国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织不如实提供申请社会救助家庭及其家庭成员有关情况或出具虚假证明的，由社会救助审批部门提请其上级主管机关或有关部门依照有关法律法规和规定予以处理。

第三十二条　核对机构及其工作人员应当对在核对工作过程中获取的核对对象的信息予以保密，不得向与核对工作无关的组织或个人泄露。

第三十三条　核对机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的，根据有关规定依法依纪查处。

第三十四条　实施除最低生活保障以外的其它社会救助制度时，需要委托核对机构对申请人家庭经济状5 况进行核对的，应当报经县政府批准后实施。

第三十五条　本办法施行过程中遇到的有关问题由县民政局负责解释。

第三十六条　本办法自2013年7月26日起施行，有效期至2016年7月25日。

备注：根据《沂水县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（沂政办发〔2022〕34号）要求，该文件有效期延至2024年11月30日。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县城乡困难居民医疗救助暂行办法》的通知
沂政办发〔2013〕56号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

《沂水县城乡困难居民医疗救助暂行办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

沂水县人民政府办公室
2013年6月26日

沂水县城乡困难居民医疗救助暂行办法

第一条　为进一步完善城乡医疗救助制度，实现基本医疗保障制度间的有效衔接，缓解城乡困难居民医疗难问题，根据有关法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条　本办法所称城乡困难居民医疗救助（以下简称“城乡医疗救助”），是指政府和社会对符合救助条件的城乡困难居民，通过资助参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗或依据规定程序和标准给予医疗费用补助的救助制度。

第三条　城乡医疗救助的对象主要包括：

（一）城乡居民最低生活保障对象；

（二）农村五保供养对象、城市三无人员；

（三）城乡困难家庭重大疾病患者。

第四条　城乡医疗救助对象因违法犯罪、交通事故、自杀、自残、自伤、酗酒、美容保健、康复医疗等行为发生的医疗费用，不予救助。

第五条　城乡医疗救助坚持以住院救助为主，救助形式主要包括：

（一）资助参保参合。对城乡低保对象参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗个人应缴纳的费用给予50%的资助；对城市三无人员、农村五保供养对象参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗个人应缴纳的费用给予全额资助。

（二）住院救助。对患病住院的城乡低保对象，其当年度住院医疗费用在政策范围内的，经医疗保险和大病保险报销后，剩余部分给予15%的救助，个人年救助总额累计不超过5000元；对患病住院的农村五保供养对象、城市三无人员，其当年度住院医疗费用在政策范围内的，经医疗保险和大病保险报销后，剩余部分给予50%的救助，个人年救助总额累计不超过10000元；对城乡困难家庭重大疾病（儿童白血病、儿童先天性心脏病、耐多药肺结核、慢性粒细胞白血病、重性精神疾病、艾滋病机会性感染、终末期肾病、乳腺癌、官颈癌、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、I型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、脑梗死、结肠癌、直肠癌、血友病）患者，其当年度住院医疗费用在政策范围内的，经医疗保险和大病保险报销后，对个人负担医疗费3万元以上的部分给予15%的救助，个人年救助总额累计不超过5000元。

第六条　符合条件的救助对象申请城乡医疗救助时，由申请人持本人有效证件及相关材料向户籍所在地民政部门或单位提出书面申请，经乡镇（街道、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区）或单位审核后，报县民政局审批。办理时需提供以下材料：个人书面申请；居民身份证、户口簿原件及复印件；村（居）民委员会或单位出具的证明材料；县级以上医院的诊断证明、住院病历；有关医疗保险机构报销凭证等。

第七条　城乡医疗救助资金来源：

（一）上级拨付用于医疗救助的专项资金；

（二）每年县财政预算安排的医疗救助专项资金；

（三）福彩公益金、社会捐助、慈善捐助中的部分资金；

（四）按规定可用于医疗救助的其他资金。

第八条　用于资助城乡困难居民参保参合的救助资金，由县财政部门根据县民政局审核认定的资助参保参合人数和资助标准，由财政社会保障资金专户直接核拨至城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗基金财政专户中核算。

第九条　县财政、民政、卫生、人社部门应当会同监察、审计等部门对城乡医疗救助资金的管理使用进行监督检查，对发现的问题及时处理。

第十条　民政部门应当公开城乡医疗救助政策、救助标准、办事程序等，建立城乡医疗救助公示制度，设立并公开咨询监督电话，接受社会监督。

民政部门应认真调查、及时处理群众举报、投诉。

第十一条　城乡医疗救助工作管理人员有下列行为的，应给予批评或处分；情节严重的，交有关部门依法处理：

（一）敷衍塞责，对符合城乡医疗救助条件的城乡困难居民不予救助或故意推迟救助的；

（二）徇私舞弊，对不符合城乡医疗救助条件的城乡居民给予救助或擅自提高救助标准的；

（三）帮助他人骗取城乡医疗救助或贪污、挪用城乡医疗救助资金等的。

第十二条　申请人有弄虚作假行为的，一经查实，不予救助，并如数追回相关资金；情节严重的，交有关部门依法处理。

第十三条　对民政部门作出的不予批准医疗救助决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十四条　本办法由县民政局负责解释。

第十五条　本办法自2013年7月26日起施行，有效期至2014年7月25日。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县商品房预售资金监管暂行办法》的通知
沂政办发〔2013〕29号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门:

现将《沂水县商品房预售资金监管暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。

沂水县人民政府办公室
2013年5月1日

沂水县商品房预售资金监管暂行办法

第一章　总则

第一条　为切实加强商品房预售资金监管，保障购房人合法权益，促进房地产市场健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市商品房预售管理办法》、《山东省商品房销售管理条例》、国务院办公厅《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号）等有关法律、法规规定和政策要求，结合我县实际，制定本办法。

第二条　本县范围内商品房预售资金的收存、使用和监督管理，适用本办法。

第三条　本办法所称商品房预售资金，是指预售人将其开发的商品房在房屋所有权初始登记完成前进行销售，由预购人按商品房买卖合同约定支付的全部房价款（包括首付款、后续付款、按揭贷款、一次性付款)。

本办法所称预售人，是指预售商品房的房地产开发企业。

本办法所称预购人，是指购买预售商品房的单位或个人。

第四条　县房地产管理办公室是县商品房预售资金监管的实施部门（以下简称“监管部门”，具体负责本办法的组织实施。

县房地产管理办公室对商品房预售资金监管履行下列职责：

（一）负责实施商品房预售资金监管工作；

（二）督促检查商品房预售资金监管实施情况；

（三）办理商品房预售资金监管备案工作；

（四）受理对商品房预售资金违法使用的投诉，依法查处商品房开发企业违规使用商品房预售资金行为。

第五条　商品房预售资金实行全程、全额监管。对用于支付工程建设（包括土地款、建筑安装工程费、税费、基础设施及公共设施配套费）等费用的预售资金实行重点监管。

第六条　商品房预售资金监管期限自核发《商品房预售许可证》开始，至办妥房屋所有权初始登记为止。

第二章　预售资金缴存管理

第七条　预售人在办理商品房预售许可之前，应在商业银行开设商品房预售资金专用账户，与监管部门和开户银行三方签订统一格式的《商品房预售资金监管协议书》(以下简称“K监管协议书》”，明确权利、义务和责任，三方各执一份。

预售人有多个预售项目的，应按项目分别设立商品房预售资金专用账户，分别签订《监管协议书》并备案。

第八条　预售人凭核发的《商品房预售许可证》和《监管协议》，向预购人收取预售资金。

预售人与预购人签订《商品房买卖合同》后，预售人向预购人提供《沂水县商品房预售资金缴款通知单》(以下简称《缴款通知单》，预购人按《商品房买卖合同》约定的付款时间，凭《缴款通知单》直接将预售款存入合作银行专用账户，预购人凭银行出具的存款凭证，向预售人换取购房票据。

预售人办理商品房登记备案和按揭登记手续时，须凭《缴款通知单》经预售资金监管部门审核确认后方可办理。未能提供《缴款通知单》和收款票据的，不得办理商品房预售合同登记备案和按揭登记手续。

第九条　预售人不得自行收存预购人缴纳的商品房预售资金。预购人缴存的各种购房款项必须存入预售资金合作银行，接受监管部门的监督和管理。

第十条　商品房预售资金监管协议书签订后，原则上不能更改。预售人因特殊情况申请变更合作银行的，应与预售资金监管部门、原合作银行达成变更协议，协议应明确将原监管账户的结余资金转入新开户行，并与新开户银行、监管机构重新签订新的监管协议书。

第三章　预售资金使用管理

第十一条　商品房预售资金必须用于预售项目开发建设，不得挪作他用，并应优先保障预售项目道路、绿化、环卫、供水、供电、供热、供气、社区管理以及物业服务用房、商业、教育、卫生等公共配套设施建设。

第十二条　预售人需要使用商品房预售资金时，应填写《商品房预售资金使用申请审批表》，提交相关材料，向监管机构提出用款申请。符合使用条件的，监管机构应在5个工作日内完成审查并作出拨款决定。

预售资金用于支付施工单位的，根据施工合同约定的工程造价，按施工单位用款申请和监理单位确认的工程进度予以核准。

用于支付购买建筑材料、设备的，根据购销合同约定和工程进度核准拨付。

用于支付设计、监理及其他行收费的应提供合同或缴款通知。

用于支付税款的，由预售资金合作银行凭征税通知直接拨付。用于归还项目银行贷款的，依项目工程进度按比例核定。

完成房屋所有权初始登记前，监管账户内资金余额不得低于重点监管资金的3%。

第十三条　有下列情况之一的，预售资金监管机构可不予核准申请用款:

（一）超出用款额度的；

（二）收款单位与申请用途不符的；

（三）前一笔用款未达到预期目的；

（四）预售人未将全部预售资金存入合作银行的；

（五）其他违反预售款使用情况的。

第十四条　监管机构应加强对建设工程的动态监管，定期、不定期对工程进度进行巡查。发现工程停工的，应列入监管重点,并调查其预售行为，及时向社会进行预警公示。

第十五条　监管机构应与银行、预售人密切配合，共同做好商品房预售资金的监督管理工作。合作银行应按照监管协议条款，凭预售资金监管机构出具的同意证明拨付款项，并于每月10日前向预售人提供上月的预售资金监管专用账户对账单。预售人于3日内完成对账并加盖公章报预售资金监管机构备案。预售资金监管机构有权随时核查预售资金监管账户收支情况，合作银行应积极配合。

第十六条　监管机构应按季度将所监管的商品房预售资金上季度收支、使用、结余情况进行汇总。

第十七条　监管机构发现预售人有违反协议规定付款嫌疑的，应当聘请会计师事务所对项目付款情况进行严格审计。审计期间，预售人不得动用商品房预售资金。

第十八条　为保证预售人正常开展业务，预售人可以向预售资金监管部门申请一定额度的资金作为备用金，以支付经常性、小额开支。备用金额度不得超过已收预售款的10%，且只允许用于预售项目的建设投资。需要补充备用金时，预售人可再行申请并提供已发生的备用金用途证明。

第十九条　预售人在向预购人办理商品房交付使用前，按有关规定从商品房预售资金专用账户中一次性将应缴纳的物业质量保修金划转到专用账户。预售商品房交付使用后，预售人应及时申请商品房所有权初始登记。预售人填写《商品房预售资金专用账户注销申请表》，凭商品房《房屋所有权证》向预售资金监管机构申请撤销商品房预售资金专用账户，并结算项目预售资金专用账户的资金。同时，监管机构根据施工单位的无拖欠工程款证明及由监管机构、合作银行、预售人签订的终止商品房预售资金专用账户监管协议书，提交项目终结报告。

第四章　法律责任

第二十条　合作银行未将预售资金存入监管账户，或擅自批准预售人使用商品房预售资金的，将撤销其合作银行资格，并由其承担相关责任。

第二十一条　预售人未按本办法收存和使用商品房预售资金的，监管部门暂停其商品房预售，并严格按照有关法律法规予以处理。

第二十二条　建设项目施工、监理等有关责任单位提供虚假证明材料，造成预售人因超前超额支取或违规使用商品房预售资金而影响工程按期竣工的，依法追究相关责任。

第二十三条　商品房预售资金监管机构及其工作人员未能依法履行职责，玩忽职守、滥用职权的，依法追究相关责任。

第五章　附则

第二十四条　本办法自2013年5月1日起施行，有效期至2015年4月30日。

第二十五条　本办法由县房管办负责解释。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县鲜奶吧管理办法(暂行)》的通知
沂政办发〔2013〕27号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

《沂水县鲜奶吧管理办法(暂行)》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

沂水县人民政府办公室
2013年4月27日

沂水县鲜奶吧管理办法(暂行)

第一条　为规范鲜奶吧管理工作，保护消费者合法权益和身体健康，根据《食品安全法》等有关法律法规和《临沂市人民政府办公室关于加强鲜奶吧管理工作的意见》(临政办字〔2013〕57号)要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条　本办法中所指的鲜奶吧，是指从事现场制售生鲜乳及生鲜乳相关食品并直接提供给消费者食用的单位和个人。鲜奶吧开办者应当取得工商营业执照，依照相关法律、法规和食品安全标准从事食品加工经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全，并对其经营的食品安全负主体责任。

第三条　鲜奶吧所用生鲜乳应当全部来源于畜牧部门审核通过的直供牧场。

第四条　县食品药品监管部门负责对鲜奶吧进行日常监督管理，畜牧、工商等部门按照各自职责做好鲜奶吧的监管工作。

第五条　开办鲜奶吧按以下程序办理相关手续：

(一)向县工商行政管理部门申请名称预先核准。

(二)向直供牧场所在地畜牧部门提出审核生鲜乳直供牧场申请。直供牧场在县内的，由县畜牧部门自受理申请之日起7个工作日内审核完毕，对符合规定的，出具生鲜乳直供牧场审核意见书，不符合规定的，书面说明理由。直供牧场不在县内的，鲜奶吧要向直供牧场所在地畜牧部门索取生鲜乳直供牧场审核意见书。

(三)向县食品药品监管部门提出审核申请。食品药品监管部门自受理申请之日起15个工作日内审核完毕，对符合规定的，出具鲜奶吧审核意见书;不符合规定的，书面说明理由。

(四)审核合格的向县工商行政管理部门申请营业执照。

第六条　县食品药品监管、工商和畜牧部门要按照各自职责，通力协作，互通信息，密切配合，加强对鲜奶吧的监管，依法对鲜奶吧开办者违法违规行为进行查处。未经许可开办的鲜奶吧，由县食安办牵头，相关监管部门按照各自监管领域职责分工，依据《食品安全法》等有关法律法规的规定予以处罚;涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。

第七条　本办法由县食安办负责解释。

第八条　本办法自2013年6月1日起执行，有效期至2015年5月31日。

沂水县人民政府办公室
关于印发沂水经济开发区内企业出租转让厂房土地管理办法的通知
沂政办发〔2013〕23号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，县政府各部门：

《沂水经济开发区内企业出租转让厂房土地管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

沂水县人民政府办公室
2013年4月18日

沂水经济开发区内企业出租转让厂房土地管理办法

第一章　总则

第一条　为认真贯彻落实县委、县政府《关于提升经济开发区发展水平的实施意见》（沂发〔2012〕26号）精神，强化园区企业管理，防止国有资产流失，根据国家有关法律法规，结合沂水经济开发区实际，制订本办法。

第二条　本办法适用于所有发生在沂水经济开发区内（包括许家湖镇、滨河项目区、庐山项目区、城北项目区、河西项目区）享受优惠政策的企业发生的出租、转让厂房或土地的行为。

第三条　本办法所称厂房是指：企业工商业用房、办公用房、仓库、标准厂房等（以下简称“厂房：）。本办法所称企业出租、转让厂房或土地，是指企业将其厂房、生产经营性土地等用于租赁或发生产权（房屋所有权和土地使用权）转移的行为。

厂房租赁，是指厂房所有权人作为出租人将厂房交付给承租人使用、收益，由承租人支付租金的行为。

有下列情形之一的，视同厂房租赁：

（一）出租人将厂房承包给他人经营，或不直接参与经营但以合作、联营的名义交由他人经营的；

（二）将厂房借给他人使用或以其他方式变相出租、转租的。

出租人是指厂房所有权人。出租依法代管的厂房和受委托出租的厂房，代管人和受委托代理人视同厂房出租人。承租人是指以书面或口头形式与出租人签订厂房租赁合同的自然人、法人或其他组织。

厂房或土地转让是指厂房或土地发生产权转移变更的行为。

第二章　实施程序

第四条　沂水经济开发区管委会对企业及相关出租人出租、转让厂房或土地实行审批备案制。

第五条　凡通过租赁或转让方式利用沂水经济开发区内企业厂房新上项目的，必须符合园区产业发展导向，达到规定的投资强度、财政贡献等指标，按规定办理各项手续。符合条件者向开发区管委会提出书面申请，并同时提供拟上项目情况介绍（生产性质、生产工艺、投资规模、产值产能、财政贡献、科技情况、职工人数等）。

第六条　在开发区内购买厂房、土地的企业，视同新入园企业，需按照开发区项目评审、落地等规定流程入园。对不符合规定要求或未按规定程序审批入园的项目不予落地实施。

第七条　以租赁方式入园的项目，原则上固定资产投资强度不得低于120万元/亩，并确保投产后上缴税金（上缴国地税税收）不低于5万元/亩。

第八条　开发区管委会负责会同国土、住建、发改、经信、环保、安监、节能、国税、地税、工商、财政、消防、质监等部门对承租方（受让方）项目的投资实力、财政贡献、安监环保等情况进行预审，对符合准入条件及出让方（出租方）符合转让条件的前提下，报县政府研究审批后，出具同意入园书面意见并备案。

第九条　承租方（受让方）在办理项目相关手续时，必须出具开发区管委会同意入园的书面证明材料。

第十条　对县政府审批同意入园的，开发区管委会要同出租方（出让方）和承租方（受让方）共同签订三方协议，明确各方权利与义务。

第三章　权利与义务

第十一条　出租方对承租方的日常管理、安全生产、环境保护等相关工作负连带责任。

第十二条　承租方（受让方）必须依法办理工商、发改、环保、安监、税务、消防、质监等相关手续，证照齐全，合法经营，并按有关规定上报统计数据。

第十三条　企业转让厂房和土地，原则上应具备以下两个条件之一，并向开发区管委会提出书面申请：

（一）固定资产投资额不低于投资合同约定额的70%（以县绩考部门审核数据为准），且其累计上缴税金与入园时县财政给予的优惠扶持额基本相抵；

（二）固定资产投资额低于投资合同约定额的70%，且其累计上缴税金低于其入园时县财政给予的优惠扶持额的，企业申请转让后，由开发区管委会会同有关部门研究，收回其入园时所享受的土地等相关优惠政策。

开发区管委会将拟转让企业情况报县政府批准后，出具同意其转让的书面意见并备案，工商、税务、质监等部门办理转让手续时应先行验看。对私自转让者，相关部门不得为其办理相关手续。

第十四条　企业持《国有土地使用证》作担保申请抵押贷款的，需报开发区管委会同意并报县政府审批。

第四章　附则

第十五条　四十里项目区以及其他乡镇（街道）辖区内享受优惠政策的企业发生出租、转让厂房或土地的行为，参照本办法管理。

第十六条　本办法由沂水经济开发区管委会办公室负责解释。

第十七条　本办法自发布之日起施行，有效期至2018年4月18日。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县出口农产品生产加工企业管理办法（暂行）》的通知
沂政办发〔2013〕7号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，县政府各部门：

《沂水县出口农产品生产加工企业管理办法（暂行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。

沂水县人民政府办公室
2013年1月20日

沂水县出口农产品生产加工企业管理办法（暂行）

第一章　总则

第一条　为加强全县出口农产品生产加工企业管理，引导其建立健全种植、储存、加工、包装、运输、出口等环节安全卫生控制措施，确保出口农产品质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称“《食品安全法》”）及其实施条例、《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称“《农产品质量安全法》"）、《中华人民共和国进出口商品检验法》等法律法规规定，制定本办法。

第二条　县内所有出口农产品生产经营企业必须遵照相关法律法规和本办法要求依法从事生产经营活动，接受监管部门监督检查和社会监督，保证农产品质量安全。

企业法人是出口农产品质量安全第一责任人。

第三条　出口农产品生产企业必须建立和实施以危害分析和预防控制为核心的食品安全卫生控制体系，确保出口农产品生产、加工、储存过程符合我国有关法定要求和相关进口国（地区）规定要求。

第四条　本办法由县出口农产品质量安全示范区建设办公室（以下简称“县农安办”）组织实施。

第二章　出口农产品基地管理

第五条　出口农产品基地实行“双备案”制度，企业生产基地必须向县农安办和临沂出入境检验检疫局同时备案。按照《沂水县出口农产品基地双备案管理办法（暂行）》第三章第五条要求进行备案。

第六条　出口农产品加工企业负责对备案种植基地的日常管理，相关管理要求须达到《沂水县出口农产品基地双备案管理办法（暂行）》第四章第十一条规定标准。

第七条　出口企业在基地原料收获前必须进行农残监控，按照企业自检自控体系的要求对出口农产品进行农残检测，并做好记录。

第八条　出口农产品加工原料必须全部来自检验检疫备案基地，未经检验检疫备案的种植基地生产的原料不得用于加工出口。

第九条　备案基地为其生产的每一批原料出具出口产品加工原料供货证明文件。

第三章　原料储存加工管理

第十条　企业要建立符合质量要求的自检自控体系，对储存加工环节的安全搞好自检自控，并自觉接受监管部门的监督。

第十一条　企业必须具备与原料产量和出口规模相适应的自控储存场所，在报出入境检验检疫部门备案的同时报县农安办备案。

第十二条　储存期间禁止使用高毒高残留农药，对储存场所确需杀虫处理的，所用药剂应报县农安办检验备案后使用。

第十三条　原料加工前，企业要抽取样品进行农残检测，合格后方可进行加工。

第四章　产品质量溯源管理

第十四条　企业必须建立规范的溯源管理体系。

（一）基地编号。企业对种植基地统一进行编号，便于对栽培过程的记录与追溯；

（二）栽培管理。以地块为单位填写《作物种植农事操作记录》,详细记录作物从栽培到收获的所有农田作业，重点对农药使用情况搞好记录，保证所有农田作业及农资使用有据可查；

（三）采收前农残检测。原料采收前，以地块为单位进行农药残留检测，并有可以追溯的检测记录；

（四）原料进厂验收。原料进厂后，必须经过检验部门检验。检验内容为原料品质以及进厂前所有能够证明原料来自备案基地的追溯资料（包括地块编号、面积、采样时间、农药检测结果、送货车号以及其他相关证明材料）；

（五）原料存放。经检验合格的原料存放必须以基地编号为单位单独存放，挂牌标识，不得混放；

（六）加工过程。不同基地原料加工要进行隔离，追踪标示卡随原料进入加工车间，各工序均要标明所加工原料的地块编号、农残检测编号等可追溯记录；

（七）产品包装。包装后的出口产品，以一个集装箱的载量作为一个批次，在每件外包装上必须注明生产企业名称、卫生注册登记号、产品品名、生产批号和生产日期，并加附检验检疫标志，确保根据批次号可直接追溯到产品种植基地。

第五章　监督管理

第十五条　县农安办具体负责全县出口农产品生产环节质量安全监督管理工作。

第十六条　县商务、工商、质监、公安、环保等有关部门按照职责分工，做好出口农产品质量安全管理相关工作。

第十七条　乡镇政府（街道办事处）负责区域内出口农产品生产企业的管理和组织领导，负责落实上级管理部门下达的工作任务，协助相关部门做好辖区内出口农产品质量安全事件的应急处理、调查取证等工作。

第十八条　县农业和相关部门对县内出口农产品企业进行日常监督管理，建立出口企业监督管理档案。

第十九条　相关监管部门在出口农产品质量安全监督检查中，可依法采取下列措施：

（一）对生产、储存、加工的农产品进行现场检查；

（二）调查了解出口农产品质量安全有关情况；

（三）查阅、复制与出口农产品质量安全有关的记录和其他相关资料；

（四）对经检测不符合质量安全标准的出口农产品进行查封、扣押。

企业要积极配合，不得以任何理由阻挠、干涉执法人员依法执行公务。

第二十条　县农安办定期对出口企业农产品农残检测情况进行督查。不具备农残定量检测条件的企业，必须委托具备资质的检测部门进行检测，检测报告要及时报县农安办备案。

第二十一条　县农安办、工商局、商务局分别建立出口农产品企业质量安全信用档案，完善执法检查记录，根据信用等级实施分类监管。对有违法行为并受到行政处罚的企业列入不良记录名单，实行重点管理。

第二十二条　县农安办、商务局分别建立和完善农产品质量安全投诉、举报受理制度。任何单位和个人都有权向县农安办及相关管理部门了解出口农产品安全信息，举报出口农产品生产经营中的质量安全违法行为，对出口农产品安全监督管理工作提出意见和建议。

第二十三条　出口企业出现农产品质量安全事故，应及时向县农安办及相关部门汇报，积极配合管理部门调查取证。

第六章　法律责任

第二十四条　出口农产品企业有下列情形之一的，按照《农产品质量安全法》规定，由相关主管部门按照各自职责分工，禁止出口或责令召回准备出口的农产品；对违规出口的农产品进行无害化处理或予以监督销毁；没收违法所得，并处2000元以上20000元以下罚款：

（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；

（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；

（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；

（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性技术规范的；

（五）其他不符合农产品质量安全标准的。

第二十五条　出口原料种植基地有下列情形之一的，由县农业行政主管部门按照《农产品质量安全法》有关规定，责令限期改正；逾期不改正的，可以处2000元以下罚款：

（一）出口农产品生产企业未建立相关生产记录档案的；

（二）伪造农产品生产记录的；

（三）农产品生产记录保存期少于2年的。

第二十六条　存在下列情形之一的，取消出口农产品基地的备案资格，由相关职能部门依法处罚：

（一）连续两次抽检的产品中农用化学品残留检测情况与申报农用化学品严重不符的；

（二）违规存放和使用禁限用农药的；

（三）出口农产品在出口前被检验检疫机构检出有毒有害物质超过进口国或我国标准，整改后仍不能达到要求的；

（四）出口农产品因有毒有害物质超标被进口国通报，整改后仍不能达到要求或因此给我国同类产品出口造成重大影响的；

（五）生产企业因违规被列入质检总局“出口食品违规企业名单”的；

（六）不接受监督管理的。

第七章　附则

第二十七条　本办法自二〇一三年二月一日起施行，有效期至二〇一五年一月三十一日。

第二十八条　本办法由县农安办负责解释。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县城市建筑垃圾管理暂行办法》的通知
沂政办发〔2012〕141号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，县政府各部门：

现将《沂水县城市建筑垃圾管理暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。

二〇一二年十二月三十一日

沂水县城市建筑垃圾管理暂行办法

第一章　总则

第一条　为切实加强城市建筑垃圾管理，保障城市市容和环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》和《临沂市城市建筑垃圾管理办法》等法律、法规和规章规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于全县城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。

本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

第三条　县城管执法局负责县城市规划区内建筑垃圾的处置管理工作。

县城管执法、交警、交通运输部门建立建筑垃圾运输车辆违法违章行为联合查处机制，县城管执法局负责对非法处置建筑垃圾、污染城市道路行为的管理、处罚，县交警大队负责对无牌无证、未经年检建筑垃圾运输车辆的管理、处罚，县交通运输局负责对未取得道路运输许可证非法营运、超载超限运输建筑垃圾车辆的管理、处罚。

县城管执法局会同县交警大队确定建筑垃圾运输车辆的行驶路线和时段。

县住建、规划、物价、环保、国土资源、工商等部门按照各自职责做好建筑垃圾处置管理工作。

第四条　建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则实行有偿处置，收费标准依据国家有关规定执行。

鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

第五条　县城管执法局根据县内实际编制建筑垃圾消纳、综合利用等设施的建设计划，并纳入市容环境卫生管理专业规划。

第二章　建筑垃圾处置准入、核准

第六条　建立建筑垃圾运输准入制度，施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

第七条　建立建筑垃圾处置核准制度，处置建筑垃圾的单位，应当在开工前15日内向县城管执法局提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后方可处置。

第八条　建设单位、施工单位或建筑垃圾运输单位申请城市建筑垃圾处置核准，需提报以下材料：

（一）书面申请（包括建筑垃圾处置量、运输时间、路线和消纳场所名称）；

（二）工程施工平面图；

（三）建筑垃圾运输单位工商登记证明（原件及复印件）；

（四）运输车辆须具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证，具备全密闭运输机械装置或密闭遮盖装置、安全行驶及装卸记录仪；

（五）建筑单位或施工单位与运输单位签订的建筑垃圾委托清运合同；

（六）建筑垃圾消纳场所证明。

第九条　县城管执法局应当在接到申请后10日内作出是否核准的决定。予以核准的，核发建筑垃圾处置证；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。

建筑垃圾处置证由县城管执法局统一核发，并与申请处置单位签订环境污染防治责任书。

第十条　禁止涂改、倒卖、出租或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。

第三章　处置管理

第十一条　为防止建筑垃圾污染道路，建设单位应采取下列有效防护措施：

（一）施工工地出入口按长不低于10米、宽不低于3米的标准硬化路面；

（二）设置冲水槽、冲水设备，落实排水（泥浆）处置措施

（三）配备2名以上专兼职保洁人员，开展相关保洁工作。

第十二条　处置建筑垃圾的单位在运输时，应当做到以下几个方面：

（一）随车携带城市建筑垃圾处置核准文件；

（二）按照规定的路线、时间、密闭运输，防止遗撒，禁止超载；

（三）禁止随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾；

（四）不得超出核准范围处置建筑垃圾。

第十三条　任何单位和个人不得将生活垃圾、危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。

第十四条　施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，防止污染环境。

第十五条　建筑垃圾固定消纳场由住建、国土资源、城市管理部门统一规划，任何单位和个人不得侵占已经批准设置的建筑垃圾消纳场。

第十六条　单位或个人申请设立建筑垃圾固定消纳场，申请者应提交以下材料：

（一）书面申请；

（二）建筑垃圾消纳场所土地用途证明；

（三）消纳场应具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；

（四）经营性建筑垃圾消纳场所提交工商营业执照。

第十七条　申请设置城市建筑垃圾临时消纳场，防污染措施应当符合第十六条的相关规定。

第十八条　临时建筑垃圾消纳场无法继续受纳时，应在停止受纳10日前报县城管执法局调整消纳场。

第十九条　固定、临时建筑垃圾消纳场应当做到（一）不受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾：（二）建筑垃圾实行分类收集、处置：（三）保持场内设施完好，环境整洁。

第二十条　单位和个人因建设或恢复生态需要回填建筑垃圾的，由县城管执法局统一安排。

第二十一条　县城管执法局核发城市建筑垃圾处置核准文件有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理

（一）对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的；

（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。

第二十二条　具城管执法局工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条　任何单位和个人有下列情形之一的，由县城管执法局根据有关法律规定，责令限期改正，并依法予以处理：

（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）将危险废物混入建筑垃圾的；

（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。

对单位有上款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有上款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有上款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有上款第三项行为的，处3000元以下罚款。

第二十四条　建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由县城管执法局责令限期改正，并处5000元以上1万元以下罚款。

第二十五条　施工单位未及时清运施工过程中产生的建筑垃圾造成环境污染的，由县城管执法局责令限期改正，并处5000元以上5万元以下罚款。

施工单位将建筑垃圾交给未经核准的个人或者单位处置的，由县城管执法局责令限期改正，并处1万元以上10万元以下罚款。

第二十六条　处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由县城管执法局责令限期改正，并处5000元以上5万元以下罚款。

第二十七条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由县城管执法局责令限期改正，并处5000元以上2万元以下罚款。

第二十八条　违反本规定，有下列情形之一的，由县城管执法局责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

（二）处置建筑垃圾超出核准范围的。

第二十九条　任何单位和个人违规倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由县城管执法局责令限期改正，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

第四章　附则

第三十条　本办法自2013年1月1日起施行，有效期至2015年12月31日。

第三十一条　本办法由县城管执法局负责解释。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县行政事业单位合同管理办法》的通知
沂政办发〔2012〕87号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《沂水县行政事业单位合同管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

二〇一二年七月二十六日

沂水县行政事业单位合同管理办法

第一条　为规范县政府及其行政事业单位合同签订行为，减少因合同签订、履行不当造成的损失，有效维护政府及部门的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》和《山东省行政程序规定》等法律法规，结合我县实际,制定本办法。

第二条　本县行政事业单位履行职责、提供公共服务或从事民事法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合同、协议及其他合意性法律文书（以下统称合同），适用本办法。

本办法所称行政事业单位，是指县政府及其所属行政机关、事业单位、派出机构、直属机构、开发区管委会和各乡镇人民政府。

第三条　本规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类型:

（一）国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同；

（二）国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同；

（三）行政征收、征用、委托合同；

（四）政府采购合同;

（五）政府特许经营合同；

（六）政策信贷合同；

（七）行政事业单位委托的科研、咨询合同；

（八）行政事业单位签订的招商引资合同；

（九）行政事业单位借款合同；

（十）计划生育管理合同；

（十一）行政事业单位签订的其他合同。

第四条　政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。

政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作。

第五条　行政事业单位签订合同的，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。

在以县政府作为一方当事人的合同中，承办部门是指具体负责合同前期工作的有关部门；在以县政府部门作为一方当事人的合同中，承办部门是指县政府部门的办事机构。

第六条　合同承办部门的主要职责：

（一）负责合同项目的调研、评估、提供初步意见；

（二）审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力；

（三）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改；

（四）将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法性审查；

（五）县政府或县政府授权或委托签订的合同应当及时报送县政府法制机构审查；

（六）根据法制机构要求提供相关材料，配合法制机构对合同进行监督、检查；

（七）负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理；

（八）负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动；

（九）保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交。

第七条　行政事业单位订立合同，应当遵循合法、公平、诚实信用、权利义务相一致的原则。

第八条　行政事业单位订立合同一般应按下列程序进行：

（一）市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查，形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。

（二）资信调查。对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声誉、以往信用情况等进行调查研究，形成书面资信调查报告报送单位负责人审查。

（三）谈判。合同标的额巨大或法律关系复杂的合同，应由单位负责人和具有相应技术、经济和法律知识的人员组成谈判小组或招标小组。

（四）拟定合同文本。应依据有关法律、法规的规定和合同内容的具体要求，做到标的明确、内容齐全、条款完备、责任明确、用语规范严密。国家和省市政府有关部门已印制格式合同的，按格式合同要求确定合同内容。

（五）合法性审查。合同在正式签约前，应当交由单位法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合格的，不得签订合同。

第九条　县政府重点工程项目或涉及国家利益、社会公共利益，并且合同标的额500万元以上的项目，应在合同签订前报送县政府法制机构进行合法性审查。

以县政府或以县政府办公室名义签订合同，由县政府法制机构组织有关专家进行合法性审查。

第十条　合法性审查采用书面审查方式，送审单位对送审材料的真实性、完整性负责。送审单位应当提交以下材料：合同当事人身份证明;合同当事人资信证明;合同文本以及相关法律文书。

第十一条　需要办理合同所涉及事项的审批、合同登记、备案或者需要办理合同公证等法律事务的，依法或者依合同约定办理。

第十二条　合同一般应当具备以下条款：

（一）合同主体的名称或者姓名和住所；

（二）合同标的或者项目的详细内容；

（三）合同当事人的权利和义务；

（四）履行期限、地点和方式；

（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；

（六）合同变更、解除及终止的条件；

（七）合同争议解决方式；

（八）生效条件、订立日期。

第十三条　行政事业单位在订立合同时，禁止有下列行为：

（一）以欺诈、胁迫、恶意串通等非法手段订立合同的;

（二）超越行政事业单位职权范围作出承诺或义务性规定的;

（三）利用合同低价折股或者无偿、低价转让国有资产的;

（四）利用合同违法发包、分包、转包，牟取非法利益的;

（五）利用合同垄断经营、限制竞争，破坏市场公平竞争秩序的;

（六）违反《中华人民共和国担保法》规定，直接或间接以行政机关名义为其他经济组织或个人提供担保的;

（七）其他违反法律、法规、规章规定或者利用合同危害国家利益、社会公共利益的。

第十四条　行政机关订立合同应当注意以下事项：

（一）对合同当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行全面了解；

（二）选择合同争议解决方式时，优先选择临沂仲裁委员会进行仲裁，涉外合同应当优先约定适用我国的法律和仲裁规则；

（三）合同履行的期限应当明确，并设立合同变更和终止条款，如：遇到国家政策、法律变化，本地规划调整、本地重大市政工程项目建设等，难以履约的，合同无条件变更或终止；

（四）涉及国有资产出租的，合同期限不高于五年；

（五）涉及国家秘密和商业秘密的，应当做好保密工作。

第十五条　行政事业单位法制机构应当从以下方面对合同进行法制审核：

（一）合同主体的资格、资质及履约能力；

（二）合同内容的合法性、合理性；

（三）合同文本的规范性；

（四）合同是否损害国家利益和社会公共利益；

（五）其他需要审核的事项。

第十六条　法制机构在合同法制审核过程中，根据需要可以直接或会同有关部门，或委托相关部门、机构对合同相对方的资质、资产实力、商业信用、经营情况、财务状况等进行核查；涉及专业性、技术性问题或者情况复杂的，应当组织专家进行评估和论证。

第十七条　法制机构应在收到合同文本代拟稿以及相关材料之日起5个工作日内审查完毕，但需要核查、评估和论证的，相应时间不计算在内。

特殊情况下，即报即审。

第十八条　对合同草案审查中发现的问题按照下列规定处理：

（一）合同内容与法律、法规相抵触的，履行该合同将会使单位经济受到重大损失的，或者人民群众的利益将会受到重大损失的，受理审查的法制机构应作出不予签订合同的建议；

（二）签订合同的主体资格不适格的，受理审查的法制机构应作出不予签订合同或变更签订主体的建议；

（三）合同约定条文不具备公平性、周密性的，受理审查的法制机构应提出修改意见，由提请审查的机关进行修改；拒不修改的，不得签订合同；

（四）合同对发生合同争议没有约定救济渠道的，或者约定渠道不明确、不恰当的，受理审查的法制机构应督促提请审查的机关进行修改。

提请审查的机关应当自收到法制机构的审查意见书之日起5日内对合同草案进行修改，并将修改情况及合同草案送受理审查的法制机构审查。

第十九条　合同经审查后，合同承办部门根据审查意见对合同草拟稿进行修改，并与合同对方当事人进行协商，形成合同正式文本。

合同正式文本由单位法定代表人或经法定代表人授权的负责人签署。合同签署后，应当加盖公章或合同专用章。县政府或县政府委托、授权有关部门对外签署合同应报经县长同意，重大合同应经县政府常务会议审议决定。

法律、法规及规章规定应当报经有关部门批准的合同，由合同承办部门依程序报批。

第二十条　行政事业单位合同受法律保护，合同当事人不得擅自变更、中止或者解除合同。

经双方协商变更合同的，应签订书面协议，作为原合同的补充协议进行管理。

合同在履行过程中，出现严重损害国家利益或者公共利益的重大情形，行政事业单位有权变更或者解除合同；由此给对方当事人造成损失的，应当予以补偿。

合同在履行过程中，出现影响合同当事人重大利益、导致合同不能履行或者难以履行的情形的，合同当事人可以协商变更或者解除合同。

第二十一条　合同发生争议后，行政事业单位可以依法和解、调解，和解、调解不成的，应当做好仲裁和起诉、应诉工作。

第二十二条　行政事业单位应当加强对本单位合同的管理，明确合同管理机构，确定专(兼)职合同管理人员;建立健全合同登记、合同文本和印鉴使用、合同备案、合同档案等合同管理制度。

第二十三条　行政事业单位应建立合同定期清理制度。每年12月15日前对本年度签订和履行合同情况进行清理，排查法律风险，并将清理情况通报政府法制部门。

政府法制部门要于每年12月底前，将本年度全县行政事业单位合同清理工作情况进行汇总后报县政府。

第二十四条　违反本办法规定，有下列情形之一，导致行政事业单位财产损失或其他权益损害的，由人社、监察部门追究其主管人员和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)违反本办法第十三条规定的;

(二)超越职权或未按本办法规定报请批准的;

(三)未经合法性审查，或者虽经合法性审查而未采纳审查意见的;

(四)超过诉讼、仲裁、执行或其他时效、时限而不依法主张权利的;

(五)具有其他过错并造成严重后果的。

第二十五条　本办法自二〇一二年八月一日起施行，有效期至二〇一七年七月三十一日。

根据《沂水县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（沂政办发〔2022〕34号）要求，该文件有效期延至2022年11月30日。

闲置土地处置办法

2012年国土资源部令第53号

第一章 总则

第一条 为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

第四条 市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

第二章 调查和认定

第五条 市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

第六条 《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容：

(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

(二)涉嫌闲置土地的基本情况;

(三)涉嫌闲置土地的事实和依据;

(四)调查的主要内容及提交材料的期限;

(五)国有建设用地使用权人的权利和义务;

(六)其他需要调查的事项。

第七条 市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下列措施：

(一)询问当事人及其他证人;

(二)现场勘测、拍照、摄像;

(三)查阅、复制与被调查人有关的土地资料;

(四)要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。

第八条 有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：

(一)因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的;

(二)因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的;

(三)因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的;

(四)因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的;

(五)因军事管制、文物保护等无法动工开发的;

(六)政府、政府有关部门的其他行为。

因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。

第九条 经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

第十条 《闲置土地认定书》应当载明下列事项：

(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

(二)闲置土地的基本情况;

(三)认定土地闲置的事实、依据;

(四)闲置原因及认定结论;

(五)其他需要说明的事项。

第十一条 《闲置土地认定书》下达后，市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息;属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。

上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息，并在门户网站上公开。

闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。

第三章 处置和利用

第十二条 因本办法第八条规定情形造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：

(一)延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年;

(二)调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划;

(三)由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年;

(四)协议有偿收回国有建设用地使用权;

(五)置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地;

(六)市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。

除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。

符合本办法第二条第二款规定情形的闲置土地，依照本条规定的方式处置。

第十三条 市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。

闲置土地设有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关抵押权人。

第十四条 除本办法第八条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：

(一)未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本;

(二)未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

第十五条 市、县国土资源主管部门在依照本办法第十四条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。

第十六条 《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容：

(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)决定的种类和依据;

(四)决定的履行方式和期限;

(五)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出决定的行政机关名称和作出决定的日期;

(七)其他需要说明的事项。

第十七条 国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费;自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。

国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十八条 国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取下列措施：

(一)逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书;

(二)申请人民法院强制执行。

第十九条 对依法收回的闲置土地，市、县国土资源主管部门可以采取下列方式利用：

(一)依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用;

(二)纳入政府土地储备;

(三)对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。

第二十条 闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依据实地现状在当年土地变更调查中进行变更，并依照有关规定办理土地变更登记。

第四章 预防和监管

第二十一条 市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：

(一)土地权利清晰;

(二)安置补偿落实到位;

(三)没有法律经济纠纷;

(四)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;

(五)具备动工开发所必需的其他基本条件。

第二十二条 国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。

因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。

第二十三条 国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间，及时向市、县国土资源主管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。

国有建设用地使用权人应当在施工现场设立建设项目公示牌，公布建设用地使用权人、建设单位、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等。

第二十四条 国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照本办法规定处理完毕前，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。

第二十五条 市、县国土资源主管部门应当将本行政区域内的闲置土地信息按宗录入土地市场动态监测与监管系统备案。闲置土地按照规定处置完毕后，市、县国土资源主管部门应当及时更新该宗土地相关信息。

闲置土地未按照规定备案的，不得采取本办法第十二条规定的方式处置。

第二十六条 市、县国土资源主管部门应当将国有建设用地使用权人闲置土地的信息抄送金融监管等部门。

第二十七条 省级以上国土资源主管部门可以根据情况，对闲置土地情况严重的地区，在土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地审批、土地供应等方面采取限制新增加建设用地、促进闲置土地开发利用的措施。

第五章 法律责任

第二十八条 市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。

第二十九条 县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反本办法第二十一条的规定供应土地的;

(二)违反本办法第二十四条的规定受理用地申请和办理土地登记的;

(三)违反本办法第二十五条的规定处置闲置土地的;

(四)不依法履行闲置土地监督检查职责，在闲置土地调查、认定和处置工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。

第六章 附则

第三十条 本办法中下列用语的含义：

动工开发：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕;使用桩基的项目，打入所有基础桩;其他项目，地基施工完成三分之一。

已投资额、总投资额：均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。

第三十一条 集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置，参照本办法有关规定执行。

第三十二条 本办法自2012年7月1日起施行。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县经济适用住房销售管理细则》的通知
沂政办发〔2012〕1号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

现将《沂水县经济适用住房销售管理细则》印发给你们，望认真遵照执行。

二〇一二年四月十五日

沂水县经济适用住房销售管理细则

第一章　总则

第一条　为切实做好我县的经济适用住房销售管理工作，确保经济适用住房销售公开、公平、公正，更好地解决城市低收入困难家庭的住房问题，根据住建部《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》（建保〔2010〕59号）《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号 ）和《山东省经济适用住房管理办法》等有关政策、法规规定，结合我县实际，制定本细则。

第二条　本细则适用范围为县城建成区。

第二章　购买条件

第三条　具备下列条件的居民家庭或达到晚婚年龄的未婚居民，可以申请购买一套经济适用住房：

1、具有县城建成区内城镇常住户口（含符合安置条件的军队人员）的已婚家庭；

2、无房户或人均住房面积15平方米以下的（含15平方米）；

3、上一年度家庭人均可支配收入低于1.2万元的（含1.2万元）。

经济适用房供应对象、家庭收入标准和住房困难标准，由县住房保障部门实行动态管理，每年向社会公布一次。

第四条　对已纳入廉租住房或公共租赁住房保障的家庭，在申请购买经济适用住房时，必须出具退出承租房的保证书，退出承租房，方可申请购买经济适用住房，否则不得申购。

第三章　购买程序

第五条　经济适用住房销售基准价格由县物价部门会同县住房保障部门核定。

经济适用住房销售基准价格根据楼层、朝向、质量和位置等因素，在基准价格上下不超过15%的幅度内确定（平均销售价格不高于基准价格），具体以开发企业公布的销售价格为准。

在未核定经济适用住房基准房价之前，开发企业不得私自预收房款。

第六条　经济适用住房实行公开销售。

县住房保障部门应当在经济适用住房项目销售前将房源及相关信息通过媒体进行公示、公告。

第七条　经济适用住房销售对象由县住房保障部门按规定审核确定。

开发企业不得向未经县住房保障部门确定的人员销售住房。

第八条　购买经济适用住房，按照“公开透明、社会监督、电脑选号、依次轮候”的原则，实行申请、审核、公示、摇号选房和轮候制度，具体按下列程序办理：

（一）申请

房源确定后，申请人在规定期限内，向县住房保障部门提出申请，并提交下列材料：

1、经济适用住房购买申请审批表；

2、家庭户口簿、婚姻状况证明、家庭成员身份证原件及复印件；

3、家庭成员收入证明、住房状况证明，有工作单位的由工作单位出具，无工作单位的由居住所在地社区居委会或村民委员会出具，且由单位（村居委）负责人签名并加盖公章；

委托他人申请办理购买经济适用住房手续的，应提交委托人的书面委托书及受委托人的身份证明。

（二）审核

将申请人信息录入沂水县经济适用住房管理系统，由县住房保障部门会同有关部门予以初审，初审合格的，统一调档入户详细核实申请人住房状况。

（三）公示

对审核合格的申请人部分信息在新闻媒体公示7天，对公示期满无异议，或有异议经调查落实仍符合条件的，发放《沂水县经济适用住房购买资格认定通知单》。

（四）摇号

选房符合申购条件的申请人按照选房顺序依次选房，选房顺序在公证人员、社会监督员的监督下通过电脑摇号产生。具体按下列程序进行：

1、确定选房顺序

选房顺序通过自动摇号或手工摇号方式确定。

自动摇号即由工作人员通过经济适用住房管理系统分批摇号产生申请人选房顺序号。当申请人数大于房源数量时，以房源数量确定选房顺序号的大小；当申请人数小于房源数量时，以申请人数确定选房顺序号的大小。

手工摇号即申请人按照资质审核编号顺序依次通过电脑摇号，摇出的号码为其本人的选房顺序号；当场放弃本期购买资格的，依次递补；委托他人选房的，必须持委托人和受委托人的有效证件原件。

具体摇号方法根据项目房源数量确定，当项目房源数量较大时，采用自动摇号方式；当项目房源数量较小时，采用手工摇号方式。

2、根据选房顺序号依次选房

有选房资格的申请人根据选房日程安排，按照选房顺序号依次选房。申请人必须在规定时间内持本人户口本、身份证到经济适用住房销售处选房，经确认后，领取《沂水县经济适用住房购房证》。房号一经确定，不能更改；逾期不参加选房者，视为自动放弃。

选房结束后，申请人在规定时限内按规定数额缴纳房款，未能按时交纳的，按自动放弃处理。

两次选中而放弃购买者，当年度不得再次参加选房。

（五）轮候

未选中房屋的申请人，待下一个项目发售时，可轮候参加摇号。

未获得选房资格或因特殊原因放弃当年度购买经济适用住房资格的申请人，申购下一年度的项目时应按规定重新申请。

（六）办理购房手续

项目开发建设单位与申请人签订经济适用住房销（预）售合同，并办理购房相关手续。

（七）权属登记

购房人持《经济适用住房准购证明》等相关资料到县房屋登记部门办理房屋权属登记手续，项目开发建设单位做好相关配合工作。经济适用住房房地产登记时，应当在《房屋所有权证》上注明“经济适用住房”、“划拨土地”以及购买标准内面积、购买单价等内容。

第四章　使用监督

第九条　县住房保障部门应当定期或不定期对经济适用住房使用情况（包括自住、闲置、出租、出借、出售以及住房用途等）进行检查，也可委托经济适用住房管理单位对上述情况进行调查。

第十条　在取得完全产权前，经济适用住房购房人只能用于自住，不得出售、出租、闲置、出借，不得擅自改变住房用途。

第十一条　在取得完全产权前，经济适用住房购房人有与其申报收入明显不符的高消费行为时，应当主动向县住房保障部门作出说明，并配合对其资产进行核查、公示。

第十二条　已购买经济适用住房的家庭，再购买其他住房的，必须办理经济适用住房退出手续，或者通过补交土地收益等价款取得已购经济适用住房的完全产权。

第五章　上市交易管理

第十三条　经济适用住房购房人拥有有限产权，购房不满5年的，不得上市交易；购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由县政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向县里交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例由县政府确定，县政府可优先回购；购房人也可以按照规定标准向县政府交纳土地收益等相关价款后取得完全产权。

第十四条　经济适用住房上市交易，必须符合有关政策规定并取得完全产权。县住房保障部门应当对经济适用住房购房人是否已交纳相应土地收益等价款取得完全产权、成交价格是否符合正常交易、政府是否行使优先购买权等情况出具书面意见。对不能提供县住房保障部门出具书面意见的，相关部门应当暂停办理其经济适用住房的房屋权属登记、租赁备案，暂停办理该家庭购买其他房屋的权属登记；任何中介机构不得代理买卖、出租其经济适用住房。

第十五条　县住房保障部门应当会同有关部门结合各地段普通商品住房交易指导价格，定期制订经济适用住房上市补交土地收益等价款的标准，报经县政府研究同意后公布实施。

第十六条　经济适用住房上市所得价款的分配比例按照配售经济适用住房时承购人与县政府的出资比例确定，县政府具有优先购买权。其中，县政府出资额为土地出让金减让、税费减免等政策优惠额之和。

第六章　社会监督

第十七条　为加强经济适用住房资金管理，将预留购房户首付房款的10%作为监管资金。

第十八条　县住房保障部门要依法履行监督管理职责，建立健全经济适用住房管理信息系统，积极推动建立房管、民政、公安、金融等部门的信息共享机制，增强审核工作的准确性，提高监管工作效能。同时，要设立并公布举报电话、信箱、电子邮箱等，采取多种方式接受群众举报、投诉，加强社会监督。

第十九条　购房人以虚假资料骗购经济适用住房的，一经查实，责令退还；违规出售、出租、闲置、出借经济适用住房，或者擅自改变住房用途且拒不整改的，按照有关规定或者合同约定收回；对其高消费行为不作出说明，不配合资产核查、公示或不能作出合理解释的，视同以虚假资料骗购经济适用住房。

第七章　法律责任

第二十条　申请人弄虚作假，隐瞒家庭收入、住房和财产情况及伪造相关证明材料的，一经查实，依法予以处罚，并由县住房保障部门取消其申请资格，同时计入不良信用记录，不得再次申请住房保障；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条　有关审核部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的，根据国家有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则

第二十二条　本细则未尽事宜按照上级相关规定执行。

第二十三条　本细则由县房管办负责解释，并自印发之日起实行。

沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县矿产资源开发远程监控系统管理办法的通知
沂政办发〔2012〕42号

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《沂水县矿产资源开发远程监控系统管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

二〇一二年四月五日

沂水县矿产资源开发远程监控系统管理办法

第一章　总 则

第一条　为加强全县矿产资源开采利用和安全生产管理，确保全县矿产资源开发远程监控系统（以下简称“监控系统”）安全、稳定运行，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规规定，结合我县实际，制定本管理办法。

第二条　监控系统是运用电子称重、车辆定位、智能视频、地理信息和无线传输等技术手段，记录矿山产量数据和设备运行轨迹，对矿山施工、开采、产量及安全生产情况进行远程监控的信息采集与传输系统。

监控系统属国有资产，任何单位和个人不得侵占、损毁和破坏。税务、财政、国土资源、安监等相关职能部门可利用该系统实时监控矿山企业资源开采利用和安全生产情况。

第三条　本县行政区域内监控系统的管理活动适用本办法。

第二章　设备安装及管理

第四条　全县所有地下开采矿山企业和部分露天开采矿山企业的采矿场、矿井、选矿厂等均属安装范围。已安装电子远程监控设备的，要根据统一要求升级并网。

第五条　监控系统所有软件及专用设备由县财政集中招标采购，统一价格，统一安装。设备购置安装费用，由县乡财政按6：4比例分担，产权归县国土资源局所有，后期设备运行维护费用，在乡镇辖区内的由所在乡镇负担，其他由县财政负担。

第六条　乡镇政府是辖区监控系统维护管理的责任主体。各乡镇政府结合管理实际分别制定监控系统管理细则，与企业法人代表签定管护协议，明确双方的使用和管理责任，确保监控系统安全、稳定运行。

第七条　各应用监控系统的乡镇应当建立远程监控办公室，配置专职监管队伍，实行24小时值班。工作人员应当具备计算机、矿业安全及生产技术等专业知识，并定期巡查，填写巡查记录，搞好设备管护。

第八条　监控系统出现故障时，矿山企业应当在2小时内向所在乡镇远程监控办公室报告。接报后，远程监控办公室应当将故障发生的时间、现象、处理结果及系统恢复时间等做好记录。

第九条　各矿山企业应为监控系统的安装、调试、维修以及例行检查提供便利，对阻挠以上活动的，由相关职能部门视情节轻重分别给予相应处理。

第十条　监控系统供电线路实行专线专用，严禁插接其他设备或故意切断供电线路。

第十一条　监控系统安装调试完毕后，企业如需改变轨道、立井、皮带或新开出口等，须在实施前30日向所在乡镇远程监控办公室提出书面申请。远程监控办公室应在30日内完成联系设备供应商、安装新设备等工作。严禁企业避绕监控系统进行生产活动。

第十二条　任何单位和个人不得擅自改变监控系统网络平台的设置和参数。

第十三条　矿山企业应加强对本矿区监控系统设备、线路的安全管理，并明确专人具体负责；企业法人代表为第一责任人。因矿山企业原因导致监控设备损坏、丢失的，相关矿山企业要承担赔偿责任；有违法行为的，由有关职能部门依法进行处罚。

第十四条　矿山企业违反本规定，有下列情形之一的，由国土、税务、安监等相关行政主管部门在职权范围内责令企业限期改正，并根据部门职能依法进行处理：

（一）未按规定使用监控系统的；

（二）超越批准的矿区范围采矿的；

（三）不接受有关管理部门监督管理的；

（四）故意弃用监控系统的。

第十五条　对故意破坏、损毁、安装干扰装置或者改变监控系统设施，造成监控数据上传中断或者数据失真的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条　对远程监控办公室人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致监控系统不能正常运行或者上传数据不准确的，依法给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条　本办法实施后，符合安装监控系统条件的新建、改（扩）建矿井，必须同步安装监控系统。

第三章　数据管理与使用

第十八条　乡镇远程监控办公室负责按月采集汇总辖区内企业的生产信息数据，由乡镇主要负责人签字后，转报县国土资源、税务、财政、经信、安监等部门，作为加强矿产资源管理和税费征收的重要依据。

第十九条　矿山企业应当依据相关数据，依法向有关部门申报税费。

第二十条　远程监控办公室巡视人员应按规定对所辖矿山企业进行巡视，并填写巡视记录。巡视重点包括：

（一）监控系统的管理、运行情况；

（二）矿石开采数量及平均销售价格。

第二十一条　县远程监控办公室设立若干信息采集点，采集各类型矿石的平均销售价格，建立矿石价格信息库，作为对矿山企业申报数据进行对比监测和数据评估的依据。

第二十二条　矿山企业有下列情况之一的，由县、乡镇远程监控办公室组织进行数据评估：

（一）应安装监控系统但未安装到位的；

（二）已安装监控系统但故意损坏监控设备，导致监控系统不能正常运行的；

（三）由于企业原因导致监控系统无法发送监控数据的；

（四）企业申报的矿石产量、销量或者销售额过低，且无正当理由的。

第二十三条　监控系统出现故障，企业在2小时内未报告所在地远程监控办公室的，从故障发生之日起至系统恢复运行之日止，按其往日最高产量核定生产数量（故障时期产量=往日最高产量×故障天数）。

第二十四条　矿山企业发生破产、变更、注销等情形需变更注销税务登记的，应先办理监控系统变更、注销手续，并根据当地远程监控办公室要求及时进行相应处置，不得拖延时间或者设置障碍。

第四章　矿山开采管理

第二十五条　采矿权人必须提供真实的图纸、资料以及开采设计、坐标等资料。

第二十六条　矿山开采定位分站要分布到井下各采掘工作面，密度要在有效识别范围之内，一般不超过50米。井下采掘至矿区范围边界50米时，需向国土资源部门报告，增加定位分站。

第二十七条　如发现矿山企业超层越界开采，由相关职能部门依法进行处罚。

第五章　职责分工

第二十八条　县国土资源部门会同国税、地税、安监部门负责监控系统安装的联系、协调以及总监控平台的日常运行管理、培训辅导、信息共享、后续服务，矿业经营秩序和安全生产整顿，监督企业正常使用监控系统专用设备。

县财政部门负责监控系统有关软件、设备的集中采购，预算资金和后续运行费用的保障。

县公安、监察、工商部门根据各自职能对故意破坏、损毁、安装干扰装置或者违规改变监控系统设施等行为进行及时处理。

县发改、经信、环保部门根据各自职责搞好监控系统安装前期的宣传、发动、信息共享、后续服务工作。

各乡镇政府负责做好辖区内矿山企业监控系统安装动员、协调、配合、资金筹备和运行过程中的监督管理、运行维护工作。

第六章　附 则

第二十九条　本办法由县国土资源局会同国税局、地税局负责解释。

第三十条　本办法自2012年5月5日起施行，有效期至2017年5月5日。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县禁止建设工程转包违法分包及挂靠行为暂行管理办法》的通知
沂政办发〔2011〕167号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《沂水县禁止建设工程转包违法分包及挂靠行为暂行管理办法》已经县政府常务会议审议通过，现予以印发，望结合实际认真贯彻执行。

二○一一年十二月二十八日

沂水县禁止建设工程转包违法分包及挂靠行为暂行管理办法

第一章　总则

第一条　为加强建设工程管理，制止建设工程转包、违法分包及挂靠行为，维护建设工程市场秩序，依据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》及其他相关法律、法规规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于沂水县行政区域内，根据法律法规规定应当招标投标的工程建设项目(含房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通公路工程、水利水电工程、土地开发整理复垦项目、消防工程以及其他各类工程建设项目)的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等活动。

第三条　建设工程行政主管部门负责对相关建设工程转包、违法分包及挂靠行为实行监督管理，监察、发改、工商、财政、房产、消防、税务、安监、质监、公共资源交易中心等部门，按照法定职责依法履行相关监督管理职能。

对建设工程转包、违法分包及挂靠行为，任何单位、个人都有权进行检举。

第四条　承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。

建设工程实行施工总承包的，总承包单位可以将其所承包工程的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但除总

承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的建设工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

禁止分包单位将其承包的工程再行分包。

建设工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责，分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

第二章　转包、违法分包及挂靠行为的认定

第五条　下列行为属转包行为：

(一)承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人的;

(二)承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给他人承包的;

(三)承包单位对其承包的建设工程未派出项目负责人、技术负责人、施工员、质检员、安全员及相应工作班子，未对工程施工活动进行组织管理的;

(四)承包单位施工项目部或监理部关键岗位人员发生变更，而未在相关行政主管部门办理变更手续备案的;

(五)在相关行政主管部门组织的现场监督检查中，施工项目部或监理部关键岗位人员连续3次未到场的;

第六条　法律、法规、规章规定的其他转包建设工程行为。第六条下列行为属违法分包行为：

(一)总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的分包人的;

(二)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位或个人完成的;

(三)施工总承包单位将建设工程二体结构的施工分包给他人的;

(四)分包单位或个人将其承包的建设工程再分包的;

(五)法律、法规、规章规定的其他违法分包建设工程的行为。

第七条　下列行为属挂靠行为：

(一)通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义承接工程的;

(二)无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位通过一定途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程的;

(三)合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无统一财务管理的;

(四)合同约定的施工单位与施工现场的施工项目部或监理部关键岗位人员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系的;

(五)合同约定的施工单位与施工现场的工人之间无合法劳动用工和社会保险关系的。

第三章　日常监管

第八条　县建设工程行政主管部门应依法负责工程建设项目的日常监督和执法检查工作，县监察部门应加强督促检查和协调工作，并协助有关部门查处工程建设领域各类违法违纪行为。建设工程行政主管部门的日常监管职责为：

(一)抓好源头管理。建设工程行政主管部门应做好招投标环节的监督工作，建设工程发包人不得要求承包人以低于发包工程成本价格承包工程，不得与承包人串通进行虚假招标;不得强令总承包人实施分包或限定总承包人将工程发包给指定的分包人。

(二)加强分包合同管理。分包工程承包人必须具有相应资质，并在其资质等级许可范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。分包工程发包人(即工程总承包企业)和分包工程承包人应当依法签定分包合同。分包工程发包人应当在分包合同订立后七日内，将分包合同送建设工程行政主管部门备案。分包工程发包人，不得以任何借口拖欠分包工程承包人的工程款、劳务工资。分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保;分包工程承包人有权要求分包工程发包人同时提供分包工程付款担保。

(三)禁止工程总承包企业将工程进行转包、违法分包及挂靠。总承包企业应加强内部管理，坚决杜绝工程转包、违法分包及挂靠行为，凡因违反此规定发生拖欠民工工资的，总承包企业应承担相关法律责任和连带清偿责任。

(四)实行工资支付责任人公示制度。工程总承包企业必须将企业法定代表人和相关项目负责人等工资支付相关责任人及电话在施工现场予以公示，造成民工无法追讨工资的，将追究总承包企业及项目负责人等相关责任人的责任。

(五)实行企业信用档案制度。建筑业企业拖欠工资的不良行为由建设工程行政主管部门记入企业信用手册，作为企业资质、信用手册年检时的考量依据，并在县媒体上公开曝光。

(六)实行劳动用工合同备案制度。建筑业企业在招用农民工时必须依法与农民工签订劳动合同，一式叁份，其中一份报沂水县建筑安装工程管理处备案。合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。对违反规定拖欠农民工工资的建筑企业，一律作为企业不良行为记录于企业信用手册，进行不良行为扣分。

第四章　相关单位责任

第九条　建设单位(发包方)为建设工程的第一责任人。应当督促施工、监理单位依法办理劳动用工、社会保险手续，监督和制止施工单位的转包、违法分包及挂靠行为。

建设单位发现施工单位有转包、违法分包及挂靠行为的，

应当立即向建设工程行政主管部门报告。

第十条　建设单位不得在工程招标投标活动中弄虚作假、明招暗定施工单位，或与施工单位串通转包工程或挂靠施工。

第十一条　禁止肢解发包工程。建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位。

第十二条　建设单位在申领施工许可证时，应当将工程承包合同报行业主管部门备案。该合同应当与实际执行合同一致。

第十三条　建设单位在建设工程开工十五日之内应当对施工项目部、现场监理部关键岗位人员配备和到岗履职情况进行检查，并形成检查记录。在建设工程施工期间，建设单位应当不定期地对施工企业的人员配备情况进行检查，并形成检查记录。

发现人员配备不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，应责令其改正;对拒不改正的，应及时报告建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。

第十四条　施工单位应当加强内部管理，禁止任何形式的转包、违法分包及挂靠行为。

第十五条　施工单位应当依法办理并督促合法分包单位依法办理劳动用工、社会保险手续，监督和制止分包单位的转包、违法分包及挂靠行为。

施工单位发现合法分包单位有转包、违法分包及挂靠行为的，应当制止并立即报告建设单位和建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。

第十六条　勘察、设计、监理单位不得违规挂靠，或将承包的勘察、设计、监理工程转包或违法分包。

第十七条　现场监理单位应当每日对施工项目部关键岗位人员到岗和履职情况进行检查，并形成检查记录。项目总监理工程师(总监代表)应当安排专人检查并形成检查记录。

发现人员配备不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，总监理工程师(总监代表)应签发整改通知书并责令其改正并报告建设单位、建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。

第五章　罚则

第十八条　对施工企业违反本办法有关规定，视情节轻重，

对企业和法定代表人分类给予处罚：

(一)责令立即整改，其不良行为计入企业不良信誉档案，其注册建造师不良行为通知注册机关计入不良信誉档案;

(二)取消相关企业和相关个人评优、评先、评奖资格一年;

(三)依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关规定进行立案查处;

(四)拒不整改的，停止其招标投标资格一至三年，直至停止企业资质年检;

(五)施工企业累计出现三次(含三次)以上转包、违法分包以及挂靠行为的，取消其在沂水境内参与招标投标的资格，永久清除出沂水建设工程市场。

(六)以同一法定代表人名义注册的不同企业累计出现三次(含三次)以上转包、违法分包以及挂靠行为的，取消以该法定代表人名义注册的所有企业进入沂水建设工程市场的资格。

第十九条　监理单位对所监理的建设工程发生转包、违法分包及挂靠等行为不及时制止或不向建设工程行政主管部门报告的，视其情节轻重，对监理单位和监理人员分别作如下处理：

(一)对责任单位及责任人进行通报批评;

(二)记入不良行为记录并在网上公示;

(三)将责任单位及相关责任人清除出沂水建设工程市场。

第二十条　建设工程行政主管部门、建设部门和其他有关部门及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，由纪检监察部门追究有关责任人员的责任或采取其他组织处理措施，造成重大安全生产责任事故的，加重处理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不执行国家有关法律、法规和县委、县政府关于禁止建设工程转包、违法分包和挂靠行为的决定，对本辖区内、本部门管理权限内建设工程转包、违法分包和挂靠行为查处不力的;

(二)对于举报或者巡查发现的建设工程转包、违法分包和挂靠行为，不按照规定制止、报告、移送或立案处理的;

(三)因管理缺位、错位、越位或管理人员失职失察、管理不当，造成建设工程转包、违法分包和挂靠后果的;

(四)在建设工程转包、违法分包和挂靠行为查处及监管中，有关部门(单位)应当提供协作和配合而未提供的;

(五)对建设工程转包、违法分包和挂靠行为放任不管、甚至包庇纵容的;

(六)存在其他违规违纪行为的。

第六章　附则

第二十一条　本办法由县监察局、住房和城乡建设局负责解释。

第二十二条　本办法自印发之日起施行。

尊敬的纳税人：

根据《山东省人民政府关于印发<山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法>的通知》（鲁政发【2011】20号)规定，为做好地方水利建设墓金征收工作，现将有关征收事项通如如下：

一、关于河道工程修建维护管理费停征问题

自2011年7月1日起，暂停征收河道工程修建维护管理费。

二、关于地方水利建设基金开征问题

(一)地方水利建设基金的征收对象为缴纳增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）的企事业单位和个体经营者。

(二)地方水利建设基金由地方税务部门负责代收。

(三)地方水利建设基金以2011年7月1日以后实现“三税”为征收依据。

(四)缴纳人应按照“三税”规定的申报期限，在办理“三税”纳税申报的同时向主管地方税务机关办理地方水利建设基金的申报缴纳事宜。

(五)由于目前我市地税部门水利建设基金征收系统需开通、调试式等原因，缴纳人在8月份申报期无需进行水利建设基金申报缴纳。在9月份申报期内对所属期为7月、8月两个月应缴纳的地方水利建设基金合并进行申报缴纳。

特此通知。

二0一一年七月二十九日

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县城区廉租住房实物配租实施细则（试行）》的通知
沂政办发〔2011〕104号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

现将《沂水县城区廉租住房实物配租实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年七月四日

沂水县城区廉租住房实物配租实施细则（试行）

第一章　总则

第一条　为建立和完善城区廉租住房实物配租管理制度，规范廉租住房实物配租程序和配租到户的日常管理，保障我县低收入住房困难家庭的基本住房需求，根据《沂水县人民政府关于印发沂水县廉租住房保障办法的通知》（沂政发【2009】79号）要求，结合我县实际，制定本细则。

本县城区范围内低收入家庭廉租住房实物配租的申请、审核、公示及退出，适用本细则。

第二章　申请条件和保障标准

第二条　申请廉租住房保障实物配租的家庭应当符合以下所有条件：

（一）申请人具有我县城市现状建成区内的常住户口，且居住满5年（含）以上；

（二）属于享受城市居民最低生活保障的低保家庭，或按规定程序被认定为低收入家庭的无房户；

（三）未享受过拆迁货币补偿或房屋产权调换；

（四）未享受过房改房、经济适用住房、集资建房等购房优惠政策的家庭。

实物配租优先面向廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，优先解决城镇低保户中的无房户、城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭，须经民政、房管部门认定。

第三条　申请人有下列情形之一的不纳入廉租住房实物配租保障范围：

（一）已由社会福利院收养的人员；

（二）申请人不具有完全民事行为能力和生活自理能力。

（三）婚后无房，与父母同住且在同一户口簿内的人员。

（四）自有住房出售、转让的人员。

第四条　申请对象条件认定。

（一）家庭认定

按公安部门核发的户口簿认定。

（二）家庭人口数量认定

下列人员计入申请家庭人口：（1）申请人；（2）配偶；（3）未婚子女。因入托、求学等原因，父母将未成年子女户口临时迁出的，可计入申请家庭人口。

下列人员不计入申请家庭人口：（1）在本县城区范围内有户口，但未在本县城区范围内居住的成年人；（2）因入托、求学等原因，户口临时迁入的未成年人；（3）已入住社会福利院（敬老院）的人员。

（三）无房户的认定

申请家庭没有私有住房，未承租公有住房，而暂住非住宅房、临时简易房、亲友住房或从市场上承租私有住房的应当认定为无房户。

（四）住房建筑面积认定

（1）住房建筑面积按房屋所有权证或使用权证注明的建筑面积。住房为阁楼、地下室或半地下室的，其高度超过2.2米以上的部分核定为住房建筑面积。

（2）自申请之日前三年内，出售、转让的住房按原住房面积认定。

（3）申请家庭有两处以上住房的，应当将住房面积合并计算。

第五条　申请廉租住房保障时，应当提交以下材料：

（一）申请表及家庭成员户口簿、身份证、结婚证，离异或丧偶的提供相关证明；

（二）工作单位或户籍所在地居委会出具的家庭成员的住房状况证明；

（三）《城镇居民最低生活保障证》或经认定为低收入的证明；

（四）属烈士遗属、优抚对象、孤老、残疾人、重症病人的，提供相关证明。

第六条　廉租住房租金标准。廉租住房的租金标准实行政府定价。租金由县物价、财政、房管部门按政府定价程序制定并公布。如需调整租金标准，则从调整租金文件出台后，廉租住房租赁合同下一合同年度起，按新的租金标准执行。

第七条　廉租住房保障标准。廉租住房保障标准，单身家庭20平方米，双人家庭40平方米，三人及三人以上50平方米。保障标准以外的部分按照市场价缴纳租金。

第三章　申请程序、核准与复核

第八条　申请廉租住房实物配租，按照下列程序办理：

（一）由申请家庭的户主向户口所在地乡镇政府提出书面申请；

（二）乡镇政府应当自受理申请之日起30日内就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，并将初审意见和申请材料一并报送县房管部门；

（三）房管部门应当自收到申请材料之日起15日内就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转县民政部门；

（四）民政部门应当自收到申请材料之日起15日内就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈县房管部门；

（五）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由县房管部门予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。经审核，不符合规定条件的，县房管部门应当书面通知申请人，并说明理由。

申请人对审核结果有异议的，可以向县房管部门申诉。

第九条　县房管部门通过综合考虑已登记的城市低收入家庭的收入水平、家庭人口数、住房困难程度以及申请顺序等因素，确定轮候顺序。

第十条　实物配租应当优先面向廉租住房保障对象中的孤、老、病、残等特殊困难家庭，优先解决城镇低保户中的无房户。

（一）年龄七十岁（含七十岁）以上的、下肢残疾并行走不便的、双目失明的可以申请一楼；

（二）家庭中有精神病成员的只可申请一楼。

第十一条　廉租住房实物配租实行电脑摇号，第一轮摇顺序号，第二轮摇选房号。

第十二条　对轮候到位的申请人，县房管部门与其签订廉租住房租赁合同，予以配租廉租住房。

第十三条　实物配租保障对象持廉租住房租赁合同，在30日内按照合同约定缴纳租金、各种费用后方可办理入住手续。

第十四条　未在规定时间内办理手续的，视为自动放弃该批次的廉租住房租住资格，两年内不得再次申请廉租住房实物配租。

第十五条　廉租住房租赁期限为一年。已配租廉租住房的保障对象，应在每年1月主动向县房管部门如实申报家庭收入、家庭人口和住房状况变动情况，县房管部门对其申报情况进行核实。经审核仍符合廉租住房保障条件的，重新签订租赁合同；经审核保障对象家庭收入、家庭人口等情况发生变化的，要调整实物配租面积、租金等；经审核不再符合廉租住房保障条件的，取消廉租住房保障资格。

第四章　退出

第十六条　廉租住房保障对象出现下列情形之一的，应当退出廉租住房保障：

（一）未如实申报家庭收入、人口及住房状况等情况的；

（二）提供的低保证或低收入家庭收入证明、住房状况等证件与资料不真实的；

（三）享受廉租住房保障期间，家庭另外购置或承租其他住房的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）将承租的廉租住房转借、转租的；

（六）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房居住的；

（七）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；

（八）其他不符合廉租住房保障规定的。

第十七条　廉租住房实物配租对象不符合保障条件的，必须在核定之日起30日内退出房屋，因故不能退出的，按届时的市场价收取租金。既不退出又不按市场价缴纳租金的，由房屋产权部门向县人民法院提起诉讼，强制退房。

第十八条　对以欺骗等不正当手段获得廉租住房实物配租的，由县房管部门取消其登记；对已经获得廉租住房保障实物配租的，退出实物配租的住房并按市场价格补交房租。情节恶劣的，依据有关法律法规进行处罚。

第五章　附则

第十九条　本实施细则由县房管部门负责解释。

第二十条　本实施细则自印发之日起实施。

沂水县人民政府办公室
关于加快发展公共租赁住房的实施办法的通知
沂政办发〔2011〕56号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《关于加快发展公共租赁住房的实施办法》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年四月二十五日

关于加快发展公共租赁住房的实施办法

为认真贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、《山东省人民政府关于保持全省房地产市场稳定健康发展的意见》（鲁政发〔2010）57 号）及住房城乡建等部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）精神，加快发展公共租赁住房，妥善解决城市中等偏下收入家庭的住房困难，制定本办法。

一、提高对发展公共租赁住房重要意义的认识

近年来，我县住房建设快速发展，住房保障制度建设积极推进，城市居民住房条件明显改善，低收入家庭住房困难得到缓解。但应当看到，尚有部分城市中等偏下收入家庭既不符合现行住房保障条件，又无力通过市场租赁或购买住房，住房间题仍较为突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足的矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。当前，大力发展公共租赁住房，满足城市中等偏下收入家庭及其他困难群体的基本住房需求，对于完善住房保障体系、加大民生保障和改善力度、促进社会和谐稳定，对于调整住房供应结构、合理引导住房投资和消费、促进房地产市场稳定健康发展具有重要意义。全县各级、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。

二、基本原则

（一）政府组织，社会参与。在加大政府对公共租赁住房投入的同时，要采取土地、财税、金融等支持政策，充分发挥市场机制作用，调动各类企业和其他机构投资、经营公共租赁住房的积极性。

（二）因地制宜，分类指导。要在国家和省统一政策的指导下，根据我县经济发展水平、中等偏下收入住房困难家庭租赁住房需求和市场小户型租赁住房供需情况等因素，合理确定公共租赁住房供应对象和供应规模，加大公共租赁住房建设和筹集力度。

（三）积极试点，稳妥推进。2011年，我县要根据市里下达公共租赁住房建设任务，完善措施机制，全面深入推进，力争5年内全面完成建设任务，使中等偏下收入家庭和新就业职工等特殊群体的住房困难逐步得到缓解。

（四）统筹规划，分步实施。要在尽快摸清公共租赁住房需求底数的基础上，科学制订公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划，分年度组织实施。

三、建设筹集

（一）公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道建设和筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可相对集中建设。要依据城市总体规划、近期建设规划和产业布局，充分考虑供应对象的就业和生活要求，科学规划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并同步做好小区内外配套设施建设。

（二）在我县外来务工人员集中的开发区、工业园区和产业园区，按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。

（三）住房困难职工较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，经县人民政府批准，可以利用自用土地建设公共租赁住房，优先向本企业符合条件的职工出租，但不得出售。

（四）公共租赁住房主要满足基本居住需求，既可以是成套住房，也可以是集体宿舍。新建的成套公共租赁住房，套型建筑面积严格控制在60平方米以内。

（五）公共租赁住房应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。

（六）鼓励机构和个人将符合安全卫生标准的存量住房向政府审定的公共租赁住房对象出租。

四、配租管理

（一）公共租赁住房供应对象主要为城市中等偏下收入家庭及新就业职工中的住房困难群体。在条件允许的情况下，可逐步将有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、家庭财产标准和住房困难标准，由县人民政府根据当地人均可支配收入和人均住房水平，结合城市经济发展水平、住房价格水平合理确定。政府财力较弱、住房解困压力较大的市、县，可以低水平起步，逐步提高。

（二）符合廉租住房、经济适用住房保障条件的家庭和个人，可以申请公共租赁住房；但已享受廉租住房实物配租或已购买经济适用住房的家庭和个人不得申请。符合公共租赁住房供应条件的家庭，可以承租一套公共租赁住房。

（三）公共租赁住房的租金水平，由县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以同时申请廉租住房租赁补贴。

（四）社会机构享受政府支持政策投资建设的公共租赁住房，配租工作由政府住房保障管理部门统一组织；企业自建的公共租赁住房，按照所在我县公共租赁住房有关规定组织配租，配租情况应当报县住房保障管理部门备案。

（五）公共租赁住房出租人（包括公共租赁住房产权人或其委托的运营机构）应当与承租人签订租赁合同。公共租赁住房租赁合同期限一般为 3-5 年。租赁合同应当载明租金标准及支付方式、租赁期限、物业服务费缴纳、退出约定、违约责任等事项。

五、租后管理

（一）公共租赁住房承租人应当按照合同约定，按时缴纳租金及其他费用，合理使用公共租赁住房，不得转借、转租、闲置，不得用于从事其他经营活动。对承租人拖欠租金及其他费用的，可以通报所在单位，从其工资收入中直接划扣。

（二）承租人购买、受赠、继承或租赁其他住房的，应当在合同约定的期限内退出承租的公共租赁住房。

（三）租赁合同期满后仍需继续承租公共租赁住房的，应在合同期满前3个月提出申请。经县住房保障主管部门复核符合条件的，重新确定配租资格，续签租赁合同。租赁合同期满未提出续租申请，或虽提出申请但经复核不符合条件的，应当在合同约定时限内退出承租的公共租赁住房；暂不能退出的，要提高租金水平。

（四）明确公共租赁住房运营机构，或委托专业化的企业或机构，具体负责政府公共租赁住房的运营管理和维修养护，并对公共租赁住房使用情况进行巡查，及时发现和查处违反租赁合同约定的行为。

（五）政府投资建设的公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。

六、政策支持

（一）把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。

（二）通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。争取上级财政采取以奖代补的方式给予适当支持。

（三）对公共租赁住房的建设和运营，按照国家有关规定给予税收优惠。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。

（四）鼓励金融机构按照人民银行、银监会有关规定发放公共租赁住房中长期贷款。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。

（五）公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，并在房地产登记簿和权属证书上载明公共租赁住房性质；属于共有的，应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下，投资者权益可以依法转让。

七、监督管理

（一）发展公共租赁住房实行县政府抓落实的责任制。加强组织领导，明确工作责任，使全住房保障管理机机和工作机构，落实人员和经费，确保公共租赁住房工作顺利实施。

（二）法住房保障部门负责公共租赁住房的行政管理工作，发展改革、监察、对政、国土资源、税务、规划等有关部门按照各自职责分工，负责做好公共租赁住房规划选址、项目立项、资金签措、用地和税费优惠政策落实及供应对象收入、资产、住房情况审核等相关工作。县住房保障部门要会同有关部门，加强对公共租赁住房工作的指导和监督。

（三）建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮侯、配程和租后管理制度。县住房保障部门要按照规定的程序严格准入审批，加强对公共租赁住房运营的监督管理，做到配租过程公开运明、配租结果公平公正。对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。

第三十四条　本办法所称招标出让国有建设用地使用权，是指国土资源管理部门发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用权人的行为。

所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指县国土资源管理部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指县国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在县交易中心挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

第三十五条　本办法未尽事宜，按有关招标、拍卖和挂牌出让国有建设用地使用权法律、法规、规章执行。

第三十六条　本办法由县国土资源局负责解释。

第三十七条　本办法自发布之日起施行。