一、文件出台背景

2019年是司法行政机构改革之后的开局之年，按照中央、省市委系列会议精神部署要求和“一个统筹、四大职能”工作布局，为全面加强全县司法行政系统纪律作风和业务能力建设，切实履行县委依法治县办统筹协调全县法治工作职责，实现行政执法、刑事执行、公共法律服务等重点工作的创新突破，切实开创全县司法行政工作新局面，根据《2019年全市司法行政工作要点》(临司发〔2019〕6号)，制定出台《2019年全县司法行政工作要点》。

二、文件主要内容

《要点》结合全县司法行政工作实际，制定11个方面36条措施。

11个方面36条措施：一是加强政治机关建设，推进全面从严治党。切实做到“两个维护”，落实全面从严治党主体责任，牢牢把握意识形态工作主动权。二是强化统筹协调，推进依法治县各项工作。认真履行县委依法治县办工作职责，加快推进法治政府建设。三是推进多元化解矛盾纠纷体系建设，有效防范化解风险。加强人民调解工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，打造人民调解便民化平台，积极推行“互联网+人民调解”模式，全力参与维护稳定专项工作。四是健全完善公共法律服务体系，全面提升服务工作水平。围绕党委政府重点工作布局开展法律服务和保障，提升公共法律服务平台建设水平，推动法律服务业转型升级，深化村（社区）法律顾问工作，推动法律援助创新发展，推动法治扶贫提质增效。五是提高制度建设质量，以良法促发展保善治。做好重大行政决策合法性审查，加强规范性文件管理。六是加强行政复议工作，提升行政应诉水平。提升行政复议规范化水平，提升行政应诉能力水平，建立行政复议应诉案件分析报告制度。七是强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。落实三项制度，加强行政执法监督，推动行政处罚和行政强制权力上网运行。八是提升司法行政执法规范化和社区矫正工作水平。提升司法行政规范化执法水平，加强法律服务行业管理，全面推进社区矫正规范化、标准化建设，落实社区矫正监督管理职责。九是加强普法宣传和依法治理工作。全面落实普法宣传工作责任清单制度，推进普法阵地和法治文化建设，深化各层次依法治理。十是坚持改革创新，着力推进司法行政基层基础建设。稳妥有序推进司法行政机构改革，推动司法行政改革任务落实，做好人民陪审员、人民监督员选任管理工作，进一步加强基层司法所建设，进一步加强信息化建设。十一是坚持素质过硬，持之以恒抓好班子队伍建设。着力打造高素质的司法行政干部队伍，继续实施能力素质提升工程，加强宣传教育工作。

沂水县自2018年10月被确定为全省农村集体资产股权质押贷款试点以来，县委、县政府高度重视，相关部门深入调研，快速行动，目前全市首批农村集体资产股权质押贷款已发放，各项配套制度也在逐步完善，农村集体资产股权质押贷款试点工作取得初步成效。

一、政府牵头抓总，凝聚强大工作合力。农村集体资产股权质押贷款赋予了农民更多财产权利、拓宽了农村抵押担保物范围，可有效促进农民增收致富和农村集体经济发展，是活跃农村经济的重要方式，也是落实金融助推乡村振兴的重要内容。为此，县政府统筹协调人民银行、农业农村局、金融发展服务中心、财政局等相关部门，成立了工作专班，密切协调配合，达成工作共识，形成了强大的工作推进合力。

二、坚持一线调研，夯实试点工作基础。深入沂水农商银行、中银富登村镇银行等涉农金融机构一线，就农村集体资产股权质押贷款的价值评估、抵押率、贷款利率、风险控制等问题进行调研，征求金融机构意见。深入街道村社一线，有选择的到部分集体资产质量好的村集体进行调研，就股权证办理、股权登记流程、他项权权利实现等重点问题进行探讨。同时，县里多次在一线召开工作座谈会，就试点工作开展的现状、存在的困难和问题等听取意见建议，进行分析研究，并就下一步工作进行安排部署。

三是大胆先行先试，首批贷款成功发放。为加快工作进度，从实践中发现并解决问题，3月18日，沂水农村商业银行在人民银行、农业农村局、金融发展服务中心及相关社区的配合下，利用一天的时间，走完了首笔农村集体资产股权质押贷款的手续，并于当天成功发放首笔农村集体资产股权质押贷款13.6万元，沂水县沂城街道西朱家庄村村民郭庆宝也成为试点工作开展以来的第一位受益人。截至目前，已累计发放农村集体资产股权质押贷款4笔、金额35.6万元，共计质押农村集体资产股权16股，市场评估价值40万元，质押率高达90%。

四是勇于改革创新，加快完善制度配套。在前期认真调研和成功发放首批贷款的基础上，由人民银行牵头起草了沂水县农村集体资产股权质押贷款管理办法，农业农村局也正在就抵押贷款过程中他项权利实现的流程进行再造。下步工作中，沂水县各相关部门将加快试点步伐，多方分析论证，努力实现农村集体资产股权质押贷款增量扩面，着力打造具有沂水特色的可复制、易推广的实践经验，为全省集体资产股权质押贷款试点工作做出应有贡献。

沂水县为全省首批金融创新发展试点县，县委、县政府高度重视金融工作，坚持把金融业作为县域经济的核心来提升、作为服务业的重点产业来培育、作为实体经济的生命线来保障，努力打造全省县域金融创新发展的示范区、金融生态安全区和区域金融强县。工作中，通过成立小微企业信用促进会、设立助保基金、发展产业链融资担保、推行无还本续贷等措施，大力支持中小微企业发展；通过探索农村承包土地经营权、农民住房财产权和林权等涉农权利融资和支持新型农业经营主体融资等措施，支持“三农”发展；通过推广光伏扶贫贷款、富民生产贷、富民农户贷、拥军贷、党员贷等信贷产品，支持社会弱势群体，助力脱贫攻坚。同时，综合运用各类金融政策，加大对上争取力度，不断加大对田园综合体、农业农村基础设施、棚户区改造及其他重点项目的资金支持，为县域经济社会又好又快发展提供强有力的金融支撑。目前，沂水县共有各类金融机构63家，其中银行业金融机构13家，金融机构存贷款余额分别达到524亿元和342亿元，不良贷款率低至0.85%，连续多年荣获“全省金融生态环境建设模范奖”、“全市金融生态环境建设先进县区”等荣誉称号。

一、《预案》制定的主要原因

我县汛期易发生强水天气，容易产生洪涝灾害，危害群众的生命健康安全，为确保防汛抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少洪涝灾害损失，保障人民群众生命财产安全，结合我县交通运输工作实际，制订本预案。

二、《预案》的起草过程原因

本预案在汲取临沂市交通运输局、县应急管理局、防汛办公室等单位的意见下，结合我县交通运输实际制定。

三、《预案》的主要内容

预案主要对县交通运输局各单位防汛任务进行安排部署，对可能出现的问题进行模拟安排部署，确保防汛救灾工作的顺利进行。

四、《预案》的编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《山东省突发事件应对条例》、全省交通运输行业突发事件应对暂行管理办法》、《沂水县人民政府突发公共事件总体应急预案》、《沂水县防汛抗旱应急预案》、《全市交通运输系统防汛防台风抢险应急预案》等有关法律、法规及文件规定。

沂水县基准地价更新工作是根据临沂市国土资源局转发的山东省国土资源厅《关于做好公示地价体系建设和管理工作的通知》（鲁国土资字{2018}280号）文件而进行实施。

为了加强地价管理，发挥基准地价在土地市场和土地资产管理中的作用由沂水县人民政府办公室制定本实施方案。

基准地价、标定地价是法定公示地价的主要内容，是土地市场建设、土地资产权益保护和土地宏观调控的方面的重要支撑。

公示地价体系建设是国土资源部门常态化、基础性工作，各级国土资源主管部门要依法做好基准地价和标定地价定期确定和更新工作。

本次基准地价更新工作任务：（1）开展新一轮基准地价更新工作；（2）开展标定地价体系建设工作。

一、目的意义

创新企业发展质量和效益评价体系，探索建立资源要素市场化配置机制，推动全县工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快新旧动能转换，实现高质量、高水平发展。通过正向激励和反向倒逼，推动全县工业企业加快提质增效升级。

二、实施步骤

（1）推进阶段

2019年1月，全面展开工作，划分企业、配套政策

（2）完善阶段

2019年2月，进一步优化完善评价机制

（3）总结阶段

2019年3月，总结工作、查摆不足，提出措施

三、责任分工

共涉及18个单位、部门以及各乡镇、街道、沂水经济开发区，乡镇负责采集基础数据，县直有关部门负责核准数据，县工业企业分类综合评价工作办公室负责汇总数据后开展评价工作。

四、工作程序

（1）提供数据

乡镇负责采集基础数据，县直有关部门负责核准数据，县工业企业分类综合评价工作办公室负责汇总数据后开展评价工作。

（2）核对纠偏

由县工业企业分类综合评价工作办公室牵头、相关部门参与，按照“一企一单”的原则，根据企业核对反馈意见对评价结果进行调整。

（3）汇总核算

县工业企业分类综合评价工作办公室根据评价名单和计分方法，对相关部门提供的数据进行统一核算，得出初步评价结果。

（4）通报结果

县工业企业分类综合评价工作办公室结合企业反馈意见，确定最终评价结果，并通报各相关企业。

全县企业综合表彰方案（试行）政策解读

1、问：制定《全县企业综合表彰方案（试行）》的目的、意义是什么？

答：为表彰对稳增长、促就业、增财税做出突出贡献的企业，引导全县广大企业加快新旧动能转换、更好地服务全县经济社会发展，参照临沂市人民政府办公室印发的《全市企业综合表彰方案（试行）》（临政办字〔2018〕28号），制定本方案。

根据方案评选出贡献沂水功勋企业和贡献沂水明星企业，并从8个方面多层次的给予获评企业表彰奖励。

2、问：企业评选设立否决项么？

所有拟授予“贡献沂水功勋企业”和“贡献沂水明星企业”称号的企业，还需满足以下条件：

需当年内未发生造成人员死亡的生产安全责任事故，未发生重大环境污染事件，未发生重大群体性社会稳定事件，且积极参与社会慈善公益事业。

3、问：评选条件？

（一）“贡献沂水功勋企业”称号的授予条件是：

（1）当年地方财政贡献进入全县前10强的企业。

（2）当年实缴税金总额4000万元以上（含4000万元）的企业。

（3）近两年地方财政贡献均进入全县前50强，当年参加社会保险人数超过1000人的企业。

（二）“贡献沂水明星企业”称号的授予条件是：

当年纳税额超过500万元，并符合以下条件之一的企业：

（1）建有市级以上科技创新平台，近两年通过自评研发、受让、受赠、并购等方式获得知识产权（含使用权），且新产品、新服务版块增长较快的企业。

（2）近两年在职业经理人引进、企业管理等方面投入较大，获得重大突破的企业。

（3）近两年细分产品国内市场份额或出口份额居省内同行业前五位的企业。

《沂水县工业企业分类综合评价工作实施方案》政策解读

沂水县人民政府印发了关于《关于2019年第一批调整取消县级行政权力事项和公共服务事项的通知》的通知（沂政发【2019】1号)，以下简称《通知》），现就相关问题作如下解读。

一、《通知》背景及起草过程

为贯彻落实《山东省人民政府关于取消下放一批省级行政许可等事项的通知》（鲁政发〔2018〕35号）、《山东省行政权力清单动态管理办法》（鲁政办字〔2015〕81号）的文件精神，由县政府下发通知，明确了县级行政权力调整的事项。

二、起草依据

《山东省人民政府关于取消下放一批省级行政许可等事项的通知》(鲁政发〔2018〕35号)

《山东省行政权力清单动态管理办法》（鲁政办字〔2015〕81号）

三、目的意义

《通知》是贯彻落实《山东省人民政府关于取消下放一批省级行政许可等事项的通知》(鲁政发〔2018〕35号)和《山东省行政权力清单动态管理办法》（鲁政办字〔2015〕81号）有关要求的重要举措，有利于深化“贴心代办，一次办好”改革，进一步推进简政放权，加快政府职能转变，创造良好的营商环境，促进经济社会持续健康发展。

四、《通知》的具体内容

《通知》共有两大部分，一部分为正文部分，介绍了调整县级行政权力事项的依据、调整事项数目及对各有关部门和单位的要求；第二部分为附件，其中有承接省、市政府下放的行政权力事项目录、县级新增的行政权力事项目录、县级取消的行政权力事项目录、县级变更要素的行政权力事项目录（详见附件），明确了此次调整的承接省、市政府下放的行政权力事项、新增事项、取消事项、变更要素事项等县级行政权力事项。

五、《通知》的工作要求

各有关部门和单位要认真做好衔接落实工作，对省、市政府下放的事项，要及时与上级主管部门搞好对接，做好承接工作，确保工作的延续性；对新增的事项,要优化运行流程，简化办事环节，缩短办理时限，规范行使自由裁量权；对已取消的事项，要认真落实监管责任，不得继续实施或者搞变相审批。

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一、《国家税务总局山东省税务局关于国家税务总局山东省税务局稽查局成立后有关事项的公告》（以下简称《公告》）出台的背景是什么？

根据党中央、国务院关于国税地税征管体制改革方案，按照国家税务总局的工作部署，国家税务总局山东省税务局稽查局成立。为了保障稽查执法工作平稳有序开展，国家税务总局山东省税务局制发《公告》，明确了涉及的有关事项。

二、新税务稽查机构成立后，税务行政执法主体如何变化？

《公告》明确成立后执法主体为国家税务总局山东省税务局稽查局，具体体现在两个方面：一是启用新的业务印章，原国税、地税稽查机构的业务印章停止使用；二是涉及的相关证书、文书、表单等启用新的名称、局轨、字轨和编号。

三、新税务稽查机构成立后业务如何衔接？

新税务稽查机构成立后，将承继原国税、地税稽查机构执法职权。原国税、地税稽查机构尚未办结的事项，由国家税务总局山东省税务局稽查局继续办理。已作出的行政决定、出具的执法文书继续有效

四、税务稽查机构已制发的税务检查证件在成立后能否继续使用？

新税务稽查机构成立后会启用新的税务检查证件。原山东省国税、地税稽查机构制发的尚在有效期内的税务检查证件，在2018年12月31日前可以继续使用。

五、《公告》的施行日期

《公告》自发布之日起施行。

来源：国家税务总局办公厅

为贯彻落实科学发展观，实施人才兴农战略，提高农民科技素质、职业技能、经营能力、创业能力、辐射带动能力，加快我县农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，充分发挥农村实用人才在建设社会主义新农村中的重要作用，我县于2016年5月9日出台了《沂水乡村之星选拔管理办法》（沂政办发〔2016〕34号），有效期为2年，该《管理办法》将于2018年5月8日到期，现根据《山东省齐鲁乡村之星选拔管理办法》（鲁政办字〔2015〕135号）和《临沂市沂蒙乡村之星选拔管理办法》（临政办发〔2010〕6号）要求，结合我县实际，重新修订《沂水乡村之星选拔管理办法》，现将修订情况说明如下：

一、修订的必要性和基本情况

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见，省政府办公厅于2015年8月10日出台了《齐鲁乡村之星选拔管理办法》（鲁政办字〔2015〕135号），市政府办公室也于2010年1月6日出台了《沂蒙乡村之星选拔管理办法》（临政办发〔2010〕6号），我县也出台了《沂水县乡村之星选拔管理办法》（沂政办发〔2016〕34号），建立起了省市县三级乡村之星选拔管理制度。截至目前，我县共有省市县乡村之星85人，其中：省齐鲁乡村之星3人，市沂蒙乡村之星42人，沂水乡村之星40人。通过精神、物质和政策扶持，在社会上树立了共同致富的良好导向，对农村实用人才队伍的发展壮大起到了很好的示范作用，逐步使乡村之星成为省市县农村实用人才队伍建设的品牌工程之一。随着社会经济的发展，国家对发展现代农业、振兴乡村产业、实现一二三产业融合的重视，目前新旧动能转换也对加强农村实用人才队伍建设提出了新要求，加之原来制定的《沂水县乡村之星选拔管理办法》规范性文件也即将到期，为此，在216年出台《沂水乡村之星选拔管理办法》的基础上，结合新形势和我县实际，重新进行修订。

二、修订的过程

为适应我县农村实用人才工作发展的新形势、新要求，我县结合省市《乡村之星选拔管理办法》，在2016年出台的《管理办法》的基础，于2018年4月开始修订《沂水县乡村之星选拔管理办法》，有效期5年。《管理办法》的修订在县人才工作领导小组统一领导下，由县农业局负责起草，在修订过程中，充分征求了县委组织部、县人社局、县财政局、县畜牧局、县农机局、县渔业局、县果茶中心等相关部门的意见，共征求到意见建议4条，采纳4条，根据征求到的意见建议对修订的《管理办法》进行了完善。2018年5月2日至8日在县政府网站面向社会公开征求意见，截止2月8日，共征求意见建议 0条。

三、修订的内容

新修订的《沂水乡村之星选拔管理办法》共分6章18条，于2018年5月9日起施行，有效期为5年。新修订的内容如下：

（一）在第三条中“坚持党管人才”的后面增加“的原则，强化政治引领”内容。

（二）第六条第二款中的“文化人才”。修改为“乡土艺术人才”。

（三）在第七条第一项中“农产品加工”行业的后面增加“农机生产”行业。

（四）把第八条中的“沂蒙风情旅游景区”去掉；在“进行推荐”前面增加“择优”两字。

（五）第九条第二项第二目在“征求意见的部门”中增加“纪检部门”。

（六）第九条第二项第三目“推荐时需报送以下材料：（1）《沂水乡村之星申报表》；（2）事迹材料；（3）申报人获奖情况、主要技术成果、相关证书等证明材料”。修改为：“推荐时需报送《沂水乡村之星申报表》、事迹材料、获得的荣誉证明材料、技术成果证明材料、有营业执照的提供营业执照证明材料”。

2018年4月8日，沂水县人民政府办公室印发了《关于在城市规划区范围内实行新购商品住房限转的通知》（沂政办发〔2018〕25号），要求自2018年5月1日起，对城市规划区范围内新购商品住房实行限转措施。

一、文件出台的背景

随着沂水县城市化进程的加快，居民收入水平不断提高，农民进城购房和改善性需求持续增长。另外，受去库存后的短期供应不足、原材料成本增加、土地价格上升等诸多因素影响，导致房价持续上涨，加之“买涨不买跌”的消费心理，导致2018年春节前延续至今，我县新建商品房市场短期内销售量、房价同比涨幅明显。

因我县原来房价较低，加上“撤县设市”工作的推进，加剧了人们的对沂水县房地产价格上涨预期，有些借机炒房者涌入市场，通过抬高房价获利。

结合我县房地产市场实际，为进一步贯彻落实党的十九大报告中关于“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”精神及上级有关要求，参照《关于在中心城区部分区域实行新购商品住房限转的通知》（临政办字〔2017〕190号），2018年4月8日，沂水县人民政府办公室印发了《关于在城市规划区范围内实行新购商品住房限转的通知》（沂政办发〔2018〕25号），确定对新购商品住房实行限转措施，严控投资投机性购房。

二、限转的主要内容和作用

《通知》指出，自2018年5月1日起，本地居民（具有本县户籍的居民）购买的新建商品住房取得产权证书满2年后方可上市交易，非本地居民满3年后方可上市交易。

该限转措施仅限于2018年5月1日（含）后签约的新购新建商品住房（一手房）。存量房（二手房）及2018年5月1日之前购买的新建商品住房（一手房）不受此限转措施的影响。

此措施的主要目的是通过限制炒房者手中房产的流转，抑制新建商品住房投机投资需求。从签约到取得不动产权证一般需1年多时间，加上2-3年的限转期，“转手”套现资金周期明显拉长，增加了炒房者财务成本，使炒房者无利可图。另外，2-3年的限转期与即将出台的房产税带来的持有成本的增加，绝对会给炒房者带来巨大的压力。而对刚需住房者来说，买房用来自住，限制转让年限无关紧要。

通过限转措施与增加持有成本两头发力，打击那些借机炒房牟取暴利及推高房价过快、过高上涨的行为，进一步遏制我县新建商品住房市场的过热苗头，保护刚需购房需求，保障农民进城购房和改善性需求，维护房地产市场健康平稳持久发展，加快城镇化建设步伐。

附件：沂政办发（2018）25号 关于在城市规划区范围内实行新购商品住房限转通知

一、背景

对大中型水库移民实施后期扶持始于2006年，我县一次性核定大中型水库移民后期扶持人口46450人，截至目前累计核减5980人，剩余40470人。主要扶持政策有发放直补资金和实施移民项目。

直补资金发放按每季度150元发放至现有移民个人账户，每人每年600元。直补资金的结余资金用于移民村的基础设施和产业项目建设。

近年来，国家和省对涉农、扶贫专项资金管理和使用更加重视。审计署和省审计厅已分别对我省移民人口进行了审计，审查出部分已死亡、户口迁出和转为财政供养人员等而仍在发放直补资金的问题，要求整改并追缴超发资金。

为进一步做好大中型水库移民的管理工作，省水利厅、省水利移民管理局正在开展人口核查清理专项行动，要求各地对现有人口进行全面核查，并完善人口自然变化动态管理的相关政策。

根据山东省水利水电工程移民工作领导小组办公室关于进一步加强大中型水库移民后期扶持人口动态管理的通知（鲁水移领办字〔2017〕4号）和我市关于转发《临沂市水利水电工程移民工作领导小组办公室关于进一步加强大中型水库移民后期扶持人口动态管理的通知》的通知（临水移领办字〔2017〕2号）文件通知，要求我县制定人口自然变化动态管理办法。

二、条文说明

第一条本次修订编制的依据有：

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）

《山东省人民政府关于印发山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（鲁政发〔2006〕84号）

《加强大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理的指导意见》（鲁水移领字〔2008〕1号）

《关于开展全省大中型水库移民人口集中核查清理工作的通知》（鲁水移领办字〔2017〕1号）

第二条适用范围按照国发〔2006〕17号、鲁政发〔2006〕84号文件制定。

第三条坚持的原则与国家和省的文件要求保持一致，保障机制部分根据鲁水移领办字〔2017〕1号文件的要求制定。

第四条人口自然变化管理周期根据鲁水移领字〔2008〕1号和资金发放周期确定。

第五条人口核减条件根据鲁政发〔2006〕84号第十条和鲁水移领办字〔2017〕1号的要求确定。

第六条被国家机关、企事业单位正式招聘录用的条件根据鲁政发〔2006〕84号第十条规定：“有下列情况之一者不予登记：……6.已被国家机关或事业单位正式招聘录用且签订合同的。”根据两次审计结果和省市的说明，本办法进行明确和完善。

第七条至第九条工作部门设置和任务分工根据鲁水移领字〔2008〕1号、鲁水移领办字〔2017〕1号要求和我县实际制定。

第十条资金追缴按照审计要求和鲁水移领办字〔2017〕1号制定。

第十一条人口自然变化结余资金的使用鲁水移领字〔2008〕1号制定。

第十二条纪律要求根据鲁水移领办字〔2017〕1号制定。

第十三条本办法实施时原规定同时废止。

第十四条县水利水电工程移民工作领导小组是我县移民工作的领导机构。

调整完善农业“三项补贴”政策解读