沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县鲜奶吧管理办法(暂行)》的通知
沂政办发〔2013〕27号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

《沂水县鲜奶吧管理办法(暂行)》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

沂水县人民政府办公室
2013年4月27日

沂水县鲜奶吧管理办法(暂行)

第一条　为规范鲜奶吧管理工作，保护消费者合法权益和身体健康，根据《食品安全法》等有关法律法规和《临沂市人民政府办公室关于加强鲜奶吧管理工作的意见》(临政办字〔2013〕57号)要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条　本办法中所指的鲜奶吧，是指从事现场制售生鲜乳及生鲜乳相关食品并直接提供给消费者食用的单位和个人。鲜奶吧开办者应当取得工商营业执照，依照相关法律、法规和食品安全标准从事食品加工经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全，并对其经营的食品安全负主体责任。

第三条　鲜奶吧所用生鲜乳应当全部来源于畜牧部门审核通过的直供牧场。

第四条　县食品药品监管部门负责对鲜奶吧进行日常监督管理，畜牧、工商等部门按照各自职责做好鲜奶吧的监管工作。

第五条　开办鲜奶吧按以下程序办理相关手续：

(一)向县工商行政管理部门申请名称预先核准。

(二)向直供牧场所在地畜牧部门提出审核生鲜乳直供牧场申请。直供牧场在县内的，由县畜牧部门自受理申请之日起7个工作日内审核完毕，对符合规定的，出具生鲜乳直供牧场审核意见书，不符合规定的，书面说明理由。直供牧场不在县内的，鲜奶吧要向直供牧场所在地畜牧部门索取生鲜乳直供牧场审核意见书。

(三)向县食品药品监管部门提出审核申请。食品药品监管部门自受理申请之日起15个工作日内审核完毕，对符合规定的，出具鲜奶吧审核意见书;不符合规定的，书面说明理由。

(四)审核合格的向县工商行政管理部门申请营业执照。

第六条　县食品药品监管、工商和畜牧部门要按照各自职责，通力协作，互通信息，密切配合，加强对鲜奶吧的监管，依法对鲜奶吧开办者违法违规行为进行查处。未经许可开办的鲜奶吧，由县食安办牵头，相关监管部门按照各自监管领域职责分工，依据《食品安全法》等有关法律法规的规定予以处罚;涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。

第七条　本办法由县食安办负责解释。

第八条　本办法自2013年6月1日起执行，有效期至2015年5月31日。

沂水县人民政府办公室
关于印发沂水经济开发区内企业出租转让厂房土地管理办法的通知
沂政办发〔2013〕23号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，县政府各部门：

《沂水经济开发区内企业出租转让厂房土地管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

沂水县人民政府办公室
2013年4月18日

沂水经济开发区内企业出租转让厂房土地管理办法

第一章　总则

第一条　为认真贯彻落实县委、县政府《关于提升经济开发区发展水平的实施意见》（沂发〔2012〕26号）精神，强化园区企业管理，防止国有资产流失，根据国家有关法律法规，结合沂水经济开发区实际，制订本办法。

第二条　本办法适用于所有发生在沂水经济开发区内（包括许家湖镇、滨河项目区、庐山项目区、城北项目区、河西项目区）享受优惠政策的企业发生的出租、转让厂房或土地的行为。

第三条　本办法所称厂房是指：企业工商业用房、办公用房、仓库、标准厂房等（以下简称“厂房：）。本办法所称企业出租、转让厂房或土地，是指企业将其厂房、生产经营性土地等用于租赁或发生产权（房屋所有权和土地使用权）转移的行为。

厂房租赁，是指厂房所有权人作为出租人将厂房交付给承租人使用、收益，由承租人支付租金的行为。

有下列情形之一的，视同厂房租赁：

（一）出租人将厂房承包给他人经营，或不直接参与经营但以合作、联营的名义交由他人经营的；

（二）将厂房借给他人使用或以其他方式变相出租、转租的。

出租人是指厂房所有权人。出租依法代管的厂房和受委托出租的厂房，代管人和受委托代理人视同厂房出租人。承租人是指以书面或口头形式与出租人签订厂房租赁合同的自然人、法人或其他组织。

厂房或土地转让是指厂房或土地发生产权转移变更的行为。

第二章　实施程序

第四条　沂水经济开发区管委会对企业及相关出租人出租、转让厂房或土地实行审批备案制。

第五条　凡通过租赁或转让方式利用沂水经济开发区内企业厂房新上项目的，必须符合园区产业发展导向，达到规定的投资强度、财政贡献等指标，按规定办理各项手续。符合条件者向开发区管委会提出书面申请，并同时提供拟上项目情况介绍（生产性质、生产工艺、投资规模、产值产能、财政贡献、科技情况、职工人数等）。

第六条　在开发区内购买厂房、土地的企业，视同新入园企业，需按照开发区项目评审、落地等规定流程入园。对不符合规定要求或未按规定程序审批入园的项目不予落地实施。

第七条　以租赁方式入园的项目，原则上固定资产投资强度不得低于120万元/亩，并确保投产后上缴税金（上缴国地税税收）不低于5万元/亩。

第八条　开发区管委会负责会同国土、住建、发改、经信、环保、安监、节能、国税、地税、工商、财政、消防、质监等部门对承租方（受让方）项目的投资实力、财政贡献、安监环保等情况进行预审，对符合准入条件及出让方（出租方）符合转让条件的前提下，报县政府研究审批后，出具同意入园书面意见并备案。

第九条　承租方（受让方）在办理项目相关手续时，必须出具开发区管委会同意入园的书面证明材料。

第十条　对县政府审批同意入园的，开发区管委会要同出租方（出让方）和承租方（受让方）共同签订三方协议，明确各方权利与义务。

第三章　权利与义务

第十一条　出租方对承租方的日常管理、安全生产、环境保护等相关工作负连带责任。

第十二条　承租方（受让方）必须依法办理工商、发改、环保、安监、税务、消防、质监等相关手续，证照齐全，合法经营，并按有关规定上报统计数据。

第十三条　企业转让厂房和土地，原则上应具备以下两个条件之一，并向开发区管委会提出书面申请：

（一）固定资产投资额不低于投资合同约定额的70%（以县绩考部门审核数据为准），且其累计上缴税金与入园时县财政给予的优惠扶持额基本相抵；

（二）固定资产投资额低于投资合同约定额的70%，且其累计上缴税金低于其入园时县财政给予的优惠扶持额的，企业申请转让后，由开发区管委会会同有关部门研究，收回其入园时所享受的土地等相关优惠政策。

开发区管委会将拟转让企业情况报县政府批准后，出具同意其转让的书面意见并备案，工商、税务、质监等部门办理转让手续时应先行验看。对私自转让者，相关部门不得为其办理相关手续。

第十四条　企业持《国有土地使用证》作担保申请抵押贷款的，需报开发区管委会同意并报县政府审批。

第四章　附则

第十五条　四十里项目区以及其他乡镇（街道）辖区内享受优惠政策的企业发生出租、转让厂房或土地的行为，参照本办法管理。

第十六条　本办法由沂水经济开发区管委会办公室负责解释。

第十七条　本办法自发布之日起施行，有效期至2018年4月18日。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县出口农产品生产加工企业管理办法（暂行）》的通知
沂政办发〔2013〕7号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，县政府各部门：

《沂水县出口农产品生产加工企业管理办法（暂行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。

沂水县人民政府办公室
2013年1月20日

沂水县出口农产品生产加工企业管理办法（暂行）

第一章　总则

第一条　为加强全县出口农产品生产加工企业管理，引导其建立健全种植、储存、加工、包装、运输、出口等环节安全卫生控制措施，确保出口农产品质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称“《食品安全法》”）及其实施条例、《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称“《农产品质量安全法》"）、《中华人民共和国进出口商品检验法》等法律法规规定，制定本办法。

第二条　县内所有出口农产品生产经营企业必须遵照相关法律法规和本办法要求依法从事生产经营活动，接受监管部门监督检查和社会监督，保证农产品质量安全。

企业法人是出口农产品质量安全第一责任人。

第三条　出口农产品生产企业必须建立和实施以危害分析和预防控制为核心的食品安全卫生控制体系，确保出口农产品生产、加工、储存过程符合我国有关法定要求和相关进口国（地区）规定要求。

第四条　本办法由县出口农产品质量安全示范区建设办公室（以下简称“县农安办”）组织实施。

第二章　出口农产品基地管理

第五条　出口农产品基地实行“双备案”制度，企业生产基地必须向县农安办和临沂出入境检验检疫局同时备案。按照《沂水县出口农产品基地双备案管理办法（暂行）》第三章第五条要求进行备案。

第六条　出口农产品加工企业负责对备案种植基地的日常管理，相关管理要求须达到《沂水县出口农产品基地双备案管理办法（暂行）》第四章第十一条规定标准。

第七条　出口企业在基地原料收获前必须进行农残监控，按照企业自检自控体系的要求对出口农产品进行农残检测，并做好记录。

第八条　出口农产品加工原料必须全部来自检验检疫备案基地，未经检验检疫备案的种植基地生产的原料不得用于加工出口。

第九条　备案基地为其生产的每一批原料出具出口产品加工原料供货证明文件。

第三章　原料储存加工管理

第十条　企业要建立符合质量要求的自检自控体系，对储存加工环节的安全搞好自检自控，并自觉接受监管部门的监督。

第十一条　企业必须具备与原料产量和出口规模相适应的自控储存场所，在报出入境检验检疫部门备案的同时报县农安办备案。

第十二条　储存期间禁止使用高毒高残留农药，对储存场所确需杀虫处理的，所用药剂应报县农安办检验备案后使用。

第十三条　原料加工前，企业要抽取样品进行农残检测，合格后方可进行加工。

第四章　产品质量溯源管理

第十四条　企业必须建立规范的溯源管理体系。

（一）基地编号。企业对种植基地统一进行编号，便于对栽培过程的记录与追溯；

（二）栽培管理。以地块为单位填写《作物种植农事操作记录》,详细记录作物从栽培到收获的所有农田作业，重点对农药使用情况搞好记录，保证所有农田作业及农资使用有据可查；

（三）采收前农残检测。原料采收前，以地块为单位进行农药残留检测，并有可以追溯的检测记录；

（四）原料进厂验收。原料进厂后，必须经过检验部门检验。检验内容为原料品质以及进厂前所有能够证明原料来自备案基地的追溯资料（包括地块编号、面积、采样时间、农药检测结果、送货车号以及其他相关证明材料）；

（五）原料存放。经检验合格的原料存放必须以基地编号为单位单独存放，挂牌标识，不得混放；

（六）加工过程。不同基地原料加工要进行隔离，追踪标示卡随原料进入加工车间，各工序均要标明所加工原料的地块编号、农残检测编号等可追溯记录；

（七）产品包装。包装后的出口产品，以一个集装箱的载量作为一个批次，在每件外包装上必须注明生产企业名称、卫生注册登记号、产品品名、生产批号和生产日期，并加附检验检疫标志，确保根据批次号可直接追溯到产品种植基地。

第五章　监督管理

第十五条　县农安办具体负责全县出口农产品生产环节质量安全监督管理工作。

第十六条　县商务、工商、质监、公安、环保等有关部门按照职责分工，做好出口农产品质量安全管理相关工作。

第十七条　乡镇政府（街道办事处）负责区域内出口农产品生产企业的管理和组织领导，负责落实上级管理部门下达的工作任务，协助相关部门做好辖区内出口农产品质量安全事件的应急处理、调查取证等工作。

第十八条　县农业和相关部门对县内出口农产品企业进行日常监督管理，建立出口企业监督管理档案。

第十九条　相关监管部门在出口农产品质量安全监督检查中，可依法采取下列措施：

（一）对生产、储存、加工的农产品进行现场检查；

（二）调查了解出口农产品质量安全有关情况；

（三）查阅、复制与出口农产品质量安全有关的记录和其他相关资料；

（四）对经检测不符合质量安全标准的出口农产品进行查封、扣押。

企业要积极配合，不得以任何理由阻挠、干涉执法人员依法执行公务。

第二十条　县农安办定期对出口企业农产品农残检测情况进行督查。不具备农残定量检测条件的企业，必须委托具备资质的检测部门进行检测，检测报告要及时报县农安办备案。

第二十一条　县农安办、工商局、商务局分别建立出口农产品企业质量安全信用档案，完善执法检查记录，根据信用等级实施分类监管。对有违法行为并受到行政处罚的企业列入不良记录名单，实行重点管理。

第二十二条　县农安办、商务局分别建立和完善农产品质量安全投诉、举报受理制度。任何单位和个人都有权向县农安办及相关管理部门了解出口农产品安全信息，举报出口农产品生产经营中的质量安全违法行为，对出口农产品安全监督管理工作提出意见和建议。

第二十三条　出口企业出现农产品质量安全事故，应及时向县农安办及相关部门汇报，积极配合管理部门调查取证。

第六章　法律责任

第二十四条　出口农产品企业有下列情形之一的，按照《农产品质量安全法》规定，由相关主管部门按照各自职责分工，禁止出口或责令召回准备出口的农产品；对违规出口的农产品进行无害化处理或予以监督销毁；没收违法所得，并处2000元以上20000元以下罚款：

（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；

（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；

（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；

（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性技术规范的；

（五）其他不符合农产品质量安全标准的。

第二十五条　出口原料种植基地有下列情形之一的，由县农业行政主管部门按照《农产品质量安全法》有关规定，责令限期改正；逾期不改正的，可以处2000元以下罚款：

（一）出口农产品生产企业未建立相关生产记录档案的；

（二）伪造农产品生产记录的；

（三）农产品生产记录保存期少于2年的。

第二十六条　存在下列情形之一的，取消出口农产品基地的备案资格，由相关职能部门依法处罚：

（一）连续两次抽检的产品中农用化学品残留检测情况与申报农用化学品严重不符的；

（二）违规存放和使用禁限用农药的；

（三）出口农产品在出口前被检验检疫机构检出有毒有害物质超过进口国或我国标准，整改后仍不能达到要求的；

（四）出口农产品因有毒有害物质超标被进口国通报，整改后仍不能达到要求或因此给我国同类产品出口造成重大影响的；

（五）生产企业因违规被列入质检总局“出口食品违规企业名单”的；

（六）不接受监督管理的。

第七章　附则

第二十七条　本办法自二〇一三年二月一日起施行，有效期至二〇一五年一月三十一日。

第二十八条　本办法由县农安办负责解释。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县城市建筑垃圾管理暂行办法》的通知
沂政办发〔2012〕141号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，县政府各部门：

现将《沂水县城市建筑垃圾管理暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。

二〇一二年十二月三十一日

沂水县城市建筑垃圾管理暂行办法

第一章　总则

第一条　为切实加强城市建筑垃圾管理，保障城市市容和环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》和《临沂市城市建筑垃圾管理办法》等法律、法规和规章规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于全县城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。

本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

第三条　县城管执法局负责县城市规划区内建筑垃圾的处置管理工作。

县城管执法、交警、交通运输部门建立建筑垃圾运输车辆违法违章行为联合查处机制，县城管执法局负责对非法处置建筑垃圾、污染城市道路行为的管理、处罚，县交警大队负责对无牌无证、未经年检建筑垃圾运输车辆的管理、处罚，县交通运输局负责对未取得道路运输许可证非法营运、超载超限运输建筑垃圾车辆的管理、处罚。

县城管执法局会同县交警大队确定建筑垃圾运输车辆的行驶路线和时段。

县住建、规划、物价、环保、国土资源、工商等部门按照各自职责做好建筑垃圾处置管理工作。

第四条　建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则实行有偿处置，收费标准依据国家有关规定执行。

鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

第五条　县城管执法局根据县内实际编制建筑垃圾消纳、综合利用等设施的建设计划，并纳入市容环境卫生管理专业规划。

第二章　建筑垃圾处置准入、核准

第六条　建立建筑垃圾运输准入制度，施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

第七条　建立建筑垃圾处置核准制度，处置建筑垃圾的单位，应当在开工前15日内向县城管执法局提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后方可处置。

第八条　建设单位、施工单位或建筑垃圾运输单位申请城市建筑垃圾处置核准，需提报以下材料：

（一）书面申请（包括建筑垃圾处置量、运输时间、路线和消纳场所名称）；

（二）工程施工平面图；

（三）建筑垃圾运输单位工商登记证明（原件及复印件）；

（四）运输车辆须具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证，具备全密闭运输机械装置或密闭遮盖装置、安全行驶及装卸记录仪；

（五）建筑单位或施工单位与运输单位签订的建筑垃圾委托清运合同；

（六）建筑垃圾消纳场所证明。

第九条　县城管执法局应当在接到申请后10日内作出是否核准的决定。予以核准的，核发建筑垃圾处置证；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。

建筑垃圾处置证由县城管执法局统一核发，并与申请处置单位签订环境污染防治责任书。

第十条　禁止涂改、倒卖、出租或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。

第三章　处置管理

第十一条　为防止建筑垃圾污染道路，建设单位应采取下列有效防护措施：

（一）施工工地出入口按长不低于10米、宽不低于3米的标准硬化路面；

（二）设置冲水槽、冲水设备，落实排水（泥浆）处置措施

（三）配备2名以上专兼职保洁人员，开展相关保洁工作。

第十二条　处置建筑垃圾的单位在运输时，应当做到以下几个方面：

（一）随车携带城市建筑垃圾处置核准文件；

（二）按照规定的路线、时间、密闭运输，防止遗撒，禁止超载；

（三）禁止随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾；

（四）不得超出核准范围处置建筑垃圾。

第十三条　任何单位和个人不得将生活垃圾、危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。

第十四条　施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，防止污染环境。

第十五条　建筑垃圾固定消纳场由住建、国土资源、城市管理部门统一规划，任何单位和个人不得侵占已经批准设置的建筑垃圾消纳场。

第十六条　单位或个人申请设立建筑垃圾固定消纳场，申请者应提交以下材料：

（一）书面申请；

（二）建筑垃圾消纳场所土地用途证明；

（三）消纳场应具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；

（四）经营性建筑垃圾消纳场所提交工商营业执照。

第十七条　申请设置城市建筑垃圾临时消纳场，防污染措施应当符合第十六条的相关规定。

第十八条　临时建筑垃圾消纳场无法继续受纳时，应在停止受纳10日前报县城管执法局调整消纳场。

第十九条　固定、临时建筑垃圾消纳场应当做到（一）不受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾：（二）建筑垃圾实行分类收集、处置：（三）保持场内设施完好，环境整洁。

第二十条　单位和个人因建设或恢复生态需要回填建筑垃圾的，由县城管执法局统一安排。

第二十一条　县城管执法局核发城市建筑垃圾处置核准文件有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理

（一）对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的；

（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。

第二十二条　具城管执法局工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条　任何单位和个人有下列情形之一的，由县城管执法局根据有关法律规定，责令限期改正，并依法予以处理：

（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）将危险废物混入建筑垃圾的；

（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。

对单位有上款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有上款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有上款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有上款第三项行为的，处3000元以下罚款。

第二十四条　建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由县城管执法局责令限期改正，并处5000元以上1万元以下罚款。

第二十五条　施工单位未及时清运施工过程中产生的建筑垃圾造成环境污染的，由县城管执法局责令限期改正，并处5000元以上5万元以下罚款。

施工单位将建筑垃圾交给未经核准的个人或者单位处置的，由县城管执法局责令限期改正，并处1万元以上10万元以下罚款。

第二十六条　处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由县城管执法局责令限期改正，并处5000元以上5万元以下罚款。

第二十七条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由县城管执法局责令限期改正，并处5000元以上2万元以下罚款。

第二十八条　违反本规定，有下列情形之一的，由县城管执法局责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

（二）处置建筑垃圾超出核准范围的。

第二十九条　任何单位和个人违规倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由县城管执法局责令限期改正，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

第四章　附则

第三十条　本办法自2013年1月1日起施行，有效期至2015年12月31日。

第三十一条　本办法由县城管执法局负责解释。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县行政事业单位合同管理办法》的通知
沂政办发〔2012〕87号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《沂水县行政事业单位合同管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

二〇一二年七月二十六日

沂水县行政事业单位合同管理办法

第一条　为规范县政府及其行政事业单位合同签订行为，减少因合同签订、履行不当造成的损失，有效维护政府及部门的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》和《山东省行政程序规定》等法律法规，结合我县实际,制定本办法。

第二条　本县行政事业单位履行职责、提供公共服务或从事民事法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合同、协议及其他合意性法律文书（以下统称合同），适用本办法。

本办法所称行政事业单位，是指县政府及其所属行政机关、事业单位、派出机构、直属机构、开发区管委会和各乡镇人民政府。

第三条　本规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类型:

（一）国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同；

（二）国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同；

（三）行政征收、征用、委托合同；

（四）政府采购合同;

（五）政府特许经营合同；

（六）政策信贷合同；

（七）行政事业单位委托的科研、咨询合同；

（八）行政事业单位签订的招商引资合同；

（九）行政事业单位借款合同；

（十）计划生育管理合同；

（十一）行政事业单位签订的其他合同。

第四条　政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。

政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作。

第五条　行政事业单位签订合同的，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。

在以县政府作为一方当事人的合同中，承办部门是指具体负责合同前期工作的有关部门；在以县政府部门作为一方当事人的合同中，承办部门是指县政府部门的办事机构。

第六条　合同承办部门的主要职责：

（一）负责合同项目的调研、评估、提供初步意见；

（二）审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力；

（三）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改；

（四）将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法性审查；

（五）县政府或县政府授权或委托签订的合同应当及时报送县政府法制机构审查；

（六）根据法制机构要求提供相关材料，配合法制机构对合同进行监督、检查；

（七）负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理；

（八）负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动；

（九）保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交。

第七条　行政事业单位订立合同，应当遵循合法、公平、诚实信用、权利义务相一致的原则。

第八条　行政事业单位订立合同一般应按下列程序进行：

（一）市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查，形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。

（二）资信调查。对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声誉、以往信用情况等进行调查研究，形成书面资信调查报告报送单位负责人审查。

（三）谈判。合同标的额巨大或法律关系复杂的合同，应由单位负责人和具有相应技术、经济和法律知识的人员组成谈判小组或招标小组。

（四）拟定合同文本。应依据有关法律、法规的规定和合同内容的具体要求，做到标的明确、内容齐全、条款完备、责任明确、用语规范严密。国家和省市政府有关部门已印制格式合同的，按格式合同要求确定合同内容。

（五）合法性审查。合同在正式签约前，应当交由单位法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合格的，不得签订合同。

第九条　县政府重点工程项目或涉及国家利益、社会公共利益，并且合同标的额500万元以上的项目，应在合同签订前报送县政府法制机构进行合法性审查。

以县政府或以县政府办公室名义签订合同，由县政府法制机构组织有关专家进行合法性审查。

第十条　合法性审查采用书面审查方式，送审单位对送审材料的真实性、完整性负责。送审单位应当提交以下材料：合同当事人身份证明;合同当事人资信证明;合同文本以及相关法律文书。

第十一条　需要办理合同所涉及事项的审批、合同登记、备案或者需要办理合同公证等法律事务的，依法或者依合同约定办理。

第十二条　合同一般应当具备以下条款：

（一）合同主体的名称或者姓名和住所；

（二）合同标的或者项目的详细内容；

（三）合同当事人的权利和义务；

（四）履行期限、地点和方式；

（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；

（六）合同变更、解除及终止的条件；

（七）合同争议解决方式；

（八）生效条件、订立日期。

第十三条　行政事业单位在订立合同时，禁止有下列行为：

（一）以欺诈、胁迫、恶意串通等非法手段订立合同的;

（二）超越行政事业单位职权范围作出承诺或义务性规定的;

（三）利用合同低价折股或者无偿、低价转让国有资产的;

（四）利用合同违法发包、分包、转包，牟取非法利益的;

（五）利用合同垄断经营、限制竞争，破坏市场公平竞争秩序的;

（六）违反《中华人民共和国担保法》规定，直接或间接以行政机关名义为其他经济组织或个人提供担保的;

（七）其他违反法律、法规、规章规定或者利用合同危害国家利益、社会公共利益的。

第十四条　行政机关订立合同应当注意以下事项：

（一）对合同当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行全面了解；

（二）选择合同争议解决方式时，优先选择临沂仲裁委员会进行仲裁，涉外合同应当优先约定适用我国的法律和仲裁规则；

（三）合同履行的期限应当明确，并设立合同变更和终止条款，如：遇到国家政策、法律变化，本地规划调整、本地重大市政工程项目建设等，难以履约的，合同无条件变更或终止；

（四）涉及国有资产出租的，合同期限不高于五年；

（五）涉及国家秘密和商业秘密的，应当做好保密工作。

第十五条　行政事业单位法制机构应当从以下方面对合同进行法制审核：

（一）合同主体的资格、资质及履约能力；

（二）合同内容的合法性、合理性；

（三）合同文本的规范性；

（四）合同是否损害国家利益和社会公共利益；

（五）其他需要审核的事项。

第十六条　法制机构在合同法制审核过程中，根据需要可以直接或会同有关部门，或委托相关部门、机构对合同相对方的资质、资产实力、商业信用、经营情况、财务状况等进行核查；涉及专业性、技术性问题或者情况复杂的，应当组织专家进行评估和论证。

第十七条　法制机构应在收到合同文本代拟稿以及相关材料之日起5个工作日内审查完毕，但需要核查、评估和论证的，相应时间不计算在内。

特殊情况下，即报即审。

第十八条　对合同草案审查中发现的问题按照下列规定处理：

（一）合同内容与法律、法规相抵触的，履行该合同将会使单位经济受到重大损失的，或者人民群众的利益将会受到重大损失的，受理审查的法制机构应作出不予签订合同的建议；

（二）签订合同的主体资格不适格的，受理审查的法制机构应作出不予签订合同或变更签订主体的建议；

（三）合同约定条文不具备公平性、周密性的，受理审查的法制机构应提出修改意见，由提请审查的机关进行修改；拒不修改的，不得签订合同；

（四）合同对发生合同争议没有约定救济渠道的，或者约定渠道不明确、不恰当的，受理审查的法制机构应督促提请审查的机关进行修改。

提请审查的机关应当自收到法制机构的审查意见书之日起5日内对合同草案进行修改，并将修改情况及合同草案送受理审查的法制机构审查。

第十九条　合同经审查后，合同承办部门根据审查意见对合同草拟稿进行修改，并与合同对方当事人进行协商，形成合同正式文本。

合同正式文本由单位法定代表人或经法定代表人授权的负责人签署。合同签署后，应当加盖公章或合同专用章。县政府或县政府委托、授权有关部门对外签署合同应报经县长同意，重大合同应经县政府常务会议审议决定。

法律、法规及规章规定应当报经有关部门批准的合同，由合同承办部门依程序报批。

第二十条　行政事业单位合同受法律保护，合同当事人不得擅自变更、中止或者解除合同。

经双方协商变更合同的，应签订书面协议，作为原合同的补充协议进行管理。

合同在履行过程中，出现严重损害国家利益或者公共利益的重大情形，行政事业单位有权变更或者解除合同；由此给对方当事人造成损失的，应当予以补偿。

合同在履行过程中，出现影响合同当事人重大利益、导致合同不能履行或者难以履行的情形的，合同当事人可以协商变更或者解除合同。

第二十一条　合同发生争议后，行政事业单位可以依法和解、调解，和解、调解不成的，应当做好仲裁和起诉、应诉工作。

第二十二条　行政事业单位应当加强对本单位合同的管理，明确合同管理机构，确定专(兼)职合同管理人员;建立健全合同登记、合同文本和印鉴使用、合同备案、合同档案等合同管理制度。

第二十三条　行政事业单位应建立合同定期清理制度。每年12月15日前对本年度签订和履行合同情况进行清理，排查法律风险，并将清理情况通报政府法制部门。

政府法制部门要于每年12月底前，将本年度全县行政事业单位合同清理工作情况进行汇总后报县政府。

第二十四条　违反本办法规定，有下列情形之一，导致行政事业单位财产损失或其他权益损害的，由人社、监察部门追究其主管人员和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)违反本办法第十三条规定的;

(二)超越职权或未按本办法规定报请批准的;

(三)未经合法性审查，或者虽经合法性审查而未采纳审查意见的;

(四)超过诉讼、仲裁、执行或其他时效、时限而不依法主张权利的;

(五)具有其他过错并造成严重后果的。

第二十五条　本办法自二〇一二年八月一日起施行，有效期至二〇一七年七月三十一日。

根据《沂水县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（沂政办发〔2022〕34号）要求，该文件有效期延至2022年11月30日。

闲置土地处置办法

2012年国土资源部令第53号

第一章 总则

第一条 为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

第四条 市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

第二章 调查和认定

第五条 市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

第六条 《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容：

(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

(二)涉嫌闲置土地的基本情况;

(三)涉嫌闲置土地的事实和依据;

(四)调查的主要内容及提交材料的期限;

(五)国有建设用地使用权人的权利和义务;

(六)其他需要调查的事项。

第七条 市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下列措施：

(一)询问当事人及其他证人;

(二)现场勘测、拍照、摄像;

(三)查阅、复制与被调查人有关的土地资料;

(四)要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。

第八条 有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：

(一)因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的;

(二)因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的;

(三)因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的;

(四)因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的;

(五)因军事管制、文物保护等无法动工开发的;

(六)政府、政府有关部门的其他行为。

因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。

第九条 经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

第十条 《闲置土地认定书》应当载明下列事项：

(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

(二)闲置土地的基本情况;

(三)认定土地闲置的事实、依据;

(四)闲置原因及认定结论;

(五)其他需要说明的事项。

第十一条 《闲置土地认定书》下达后，市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息;属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。

上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息，并在门户网站上公开。

闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。

第三章 处置和利用

第十二条 因本办法第八条规定情形造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：

(一)延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年;

(二)调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划;

(三)由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年;

(四)协议有偿收回国有建设用地使用权;

(五)置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地;

(六)市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。

除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。

符合本办法第二条第二款规定情形的闲置土地，依照本条规定的方式处置。

第十三条 市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。

闲置土地设有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关抵押权人。

第十四条 除本办法第八条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：

(一)未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本;

(二)未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

第十五条 市、县国土资源主管部门在依照本办法第十四条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。

第十六条 《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容：

(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)决定的种类和依据;

(四)决定的履行方式和期限;

(五)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出决定的行政机关名称和作出决定的日期;

(七)其他需要说明的事项。

第十七条 国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费;自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。

国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十八条 国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取下列措施：

(一)逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书;

(二)申请人民法院强制执行。

第十九条 对依法收回的闲置土地，市、县国土资源主管部门可以采取下列方式利用：

(一)依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用;

(二)纳入政府土地储备;

(三)对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。

第二十条 闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依据实地现状在当年土地变更调查中进行变更，并依照有关规定办理土地变更登记。

第四章 预防和监管

第二十一条 市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：

(一)土地权利清晰;

(二)安置补偿落实到位;

(三)没有法律经济纠纷;

(四)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;

(五)具备动工开发所必需的其他基本条件。

第二十二条 国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。

因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。

第二十三条 国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间，及时向市、县国土资源主管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。

国有建设用地使用权人应当在施工现场设立建设项目公示牌，公布建设用地使用权人、建设单位、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等。

第二十四条 国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照本办法规定处理完毕前，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。

第二十五条 市、县国土资源主管部门应当将本行政区域内的闲置土地信息按宗录入土地市场动态监测与监管系统备案。闲置土地按照规定处置完毕后，市、县国土资源主管部门应当及时更新该宗土地相关信息。

闲置土地未按照规定备案的，不得采取本办法第十二条规定的方式处置。

第二十六条 市、县国土资源主管部门应当将国有建设用地使用权人闲置土地的信息抄送金融监管等部门。

第二十七条 省级以上国土资源主管部门可以根据情况，对闲置土地情况严重的地区，在土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地审批、土地供应等方面采取限制新增加建设用地、促进闲置土地开发利用的措施。

第五章 法律责任

第二十八条 市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。

第二十九条 县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反本办法第二十一条的规定供应土地的;

(二)违反本办法第二十四条的规定受理用地申请和办理土地登记的;

(三)违反本办法第二十五条的规定处置闲置土地的;

(四)不依法履行闲置土地监督检查职责，在闲置土地调查、认定和处置工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。

第六章 附则

第三十条 本办法中下列用语的含义：

动工开发：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕;使用桩基的项目，打入所有基础桩;其他项目，地基施工完成三分之一。

已投资额、总投资额：均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。

第三十一条 集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置，参照本办法有关规定执行。

第三十二条 本办法自2012年7月1日起施行。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县经济适用住房销售管理细则》的通知
沂政办发〔2012〕1号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

现将《沂水县经济适用住房销售管理细则》印发给你们，望认真遵照执行。

二〇一二年四月十五日

沂水县经济适用住房销售管理细则

第一章　总则

第一条　为切实做好我县的经济适用住房销售管理工作，确保经济适用住房销售公开、公平、公正，更好地解决城市低收入困难家庭的住房问题，根据住建部《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》（建保〔2010〕59号）《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号 ）和《山东省经济适用住房管理办法》等有关政策、法规规定，结合我县实际，制定本细则。

第二条　本细则适用范围为县城建成区。

第二章　购买条件

第三条　具备下列条件的居民家庭或达到晚婚年龄的未婚居民，可以申请购买一套经济适用住房：

1、具有县城建成区内城镇常住户口（含符合安置条件的军队人员）的已婚家庭；

2、无房户或人均住房面积15平方米以下的（含15平方米）；

3、上一年度家庭人均可支配收入低于1.2万元的（含1.2万元）。

经济适用房供应对象、家庭收入标准和住房困难标准，由县住房保障部门实行动态管理，每年向社会公布一次。

第四条　对已纳入廉租住房或公共租赁住房保障的家庭，在申请购买经济适用住房时，必须出具退出承租房的保证书，退出承租房，方可申请购买经济适用住房，否则不得申购。

第三章　购买程序

第五条　经济适用住房销售基准价格由县物价部门会同县住房保障部门核定。

经济适用住房销售基准价格根据楼层、朝向、质量和位置等因素，在基准价格上下不超过15%的幅度内确定（平均销售价格不高于基准价格），具体以开发企业公布的销售价格为准。

在未核定经济适用住房基准房价之前，开发企业不得私自预收房款。

第六条　经济适用住房实行公开销售。

县住房保障部门应当在经济适用住房项目销售前将房源及相关信息通过媒体进行公示、公告。

第七条　经济适用住房销售对象由县住房保障部门按规定审核确定。

开发企业不得向未经县住房保障部门确定的人员销售住房。

第八条　购买经济适用住房，按照“公开透明、社会监督、电脑选号、依次轮候”的原则，实行申请、审核、公示、摇号选房和轮候制度，具体按下列程序办理：

（一）申请

房源确定后，申请人在规定期限内，向县住房保障部门提出申请，并提交下列材料：

1、经济适用住房购买申请审批表；

2、家庭户口簿、婚姻状况证明、家庭成员身份证原件及复印件；

3、家庭成员收入证明、住房状况证明，有工作单位的由工作单位出具，无工作单位的由居住所在地社区居委会或村民委员会出具，且由单位（村居委）负责人签名并加盖公章；

委托他人申请办理购买经济适用住房手续的，应提交委托人的书面委托书及受委托人的身份证明。

（二）审核

将申请人信息录入沂水县经济适用住房管理系统，由县住房保障部门会同有关部门予以初审，初审合格的，统一调档入户详细核实申请人住房状况。

（三）公示

对审核合格的申请人部分信息在新闻媒体公示7天，对公示期满无异议，或有异议经调查落实仍符合条件的，发放《沂水县经济适用住房购买资格认定通知单》。

（四）摇号

选房符合申购条件的申请人按照选房顺序依次选房，选房顺序在公证人员、社会监督员的监督下通过电脑摇号产生。具体按下列程序进行：

1、确定选房顺序

选房顺序通过自动摇号或手工摇号方式确定。

自动摇号即由工作人员通过经济适用住房管理系统分批摇号产生申请人选房顺序号。当申请人数大于房源数量时，以房源数量确定选房顺序号的大小；当申请人数小于房源数量时，以申请人数确定选房顺序号的大小。

手工摇号即申请人按照资质审核编号顺序依次通过电脑摇号，摇出的号码为其本人的选房顺序号；当场放弃本期购买资格的，依次递补；委托他人选房的，必须持委托人和受委托人的有效证件原件。

具体摇号方法根据项目房源数量确定，当项目房源数量较大时，采用自动摇号方式；当项目房源数量较小时，采用手工摇号方式。

2、根据选房顺序号依次选房

有选房资格的申请人根据选房日程安排，按照选房顺序号依次选房。申请人必须在规定时间内持本人户口本、身份证到经济适用住房销售处选房，经确认后，领取《沂水县经济适用住房购房证》。房号一经确定，不能更改；逾期不参加选房者，视为自动放弃。

选房结束后，申请人在规定时限内按规定数额缴纳房款，未能按时交纳的，按自动放弃处理。

两次选中而放弃购买者，当年度不得再次参加选房。

（五）轮候

未选中房屋的申请人，待下一个项目发售时，可轮候参加摇号。

未获得选房资格或因特殊原因放弃当年度购买经济适用住房资格的申请人，申购下一年度的项目时应按规定重新申请。

（六）办理购房手续

项目开发建设单位与申请人签订经济适用住房销（预）售合同，并办理购房相关手续。

（七）权属登记

购房人持《经济适用住房准购证明》等相关资料到县房屋登记部门办理房屋权属登记手续，项目开发建设单位做好相关配合工作。经济适用住房房地产登记时，应当在《房屋所有权证》上注明“经济适用住房”、“划拨土地”以及购买标准内面积、购买单价等内容。

第四章　使用监督

第九条　县住房保障部门应当定期或不定期对经济适用住房使用情况（包括自住、闲置、出租、出借、出售以及住房用途等）进行检查，也可委托经济适用住房管理单位对上述情况进行调查。

第十条　在取得完全产权前，经济适用住房购房人只能用于自住，不得出售、出租、闲置、出借，不得擅自改变住房用途。

第十一条　在取得完全产权前，经济适用住房购房人有与其申报收入明显不符的高消费行为时，应当主动向县住房保障部门作出说明，并配合对其资产进行核查、公示。

第十二条　已购买经济适用住房的家庭，再购买其他住房的，必须办理经济适用住房退出手续，或者通过补交土地收益等价款取得已购经济适用住房的完全产权。

第五章　上市交易管理

第十三条　经济适用住房购房人拥有有限产权，购房不满5年的，不得上市交易；购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由县政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向县里交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例由县政府确定，县政府可优先回购；购房人也可以按照规定标准向县政府交纳土地收益等相关价款后取得完全产权。

第十四条　经济适用住房上市交易，必须符合有关政策规定并取得完全产权。县住房保障部门应当对经济适用住房购房人是否已交纳相应土地收益等价款取得完全产权、成交价格是否符合正常交易、政府是否行使优先购买权等情况出具书面意见。对不能提供县住房保障部门出具书面意见的，相关部门应当暂停办理其经济适用住房的房屋权属登记、租赁备案，暂停办理该家庭购买其他房屋的权属登记；任何中介机构不得代理买卖、出租其经济适用住房。

第十五条　县住房保障部门应当会同有关部门结合各地段普通商品住房交易指导价格，定期制订经济适用住房上市补交土地收益等价款的标准，报经县政府研究同意后公布实施。

第十六条　经济适用住房上市所得价款的分配比例按照配售经济适用住房时承购人与县政府的出资比例确定，县政府具有优先购买权。其中，县政府出资额为土地出让金减让、税费减免等政策优惠额之和。

第六章　社会监督

第十七条　为加强经济适用住房资金管理，将预留购房户首付房款的10%作为监管资金。

第十八条　县住房保障部门要依法履行监督管理职责，建立健全经济适用住房管理信息系统，积极推动建立房管、民政、公安、金融等部门的信息共享机制，增强审核工作的准确性，提高监管工作效能。同时，要设立并公布举报电话、信箱、电子邮箱等，采取多种方式接受群众举报、投诉，加强社会监督。

第十九条　购房人以虚假资料骗购经济适用住房的，一经查实，责令退还；违规出售、出租、闲置、出借经济适用住房，或者擅自改变住房用途且拒不整改的，按照有关规定或者合同约定收回；对其高消费行为不作出说明，不配合资产核查、公示或不能作出合理解释的，视同以虚假资料骗购经济适用住房。

第七章　法律责任

第二十条　申请人弄虚作假，隐瞒家庭收入、住房和财产情况及伪造相关证明材料的，一经查实，依法予以处罚，并由县住房保障部门取消其申请资格，同时计入不良信用记录，不得再次申请住房保障；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条　有关审核部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的，根据国家有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则

第二十二条　本细则未尽事宜按照上级相关规定执行。

第二十三条　本细则由县房管办负责解释，并自印发之日起实行。

沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县矿产资源开发远程监控系统管理办法的通知
沂政办发〔2012〕42号

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《沂水县矿产资源开发远程监控系统管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

二〇一二年四月五日

沂水县矿产资源开发远程监控系统管理办法

第一章　总 则

第一条　为加强全县矿产资源开采利用和安全生产管理，确保全县矿产资源开发远程监控系统（以下简称“监控系统”）安全、稳定运行，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规规定，结合我县实际，制定本管理办法。

第二条　监控系统是运用电子称重、车辆定位、智能视频、地理信息和无线传输等技术手段，记录矿山产量数据和设备运行轨迹，对矿山施工、开采、产量及安全生产情况进行远程监控的信息采集与传输系统。

监控系统属国有资产，任何单位和个人不得侵占、损毁和破坏。税务、财政、国土资源、安监等相关职能部门可利用该系统实时监控矿山企业资源开采利用和安全生产情况。

第三条　本县行政区域内监控系统的管理活动适用本办法。

第二章　设备安装及管理

第四条　全县所有地下开采矿山企业和部分露天开采矿山企业的采矿场、矿井、选矿厂等均属安装范围。已安装电子远程监控设备的，要根据统一要求升级并网。

第五条　监控系统所有软件及专用设备由县财政集中招标采购，统一价格，统一安装。设备购置安装费用，由县乡财政按6：4比例分担，产权归县国土资源局所有，后期设备运行维护费用，在乡镇辖区内的由所在乡镇负担，其他由县财政负担。

第六条　乡镇政府是辖区监控系统维护管理的责任主体。各乡镇政府结合管理实际分别制定监控系统管理细则，与企业法人代表签定管护协议，明确双方的使用和管理责任，确保监控系统安全、稳定运行。

第七条　各应用监控系统的乡镇应当建立远程监控办公室，配置专职监管队伍，实行24小时值班。工作人员应当具备计算机、矿业安全及生产技术等专业知识，并定期巡查，填写巡查记录，搞好设备管护。

第八条　监控系统出现故障时，矿山企业应当在2小时内向所在乡镇远程监控办公室报告。接报后，远程监控办公室应当将故障发生的时间、现象、处理结果及系统恢复时间等做好记录。

第九条　各矿山企业应为监控系统的安装、调试、维修以及例行检查提供便利，对阻挠以上活动的，由相关职能部门视情节轻重分别给予相应处理。

第十条　监控系统供电线路实行专线专用，严禁插接其他设备或故意切断供电线路。

第十一条　监控系统安装调试完毕后，企业如需改变轨道、立井、皮带或新开出口等，须在实施前30日向所在乡镇远程监控办公室提出书面申请。远程监控办公室应在30日内完成联系设备供应商、安装新设备等工作。严禁企业避绕监控系统进行生产活动。

第十二条　任何单位和个人不得擅自改变监控系统网络平台的设置和参数。

第十三条　矿山企业应加强对本矿区监控系统设备、线路的安全管理，并明确专人具体负责；企业法人代表为第一责任人。因矿山企业原因导致监控设备损坏、丢失的，相关矿山企业要承担赔偿责任；有违法行为的，由有关职能部门依法进行处罚。

第十四条　矿山企业违反本规定，有下列情形之一的，由国土、税务、安监等相关行政主管部门在职权范围内责令企业限期改正，并根据部门职能依法进行处理：

（一）未按规定使用监控系统的；

（二）超越批准的矿区范围采矿的；

（三）不接受有关管理部门监督管理的；

（四）故意弃用监控系统的。

第十五条　对故意破坏、损毁、安装干扰装置或者改变监控系统设施，造成监控数据上传中断或者数据失真的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条　对远程监控办公室人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致监控系统不能正常运行或者上传数据不准确的，依法给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条　本办法实施后，符合安装监控系统条件的新建、改（扩）建矿井，必须同步安装监控系统。

第三章　数据管理与使用

第十八条　乡镇远程监控办公室负责按月采集汇总辖区内企业的生产信息数据，由乡镇主要负责人签字后，转报县国土资源、税务、财政、经信、安监等部门，作为加强矿产资源管理和税费征收的重要依据。

第十九条　矿山企业应当依据相关数据，依法向有关部门申报税费。

第二十条　远程监控办公室巡视人员应按规定对所辖矿山企业进行巡视，并填写巡视记录。巡视重点包括：

（一）监控系统的管理、运行情况；

（二）矿石开采数量及平均销售价格。

第二十一条　县远程监控办公室设立若干信息采集点，采集各类型矿石的平均销售价格，建立矿石价格信息库，作为对矿山企业申报数据进行对比监测和数据评估的依据。

第二十二条　矿山企业有下列情况之一的，由县、乡镇远程监控办公室组织进行数据评估：

（一）应安装监控系统但未安装到位的；

（二）已安装监控系统但故意损坏监控设备，导致监控系统不能正常运行的；

（三）由于企业原因导致监控系统无法发送监控数据的；

（四）企业申报的矿石产量、销量或者销售额过低，且无正当理由的。

第二十三条　监控系统出现故障，企业在2小时内未报告所在地远程监控办公室的，从故障发生之日起至系统恢复运行之日止，按其往日最高产量核定生产数量（故障时期产量=往日最高产量×故障天数）。

第二十四条　矿山企业发生破产、变更、注销等情形需变更注销税务登记的，应先办理监控系统变更、注销手续，并根据当地远程监控办公室要求及时进行相应处置，不得拖延时间或者设置障碍。

第四章　矿山开采管理

第二十五条　采矿权人必须提供真实的图纸、资料以及开采设计、坐标等资料。

第二十六条　矿山开采定位分站要分布到井下各采掘工作面，密度要在有效识别范围之内，一般不超过50米。井下采掘至矿区范围边界50米时，需向国土资源部门报告，增加定位分站。

第二十七条　如发现矿山企业超层越界开采，由相关职能部门依法进行处罚。

第五章　职责分工

第二十八条　县国土资源部门会同国税、地税、安监部门负责监控系统安装的联系、协调以及总监控平台的日常运行管理、培训辅导、信息共享、后续服务，矿业经营秩序和安全生产整顿，监督企业正常使用监控系统专用设备。

县财政部门负责监控系统有关软件、设备的集中采购，预算资金和后续运行费用的保障。

县公安、监察、工商部门根据各自职能对故意破坏、损毁、安装干扰装置或者违规改变监控系统设施等行为进行及时处理。

县发改、经信、环保部门根据各自职责搞好监控系统安装前期的宣传、发动、信息共享、后续服务工作。

各乡镇政府负责做好辖区内矿山企业监控系统安装动员、协调、配合、资金筹备和运行过程中的监督管理、运行维护工作。

第六章　附 则

第二十九条　本办法由县国土资源局会同国税局、地税局负责解释。

第三十条　本办法自2012年5月5日起施行，有效期至2017年5月5日。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县禁止建设工程转包违法分包及挂靠行为暂行管理办法》的通知
沂政办发〔2011〕167号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《沂水县禁止建设工程转包违法分包及挂靠行为暂行管理办法》已经县政府常务会议审议通过，现予以印发，望结合实际认真贯彻执行。

二○一一年十二月二十八日

沂水县禁止建设工程转包违法分包及挂靠行为暂行管理办法

第一章　总则

第一条　为加强建设工程管理，制止建设工程转包、违法分包及挂靠行为，维护建设工程市场秩序，依据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》及其他相关法律、法规规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于沂水县行政区域内，根据法律法规规定应当招标投标的工程建设项目(含房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通公路工程、水利水电工程、土地开发整理复垦项目、消防工程以及其他各类工程建设项目)的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等活动。

第三条　建设工程行政主管部门负责对相关建设工程转包、违法分包及挂靠行为实行监督管理，监察、发改、工商、财政、房产、消防、税务、安监、质监、公共资源交易中心等部门，按照法定职责依法履行相关监督管理职能。

对建设工程转包、违法分包及挂靠行为，任何单位、个人都有权进行检举。

第四条　承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。

建设工程实行施工总承包的，总承包单位可以将其所承包工程的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但除总

承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的建设工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

禁止分包单位将其承包的工程再行分包。

建设工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责，分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

第二章　转包、违法分包及挂靠行为的认定

第五条　下列行为属转包行为：

(一)承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人的;

(二)承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给他人承包的;

(三)承包单位对其承包的建设工程未派出项目负责人、技术负责人、施工员、质检员、安全员及相应工作班子，未对工程施工活动进行组织管理的;

(四)承包单位施工项目部或监理部关键岗位人员发生变更，而未在相关行政主管部门办理变更手续备案的;

(五)在相关行政主管部门组织的现场监督检查中，施工项目部或监理部关键岗位人员连续3次未到场的;

第六条　法律、法规、规章规定的其他转包建设工程行为。第六条下列行为属违法分包行为：

(一)总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的分包人的;

(二)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位或个人完成的;

(三)施工总承包单位将建设工程二体结构的施工分包给他人的;

(四)分包单位或个人将其承包的建设工程再分包的;

(五)法律、法规、规章规定的其他违法分包建设工程的行为。

第七条　下列行为属挂靠行为：

(一)通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义承接工程的;

(二)无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位通过一定途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程的;

(三)合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无统一财务管理的;

(四)合同约定的施工单位与施工现场的施工项目部或监理部关键岗位人员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系的;

(五)合同约定的施工单位与施工现场的工人之间无合法劳动用工和社会保险关系的。

第三章　日常监管

第八条　县建设工程行政主管部门应依法负责工程建设项目的日常监督和执法检查工作，县监察部门应加强督促检查和协调工作，并协助有关部门查处工程建设领域各类违法违纪行为。建设工程行政主管部门的日常监管职责为：

(一)抓好源头管理。建设工程行政主管部门应做好招投标环节的监督工作，建设工程发包人不得要求承包人以低于发包工程成本价格承包工程，不得与承包人串通进行虚假招标;不得强令总承包人实施分包或限定总承包人将工程发包给指定的分包人。

(二)加强分包合同管理。分包工程承包人必须具有相应资质，并在其资质等级许可范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。分包工程发包人(即工程总承包企业)和分包工程承包人应当依法签定分包合同。分包工程发包人应当在分包合同订立后七日内，将分包合同送建设工程行政主管部门备案。分包工程发包人，不得以任何借口拖欠分包工程承包人的工程款、劳务工资。分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保;分包工程承包人有权要求分包工程发包人同时提供分包工程付款担保。

(三)禁止工程总承包企业将工程进行转包、违法分包及挂靠。总承包企业应加强内部管理，坚决杜绝工程转包、违法分包及挂靠行为，凡因违反此规定发生拖欠民工工资的，总承包企业应承担相关法律责任和连带清偿责任。

(四)实行工资支付责任人公示制度。工程总承包企业必须将企业法定代表人和相关项目负责人等工资支付相关责任人及电话在施工现场予以公示，造成民工无法追讨工资的，将追究总承包企业及项目负责人等相关责任人的责任。

(五)实行企业信用档案制度。建筑业企业拖欠工资的不良行为由建设工程行政主管部门记入企业信用手册，作为企业资质、信用手册年检时的考量依据，并在县媒体上公开曝光。

(六)实行劳动用工合同备案制度。建筑业企业在招用农民工时必须依法与农民工签订劳动合同，一式叁份，其中一份报沂水县建筑安装工程管理处备案。合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。对违反规定拖欠农民工工资的建筑企业，一律作为企业不良行为记录于企业信用手册，进行不良行为扣分。

第四章　相关单位责任

第九条　建设单位(发包方)为建设工程的第一责任人。应当督促施工、监理单位依法办理劳动用工、社会保险手续，监督和制止施工单位的转包、违法分包及挂靠行为。

建设单位发现施工单位有转包、违法分包及挂靠行为的，

应当立即向建设工程行政主管部门报告。

第十条　建设单位不得在工程招标投标活动中弄虚作假、明招暗定施工单位，或与施工单位串通转包工程或挂靠施工。

第十一条　禁止肢解发包工程。建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位。

第十二条　建设单位在申领施工许可证时，应当将工程承包合同报行业主管部门备案。该合同应当与实际执行合同一致。

第十三条　建设单位在建设工程开工十五日之内应当对施工项目部、现场监理部关键岗位人员配备和到岗履职情况进行检查，并形成检查记录。在建设工程施工期间，建设单位应当不定期地对施工企业的人员配备情况进行检查，并形成检查记录。

发现人员配备不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，应责令其改正;对拒不改正的，应及时报告建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。

第十四条　施工单位应当加强内部管理，禁止任何形式的转包、违法分包及挂靠行为。

第十五条　施工单位应当依法办理并督促合法分包单位依法办理劳动用工、社会保险手续，监督和制止分包单位的转包、违法分包及挂靠行为。

施工单位发现合法分包单位有转包、违法分包及挂靠行为的，应当制止并立即报告建设单位和建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。

第十六条　勘察、设计、监理单位不得违规挂靠，或将承包的勘察、设计、监理工程转包或违法分包。

第十七条　现场监理单位应当每日对施工项目部关键岗位人员到岗和履职情况进行检查，并形成检查记录。项目总监理工程师(总监代表)应当安排专人检查并形成检查记录。

发现人员配备不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，总监理工程师(总监代表)应签发整改通知书并责令其改正并报告建设单位、建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。

第五章　罚则

第十八条　对施工企业违反本办法有关规定，视情节轻重，

对企业和法定代表人分类给予处罚：

(一)责令立即整改，其不良行为计入企业不良信誉档案，其注册建造师不良行为通知注册机关计入不良信誉档案;

(二)取消相关企业和相关个人评优、评先、评奖资格一年;

(三)依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关规定进行立案查处;

(四)拒不整改的，停止其招标投标资格一至三年，直至停止企业资质年检;

(五)施工企业累计出现三次(含三次)以上转包、违法分包以及挂靠行为的，取消其在沂水境内参与招标投标的资格，永久清除出沂水建设工程市场。

(六)以同一法定代表人名义注册的不同企业累计出现三次(含三次)以上转包、违法分包以及挂靠行为的，取消以该法定代表人名义注册的所有企业进入沂水建设工程市场的资格。

第十九条　监理单位对所监理的建设工程发生转包、违法分包及挂靠等行为不及时制止或不向建设工程行政主管部门报告的，视其情节轻重，对监理单位和监理人员分别作如下处理：

(一)对责任单位及责任人进行通报批评;

(二)记入不良行为记录并在网上公示;

(三)将责任单位及相关责任人清除出沂水建设工程市场。

第二十条　建设工程行政主管部门、建设部门和其他有关部门及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，由纪检监察部门追究有关责任人员的责任或采取其他组织处理措施，造成重大安全生产责任事故的，加重处理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不执行国家有关法律、法规和县委、县政府关于禁止建设工程转包、违法分包和挂靠行为的决定，对本辖区内、本部门管理权限内建设工程转包、违法分包和挂靠行为查处不力的;

(二)对于举报或者巡查发现的建设工程转包、违法分包和挂靠行为，不按照规定制止、报告、移送或立案处理的;

(三)因管理缺位、错位、越位或管理人员失职失察、管理不当，造成建设工程转包、违法分包和挂靠后果的;

(四)在建设工程转包、违法分包和挂靠行为查处及监管中，有关部门(单位)应当提供协作和配合而未提供的;

(五)对建设工程转包、违法分包和挂靠行为放任不管、甚至包庇纵容的;

(六)存在其他违规违纪行为的。

第六章　附则

第二十一条　本办法由县监察局、住房和城乡建设局负责解释。

第二十二条　本办法自印发之日起施行。

尊敬的纳税人：

根据《山东省人民政府关于印发<山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法>的通知》（鲁政发【2011】20号)规定，为做好地方水利建设墓金征收工作，现将有关征收事项通如如下：

一、关于河道工程修建维护管理费停征问题

自2011年7月1日起，暂停征收河道工程修建维护管理费。

二、关于地方水利建设基金开征问题

(一)地方水利建设基金的征收对象为缴纳增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）的企事业单位和个体经营者。

(二)地方水利建设基金由地方税务部门负责代收。

(三)地方水利建设基金以2011年7月1日以后实现“三税”为征收依据。

(四)缴纳人应按照“三税”规定的申报期限，在办理“三税”纳税申报的同时向主管地方税务机关办理地方水利建设基金的申报缴纳事宜。

(五)由于目前我市地税部门水利建设基金征收系统需开通、调试式等原因，缴纳人在8月份申报期无需进行水利建设基金申报缴纳。在9月份申报期内对所属期为7月、8月两个月应缴纳的地方水利建设基金合并进行申报缴纳。

特此通知。

二0一一年七月二十九日

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县城区廉租住房实物配租实施细则（试行）》的通知
沂政办发〔2011〕104号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

现将《沂水县城区廉租住房实物配租实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年七月四日

沂水县城区廉租住房实物配租实施细则（试行）

第一章　总则

第一条　为建立和完善城区廉租住房实物配租管理制度，规范廉租住房实物配租程序和配租到户的日常管理，保障我县低收入住房困难家庭的基本住房需求，根据《沂水县人民政府关于印发沂水县廉租住房保障办法的通知》（沂政发【2009】79号）要求，结合我县实际，制定本细则。

本县城区范围内低收入家庭廉租住房实物配租的申请、审核、公示及退出，适用本细则。

第二章　申请条件和保障标准

第二条　申请廉租住房保障实物配租的家庭应当符合以下所有条件：

（一）申请人具有我县城市现状建成区内的常住户口，且居住满5年（含）以上；

（二）属于享受城市居民最低生活保障的低保家庭，或按规定程序被认定为低收入家庭的无房户；

（三）未享受过拆迁货币补偿或房屋产权调换；

（四）未享受过房改房、经济适用住房、集资建房等购房优惠政策的家庭。

实物配租优先面向廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，优先解决城镇低保户中的无房户、城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭，须经民政、房管部门认定。

第三条　申请人有下列情形之一的不纳入廉租住房实物配租保障范围：

（一）已由社会福利院收养的人员；

（二）申请人不具有完全民事行为能力和生活自理能力。

（三）婚后无房，与父母同住且在同一户口簿内的人员。

（四）自有住房出售、转让的人员。

第四条　申请对象条件认定。

（一）家庭认定

按公安部门核发的户口簿认定。

（二）家庭人口数量认定

下列人员计入申请家庭人口：（1）申请人；（2）配偶；（3）未婚子女。因入托、求学等原因，父母将未成年子女户口临时迁出的，可计入申请家庭人口。

下列人员不计入申请家庭人口：（1）在本县城区范围内有户口，但未在本县城区范围内居住的成年人；（2）因入托、求学等原因，户口临时迁入的未成年人；（3）已入住社会福利院（敬老院）的人员。

（三）无房户的认定

申请家庭没有私有住房，未承租公有住房，而暂住非住宅房、临时简易房、亲友住房或从市场上承租私有住房的应当认定为无房户。

（四）住房建筑面积认定

（1）住房建筑面积按房屋所有权证或使用权证注明的建筑面积。住房为阁楼、地下室或半地下室的，其高度超过2.2米以上的部分核定为住房建筑面积。

（2）自申请之日前三年内，出售、转让的住房按原住房面积认定。

（3）申请家庭有两处以上住房的，应当将住房面积合并计算。

第五条　申请廉租住房保障时，应当提交以下材料：

（一）申请表及家庭成员户口簿、身份证、结婚证，离异或丧偶的提供相关证明；

（二）工作单位或户籍所在地居委会出具的家庭成员的住房状况证明；

（三）《城镇居民最低生活保障证》或经认定为低收入的证明；

（四）属烈士遗属、优抚对象、孤老、残疾人、重症病人的，提供相关证明。

第六条　廉租住房租金标准。廉租住房的租金标准实行政府定价。租金由县物价、财政、房管部门按政府定价程序制定并公布。如需调整租金标准，则从调整租金文件出台后，廉租住房租赁合同下一合同年度起，按新的租金标准执行。

第七条　廉租住房保障标准。廉租住房保障标准，单身家庭20平方米，双人家庭40平方米，三人及三人以上50平方米。保障标准以外的部分按照市场价缴纳租金。

第三章　申请程序、核准与复核

第八条　申请廉租住房实物配租，按照下列程序办理：

（一）由申请家庭的户主向户口所在地乡镇政府提出书面申请；

（二）乡镇政府应当自受理申请之日起30日内就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，并将初审意见和申请材料一并报送县房管部门；

（三）房管部门应当自收到申请材料之日起15日内就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转县民政部门；

（四）民政部门应当自收到申请材料之日起15日内就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈县房管部门；

（五）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由县房管部门予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。经审核，不符合规定条件的，县房管部门应当书面通知申请人，并说明理由。

申请人对审核结果有异议的，可以向县房管部门申诉。

第九条　县房管部门通过综合考虑已登记的城市低收入家庭的收入水平、家庭人口数、住房困难程度以及申请顺序等因素，确定轮候顺序。

第十条　实物配租应当优先面向廉租住房保障对象中的孤、老、病、残等特殊困难家庭，优先解决城镇低保户中的无房户。

（一）年龄七十岁（含七十岁）以上的、下肢残疾并行走不便的、双目失明的可以申请一楼；

（二）家庭中有精神病成员的只可申请一楼。

第十一条　廉租住房实物配租实行电脑摇号，第一轮摇顺序号，第二轮摇选房号。

第十二条　对轮候到位的申请人，县房管部门与其签订廉租住房租赁合同，予以配租廉租住房。

第十三条　实物配租保障对象持廉租住房租赁合同，在30日内按照合同约定缴纳租金、各种费用后方可办理入住手续。

第十四条　未在规定时间内办理手续的，视为自动放弃该批次的廉租住房租住资格，两年内不得再次申请廉租住房实物配租。

第十五条　廉租住房租赁期限为一年。已配租廉租住房的保障对象，应在每年1月主动向县房管部门如实申报家庭收入、家庭人口和住房状况变动情况，县房管部门对其申报情况进行核实。经审核仍符合廉租住房保障条件的，重新签订租赁合同；经审核保障对象家庭收入、家庭人口等情况发生变化的，要调整实物配租面积、租金等；经审核不再符合廉租住房保障条件的，取消廉租住房保障资格。

第四章　退出

第十六条　廉租住房保障对象出现下列情形之一的，应当退出廉租住房保障：

（一）未如实申报家庭收入、人口及住房状况等情况的；

（二）提供的低保证或低收入家庭收入证明、住房状况等证件与资料不真实的；

（三）享受廉租住房保障期间，家庭另外购置或承租其他住房的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）将承租的廉租住房转借、转租的；

（六）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房居住的；

（七）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；

（八）其他不符合廉租住房保障规定的。

第十七条　廉租住房实物配租对象不符合保障条件的，必须在核定之日起30日内退出房屋，因故不能退出的，按届时的市场价收取租金。既不退出又不按市场价缴纳租金的，由房屋产权部门向县人民法院提起诉讼，强制退房。

第十八条　对以欺骗等不正当手段获得廉租住房实物配租的，由县房管部门取消其登记；对已经获得廉租住房保障实物配租的，退出实物配租的住房并按市场价格补交房租。情节恶劣的，依据有关法律法规进行处罚。

第五章　附则

第十九条　本实施细则由县房管部门负责解释。

第二十条　本实施细则自印发之日起实施。

沂水县人民政府办公室
关于加快发展公共租赁住房的实施办法的通知
沂政办发〔2011〕56号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《关于加快发展公共租赁住房的实施办法》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年四月二十五日

关于加快发展公共租赁住房的实施办法

为认真贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、《山东省人民政府关于保持全省房地产市场稳定健康发展的意见》（鲁政发〔2010）57 号）及住房城乡建等部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）精神，加快发展公共租赁住房，妥善解决城市中等偏下收入家庭的住房困难，制定本办法。

一、提高对发展公共租赁住房重要意义的认识

近年来，我县住房建设快速发展，住房保障制度建设积极推进，城市居民住房条件明显改善，低收入家庭住房困难得到缓解。但应当看到，尚有部分城市中等偏下收入家庭既不符合现行住房保障条件，又无力通过市场租赁或购买住房，住房间题仍较为突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足的矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。当前，大力发展公共租赁住房，满足城市中等偏下收入家庭及其他困难群体的基本住房需求，对于完善住房保障体系、加大民生保障和改善力度、促进社会和谐稳定，对于调整住房供应结构、合理引导住房投资和消费、促进房地产市场稳定健康发展具有重要意义。全县各级、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。

二、基本原则

（一）政府组织，社会参与。在加大政府对公共租赁住房投入的同时，要采取土地、财税、金融等支持政策，充分发挥市场机制作用，调动各类企业和其他机构投资、经营公共租赁住房的积极性。

（二）因地制宜，分类指导。要在国家和省统一政策的指导下，根据我县经济发展水平、中等偏下收入住房困难家庭租赁住房需求和市场小户型租赁住房供需情况等因素，合理确定公共租赁住房供应对象和供应规模，加大公共租赁住房建设和筹集力度。

（三）积极试点，稳妥推进。2011年，我县要根据市里下达公共租赁住房建设任务，完善措施机制，全面深入推进，力争5年内全面完成建设任务，使中等偏下收入家庭和新就业职工等特殊群体的住房困难逐步得到缓解。

（四）统筹规划，分步实施。要在尽快摸清公共租赁住房需求底数的基础上，科学制订公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划，分年度组织实施。

三、建设筹集

（一）公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道建设和筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可相对集中建设。要依据城市总体规划、近期建设规划和产业布局，充分考虑供应对象的就业和生活要求，科学规划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并同步做好小区内外配套设施建设。

（二）在我县外来务工人员集中的开发区、工业园区和产业园区，按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。

（三）住房困难职工较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，经县人民政府批准，可以利用自用土地建设公共租赁住房，优先向本企业符合条件的职工出租，但不得出售。

（四）公共租赁住房主要满足基本居住需求，既可以是成套住房，也可以是集体宿舍。新建的成套公共租赁住房，套型建筑面积严格控制在60平方米以内。

（五）公共租赁住房应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。

（六）鼓励机构和个人将符合安全卫生标准的存量住房向政府审定的公共租赁住房对象出租。

四、配租管理

（一）公共租赁住房供应对象主要为城市中等偏下收入家庭及新就业职工中的住房困难群体。在条件允许的情况下，可逐步将有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、家庭财产标准和住房困难标准，由县人民政府根据当地人均可支配收入和人均住房水平，结合城市经济发展水平、住房价格水平合理确定。政府财力较弱、住房解困压力较大的市、县，可以低水平起步，逐步提高。

（二）符合廉租住房、经济适用住房保障条件的家庭和个人，可以申请公共租赁住房；但已享受廉租住房实物配租或已购买经济适用住房的家庭和个人不得申请。符合公共租赁住房供应条件的家庭，可以承租一套公共租赁住房。

（三）公共租赁住房的租金水平，由县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以同时申请廉租住房租赁补贴。

（四）社会机构享受政府支持政策投资建设的公共租赁住房，配租工作由政府住房保障管理部门统一组织；企业自建的公共租赁住房，按照所在我县公共租赁住房有关规定组织配租，配租情况应当报县住房保障管理部门备案。

（五）公共租赁住房出租人（包括公共租赁住房产权人或其委托的运营机构）应当与承租人签订租赁合同。公共租赁住房租赁合同期限一般为 3-5 年。租赁合同应当载明租金标准及支付方式、租赁期限、物业服务费缴纳、退出约定、违约责任等事项。

五、租后管理

（一）公共租赁住房承租人应当按照合同约定，按时缴纳租金及其他费用，合理使用公共租赁住房，不得转借、转租、闲置，不得用于从事其他经营活动。对承租人拖欠租金及其他费用的，可以通报所在单位，从其工资收入中直接划扣。

（二）承租人购买、受赠、继承或租赁其他住房的，应当在合同约定的期限内退出承租的公共租赁住房。

（三）租赁合同期满后仍需继续承租公共租赁住房的，应在合同期满前3个月提出申请。经县住房保障主管部门复核符合条件的，重新确定配租资格，续签租赁合同。租赁合同期满未提出续租申请，或虽提出申请但经复核不符合条件的，应当在合同约定时限内退出承租的公共租赁住房；暂不能退出的，要提高租金水平。

（四）明确公共租赁住房运营机构，或委托专业化的企业或机构，具体负责政府公共租赁住房的运营管理和维修养护，并对公共租赁住房使用情况进行巡查，及时发现和查处违反租赁合同约定的行为。

（五）政府投资建设的公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。

六、政策支持

（一）把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。

（二）通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。争取上级财政采取以奖代补的方式给予适当支持。

（三）对公共租赁住房的建设和运营，按照国家有关规定给予税收优惠。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。

（四）鼓励金融机构按照人民银行、银监会有关规定发放公共租赁住房中长期贷款。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。

（五）公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，并在房地产登记簿和权属证书上载明公共租赁住房性质；属于共有的，应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下，投资者权益可以依法转让。

七、监督管理

（一）发展公共租赁住房实行县政府抓落实的责任制。加强组织领导，明确工作责任，使全住房保障管理机机和工作机构，落实人员和经费，确保公共租赁住房工作顺利实施。

（二）法住房保障部门负责公共租赁住房的行政管理工作，发展改革、监察、对政、国土资源、税务、规划等有关部门按照各自职责分工，负责做好公共租赁住房规划选址、项目立项、资金签措、用地和税费优惠政策落实及供应对象收入、资产、住房情况审核等相关工作。县住房保障部门要会同有关部门，加强对公共租赁住房工作的指导和监督。

（三）建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮侯、配程和租后管理制度。县住房保障部门要按照规定的程序严格准入审批，加强对公共租赁住房运营的监督管理，做到配租过程公开运明、配租结果公平公正。对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。

第三十四条　本办法所称招标出让国有建设用地使用权，是指国土资源管理部门发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用权人的行为。

所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指县国土资源管理部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指县国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在县交易中心挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

第三十五条　本办法未尽事宜，按有关招标、拍卖和挂牌出让国有建设用地使用权法律、法规、规章执行。

第三十六条　本办法由县国土资源局负责解释。

第三十七条　本办法自发布之日起施行。

第二十六条　本办法由县国土资源局负责解释。

第二十七条　本办法自发布之日起施行。

(三)各标段投标申请人的合格条件和资质要求，应明确强制性资格条件和最低资格条件。

(四)获取招标文件或资格预审文件的办法、时间地点、费用和应提交的有关资料以及要求潜在投标单位提供的有关资质证明文件和业绩情况等内容。

(五)递交投标文件或资格预审文件的地点和起止时间。

(六)招标人认为应当告知的其他事项。

第十五条　参加土地开发整理复垦项目投标的单位，必须

具备下列条件：

(一)具有招标文件要求的资质证书，并为独立法人。

(二)承担过类似建设项目，并有良好的工作业绩和履约记录。

(三)财务状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状况。

(四)在最近三年内没有与骗取合同有关以及其他经济方面的违法行为。

(五)有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量和安全事故。

(六)无不良行为记录。

第十六条　对投标单位的条件，招标单位或招标代理机构可以采用资格预审程序加以确认。投标单位应向招标单位提交有关证明。

第十七条　招标单位或招标代理机构根据招标项目要求编制招标文件。招标文件中规定的各项技术规格应符合国家有关规定、规范和规程的要求，不得有针对某一潜在投标单位或排斥某一潜在投标单位的内容。

招标文件应载明以下内容：

(一)投标邀请书。主要内容应与招标公告应载明内容相同。

(二)投标人须知。包括评标标准、方法、及评标细则;工期要求、提交保证金的时间、数额及方式;递交投标文件的起止时间、地点和方式;开标的时间和地点。

(三)施工合同提交。

(四)招标项目适用的技术规范。

(五)施工图设计文件或初步设计文件。

(六)投标文件格式。包括投标书格式、投标书附录格式、

投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。

招标人或招标代理机构应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

招标文件发售时间不得少于5日。招标文件更改、补充、勘误、局部修正，招标人或招标代理机构应于投标文件递交截止期5日前通知所有购买招标文件的投标单位。

第十八条　招标方法分为设定标底和无标底两种，招标人或招标代理机构可根据实际情况决定是否编制标底。招标项目有标底的应根据批准的项目规划设计及概算、国家有关规定并结合市场供求状况，自主确定招标项目的标底价格，任何部门和单位不得随意干预招标单位和招标项目标底的确定。标底必须保密。

第十九条　标底价格要公正合理，综合考虑投资、工期与质量三者关系。编制标底的单位和有关人员不得介入该工程的标书编制业务。

第二十条　投标单位应按招标文件的要求编制投标文件。投标报价由投标单位根据项目的特点，结合市场情况和自身竞争能力自行确定。

第二十一条　开标由招标单位或招标代理人主持，邀请所有投标单位、行政主管部门和其他有关单位代表参加。

第二十二条　评标由招标单位或招标代理人依法在县公共资源交易专家库中抽取，组成评标委员会进行评标。评标委员会由招标单位的代表和有关技术、经济等方面的专家共同组成，成员为五人以上单数，其中受聘的专家不得少于2/3。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当严格保密。与投标单位有利害关系的专家不得进入相关项目评标委员会。

第二十三条　评标委员会须依据招标文件要求对投标文件进行综合评审和比较，提出评标报告，并按顺序向招标单位推荐二至三个中标候选单位。招标人对评标委员会的评标报告进行审查，确定中标单位。

第二十四条　中标单位确定后，招标单位应当向中标单位发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标单位。中标结果应在县交易中心进行公示，公示期不少于3日。中标通知书对招标单位和中标单位具有法律效力。中标通知书发出后，

招标单位改变中标结果的，或者中标单位放弃中标项目的，应当承担法律责任。

第二十五条　招标和中标单位应当自中标通知书发出之日起15日内，按照招标文件规定和中标单位的投标文件订立书面合同。招标单位和中标单位不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标单位缴纳履约保证金的，中标单位应当缴纳。

第四章　法律责任

第二十六条　中标工程不得转包、分包。如发现转包、分包者，招标人应取消中标人承包资格，没收工程保证金，并追究相关责任。

第二十七条　项目法人或其招标代理机构在招标和评标过程中，凡串通某一投标单位排斥其他投标单位的，一经查出，取消中标结果，并追究有关责任人员的责任;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条　投标单位在投标过程中串通投标或与招标单位排斥其他投标单位的，一经查出，取消中标结果，并取消当年度土地开发整理复垦项目投标资格。

第二十九条　对土地开发整理复垦项目招标投标活动依法负有行政监督职责的工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，一经查实，依法依纪追究相关责任。

第三十条　在合同履行过程中，如果发生合同纠纷，合同双方应首先按合同的约定内容协调解决;双方协商难以达成一致意见的，可依法申请仲裁或向法院起诉。

第五章　附则

第三十一条　本办法由县国土资源局负责解释。

第三十二条　本办法自发布之日起执行。

沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县城市绿线管理办法的通知
沂政办发〔2011〕46号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

现将《沂水县城市绿线管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二0一一年四月八日

沂水县城市绿线管理办法

第一条　为加强县城生态环境建设，创造良好的人居环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市城市绿线管理办法的通知》等法律、法规和政策规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本县县城规划区内城市绿线的划定、管理。

第三条　本办法所称绿线是指县城规划区内各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地的控制线（现状绿线）和规划预留绿地的控制线（规划绿线）。

第四条　县住房和城乡建设局作为规划建设和园林绿化行政主管部门，负责城市绿线的实施和管理工作。发改、财政、国土资源、城管执法、房管、交通运输、林业、水利、环保、工商等部门应当按各自职责做好相关工作。

第五条　城市绿线的划定与调整，由县住房和城乡建设主管部门会同国土资源等部门依据县城总体规划、县城绿地系统规划、控制性详细规划，结合城市现有绿地、风景名胜、自然地貌等进行，经县人民政府批准后实施。

第六条　县城绿地系统规划应当确定县城园林绿化发展目标和总体布局，明确各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿地面积，合理布局公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地等各类绿地，并确定绿线。

第七条　制定控制性详细规划时应当提出不同类型用地的界限、规划绿地率控制指标和绿化用地界限的具体坐标。

第八条　修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿地配置的原则或者方案，划定绿地界线。

第九条　下列区域应当划定城市绿线：

（一）县城规划区内已建成和规划的公园绿地（含综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地）、生产绿地、防护绿地、附属绿地（含居住绿地、公共设施绿地、工业绿地、仓储绿地、对外交通绿地、道路绿地、市政设施绿地、特殊绿地）和其他绿地；

（二）县城规划区内的河流、湖泊、湿地等具有重要生态和园林景观价值的区域；

（三）县城规划区内风景名胜区、散生林植被、古树名木的保护范围等；

（四）其他对县城生态和景观具有积极作用的区域。

第十条　批准的城市绿线要向社会公布，接受公众监督。

任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。

第十一条　城市绿线范围内的各类绿地，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》、《城市绿化规划建设指标的规定》等标准、规定，进行绿地建设。

第十二条　城市绿线内的用地，任何单位和个人不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。

有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。

因城市建设或其他特殊情况，确需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。

在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。

第十三条　任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并予以严格控制。

第十四条　建设工程必须按照规定的绿地指标配套建设绿地。

各类建设工程配套绿地应按照划定的绿线和审定的绿化方案与建设工程同步设计、同步施工、同步验收，不得擅自减少绿化面积和擅自变更绿化设计，绿线范围以住建部门核发的建设工程规划许可证为准。

建设工程竣工后，县住房和城乡建设主管部门应对配套建设绿地进行绿线核定。未达绿线管理规定要求的，县住房和城乡建设主管部门不予出具竣工验收合格证明文件。

第十五条　县住房和城乡建设行政主管部门按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。

第十六条　违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由县住房和城乡建设局、城管执法局等有关部门，按照各自职责依法予以处理。

第十七条　城镇体系规划所确定的县城规划区外防护绿地、绿化隔离带等范围的绿线划定、监督和管理，参照本办法执行。

第十八条　本办法自印发之日起施行。

沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县城市绿色图章管理规定的通知
沂政办发〔2011〕47号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

现将《沂水县城市绿色图章管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。

二0一一年四月八日

沂水县城市绿色图章管理规定

第一条　为加强县城绿化建设和管理，规范建设工程配套绿化，提高县城绿化水平，推进园林城市建设，根据《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《山东省城市绿化管理办法》及《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市城市绿色图章管理规定的通知》等有关规定和要求，结合本县实际，制订本规定。

第二条　本规定所指的绿色图章，是指在本县县城规划区范围内所有新建、扩建、改建工程项目的配套绿化工程规划设计方案，经县城市绿化行政主管部门审查批准，并在审批方案图纸上加盖的“沂水县住房和城乡建设局城市绿化规划审批专用章”；竣工验收合格后，在竣工图纸和验收报告上加盖的“沂水县住房和城乡建设局城市绿化验收备案专用章”。

第三条　县住房和城乡建设局作为全县城市绿化行政主管部门，负责全县绿色图章的实施和监督管理工作。

县城管执法、房管、财政、物价等部门按照各自职责做好相关工作。

第四条　建设工程申报规划许可时，须经县城市绿化行政主管部门审查配套绿化规划设计方案。审查合格的，颁发省厅统一印制的“建设工程绿化规划审批书”,并在绿化设计图上加盖绿色图章；未经审查的，不予颁发建设工程规划许可证和施工许可证。

建设单位申请办理建设项目配套绿化工程规划设计方案审批时，应提交以下材料：

（一）建设工程用地规划许可证；

（二）建设项目的规划总平面图；

（三）建设项目配套绿化工程的规划设计方案图及其说明书；

（四）建设项目配套绿化工程的投资预算；

（五）绿化设计单位的资质证明材料；

（六）确因特殊原因完不成绿地指标的补偿措施。

第五条　建设工程要与其配套绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。对批准实施的配套绿化工程，城市绿化行政主管部门应跟踪检查，加强施工质量管理，及时查处擅自变更绿化规划和无绿化资质施工行为。

建设项目配套绿化工程应在主体工程建成后第一个绿化季节内完成。逾期未完成的，由城市绿化行政主管部门组织代为绿化，绿化费用由建设单位承担。

配套绿化工程设计方案未经批准不得擅自变更，确需变更的，须经原批准机关审批。

建设工程配套绿化的设计和施工应由具有相应资质的设计和施工单位承担。

第六条　配套绿化工程绿化指标按《沂水县人民政府关于印发沂水县城市园林绿化管理办法的通知》（沂政发〔2010〕83号）执行。

第七条　配套绿化工程竣工后，建设单位要及时通知城市绿化行政主管部门进行绿化验收，并组织设计、监理、施工等单位现场予以配合。经验收合格的，在配套绿化工程竣工图纸上加盖绿色图章，建设行政主管部门方可进行建设工程竣工验收备案，工程方可交付使用；经绿化验收不合格的，建设行政主管部门不予竣工验收备案。

验收时建设单位应提供下列资料：

（一）绿化工程验收申请书；

（二）绿化工程招投标手续和相关合同；

（三）绿化工程养护管理措施；

（四）配套绿化工程竣工图纸；

（五）绿化工程决算造价资料；

（六）绿化工程质量监督检查报告等相关资料。

第八条　建设工程配套绿化设计方案未经批准或未按照批准方案施工的，由城市绿化行政主管部门责令停止施工，并限期改正或采取其它补救措施。

第九条　凡绿地率达不到规定指标要求，建设单位不能按规定就地或易地补建所缺面积的，要按照《沂水县城市绿化补偿费收费标准》向建设单位收取易地补建绿地代建费，作为其补救措施。

第十条　凡未按规定进行配套绿化建设、破坏绿化成果、绿地率不符合规定要求的，对开发、建设、施工、设计单位实行不良行为记录管理制度，将不良行为计入企业信用档案，并通过网络和公共媒体进行公告。

第十一条　本办法自印发之日起施行。

第三十六条　本办法自2011年1月1日起施行。

附件：物业建筑安装总造价分类一览表

沂水县人民政府
关于印发《沂水县鼓励工业企业加快发展暂行办法》的通知
沂政发〔2011〕1号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《沂水县鼓励工业企业加快发展暂行办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二0一一年一月十四日

沂水县鼓励工业企业加快发展暂行办法

为支持和鼓励工业企业加快发展，膨胀规模，实现全县工业经济跨越发展，特制定本办法。

一、对全县规模以上工业企业实行划型管理

1、对守法诚信经营的企业，以其规模、经营业绩及上年度实缴税金额为主要依据进行划型排序。原则上，年实缴税金500万元以上(含500万元)1000万元以下的为本县中型企业，1000万元以上(含1000万元)的为本县大型企业，企业集团子公司不单独评价。

2、高新技术企业直接进入年度大型企业行列。

3、对大中型企业进行动态管理。年初根据企业实缴税金或

获得高新技术企业情况确定当年度大中型企业范围。

二、鼓励企业做大做强

4、设立财政贡献奖。分别设立基数奖、超基数奖。基数奖以企业当年实现地方可用财政收入50万元为基准，50万元以上(含50万元)100万元以下的奖励1万元;100万元以上(含100万元)1000万元以下的，以100万元为基准，每增加100万元增加奖金1万元;1000万元以上(含1000万元)的奖励

10万元，并以1000万元为基数，每增加100万元增加奖金2万元。企业当年度实现地方可用财政收入较上年度下降的，按下降的比例相应扣减基数奖金额。超基数奖以企业上年度实现地方财政收入为基数，当年度完成超基数部分，按10%的比例计提超基数奖。

5、设立投入发展奖。投资500万元以上(含500万元)1000

万元以下，且当年完工投产的重点技改项目奖励现金1万元;1000万元以上(含1000万元)5000万元以下的，奖励固定资产实际完成投资的0.1%;5000万元以上(含5000万元)1亿元以下的，奖励0.2%;1亿元以上(含1亿元)的，奖励0.3%。由受益财政负担。

6、设立扶持工业发展专项基金。县财政安排100万元专项基金，并逐年增加，连同超基数奖一起设立专项基金，集中使用，支持企业重点技改项目和开发新产品、新技术所需资金贷款贴息和担保补贴。贷款贴息：项目完工后，按照实际投资总额同期银行贷款利率(一年期的基准利率)计算的利息总额，给予贴息补助，其中，实际投资额500万元以上(含500万元)3000万元以下的重点技改项目(外汇投资按同期汇率折算，下同),补助数量为专项基金总额的22%;实际投资额3000万元以上(含3000万元)5000万元以下的重点技改项目，补助数量为专项基金总额的25%;实际投资额5000万元以上(含5000万元)的重点技改项目，补助数量为专项基金总额的50%。担保补贴：重点技改项目贷款由沂水境内注册具有独立法人资格的担保公司担保且担保期限在半年以上(含半年)的，按照担保额给予贷款企业一定比例的奖励，奖金数量为专项基金总额的3%。申请专项基金的企业，原则上是当年度上缴税金增长幅度高于全县平均增幅，且对县财政贡献大的企业。

7、县财政每年安排100万元专项资金，用于扶持和培养产业经济。

8、鼓励乡镇培育规模企业。乡镇每新发展一户规模以上工业企业，县财政一次性奖励乡镇5000元。

9、企业退城进园的，原企业使用土地依法变更为商住用地，政府土地纯收益的80%返还原企业，用于企业搬迁。企业入园项目按期投产的，给予土地纯收益10%的奖励。为支持企业融资，对有退城进园计划的企业，预先将土地性质变更为商住用地，不能按计划实施的，变更取消。

三、鼓励财政金融创新

11、县财政每年安排1000万元，用于企业过桥资金;每年安排1000万元，用于解决产业提升工作瓶颈问题。

12、政府出资或控股的资产运营公司，对具有基础配套功能的项目，在充分论证基础上，以企业资产作抵押，有条件的参与或提供担保。

13、股份制银行、外资银行在我县设立分支机构，并有效开展业务的，县财政一次性奖励5万元;设立法人金融机构的，县财政一次性奖励10万元。

14、新设立担保机构、县外担保机构在我县设立分支机构并有效开展业务的，县财政一次性奖励5万元。

15、设立金融支持地方经济发展贡献奖，促进加快金融投放，对成效突出的予以奖励。

四、鼓励企业资本运作

16、县政府出资成立创业投资公司，作为战略投资者，有

选择地对拟上市公司参与不高于5%的原始股本。

17、企业按规范新设立或变更为股份有限公司并进入全县上市企业资源库的，规范运作满一年，由县财政给予一次性5万元的奖励;注册资本3000万元以上(含3000万元)的股份

公司，县外进入的资金占总股本51%或达到2000万元以上(含2000万元)且规范运作的，一年后给予一次性10万元的奖励。

18、企业在改制和上市重组过程中一次性发生的产权(含无形资产)过户，只按规定标准收取工本费。拟上市公司的募投项目，在办理土地使用权出让手续时，一次性缴纳土地出让金的，上市成功后，土地出让政府纯收益部分的50%支持企业，项目所涉及的城建基础设施配套费3年内减半征收。

19、拟上市公司因上市需要，审计调帐所增税款需补缴的，地方留成部分等额扶持，企业股权调整而发生的个人所得税项，

上市前挂帐，上市后县级财政地方留成部分等额奖励纳税人。企业因上市在境外设立的离岸公司，实际控制人未发生变化的，股权转让产生的非居民企业所得税地方留成部分50%奖励纳税人。

20、境内外IPO首发成功的企业，给予一次性100万元的奖励;境内外以间接方式上市的企业，股权比重不低于30%的，或进入董事会成为第一大股东的，给予一次性50万元的奖励;境内三板(含天交所、中关村等)挂牌上市的企业给予30万元奖励。企业上市募集资金(含增发、扩股)成功，按照募集资金总额的2‰对公司股东和高管进行奖励，最高奖励限额100万元(境外上市企业在融资入境后兑现募集资金奖励)。

21、企业间并购联合，需产权转移的，产权转让上缴的税

收地方留成部分等额扶持，行政事业性收费免除。自并购完成工商登记之日起，以两企业上年度上缴税收之和为基数，加计当年地方税收收入平均增幅后，多增加的税收地方留成部分，前三年等额扶持，后两年按50%扶持。

五、鼓励企业自主创新

22、新获得国家级品牌的企业，一次性奖励企业50万元，省级的奖励5万元。

23、年内被认定为国家级企业技术中心或重点高新技术企业的，奖励企业20万元;被认定为省级企业技术中心、省级工程中心或者高新技术企业的奖励3万元，市级企业技术中心奖励1万元。

24、企业自主开发或联合开发，年内经鉴定为国家级新产品、新技术的，奖励10万元，省级的奖励3万元。企业主导制定国际、国家和行业标准并发布实施的，对企业主创团队一次性分别奖励50万元、30万元和10万元。

25、对获得工业技术发明专利并用于企业生产的，一次性奖励发明人或设计人3000元。

以上企业自主创新奖金均由县财政承担。

六、加快企业家培养

26、对入库税金过亿元或年实现销售收入首次过50亿元且入库税金过5000万元的企业法人代表或企业主要负责人，由县财政给予价值100万元振兴沂水经济特别贡献奖(含税),同时对入库税金过亿元的，以县委、县政府的名义召开庆功大会予以表彰;对入库税金过5000万元的企业法人代表或企业主要负责人，由县财政给予价值50万元(含税)的奖励。

27、对当年上缴入库税金总额500万元以上(含500万元)的企业，授予“贡献沂水明星企业”称号;当年上缴入库税金总额2000万元以上(含2000万元)的企业，授予“贡献沂水功勋企业”称号，其法人代表授予“优秀企业家"称号。

28、县财政每年拨出不少于60万元，建立企业负责人培训、轮训、考察学习制度。统一组织企业负责人参加EMBA学习，其中，大中型企业法人代表取得结业证书的，每人补贴学费15000元，其它企业法人代表取得结业证书的，每人补贴学费5000元。

29、优先推荐大型企业的法人代表参选各级党代表、人大代表、政协委员和先进模范等。每年组织大中型企业负责人在县以上医院进行一次体检。

七、鼓励企业引进智力

30、对企业引进的高级管理人员、研发人员、特殊技术人员(股东除外)等，个人年收入超过20万元以上部分缴纳的个人所得税，经核准后其地方财政留成部分全部予以补助。

31、企业设立博士后工作站并正常运行的奖励10万元。

32、对企业引进的专业技术人才，给予生活补贴：两院院士每月8000元，国家级学术带头人每月3000元，享受国务院特殊津贴专家或省部级学术带头人每月2000元，硕士生导师、博士每月1500元。

33、来我县工作并定居满三年的高层次人才，自第四年合同签定起提供一次性安家补助：两院院士50万元，国家级学术带头人15万元，享受国务院津贴专家或省部级学术带头人8万元，硕士生导师、博士3万元。

八、鼓励企业节能减排

34、企业通过清洁生产审核的，当年度由县财政一次性奖励3万元;被省认定为资源综合利用企业或循环经济示范企业

(园区)的奖励3万元;被市认定为资源综合利用企业或循环经济示范企业(园区)的奖励2万元。

35、节能技术、产品在我县推广使用年实现节能量4000吨标准煤以上或节能工程项目年实现节能量2000吨标准煤以上的授予“沂水县优秀节能成果”称号，并由县财政奖励3万元。

36、单位产品(产值)能耗连续2年保持全市领先，当年实现节能量在1000吨标准煤以上，且超额完成与县政府签订节能目标责任书规定的各项节能任务的企业，授予“沂水县节能先进企业”称号。

九、优化服务环境

37、大型企业确定一名县级领导进行包扶，并实行包扶目标责任制。继续实行联席会议制度，对企业重点项目建设、生产经营、政策落实等方面遇到的困难和问题，本着一事一议、特事特办的原则，及时研究并加以解决。

38、成立大项目工作领导小组，对固定资产投资过亿元的技改项目，建立大项目建设工作联席会议制度，每半月召开一次项目推进会，研究解决项目推进工作中的问题。

39、对大中型企业实行扎口收费。由县纪委、监察局牵头，县政府政务大厅管理办、财政、物价等有关部门对照上级有关收费管理规定，对涉及企业的收费项目进行审查核定并予以公示，按照“确定基数，限定总量，收费审批，统一管理”的征收模式，核定当年度全部规费最低收缴数额，在县政府政务大厅

每季度集中收缴，企业不承担扎口以外的规费。

40、开通企业运输“安全绿色通道”,能源原材料运进和产品运出车辆在县域境内畅通。根据企业需要，公安部门在大中型企业设立警务室，派驻警力，维护好辖区治安秩序。

十、附则

41、企业出现下列问题之一的，取消当年荣誉奖励资格：重大安全生产事故或重大环保事故;

社会治安综合治理，被一票否决;

违反计划生育政策，被一票否决;

有涉税等违法行为被依法查处的。

42、本办法第17、18、19、20、27条适用于全县所有企业，其它条款适用于全县规模以上工业企业。

43、奖金来源除特别注明外，均由按现行财政体制的受益财政承担，奖金由县财政统筹后，直接兑现到受奖单位及个人。同一奖项按最高奖励数额给予奖励，不重复计奖。

44、本办法中涉及的企业贡献财政的地方可用财政收入，不含稽查查补收入。

45、本办法由县经信局、财政局负责解释。

46、本办法自发布之日起施行，与本办法规定不符的，以本办法为准。

财政部、国家发展改革委、水利部关于印发《水利建设基金筹集和使用管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，交通运输部、铁道部、住房城乡建设部、国土资源部、审计署：

《水利建设基金筹集和使用管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。

附件：水利建设基金筹集和使用管理办法

第一条 为加快水利建设，提高防洪减灾和水资源配置能力，缓解水资源供需矛盾，促进经济社会可持续发展，根据国务院关于充实完善水利建设基金的要求，制定本办法。

第二条 水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系经济社会发展全局的重点水利工程建设。地方水利建设基金主要用于地方水利工程建设。跨流域、跨省（自治区、直辖市）的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理投资由中央和地方共同负担。

第三条 中央水利建设基金的来源：

（一）从车辆购置税收入中定额提取。

（二）从铁路建设基金、港口建设费收入中提取３％。

（三）经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。

第四条 地方水利建设基金的来源：

（一）从地方收取的政府性基金和行政事业性收费收入中提取３％。应提取水利建设基金的地方政府性基金和行政事业性收费项目包括：车辆通行费、城市基础设施配套费、征地管理费，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的政府性基金和行政事业性收费项目。

（二）经财政部批准，各省、自治区、直辖市向企事业单位和个体经营者征收的水利建设基金。

（三）地方人民政府按规定从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中足额安排资金，划入水利建设基金。

（四）有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于１５％的资金，用于城市防洪和水源工程建设。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。

有重点防洪任务的城市包括：北京、天津、沈阳、盘锦、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、郑州、开封、济南、合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、上海、南京、武汉、黄石、荆州、南昌、九江、长沙、岳阳、成都、广州、南宁、梧州、柳州市，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的有重点防洪任务的城市。

水资源严重短缺的城市，由省、自治区、直辖市人民政府确定。

第五条 中央水利建设基金的提取办法按照财政部有关规定执行。地方水利建设基金提取和划转办法按照省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。财政部要进一步完善各省、自治区、直辖市向企事业单位和个体经营者征收水利建设基金的政策。

第六条 水利建设基金按下列规定安排使用：

（一）中央水利建设基金专项用于：关系经济社会发展全局的防洪和水资源配置工程建设及其他经国务院批准的水利工程建设；中央水利工程维修养护；防汛应急度汛。资金使用结构为：５５％用于水利工程建设；３０％用于水利工程维修养护；１５％用于应急度汛，各部分资金结余可统筹安排使用。

（二）地方水利建设基金专项用于：大江大河主要支流、中小河流、湖泊治理；病险水库除险加固；城市防洪设施建设；地方水资源配置工程建设；地方重点水土流失防治工程建设；农村饮水和灌区节水改造工程建设；地方水利工程维修养护和更新改造；防汛应急度汛；其他经省级人民政府批准的水利工程项目。

第七条 水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。

各级水行政主管部门根据水利建设规划，编制年度水利建设基金支出预算，经同级财政部门审核后，纳入政府性基金预算。财政部门根据批准的水利建设基金预算和基金实际征收入库情况拨付资金。其中，水利建设基金用于固定资产投资项目，要纳入固定资产投资计划。

各级水行政主管部门根据年度水利建设基金预算执行情况，编制水利建设基金决算，报同级财政部门审核。

第八条 任何部门和单位不得多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建设基金。各级财政、发展改革、审计部门要加强对水利建设基金筹集、拨付和使用情况的监督检查，违反规定的要严肃处理。

第九条 本办法自２０１１年１月１日起实行，到２０２０年１２月３１日止。

第十条 各省、自治区、直辖市人民政府根据本办法制定具体实施细则，报财政部、国家发展改革委、水利部备案。

第十一条 本办法由财政部会同国家发展改革委、水利部解释。

沂水县人民政府办公室
关于印发《沂水县政府政务大厅并联审批办法》的通知
沂政办发〔2011〕1号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《沂水县政府政务大厅并联审批办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

二○一一年一月四日

沂水县政府政务大厅并联审批办法

第一条　为方便群众办事，提高工作效率，规范行政审批行为，依据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条　本办法所称并联审批，是指需由两个或两个以上县级部门(单位)参与的行政许可(审批)、审核、转报事项，由牵头部门会同各有关部门依照各自实施行政审批的权限、范围、条件和程序，从受理到办结实行“一条龙”的方式审批。

第三条　实行并联审批的范围：

(一)县级权限内的审批项目;

(二)县级权限以上项目在县级阶段的审核。

第四条　县发改局、住建局、国土资源局、环保局、房地产管理办公室、人防办、地震局、气象局、水保中心、消防大队、工商局、卫生局、食品药品监管局、安监局、质监局、国税局、地税局等部门为并联审批的相关部门，水务、供气、供热、供电、通信等单位为并联审批工作的主要社会服务机构。根据项目实际情况，并联审批部门和社会服务机构可适当增减。

第五条　按申请内容不同，并联审批分为企业注册登记并联审批和基本建设项目并联审批两类，分别由县工商局窗口、县发改局窗口、县国土资源局窗口、县住建局窗口和县房地产管理办公室窗口作为牵头窗口，向申请人提供全程跟踪服务。

第六条　对申请事项实行并联审批，应遵循“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的原则。

(一)一门受理。牵头窗口负责并联审批申请事项的统一受理，对并联审批申请视情况分别作出受理、不予受理和要求补正的决定，向申请人发放受理单，一次性告知需要补正的全部内容。

(二)抄告相关。牵头窗口要及时将已受理的项目向相关窗口发放抄告单等文书，根据项目情况确定实行抄告制或联审制。实行抄告制的，牵头窗口通过大厅审批网络发送联办通知，移送相关资料，由相关审批窗口分头办理;实行联审制的，由牵头窗口召集、主持联审会议，进行联合审查。

(三)同步审批。对实行抄告制的项目，相关审批窗口接到联办通知后，应及时对申请事项、提交的材料进行审查，做出明确、具体的审批意见。对实行联审制的项目，由牵头窗口与申请人确定联审会议时间，并提前1天通知相关部门，召集、主持联审会议，特殊情况下也可由县政府政务大厅管理办公室直接召集和主持。参加部门接到联审会议通知后，应派负责该项业务的窗口人员或部门领导参加。无故缺席的视为同意联审会议意见，并承担相应责任。需现场勘察的，由牵头窗口组织联合勘察。

(四)限时办结。各相关并联审批窗口应在承诺的工作日内完成审批或报批工作。无论是否批准，都应按时反馈牵头窗口，由牵头窗口告知申请人。经审查决定批准的事项，应在10日内通过牵头窗口颁发有关批准证件或加帖标签，加盖检验、检测、检疫印章;不予批准的，工作人员拟定初步审查意见，由部门领导决定，重大事项由县政府决定，终止该事项的审批。无正当理由逾期未反馈的，视为承办部门同意，并承担相应责任。

第七条　各并联审批窗口单位进行审批，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定期限内，但应提前告知牵头窗口、申请人，报

县政府政务大厅管理办公室备案。

第八条　各并联审批窗口均应在承诺期限内办结申请事项。特殊原因不能办结的应按法律规定延长时间，提前报牵头窗口告知申请人，并报县政府政务大厅管理办公室备案。

第九条　对需要申请人整改的项目，应向申请人提出整改要求。申请人作出相应整改后，可进入二次申请程序。审批项目在前期工作中因情况变化需进行较大调整的，应按原审批程序重新办理审批手续。

第十条　并联审批事项实行牵头窗口负责制。牵头窗口负责提供本审批阶段的办事须知和相关表格，搞好必要的解释和咨询服务，统一受理审批事项，召集、主持联审会议并形成会议纪要，协调、督促联办部门，集中反馈、移交办理结果。

第十一条　各并联审批窗口单位应严格按照“一口进、一口出”的制度规定，审批或上报并联审批事项并在承诺期限内出具意见。一个部门内部需多个许可(审批)环节的事项，由承办部门窗口自行组织内部流转，统一颁发行政审批证照和批文，送交牵头窗口。

第十二条　并联审批窗口单位应书面公开许可(审批)事项。依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请示范文本等，统一印制办事指南和审批流程，通过牵头窗口、本审批窗口和政务大厅网络向申请人提供。

第十三条　各并联审批部门应按照并联审批要求，建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批工作有序实施。

第十四条　各并联审批部门应积极与牵头窗口配合，按时参加联审会议并出具审批意见。

第十五条　各并联审批部门必须严格按照公开承诺的时限办理审批事项，增强服务意识，主动与审批事项申请人联系，解答或解决有关问题。

第十六条　各并联审批部门之间要保持经常联系，重大事项事先通报协调。各类会审和论证会议应在政务大厅召开。并联审批实施中出现的有关问题由牵头窗口或县政府政务大厅管理办公室负责协调，县纪委、监察局予以监督。

第十七条　县政府政务大厅管理办公室应加强对并联审批工作的监督检查，保证该项工作的顺利实施。

第十八条　对违法实施行政许可(审批)的行为，实行投诉、举报制度。任何单位和个人发现行政机关违反上述规定的，有权向县政府政务大厅管理办公室和监察机关投诉、举报。经查证属实的，由县政府政务大厅管理办公室责令改正，给予通报批评，并按有关规定予以处理;情节严重的，由县纪检监察机关按照管理权限对有关责任人给予处分。

第十九条　本办法由县政府政务大厅管理办公室负责解释。

第二十条　本办法自印发之日起施行。

(三)以泉水为供水水源的，在保护区范围内开矿、采石、取土;

(四)其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动

第三十八条　在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围50米范围内，任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，不得堆放垃圾。

第三十九条　供水单位应当建立健全安全生产及设备操作规程，加强对供水水源工程设施的管理和保护，定期检测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行。

第四十条　供水单位应当建立健全水质检测制度，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的农村公共供水工程，供水单位应当设立水质检验室，并配备专业检验人员和仪器设备，负责供水水质的日常检验工作。

供水单位的日常水质检测资料应当报县水利部门及卫生部门备案。

第四十一条　供水单位从事直接供水的人员，应当建立健康档案，定期进行健康检查，符合健康标准的方可上岗。

第四十二条　供水单位应掌握供水范围内水文地质情况和附近区域地下水位变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况，制定因天气干旱、水质污染、机电设备故障、管道故障、停电等原因造成供水中断的《农村公共供水安全应急预案》,并报县水利部门审批。

《农村公共供水安全应急预案》应确保在应急情况下快速启动，高效运转，最大限度地减轻因灾害和事故造成的影响。

县水利部门应会同卫生等有关部门制定农村供水水质突发性事件应急预案，报县人民政府批准后实施;乡镇人民政府应根据县级突发性事件应急预案制定相应的应急预案，报县农村公共供水行政主管部门和卫生行政主管部门备案，并指导农村供水单位落实预案具体措施。

因环境污染或者其他突发事件造成水质污染的，供水单位应当立即停止供水，及时向县环保、卫生和水利部门报告，并适时启动供水安全应急预案。

第四十三条　农村公共供水水源被破坏或者水质被污染的，应当按照谁破坏、谁恢复和谁污染、谁治理的原则，由责任者负责治理恢复;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六章　法律责任

第四十四条　违反本细则规定，未经批准，擅自建设农村公共供水工程的，由水利部门按照《山东省农村公共供水管理办法》第四十一条的规定，责令停止建设;对符合供水发展规划的，责令补办有关手续;不符合供水发展规划的，责令限期拆除;逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由责任单位或者个人承担，并可处以20000元以下的罚款。

第四十五条　违反本细则规定，有第二十六条规定行为之一的，由水利部门按照《山东省农村公共供水管理办法》第四十二条的规定，责令停止违法行为，采取补救措施;情节严重的，可处以200元以上5000元以下的罚款。

第四十六条　违反本细则规定，擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水的，由水利部门按照《山东省农村公共供水管理办法》第四十三条的规定，责令停止违法行为，采取补救措施;情节严重的，可处以1000元以上20000元以下的罚款。

第四十七条　违反本细则规定，有第三十七条规定行为之一的，由水利部门按照《山东省农村公共供水管理办法》第四十四条的规定，责令限期改正;逾期不改正的，处以500元以上30000元以下的罚款。

第四十八条　违反本细则规定，在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围50米范围内修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，或者堆放垃圾的，由水利部门按照《山东省农村公共供水管理办法》第四十五条的规定，责令停止违法行为，并处以200元以上2000元以下的罚款。

第四十九条　违反本细则规定，供水单位有下列行为之一的，由水利部门按照《山东省农村公共供水管理办法》第四十六条的规定，责令改正，并可处以3000元以上10000元以下的罚款：

(一)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的;

(二)未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的;

(三)发生水质污染未及时上报的。

供水单位擅自向用水单位和个人加价收取水费的，用水单位和个人有权拒绝交纳;情节严重的，由价格主管部门依法予以处罚。

第五十条　对违反本细则的行为，除依法给予行政处罚外，属于违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十一条　县、乡镇人民政府及有关部门的工作人员在农村公共供水管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

第五十二条　本细则由县水利局负责解释。

第五十三条　本细则自印发之日起施行。

沂水县人民政府
关于印发沂水县鼓励工业企业退城进园暂行办法的通知
沂政发〔2010〕58号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《沂水县鼓励工业企业退城进园暂行办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二0一0年八月十一日

沂水县鼓励工业企业退城进园暂行办法

第一章总　则

第一条　为全面落实科学发展观，加快推进我县城市化进程，合理布局城市用地功能，推动企业发展、产业提升，根据《沂水县鼓励工业企业加快发展暂行办法》(沂政发〔2010〕8号)文件精神，特制定本办法。

第二章　范围和条件

第二条　在城市规划区范围内因城市规划和建设需要搬迁的规模以上企业。

第三条　因影响城市环保、安全和居民正常生活需要搬迁的规模以上企业。

第四条　因企业发展提升需要搬迁的规模以上企业。

第五条　退城进园企业新上项目需符合县经济开发区入园条件的要求。

第三章　审批和实施

第六条　企业向县经信局提出退城进园申请，并制定退城进园方案。方案应具备下列内容：

1、企业基本情况，包括企业资产、负债、占地面积、职工情况、退出地块有关房地产权属证明等

2、进入工业项目区新项目基本情况，包括项目名称、产品、设备及工艺情况、能耗情况、投资规模及效益情况、资金筹措渠道、实施节点计划等。

第七条　由县经信局牵头，会同财政、国土、环保、节能办、规划等有关部门对企业退城进园方案进行初审，对符合退城进园条件的企业由县经信局以书面形式报县政府审批。

第八条　经县政府批准同意实施退城进园的工业企业，统一按以下规范程序操作：

1、县国土部门与相关企业签订土地收储协议。按照城市规划要求，依法出让。

2、企业必须严格按县政府批准的方案实施退城进园，加快推进入园项目建设，实施中需变更方案必须经县政府批准

第四章　扶持政策

第九条　符合退城进园条件的企业，原使用土地依法变更为商住用地，政府土地纯收益的80%返还原企业，用于企业搬迁。企业入园项目按期投产的，给予政府土地纯收益10%的奖励。为支持企业融资，对实施分期搬迁的退城进园企业，可预先将土地性质变更为商住用地。

第十条　对实施退城进园的企业，在同等评价条件下，根据项目建设需求，优先安排用地指标。

第十一条　入园项目建成投产后，由县绩考办、经济开发区、经信局、财政局等有关部门验收，对入园项目在投资规模、投资强度、实施进度等方面未达到实施方案要求的，将相应扣减扶持政策。

第十二条　对使用退城进园扶持资金解决企业遗留问题的，由县财政设立专户，并会同企业主管部门监督落实。

第五章　附则

第十三条　对城区规划范围内规模以下企业或因淘汰落后关停的企业，按照《沂水县城区改造拆迁补偿安置办法》(沂政发〔2007〕52号)、《沂水县城区改造拆迁补偿安置办法补充规定》(沂政发〔2008〕24号)、《沂水县城区改造拆迁补偿安置办法有关补充规定》(沂政发〔2009〕26号)执行。

第十四条　本办法由县经信局负责解释。

沂水县人民政府
关于印发《沂水县促进散装水泥发展暂行规定》的通知

沂政发〔2010〕54号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《沂水县促进散装水泥发展暂行规定》已经县政府常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一○年七月二十一日

沂水县促进散装水泥发展暂行规定

第一条　为促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护和改善环境，提高经济和社会效益，根据《山东省促进散装水泥发展规定》和《山东省人民政府办公厅关于做好城市禁止现场搅拌砂浆和农村推广散装水泥工作的通知》要求，结合全县实际，制定本规定。

第二条　在本县行政区域内从事水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、运输、使用和管理的单位和个人，应当遵守本规定。

第三条　本规定所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。

第四条　县政府有关部门加强对发展散装水泥工作的组织协调，将其纳入当地国民经济和社会发展规划，并制定相应的工作目标和措施，促进散装水泥的发展。

第五条　散装水泥行政主管部门负责县域内散装水泥的监督管理工作。经信、发展改革、公安、财政、交通运输、住房城乡建设、审计、环境保护、统计、质监等有关部门要相互配合，形成合力，按照职责分工，共同推广散装水泥及禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作。散装水泥办公室作为这项工作的主管部门，要切实履行职能，认真搞好组织和协调，并积极与有关部门配合，落实各项政策规定，确保各项工作真正落到实处。

第六条　散装水泥行政主管部门组织实施推广散装水泥年度计划，协调水泥生产企业建立健全散装水泥配送和服务体系，并为散装水泥生产经营和使用者提供信息咨询、业务培训等服务，推广应用新技术、新工艺、新产品。

第七条　鼓励农村居民使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。每个乡镇根据经济发展和建设施工情况，制定具体发展散装水泥规划，到2010年底，每个乡镇至少新发展1处散装水泥销售点，并逐步推广。销售点由乡镇提报，县散装水泥办公室和水泥生产企业现场考察后确定。

第八条　城市规划区域内建设工程必须使用散装水泥，禁止现场搅拌混凝土，水利、交通、住建等部门应按照各自职责，在水利工程、道路、桥梁、城乡建设项目及公益性项目中，属财政支出和政策性扶持资金支出的，必须使用散装水泥;具备条件的，应当使用预拌混凝土和预拌砂浆。预拌混凝土和预拌砂浆企业必须使用散装水泥。

第九条　水泥生产企业(包括粉磨站和配制厂)应当通过技术改造、增加设施设备等方式，逐步提高散装水泥发放能力，并达到国家规定的要求。

第十条　水泥生产企业以及预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当建立健全质量管理体系，保证散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品的质量符合国家规定的标准，并及时解决销售中需要解决的问题，提供优质服务。

第十一条　水泥生产企业要加大对散装水泥设施的投入，根据散装水泥销售点布点情况，及时配足配齐散装水泥车辆及散装水泥罐等必备设施。

第十二条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的运输应当使用专用车辆，并保持车况良好、车貌整洁。装载预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆和混凝土泵车发生交通违法行为的，公安交通管理部门应当及时处理，处理时间需要1小时以上的，应当先予记录放行，待卸载后再行处理。

第十三条　水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当按照统计法律、法规和统计制度的规定，真实、准确、完整、及时地向散装水泥管理机构提供散装水泥生产和使用统计数据，不得虚报、瞒报和拒报。具体报送内容和时间按有关规定执行。

第十四条　有关部门要加强对水泥生产企业和使用单位散装水泥专项资金征收和使用管理。根据国家和省有关规定，水泥生产企业、使用单位必须及时向散装水泥办公室缴纳散装水泥专项资金。散装水泥专项资金专项用于发展散装水泥事业，最大限度地提高散装水泥综合配套能力。县财政部门应根据推广散装水泥实际情况，按照散装水泥专项资金使用范围安排一定比例的资金，专项用于散装水泥设施的更新、改造、维护和宣传服务等。

任何单位和个人不得违反规定，擅自减免或者批准缓缴散装水泥专项资金。县财政、审计部门要加强对散装水泥专项资金的监督检查。

第十五条　违反本规定，建设单位在禁止现场搅拌混凝土区域内现场搅拌混凝土的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。

第十六条　违反本规定，水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业虚报、瞒报或者拒报散装水泥生产和使用统计数据的，由散装水泥行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处2000元以上1万元以下的罚款。

第十七条　违反本规定，水泥生产企业和使用单位未及时、足额缴纳或者拒绝缴纳散装水泥专项资金的，由散装水泥行政主管部门责令限期缴纳，并加收滞纳金。

第十八条　散装水泥行政主管部门应依法查处违反本规定的行为。

第十九条　本规定自印发之日起施行。

沂水县人民政府
关于印发《跋山水库灌区管理办法(试行)》的通知
沂政发〔2010〕52号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

现将《跋山水库灌区管理办法(试行)》印发给你们，望认真贯彻执行。

二0一0年七月十七日

跋山水库灌区管理办法(试行)

第一章　总则

第一条　为加强跋山水库灌区管理，保障工农业生产和城市建设用水需要，服务经济社会发展，发挥灌区工程综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《山东省灌区管理办法》等法律法规的有关规定，结合跋山水库灌区工程实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于跋山水库灌区所属的东干渠、西干渠及北社干渠。

第三条　按照“谁受益、谁协管”的原则，跋山水库灌区由相关部门、乡镇协助搞好管理工作。灌区城区段由城市管理行政执法局、住建局协助进行管理;乡镇管理范围内的区段由各所在乡镇协助管理。

第四条　跋山水库灌区管理所下设东干渠管理站、西干渠管理站和北社干渠管理站，具体负责灌区日常管理工作，督促协助相关乡镇、部门制定、落实管护措施，及时发现和解决工程管理中存在的问题。

第五条　灌区管理的主要任务：积极参加渠道工程建设，做好改建、扩建渠道工程确权划界工作;加强工程管理，确保工程安全完整、设施完好，不断提高管理水平;搞好渠道输水、配水、量水工作，及时收取水费;做好灌区工程管理法规宣传工作，建立健全档案管理制度;配合相关执法部门严厉打击各种侵权行为。

第六条　灌区工程及附属设施属全民所有，对于一切破坏工程设施的行为，人人有权制止、检举。

第七条　跋山水库灌区实行库灌合一的管理体制。

第二章　工程建设

第八条　工程建设包括：续建、扩建、改建、加固等，工程的设计、施工、验收、交接必须符合有关规定要求。

第九条　工程建设时必须同时完善管理设施，并征求管理单位意见，主要包括：办公设施、交通设施、通讯设施、测水量水等设施。

第十条　渠道新建、改道、扩建时，工程管理范围有变动的，应同时完备土地征用手续，并设立标志。

第十一条　渠外坡设计为土渠的，在坡顶及堤坡上应设置排水设施并进行绿化，防止水土流失和堤顶积水冲毁堤坡。渠坡绿化工作由林业、水利部门统一规划，按照“谁栽植、谁管理、谁受益”原则，可由受益乡镇、村民栽植。

第十二条　渠道设计有客水入渠的，入水口必须设置拦淤设施，避免淤物入渠，冲刷淤积渠道。

第十三条　在渠道入口、分流处上下游和倒虹吸进、出口适当位置应设置水流观测标尺，以满足水量计量和管理需要。

第十四条　工程竣工验收，按照设计要求要经过输水试运行及一个汛期后方可组织验收。

第十五条　工程建设单位要健全档案资料，待工程验收合格后移交管理单位存档，并办理工程建设档案移交手续。

第三章　工程管理

第十六条　渠道工程的管理范围按下列标准划定：

(一)地下渠道为堤顶工程外边缘外5.0米，地上渠道为渠坡外坡脚外2.0米;

(二)挡水、泄水、引水、提水设施等建筑物为边缘线外10米;

(三)渠堤作交通路使用的，按公路标准确定。

第十七条　渠道改道或建筑物改建、扩建的，由国土等部门

按新建标准重新划定工程管理范围，埋设标志，完备手续，登记存档并办好土地使用证

第十八条　在灌区工程管理范围内，严格禁止下列行为：

(一)擅自新建、改建、扩建工程设施，新布设取水设施;

(二)爆破、取土、拆石、开荒种地、打井取水、开沟、挖洞、建筑施工、植树、放牧、毁坏草皮;

(三)破坏渠道工程及附属物等设施;

(四)擅自改变渠道工程的闸门运行状况;

(五)在渠道内设置阻水建筑物及拦水设施;

(六)向渠水内排放污水、废液、废渣，倾倒垃圾等废弃物

(七)在渠堤上行驶超重、履带车辆。

第十九条　灌区工程管理范围内的土地及其附属物属全民所有，由跋山水库管理处管理使用。

第二十条　灌区管理单位要加强工程管理，并建立健全工程管理的长效机制，包括工程巡视检查制度、工程及设施养护维修制度、供水管理制度、清淤制度等。

第二十一条　渠道要定期清淤，所需费用由受益方承担。

第二十二条　城市规划、建设占用灌区工程管理范围内土地的，须经跋山水库管理处同意后方可审批实施。

第二十三条　建设项目与灌区工程交叉的，须经跋山水库管理处同意，所建设施必须保证输水工程安全及符合工程管理需要，并需签订协议，完工后必须经跋山水库管理处验收同意。否则由此造成的损失，由项目建设单位按照有关规定给予补偿。

第四章　供水管理

第二十四条　灌区实行有偿供水。农业灌溉供水价格，按照国家和省有关规定执行，其他供水价格经物价部门核定后遵照有关规定执行。

第二十五条　渠道供水实行计划供水，按照下列程序办理：

(一)用水单位向水管单位提出书面用水申请;

(二)双方签订供用水合同;

(三)水管单位根据供用水合同编制供水计划，及时供水。

第二十六条　水费是水管单位以水养水的主要来源，各受益单位应及时缴纳，不得拖欠或拒绝交纳。否则，水管单位有权单方中止合同，停止供水。

第二十七条　供水期间，任何单位和个人不得随意改变供用水计划，不得擅自变更供水方式，影响正常供水。

第五章　罚则

第二十八条　违反本办法第十八条规定的，由水利行政主管部门责令限期改正，给予警告，并可处1万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十九条　任何单位和个人无权擅自减免水费，对拒不交纳水费的单位和个人，跋山水库管理处有权依法向人民法院提起诉讼，申请法院强制执行。

第三十条　对故意破坏工程设施，妨碍、阻挠工作人员正常工作的，由公安机关按照有关规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条　水行政主管部门工作人员及跋山水库管理处工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条　本办法由沂水县跋山水库管理处负责解释。

第三十三条　本办法自印发之日起施行。

沂水县人民政府
关于印发《沂水县鼓励工业企业加快发展暂行办法》的通知

沂政发〔2010〕8号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《沂水县鼓励工业企业加快发展暂行办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○一○年二月三日

沂水县鼓励工业企业加快发展暂行办法

为支持和鼓励工业企业加快发展，膨胀规模，实现全县工业跨越发展，特制定本办法。

一、对全县规模以上工业企业实行划型管理

1、打破所有制界限，对守法诚信经营的企业，以其规模、经营业绩及上年度实缴税金额为主要依据进行划型排序。原则上，年实缴税金500-1000万元的为中型企业，1000万元以上的为大型企业，企业集团子公司不单独评价。

2、高新技术企业直接进入年度大型企业行列。

3、对大中型企业进行动态管理。年初根据企业实缴税金或获得高新技术企业情况确定当年度大中型企业范围。

二、鼓励企业做大做强

4、设立财政贡献奖。分别设立基数奖、超基数奖。基数奖以企业当年实现地方可用财政收入50万元为基准，50万元(含50万元)以上100万元以下的奖励1万元;100万元(含100万元)以上1000万元以下的，以100万元为基准，每增加100万元增加奖金1万元;1000万元(含1000万元)以上的奖励10万元，并以1000万元为基数，每增加100万元增加奖金2万元。企业当年度实现地方可用财政收入较上年度下降的，按下降的比例相应扣减基数奖金额。超基数奖以企业上年度实现地方财政收入为基数，当年度完成超基数部分，按10%的比例计提超基数奖。奖金按现行财政体制由受益财政负担(以下受益财政均指按现行财政体制的受益财政)。

5、设立投入发展奖。投资500万元(含500万元)以上1000万元以下，且当年完工投产的重点技改项目奖励现金1万元;1000万元(含1000万元)以上5000万元以下的，奖励固定资产实际完成投资的0.1%;5000万元(含5000万元)以上1亿元以下的，奖励0.2%;1亿元(含1亿元)以上的，奖励0.3%。由受益财政负担。

6、设立扶持工业发展专项基金。县财政安排100万元专项基金，并逐年增加，连同超基数奖一起设立专项基金，集中使用，支持企业重点技改项目和开发新产品、新技术所需资金贷款贴息和担保补贴。贷款贴息：项目完工后，按照实际投资总额同期银行贷款利率(一年期的基准利率)计算的利息总额，给予一定比例的贴息补助，其中，实际投资额500万元以上(含500万元)3000万元以下的重点技改项目(外汇投资按同期汇率折算，下同),补助数量为专项基金总额的22%;实际投资额3000万元以上(含3000万元)5000万元以下的重点技改项目，补助数量为专项基金总额的25%;实际投资额5000万元以上(含5000万元)的重点技改项目，补助数量为专项基金总额的50%。担保补贴：重点技改项目贷款由沂水境内注册具有独立法人资格的担保公司担保且担保期限在半年(含半年)以上的，按照担保额给予贷款企业一定比例的奖励，奖金数量为专项基金总额的3%。申请专项基金的企业，原则上是当年度上缴税金增长幅度高于全县平均增幅，且对县财政贡献大的企业。同时，县财政每年安排100万元专项资金，扶持发展新兴产业。

7、鼓励乡镇培育规模企业。乡镇每新发展一户规模企业，当年度销售收入达到500万元以上的，县财政一次性奖励乡镇3000元。

8、企业退城进园的，原企业使用土地依法变更为商住用地，政府土地纯收益的80%返还原企业，用于企业搬迁。企业入园项目按期投产的，给予土地纯收益10%的奖励。为支持企业融资，对有退城进园计划的企业，预先将土地性质变更为商住用地，不能按计划实施的，变更取消。

三、鼓励金融创新

9、股份制银行、外资银行在我县设立分支机构，并有效开展业务的，县财政一次性奖励5万元;设立法人金融机构的，县财政一次性奖励10万元。上缴税收地方留成部分，3年内受益财政给予等额扶持。

10、新设担保机构或县外担保机构在我县设立分支机构并有效开展业务的，县财政一次性奖励5万元;对企业贷款提供担保的，由县财政按担保贷款总额的1%给予扶持。对中小企业贷款担保额占总业务额50%以上的担保机构，当年上缴税收地方留成部分，由受益财政予以等额扶持。

11、县财政对每年新增财政收入按一定比例提取专项基金，用于补充中小企业担保及过桥资金;政府出资或控股的资产运营公司，对具有基础配套功能的项目，在充分论证基础上，以企业资产作抵押，有条件的参与或提供担保。

12、设立金融支持地方经济发展贡献奖，促进加快金融投放，对成效突出的予以奖励。

四、鼓励企业资本运作

13、县政府出资成立创业投资公司，作为战略投资者，有选择地对拟上市公司参与不高于5%的原始股本。

14、企业按规范新设立或变更为股份有限公司并进入全县上市企业资源库的，规范运作两年后，由县财政给予一次性5万元的奖励;注册资本3000万元以上的股份公司，县外进入的资金占总股本51%以上且规范运作的，一年后由受益财政给予一次性10万元的奖励。

15、企业在改制和上市重组过程中一次性发生的产权(含无形资产)过户，只按规定标准收取工本费。拟上市公司的募投项目，在办理土地使用权出让手续时，一次性缴纳土地出让金的，上市成功后，土地出让政府纯收益部分的50%支持企业，分期缴纳的，可按每年25%的比例四年交齐，项目所涉及的城建基础设施配套费3年内减半征收。

16、拟上市公司因上市需要，审计调账所增税款需补缴的，地方留成部分由受益财政等额扶持，企业股权调整而发生的个人所得税项，上市前挂账，上市后县级财政地方留成部分等额奖励纳税人。

17、境内外IPO首发成功的企业，受益财政给予一次性100万元的奖励;境内外以间接方式上市的企业，股权比重不低于30%的，或进入董事会成为第一大股东的，受益财政给予一次性50万元的奖励。企业上市募集资金(含增发、扩股)成功，受益财政按照募集资金总额的2‰对公司股东和高管进行奖励，最高奖励限额100万元(募集资金总额不包括受奖企业法人股)。

18、企业间并购联合，需产权转移的，产权转让上缴的税收地方留成部分由受益财政等额扶持，行政事业性收费免除。自并购完成工商登记之日起，以两企业上年度上缴税收之和为基数，加计当年地方税收收入平均增幅后，多增加的税收地方留成部分，由受益财政前三年等额扶持，后两年按50%扶持。

五、鼓励企业自主创新

19、新获得国家级品牌的企业，一次性奖励企业50万元，省级的奖励5万元。

20、年内被认定为国家级企业技术中心或高新技术企业的，奖励企业20万元;被认定为省级企业技术中心的，奖励3万元。

21、企业自主开发、年内经鉴定为国家级新产品、新技术的，奖励10万元，省级的奖励3万元。企业主导制定国际、国家和行业标准并发布实施的，对企业主创团队一次性分别奖励50万元、30万元和10万元。

22、对获得工业技术发明、专利并用于企业生产的，一次性奖励发明人或设计人3000元。以上企业自主创新奖金均由县财政承担。

六、加快企业家培养

23、对入库税金过亿元或年实现销售收入首次过50亿元且入库税金过5000万元的企业法人代表或企业主要负责人，由县财政给予价值100万元振兴沂水经济特别贡献奖(含税),同时对入库税金过亿元的，以县委、县政府的名义召开庆功大会予以表彰;对入库税金过5000万元的企业法人代表或企业主要负责人，由县财政给予价值50万元(含税)的奖励。

24、对当年上缴入库税金总额1000万元(含1000万元)以上2000万元以下，或当年上缴入库税金总额500万元(含500万元)以上1000万元以下且增幅高于平均增幅的企业，授予“贡献沂水明星企业”称号，颁发奖牌;当年上缴入库税金总额2000万元(含2000万元)以上的企业，授予“贡献沂水功勋企业”称号，颁发奖牌，其法人代表授予“优秀企业家”称号，颁发荣誉证书和奖牌。

25、县财政每年拨出不少于60万元，建立企业负责人培训、轮训、考察学习制度。统一组织企业负责人参加EMBA学习，其中，大中型企业法人代表取得结业证书的，每人补贴学费15000元，其它企业法人代表取得结业证书的，每人补贴学费5000元。每年不少于两次组织企业法人代表到先进发达地区、知名企业参观学习;聘请知名专家教授、知名企业家到我县举办讲座，每年不少于三期。

26、优先推荐大型企业的法人代表参选各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等。上年度实现地方税收前10名的企业，优先推选国家、省级先进模范人物。每年组织大中型企业负责人在县以上医院进行一次体检。

七、鼓励企业引进智力、吸纳就业人员

27、对企业的高级管理人员、研发人员、特殊技术人员(股东除外)等，个人年收入超过20万元以上部分缴纳的个人所得税，经核准后其地方财政留成部分由受益财政全部予以补助。

28、在符合城市规划的前提下，允许大中型企业利用自有闲置土地建设不作为商品房流转的“人才楼”、“专家楼”。

29、企业设立博士后工作站并正常运行的，由受益财政奖励10万元。

30、对企业引进的专业技术人才，由受益财政给予生活补

贴：两院院士每月8000元，国家级学术带头人每月3000元，享受国务院特殊津贴专家或省部级学术带头人每月2000元，硕士生导师、博士每月1500元，硕士研究生5年内每月发放生活补贴1000元。

31、来我县工作并定居的高层次人才，合同5年以上的，由受益财政提供一次性安家补助：两院院士50万元，国家级学术带头人15万元，享受国务院津贴专家或省部级学术带头人12万元，硕士生导师、博士10万元。

32、为鼓励企业吸纳就业人员，企业在职职工人数比上年度增加20人(含20人)以上的，每增加1人，奖励100元。

八、鼓励企业节能减排

33、大力实施节能降耗、循环经济、资源综合利用、清洁生产四大工程，加大对企业节能减排项目的鼓励扶持力度，着力提高企业竞争力和可持续发展能力。企业通过清洁生产审计的，当年度由县财政一次性奖励3万元;被省、市认定为资源综合利用企业的，分别奖励5万元和3万元。

34、拥有我县自主知识产权，节能技术水平居全市领先，在我县推广实施1年以上，其中节能技术、产品在我县推广使用年实现节能量4000吨标准煤以上;节能工程项目年实现节能量2000吨标准煤以上。满足本条件的授予“沂水县优秀节能成果”称号，并由县财政奖励3万元。

35、单位产品(产值)能耗连续2年保持全市领先，当年实现节能量在1000吨标准煤以上，且超额完成与县政府签订节能目标责任书规定的各项节能任务的企业，授予“沂水县节能先进企业”称号。

九、优化服务环境

36、大型企业确定一名县级领导进行包扶，并实行包扶目标责任制。继续实行联席会议制度，对企业重点项目建设、生产经营、政策落实等方面遇到的困难和问题，本着一事一议、特事特办的原则，及时研究并加以解决。

37、成立大项目工作领导小组，对固定资产投资过亿元的技改项目，建立大项目建设工作联席会议制度，每半月召开一次项目推进会，研究解决项目推进工作中的问题。

38、对大中型企业实行扎口收费。由县纪委、监察局牵头，政务大厅管理办、财政、物价等有关部门对照上级有关收费管理规定，对涉及企业的收费项目进行审查核定并予以公示，按照“确定基数，限定总量，收费审批，统一管理”的征收模式，核定当年度全部规费最低收缴数额，在县政务大厅每季度集中收缴，企业不承担扎口以外的规费。

39、完善企业对部门的评议办法。每年选择100户具有代表性的企业对县直部门进行评议，评议结果报县委、县政府，并在有关媒体公布，排名后三名的部门，第一年的诫勉谈话、连续两年的黄牌警告、连续三年的予以组织调整。同时，企业参与全县举办的行风评议活动，大中型企业评议票数加倍。

40、开通企业运输“安全绿色通道”,能源原材料运进和产品运出车辆在县域境内畅通。根据企业需要，公安部门在大中型企业设立警务室，派驻警力，维护好辖区治安秩序。

41、凡政府部门工作人员受到企业投诉，经核实处理的，实行一票否决，年内取消一切评先树优资格和奖励。

42、建立完善政府采购机制。政府采购目录内的产品，优先采购本地产品，支持企业发展。

十、约束条件

43、大型企业，当年至少实施一个固定资产投资2000万元以上的工业技改项目，中型企业当年至少实施一个固定资产投资500万元以上的工业技改项目。未完成当年度技改目标任务或销售收入同比下降超过50%的企业，不享受本办法有关奖励政策。

44、企业出现下列问题之一的，取消当年荣誉奖励资格：重大安全生产事故或重大环保事故;社会治安综合治理，被一票否决;违反计划生育政策，被一票否决;有涉税等违法行为被依法查处的。

十一、附则

45、本办法第15、16、17、18、25条适用于全县所有企业，其它条款适用于全县规模以上工业企业。

46、本办法由县经贸局、财政局负责解释。年终县里成立鼓励企业发展奖项审定工作组，对获奖事项进行认定，并在全县大会上予以表彰。

47、同一奖项按最高奖励数额给予奖励，不重复计奖。

48、本办法中涉及的企业贡献财政的地方可用财政收入，不含稽查查补收入。

49、本办法自发布之日起施行，《沂水县百户企业发展战略实施办法》、《沂水县百户企业发展战略实施办法补充规定》同时废止。

沂水县人民政府
关于印发沂水县工业企业预警机制实施办法的通知

沂政发〔2010〕7号

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《沂水县工业企业预警机制实施办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○一○年二月二日

沂水县工业企业预警机制实施办法

为全面贯彻落实科学发展观，切实加强风险控制，综合运用行政、法律、市场等手段，化解企业经营风险，在全县建立工业企业预警机制，特制定本实施办法。

一、预警范围

全县规模以上工业企业。

二、预警原则

按照政府主导与企业主体相结合、强化监管与优化服务相结合、预防为主与依法查处相结合的原则，理顺政府监管与企业管理的关系，提高监管绩效，提升企业管理水平和防范风险能力，促进企业持续健康发展。

三、预警工作机制

县工业企业预警工作联席会议负责审议预警工作并作出预警决定，县工业企业预警工作办公室负责联席会议的日常工作。

(一)建立企业预警工作联席会议制度。县政府分管领导为预警联席会议召集人，经贸局、财政局、国税局、地税局、审计局、统计局、劳动和社会保障局、人民银行、公安局、供电公司等部门为成员单位，各成员单位主要负责人为预警联席会议组成人员。联席会议由召集人根据预警工作情况决定召开。根据工作需要，县法院、环保局、质监局、安监局、信访局、新闻网络办、银监办、各专业银行等部门可参加联席会。联席会议成员单位根据本部门职责，对企业的相关指标进行调度：人民银行负责调度企业信贷情况;国税局、地税局负责调度企业纳税和盈亏情况;财政局负责调度企业会计核算和财务管理情况;劳动和社会保障局负责调度企业劳动用工、劳动工资和劳动保障情况;供电公司负责调度企业用电情况;公安局负责提供企业诈骗、侵占等案件情况;经贸局、统计局负责提供县属以上规模工业企业经济运行情况;各乡镇负责提供所属规模工业企业经济运行情况。各成员单位对每月的调度数据进行定量分析，提出预警意见，形成书面材料，于次月5日前报县工业企业预警工作办公室。企业如出现产权变更、股权变更、法人代表变更、涉法涉诉、安全生产、环保、信访、媒体曝光、产品质量等重大预警，相关职责部门和乡镇应及时将情况提报县工业企业预警工作办公室，调度上报的各项数据及有关情况务必真实可靠。

(二)设立工业企业预警工作办公室。预警联席会议下设工业企业预警工作办公室，办公室设在县经贸局，作为预警联席会议的常设办事机构，由县经贸局、财政局、审计局和人民银行等相关人员组成，负责联席会议的日常工作。预警工作办公室负责收集和统计联席会议成员单位提报的各项数据和预警意见，并进行综合分析，形成书面材料，于每月10日前报联席会议召集人。

(三)实行包扶联络制度。联席会议成员单位确定一名分管领导和一名联络员，负责预警和调度工作。各乡镇确定一名分管领导和一名联络员，负责本乡镇的企业预警和情况上报工作。

四、预警等级

预警设立三个等级，根据企业存在问题的严重程度，由低到高依次为三级预警、二级预警、一级预警。

五、预警标准

企业出现下列情形之一的，实施三级预警。

(一)经济指标异常波动，主要经济指标连续3个月降幅超过20%且生产经营出现困难的;

(二)拖欠职工工资或欠缴社会保险基金超过2个月的;

(三)拖欠税金超过2个月的，未进行纳税申报次数超过2次的;

(四)企业出现以下事件，严重影响日常生产经营的：包括安全事故和刑事案件尚未造成人员死亡的、群众上访事件、媒体曝光事件、环保事故等。

企业出现下列情形之一的，实施二级预警。

(一)连续3个月出现亏损且生产经营出现很大困难的;

(二)拖欠职工工资或欠缴社会保险基金超过4个月的;

(三)拖欠税金超过3个月的，未进行纳税申报次数超过3次的;(四)银行贷款、贸易融资或承兑逾期的;

(五)出现较大诉讼案件，被采取冻结账户、查封财产等保全措施的;

(六)安全事故和刑事案件造成伤亡人数2人以下的;

(七)受到三级预警，经三个月整改无明显改善的。企业出现下列情形之一的，实施一级预警。

(一)连续6个月亏损的;

(二)拖欠职工工资或欠缴社会保险基金超过6个月的;

(三)拖欠税金超过4个月的，未进行纳税申报次数超过4

次的，或者发生骗取出口退税，虚开增值税发票，逃避缴纳欠税，以及其他方式偷税，数额较大的;

(四)银行贷款、贸易融资、承兑逾期且一个月内无有效解决措施的;

(五)恶意逃废债务、转嫁信用风险，情节严重的;

(六)发生重大诉讼案件，企业主要资产被采取保全措施，

或者因诉讼案件致其它企业负连带责任的;

(七)企业已资不抵债，或已连续2个月处于停产、半停产状态的;

(八)安全事故和刑事案件造成伤亡人数2人以上的;

(九)受到二级预警，经三个月整改无明显改善的。

六、预警通报方式及相应措施

预警联席会议负责作出预警通报决定，并根据预警等级采取不同的解决措施。

(一)三级预警。由预警工作办公室向企业董事会或企业主要负责人做出书面通报，同时以企业隶属单位为主、有关职能部门参加，组成联合工作组督促整改。

(二)二级预警。由预警工作办公室向企业股东大会或企业主要负责人做出书面通报，并由审计部门进行审计。依据审计结果，可依法进行债权、债务和资产重组，或者依法改组董事会和经营班子，完善法人治理结构。

(三)一级预警。由预警工作办公室向企业股东大会或企业主要负责人做出书面通报，组织主要债权人联合实施资产查封，冻结资产，依法终止生产经营活动。协调该企业资产实际占有人对资产依法实施重组，盘活存量资产，有效安置职工，维护职工的合法权益。情况严重者，可协调主要债权人向法院申请启动破产程序，以保障债权人合法权益，维护社会稳定。企业法定代表人及相关人员有犯罪嫌疑的，移交司法机关处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

七、预警降格和预警解除

预警工作办公室和各成员单位对预警企业进行动态跟踪监测。若企业运行状况好转，适时向预警联席会议提出降低预警等级或解除预警的建议。预警联席会议综合分析研究后，作出预警降格或解除预警决定，按原预警范围发出预警降格或解除预警通报。

附件：沂水县工业企业预警机制领导小组成员名单