为进一步贯彻落实新时代政务公开工作的新要求，新形势，实现以公开促落实、促规范、促服务、促监管作用。沂水县创新打造《政策公开讲》电视直播节目，通过对便民立企政策权威发布、政策解读、信息公开等开展常态化政策公开讲。

本期围绕《沂水县深化政务服务领域“高效办成一件事”主题服务场景任务清单（第一批）》政策文件，届时，将邀请沂水县行政审批服务局党组成员、副局长王加香走进直播间，就我县“高效办成一件事”主题服务场景任务清单（第一批）进行政策解读，介绍国家安排部署的第一批13个“一件事”有关政策、办理方式、申请方式等内容，方便企业群众业务办理需要。

本期《政策公开讲》直播节目将于11月28日上午10:00通过沂水首发APP进行现场直播。敬请期待。

法治日报全媒体记者 姜东良 梁平妮

今年以来，山东省沂水县以司法部开展行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点工作为契机，建立人大、纪委监委、检察机关、12345政务服务便民热线中心与司法行政机关协同联动的行政执法协同监督新机制，组建协同监督专班进行实体化运作，通过建立信息推送、分类处置、调解前置、会商研判、分析评价、协同运作6项机制，推动行政执法协同监督与12345热线有效衔接。

据了解，为推动信息共享，沂水县聚焦12345热线政务服务“总客服”功能定位，统筹其他相关诉求渠道，将12345热线平台打造成行政执法协同监督与服务平台，引导企业和群众通过12345热线进行各领域行政执法政策咨询、投诉举报或提出有关意见建议。由12345热线政务服务中心将12345热线诉求事项分类中的行政处罚、行政强制、行政许可等31类行政执法事项信息进行分类收集，定期向协同监督专班进行推送。推送范围重点聚焦城市管理、交通运输、市场监管、安全生产、环境保护等与群众生产生活密切相关的行政执法领域。

收到12345热线推送的行政执法方面的诉求信息后，如何进行重点共筛、分类处置？协同监督专班通过对办理情况、办理质效等数据的综合分析进行初步筛选；初步筛选后对可能存在执法问题的工单根据法律法规结合实地走访、调取案卷结果进行重点分析；根据行政执法问题类型的不同，开展案件处理和责任追究，对涉嫌违纪、职务违法的，由纪检监察机关追究党纪、政务责任，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关。同时，协同监督专班对群众投诉比较集中、反映比较强烈的问题进行重点监督。

该县坚持调解前置，依托“一站式”矛盾纠纷多元化解服务中心创新“12345＋调解”工作机制，对行政执法类工单中的群众诉求，符合调解介入的，由协同监督专班与调解团队组建调解小组，先行引导诉求人进行调解，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。调解不成功且符合法律援助条件的，引入法律援助程序。

在问题共商、会商研判方面，该县通过召开专题会、协调会、联席会等方式，对12345热线反映的涉及行政执法方面的职责边界不清、存在管辖争议的高频行政执法诉求事项，以及部门职能交叉、疑难复杂等问题，由编制、纪检监察、司法行政、12345政务服务便民热线中心等职能部门根据工作需要，会同有关行政执法单位会商研究，逐一厘清职责权限、明确管辖主体、制定处置规范，确保问题妥善解决。

同时，建立分析评价机制，协同监督专班根据12345热线提供的行政执法数据，深度分析群众对行政执法的意见建议，构建行政执法效能群众满意度指标体系，对行政执法部门的执法情况进行专项效能评价，建立通报制度，并定期向县委、县政府报告有关情况。

为实现能力共提、协同运作，该县各行政执法部门组织开展部门负责人接听热线来电活动，选派业务骨干到热线大厅开展针对性业务指导，并参与热线受理和工单办理；“12345”政务服务便民热线中心选派工作人员，参与、配合行政执法及行政执法协同监督工作，推动热线依法受理、办理水平和行政执法水平共同提升。

据悉，自试点工作开展以来，该县累计收到推送数据22092条，已筛选涉及行政执法类工单512条，整体呈现双下降趋势，目前全部完成处理，与2023年相比，行政执法类诉求工单同期下降18.7％，行政执法质效显著提升，群众及企业诉求得到有效解决。

（文章来源：法治日报-法治网）

（原文链接：http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2024-11/22/content_9089737.html）

近日，沂水县印发了《沂水县人民政府关于更新县城及乡镇驻地规划区土地级别和基准地价的通知》（以下简称《通知》），现就有关更新情况解读如下：

一、《通知》出台背景

基准地价是城镇土地分区域、分用途测算出的平均价格，是政府调控地价水平，进行土地有偿使用收益分配的重要依据。我县现行的城镇基准地价于2020年4月27日经县政府批准公布实施，到2024年已满三年。根据国家有关规定，需开展新一轮基准地价更新；自2020年来，沂水县社会经济快速发展，城镇基础设施不断完善，城镇化水平不断提高，土地级别与地价水平已有了变化，现行的基准地价成果已不能适应目前经济发展的要求。

按照《山东省自然资源厅关于做好2022年度自然资源评价评估有关工作的通知》（鲁自然资字〔2022〕75号）文件安排，我县启动新一轮土地级别调整和基准地价更新工作，通过资料调查和内业处理、成果论证等形成了初步成果，2024年4月通过省自然资源厅组织的专家验收。沂水县人民政府于2024年11月印发了该《通知》。

二、《通知》出台政策依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国城市房地产管理法》；

3.《中华人民共和国资产评估法》；

4.《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507-2014）；

5.《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2014）；

6.《土地利用现状分类标准》（GB/T21010-2007）；

7.《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》；

8.山东省自然资源厅《关于做好2022年度自然资源评价评估有关工作的通知》（鲁自然资字〔2022〕75号）。

三、《通知》更新成果的意义及目的

土地既是宝贵的资源，又是具有很高经济效益的资产。随着我国社会主义市场经济体制的确立，城市土地使用制度改革的深化，土地作为一种特殊商品进入市场，这给城镇建设乃至整个经济发展都注入了巨大的活力。城镇土地级别与基准地价的更新具有重要的现实意义。

一是掌握沂水县城镇土地市场的情况，对城镇土地使用价值进行综合分析，揭示城镇内部土地质量的地域差异。

二是对原有土地级别与基准地价成果进行全面更新和规范，及时、准确反映土地质量和土地市场行情，保持土地级别与基准地价成果的现势性，使土地定级估价成果符合客观实际。

三是全面掌握城镇土地质量及利用状况，科学管理和合理利用城镇土地，提高土地使用效率，为政府制定各项土地政策和调控措施、为土地税费征收和城镇土地利用规划、计划制订提供科学依据，加强政府及土地管理部门对城市土地市场的管理，建立公平、规范、有序的土地市场。

四、《通知》更新的主要内容

根据《城镇土地分等定级规程》和自然资源厅相关要求，《通知》明确了城区采用分类定级、乡镇采用综合定级的规定。围绕范围、级别、地价等内容进行了更新调整。

一是范围更新。城区范围更新：通过评价范围界线与土地利用总体规划、城市总体利用规划及国土空间规划三区三线划定成果对比，本次评价范围内土地满足土地需求及城市发展需求。评价范围总面积为135.67平方公里（包含河流水面）。乡镇范围更新：各建制镇政府驻地土地利用状况变化不大，本着实事求是的工作原则，沿用上一轮各乡镇驻地土地定级界线评价范围57.49平方公里。

二是级别更新。城区级别更新：1.商业用地级别变化，在技术参数的基础上，综合考虑国土空间规划情况，将汽车站周边区域由原来一级地调整为二级地；二级地增加富春江路以东至珠江路、雪山路南侧和城西沂水一中周边区域部分。2.住宅用地级别变化，一级地增加了双马路以南、顺天河路以东、黄山路以北、沂河以西区域。3.公共管理与公共服务用地、工业用地级别变化：根据现场踏勘，本轮公共管理与公共服务用地、工业用地级别与上轮保持一致。

三是地价更新。商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地有减有涨，其中商服用地平均涨幅-5.20%，住宅用地平均涨幅23.77%、工矿仓储用地平均涨幅7.62%、公共管理与公共服务用地平均涨幅-16.33%。乡镇商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地平均涨幅17.11%。

五、落实举措

一是做好信息公开。在政府网站、部门门户网站等渠道公开发布新一轮基准地价成果表和图件，多种渠道、多种方式便于群众和企业知晓。

二是编制基准地价应用手册。方便企业和相关工作人员查询使用。

三是加强成果应用。在政府出让土地、地价评估中充分发挥基准地价参考作用，为土地供应及土地收储提供价格参考，为政府调控土地市场提供数据支撑。

六、解读部门及联系方式

解读部门：沂水县自然资源和规划局地价监测服务室

解读顾问：孟凡睿

解读电话：0539-2268070

主持人：近日，沂水县人民政府办公室正式发布了《沂水县政府投资基金暂行管理办法》（以下简称《办法》），旨在进一步规范我县政府投资基金管理，提升基金运作水平，发挥财政资金引导放大作用。为此，我们特别邀请了财政局高级经济师孔祥雨进行深入解读。孔祥雨老师，长期在我县从事工商贸易和金融方面的政策研究工作。他凭借深厚的专业知识和丰富的实践经验，在县域经济发展、政府基金管理等领域有着独到的见解和丰富的经验。此次受邀解读《沂水县政府投资基金暂行管理办法》，无疑将为公众提供更为全面、深入的政策解读。请问孔老师，您如何看待该《办法》的出台？

孔老师：这一政策的出台非常及时且必要。我县近年来在经济发展上取得了显著成绩。政府投资基金的设立，将更有效地发挥财政资金的引导作用，撬动社会资本参与，推动县域经济高质量发展。这个《办法》的出台，有助于进一步规范政府投资基金的管理和运作，提高资金使用效率，更好地发挥财政资金的引导作用。

主持人：在您看来，该《办法》有哪些亮点？

孔老师：我认为主要有以下几个方面：

一是政府引导与市场化运作相结合。《办法》明确了政府投资基金包括县政府投资引导基金和与省、市基金及社会资本等多方合作设立的基金，这不仅体现了政府的引导作用，还充分利用了市场化运作机制，提高了资金使用效率。
二是灵活的运作模式。《办法》根据项目情况，设计了项目基金和项目直投两种运作模式，并明确了各自的运作流程、投资决策机制以及资金拨付方式等，为实际操作提供了清晰的指引。

主持人：《办法》的出台将对我县经济发展产生哪些积极影响？

孔老师：这一政策的实施将产生多方面的积极影响。首先，通过政府投资基金的设立和运作，可以吸引更多的社会资本参与县域经济建设，缓解企业融资难题，推动产业升级和创新发展。其次，政府投资基金的引导作用将促进资源优化配置，推动产业转型升级和高质量发展。最后，该政策的实施还将提升政府服务水平和治理能力，为打造更加优质的投资环境提供有力支撑。

主持人：对于企业和投资者来说，应该如何把握这一机遇？

孔老师：对于企业和投资者来说，这一政策的出台无疑是一个难得的机遇。有需求的企业可寻求与政府投资基金的合作机会。同时，投资者也应关注我县的投资环境和产业发展趋势，把握投资机会，实现共赢发展。

主持人：听起来这个《办法》确实有很多值得肯定的地方。那么，您认为在实施过程中需要注意哪些问题呢？

孔老师：在实施过程中，我认为需要注意以下几个问题：

一是要加强监管和风险防范。政府投资基金涉及的资金量大、范围广，必须建立健全监管机制，加强风险防范和处置工作，确保资金安全有效使用。
二是要优化投资决策和退出机制。政府投资基金的投资决策和退出机制直接关系到资金的使用效率和效益。因此，需要进一步完善投资决策程序和市场化的退出机制，提高资金的使用效率和流动性。
三是要加强信息公开和透明度建设。政府投资基金的管理和运作需要公开透明，接受社会监督。因此，需要建立健全信息公开机制，及时向社会公布基金的运作情况和投资效果。

主持人：非常感谢孔老师的解读和分享。

孔老师：不客气。希望这一政策的实施能够为我县经济发展注入新的活力，推动县域经济高质量发展迈上新台阶。

主持人：通过本次访谈，我们对《办法》有了更加深入的了解。相信在政策的引导下，沂水县将迎来更加广阔的发展前景。

（访谈实录链接：

http://www.yishui.gov.cn/zxft_content.jsp?urltype=interview.InterviewContentURL&wbtreeid=1563&interview=MTcxOA%3D%3D）

为进一步规范政府投资基金管理，完善基金制度体系建设，更好地促进我县经济转型升级和高质量发展，近日，我县出台了《沂水县政府投资基金暂行管理办法》（以下简称《办法》）。现就有关政策解读如下。

一、《办法》出台背景

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出要“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本”。

市委任刚书记指出，“全市发展越来越取决于金融创新、资本运作水平，要下决心突破基金瓶颈”。2023年11月，市政府办公室修订印发了《临沂市政府投资引导基金管理办法》。

我县为适应新形势，积极探索基金招商新模式，进一步提高县域项目招引竞争力，发挥基金在招商方面的作用，使基金管理有章可循，确保安全有效运行。我县根据《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）等文件规定，参照《临沂市政府投资引导基金管理办法》，结合我县实际，出台了本《办法》。

二、主要内容

《办法》共五章二十条，总体以《中华人民共和国预算法》、《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）等文件规定，参照《临沂市政府投资引导基金管理办法》《临沂市政府投资引导项目基金管理办法》等规定为遵循，紧密结合我县政府投资基金管理运作现状，进一步理顺了政府投资基金管理体制，对于规范基金管理有着鲜明的导向性、操作性、实用性，是我县政府投资基金管理的综合性、指导性文件。

一是明确了《办法》出台的依据，对县政府投资基金、县政府投资引导基金、政府出资、子基金、项目基金、项目直投以及县政府投资基金运作模式等进行了定义。

二是《办法》明确了满足哪些条件的项目符合政府投资基金的支持，对拟投资项目的投资额度、占地面积、效益、手续的办理情况以及基金支持方式、资金到位情况、存续期、回购等进行了明确规定。

三是《办法》明确了申请项目基金支持的项目必须条件，市、县基金出资所占的比例以及最高限额。规定了基金管理机构必须具备相应的资质，明确了管理机构的相应的职责和监管义务以及基金存续期的管理费的缴纳标准、基金到期回购情形。

四是《办法》规定由县属国企为具体履行基金出资人及管理人职责，并明确了其职责权限。明确了政府基金的申请、拨付到位规定，规定了股权到期出现按期、延期、亏损等情况的回购退出期限和收益额。

三、拟配套措施

一是设立县高质量发展政府投资基金。围绕高端食品、装备制造、纺织服装等传统产业转型升级，支持战略性新兴产业发展壮大，支持县委县政府确定的重大产业项目，设立县高质量发展政府投资基金。

二是发挥好部门合力。齐心协力抓好办法实施，发挥基金在招商方面的作用，工信、投促中心、开发区要做好招商项目筛选工作，优选发展前景好、市场潜力大的好项目。发改部门要做好省市重大项目的申报工作，符合省市重大项目条件的要及时纳入。工信、发改等行业主管部门要做好各领域项目推介工作，及时向财政、基金管理机构推介优质项目。行政审批、金融中心要建立基金登记注册“绿色通道”，为基金运作提供便捷服务。城投、浚源集团等国企要履行好政府基金管理职责，提升业务水平，做好基金的募集、投放、管理、退出等各环节工作。

四、与上级政策相比创新及亮点

与《临沂市政府投资引导项目基金管理办法》相比：一是从文件架构上进行了缩减，由九章减至五章；二是将由按照管理事项改为按照运作模式进行归类梳理编制；三是对政策文件内容中部分宏观管理内容进行了删减，加强了基金运作模式的可操作性；四是将“投资原则”、“投资决策”相关内容整合形成“支持对象及条件”；五是将“管理部门及职责”、“收益分配及让利”、“风险管控”、“预算与资产管理”以及“绩效管理与监管”分别归集整合到“项目基金运作模式”和“项目直投运作模式”中。

五、文件术语解释

1.县政府投资基金：是由县政府出资（政府出资是指财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资金。），按照市场化方式运作的政策性基金，县政府投资引导基金和与省、市基金及社会资本等多方合作设立的基金。

2.子基金：是指县政府投资引导基金独资设立或与其他资本共同出资设立的基金。

3.项目基金：是指县政府投资引导基金与市政府投资引导基金及社会资本合作设立支持指定项目的基金，是子基金的一种方式。

4.项目直投：是指县政府投资引导基金直接以股权投资的方式支持企业。

解读人：邱德乾

解读人科室：县财政局工商贸易和金融科

联系电话：0539-2231809

主持人：尊敬的各位观众朋友，大家好！我县印发《沂水县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》以来，各项工作顺利开展。今天我们非常荣幸的邀请到了沂水县发展和改革局国民经济综合与发展规划科高级经济师黄宝振，为我们解读该文件及落实情况。

黄老师多年以来致力于县域经济发展、“飞地经济”、新型城镇化及镇域经济发展、服务业发展等领域政策研究与制定，提出了很多具有针对性的意见建议，让我们欢迎黄老师做客我们政务访谈。

黄宝振：主持人好，大家好！非常荣幸有机会参与我们的访谈。

主持人：黄老师，我们知道，各级都在大力的推进这一项工作，投入了很大的财力物力，我们的文件也主要是贯彻落实上级文件精神，那么我们想了解一下上级在这一政策上的总体布局是怎样的？

黄宝振：确实，这一政策在当前的经济形势下具有重要意义。国家和省在这一政策上构建了“1+N”的政策体系。具体来说，国家方案提出了设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升这“四大行动”，旨在通过这些行动来推动相关产业的转型升级和绿色发展。

主持人：那省里的方案呢？是不是更加具体一些？

黄宝振：没错。省方案在国家方案的基础上进行了细化，提出了包括高水平工业技改、多领域装备更新等在内的“六大工程”。这些工程更加具体地指导了各地如何开展设备更新和消费品以旧换新工作。

主持人：我们了解到，除了国家和省的方案，还有很多部门也出台了相关的配套方案。您能给我们介绍一下吗？

黄宝振：当然可以。比如，工信部等6部门就实施了设备更新、数字化转型、绿色装备推广和本质安全水平提升这“四大行动”。住建部则提出了包括住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯、供水设备更新等在内的10项任务，涵盖了城市基础设施的多个方面。此外，商务部等14部门也提出了汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”这三项任务，旨在促进消费市场的繁荣。同时，市场监管总局等7部门还提出了加快能耗排放技术标准升级、强化产品质量安全标准提升和加大回收循环利用标准供给这三项任务，以推动相关标准的完善和提升。

主持人：听起来政策体系非常完善。那么在支持政策方面，国家和省都出台了哪些具体措施呢？

黄宝振：既有政策方面，国家和省已经实施了33项政策，涵盖了发改、工信、税务、商务等多个部门。最新政策方面，国家和省又新出台了11项措施，比如加大专用设备税收优惠支持力度、加大制造业中长期贷款投放、通过中央预算内投资等资金渠道予以适当支持等。这些政策都是为了更好地推动设备更新和消费品以旧换新工作的落实。

主持人：看来，我们的政策出台的非常及时，您有我县没有相关方面的数据？

黄宝振：我了解到的情况是，我们县的力度非常大，据了解，共有各领域如工业、旅游、环保等方面的项目共7个，向上争取到资金，总投资12.143亿元，下达国债资金0.6865亿元。

主持人：确实力度很大，那么，黄老师，各级这么大的支持力度，您觉得在推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作时，我们应该特别注意哪些方面呢？

黄宝振：这个问题，我认为政策宣传与引导非常重要，这方面得进一步加强，尤其是相关的优惠措施和操作流程需要广泛宣传出去，让大家都知道、都了解，这样参与度才会高。

其次，我个人认为应该进一步对企业进行对口的支援，包括技术的支持和服务以及财政方面的支撑，鼓励企业加大技术创新力度，提升服务水平。另外，优化服务流程也很关键，要让企业和消费者办理相关手续时更方便、更快捷。
还有，就是要有明确的标准，各部门在落实政策的过程中，尺度一定要把握好，避免出现虚假宣传、价格欺诈等不法行为，维护好消费者的合法权益。
最后，我认为还需要积极的充分的听取群众及企业的意见建议，为下一步政策落实打好基础。

主持人：非常感谢您今天的分享！黄老师的见解既全面又深刻。确实，从加强政策宣传引导，到为企业提供全方位支持，再到优化服务流程、明确标准，以及倾听民众与企业的声音，每一步都至关重要。您的建议不仅体现了对政策实施的深思熟虑，也饱含着对提升民众生活质量和企业发展的深切关怀。再次感谢黄老师的精彩解答，也期待未来有更多机会与您深入探讨，共同为推动我县经济社会高质量发展贡献力量。

（访谈实录链接：http://www.yishui.gov.cn/zxft_content.jsp?urltype=interview.InterviewContentURL&wbtreeid=1563&interview=MTcxNA%3D%3D）

沂水融媒迅

近日，沂水县人民政府办公室正式印发了《沂水县县域经济高质量发展试点工作方案》（以下简称方案），旨在积极探索县域经济高质量发展路径模式，以县城为重要载体的城镇化建设为试点方向，推动沂水县经济实现高质量发展。

在沂水县县域经济高质量发展的宏伟蓝图中，“引得来、留得下、过得好”不仅是战略目标，更是以人为本发展理念的生动体现。这一理念贯穿于《沂水县县域经济高质量发展试点工作方案》的每一个细节，彰显了沂水县人民政府对人民福祉的深切关怀和对经济社会发展的全面考量。

“引得来”，是沂水县经济发展的第一步，也是最为关键的一环。沂水县深知，人才和产业是推动县域经济发展的双轮驱动。因此，方案中提出了一系列措施来构建现代产业体系，壮大骨干企业梯队，打造科技创新策源地，并优化园区平台布局。这些举措旨在通过产业升级和创新驱动，吸引更多的人才和企业落户沂水。同时，深入推进文旅融合，提升沂水旅游品牌的知名度和吸引力，也是“引得来”的重要手段。这些措施的实施，将有效促进沂水县的经济活力和竞争力的提升，为人民群众提供更多就业机会和创业空间。

然而，“引得来”只是开始，“留得下”才是关键。沂水县在方案中明确提出，要坚持城乡融合、舒适宜居，确保人能够“留得下”。为此，沂水县将优化城市发展格局，加大城市更新进程，构建综合交通网络，提升县城承载能力和宜居宜业水平。同时，发展壮大镇域经济，深化农村综合改革，建设宜居宜业和美乡村，让人民群众在城乡之间享有更加均衡的发展机会和更加舒适的生活环境。这些措施的实施，将有效增强沂水县的吸引力和凝聚力，让人民群众在沂水县安居乐业、幸福生活。

“过得好”，则是沂水县县域经济高质量发展的最终目标和归宿。沂水县深知，人民群众的幸福感和获得感是衡量县域经济发展成效的重要标尺。因此，在方案中提出了持续增进民生福祉、创造高品质生活的具体措施。包括深化教育、医疗、养老等公共服务体系建设，推动全民健身和公共文化服务普及，以及加强生态环境保护等。这些措施的实施，将有效提升人民群众的生活质量和幸福感，让人民群众在沂水县享有更加美好的生活和更加广阔的发展空间。

综上所述，“引得来、留得下、过得好”是沂水县县域经济高质量发展的核心理念和战略目标。这一理念不仅体现了沂水县人民政府对人民福祉的深切关怀，也彰显了沂水县在经济社会发展中的以人为本和全面协调可持续发展的理念。相信在沂水县人民政府的坚强领导下，沂水县县域经济必将迎来更加美好的明天，人民群众也必将享有更加幸福的生活。

（来源：沂水融媒）

（原文链接：https://iapp.yishuishoufa.com/share/YS0xNDUtMzY4NjM0MzY.html?cversion=2.0.0）

近期，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县县域经济高质量发展试点工作方案》（以下简称《工作方案》），现就《工作方案》有关情况解读如下：

一、出台背景

县域一头连着城镇，一头连着乡村，自古以来就是我国政治经济体系和社会系统中的基本单元。习近平总书记指出，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。县域经济是国民经济的重要组成部分，也是中国式现代化的基础支撑。

为实现县域经济高质量发展，山东近年不断发力，去年底，山东先后印发《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》和《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，明确提出“力争用3年的时间，推动强县进位、弱县赶超”。5月8日，省发展和改革委员会、省财政厅印发了《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》，40个县（区）上榜试点县域名单，是继《省委办公厅省政府办公厅关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》和《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》之后，山东支持县域经济高质量发展的政策“接力”。

沂水县作为全省10个发展潜力较大、质量较优、特色鲜明的县域“特色发展试点”现之一，近年来，沂水县连续五年获评全省县域经济高质量发展先进县，成功入围全国综合实力百强县、中国县域高质量发展百强县，在高质量发展新征程上阔步向前。为打造县域产业地标为发挥优势，做强特色产业，按照“一县一策”的要求，沂水县印发了该《工作方案》，积极探索具有地方特色的县域经济高质量发展特色路径。

二、试点任务

《方案》明确了试点任务目标，进入全国综合实力百强县；建成有区域影响力的制造业强县和全国知名休闲旅游目的地；打造县城城镇化建设省级样板和国家乡村振兴示范县。《方案》以“三个坚持”为主线，围绕以产兴城、以业聚人，城乡融合、舒适宜居，绿色低碳、惠及民生3个方面提出了13项试点任务。

《方案》明确了工业发展战略，提出了“3+1”产业和10条重点产业链具有沂水特色的现代化产业体系，明确实施百年企业和上市企业培育行动，建立沂水产业技术研究院“1+4+N”平台，推进全县专业园区建设和文旅活县战略。

《方案》明确要求落实“北优、西进、南下、东控”城市发展战略，结合沂水县国土空间规划要求，在做好城市基础设施建设、配套基础上，加快构建全县综合交通网络体系，建设精致沂城、秀美沂水。同时，明确开展突破镇域行动和深化农村综合改革，全力争创国家乡村振兴示范县、省绿色发展先行县。

《方案》提出绿色低碳发展理念，明确加快实施产业结构、能源结构调整，推动发展清洁能源和可再生能源，推进绿色工厂、低碳园区建设，打造宜居绿色低碳城市。《方案》明确围绕民生在全县推动全环境立德树人、协同育人新体系，打造特色教育品牌。提出打造“康养大县·孝善沂水”品牌。结合“七项行动”，全面推动全民阅读、全民健身行动。明确生态立县战略，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全完善“林长制”“河湖长制”。

三、与上级政策异同和特点

《工作方案》在全面贯彻落实《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》总体要求和试点任务的基础上，结合我县优势、特色发展产业以及创新发展等方面对试点任务进行了汇总梳理，将试点任务按照以人为本的原则分成产兴城、城乡融合、绿色低碳等方面13个目标。我县特色创新主要体现在以下三方面：

一是明确试点任务量化指标，针对逐项试点任务清单，结合我县当前发展规划，有针对性的提出了具体量化指标，并逐项明确完成时限。

二是试点方案全面符合沂水实际，与建设“建设市域副中心、打造发展新高地、建设秀美新沂水”总体定位和“12676”总体思路，以及七县战略、六大工程、七项行动，打造全域旅游升级版和建设天蓝、地绿、水清生态家园重要工程重点任务相辅相成。

三是人才和产业是推动县域经济发展的双轮驱动，提出了人能够“引得来”“留得下”“过得好”的以人为本的发展理念。

四、政策咨询渠道

解读单位：沂水县发展和改革局

解读人：谢世华

联系电话：0539-2251556

近日，沂水县人民政府办公室印发了《关于公布2024年度县政府重大行政决策事项目录和规范性文件制定计划的通知》（以下简称《通知》），为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现就部分疑问解答如下:

问：2024年县政府重大行政决策有哪些?

答：根据重大行政决策征集情况，经过研究论证后，形成了2024年沂水县重大行政决策事项目录，然后经向各单位、社会征求意见后形成定稿。2024年沂水县重大行政决策事项目录包括沂水县商业网点规划和成品油“十四五”发展规划、沂水县“十四五”节能环保产业发展规划、沂水县“十四五”循环经济发展规划、跋山水库水源地划定方案4个。

问：重大行政决策听取意见的方式有哪些?

答：重大行政决策听取意见的方式主要有召开座谈会、向社会公开征求意见（在沂水县人民政府网站开设征求意见专栏）、听证会、问卷调查、实地走访、民意调查、书面征求意见等方式。如有涉及特定群体利益的，与相关人民团体，社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见建议。

问：公众如何参与征求意见？具体怎么做?

答：重大行政决策征求意见一般通过县政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视等渠道。目前，我县重大行政决策意见征集主要通过沂水县人民政府网站意见征集专栏进行。

问：重大行政决策征求意见的期限是多久?

答：重大行政决策征求意见一般不少于30日。因情况紧急等原因需要缩短期限的，应当予以说明

　　近日，沂水县人民政府办公室印发了《关于公布2024年度县政府重大行政决策事项目录和规范性文件制定计划的通知》（以下简称《通知》），为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现解读如下:

一、《通知》出台背景及依据

科学确定重大行政决策事项，是加快推进法治政府建设的重要抓手。习近平总书记提出“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行机制”。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》强调“要推行重大行政决策事项年度目录公开制度”。国务院《重大行政决策程序暂行条例》第三条第三款规定：“决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况动态调整”。《山东省重大行政决策程序规定》明确要求应当编制年度重大行政决策事项目录，并规定了重大行政决策应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。为贯彻落实法规和上级有关要求，推动科学、民主、依法决策，有必要强化重大行政决策事项目录管理。

行政规范性文件制定计划的编制是增强规范性文件制定工作的科学性、针对性和实效性，提升依法行政水平的重要举措，《沂水县人民政府规范性文件管理规定》第十一条规定，县司法行政部门对报送计划进行汇总，根据国家和省、市立法计划，结合我县实际，统筹安排编制年度县政府规范性文件制定计划，经县政府审定后由县政府办公室下发，有关部门应认真组织实施，县司法行政部门负责监督执行。第十二条规定，未列入年度县政府规范性文件制定计划的规范性文件草案，原则上县司法行政部门不予受理审查。

二、《通知》出台目的

重大行政决策事项目录和行政规范性文件制定计划的编制既是增强行政决策、规范性文件制定的前瞻性和权威性，推进依法行政的重要举措，也是法治政府示范县的重要指标，深入推进依法治县工作的内在要求。通过编制目录、计划，县政府重大行政决策事项、规范性文件制定实现“可视化管理，确保决策事项能够严格履行法定程序，得到有效监督，有利于推进科学、民主、依法决策，从源头上规范政府行政行为。

三、《通知》起草过程

2024年3月18日通过协同向各单位发布《关于报送2024年度县政府行政规范性文件制定计划及重大行政决策建议项目的通知》，征集沂水县人民政府2024年度重大行政决策事项目录。根据各单位报送情况，县司法局拟订了《2024年度县政府重大行政决策事项目录和规范性文件制定计划（征求意见稿）》，之后于4月18日、4月19日分别向社会、各单位征求意见后形成送审稿。

四、主要内容

《通知》按照突出针对性、具备可行性、提高透明度的原则，紧紧围绕县委、县政府2024年中心工作，拟定重大行政决策事项共计4项，规范性文件制定4件。其中，重大行政决策事项涉及经济和社会发展等方面的重要规划的决策事项3项，制定开发利用、保护重要自然资源的重大公共政策和措施的决策事项1项。

凡是列入重大行政决策事项、规范性文件制定计划的事项必须严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交县政府常务会议审议。

五、政策解读机构及咨询渠道

政策解读机关：沂水县司法局

联系地址：沂水县香山路15号

联系电话：0539-2271073

一、政策背景

2023年，省、市相继出台了新的《城市基础设施配套费征收使用管理办法》，更改了收费标准，归并了收费项目，取消了部分减免政策。县财政根据上级政策变化，在与行政审批、住建、自规等部门充分交流沟通的基础上，起草了《沂水县城市基础设施配套费征收使用管理办法》（以下简称《办法》）。

二、制定依据

该《办法》依据《中华人民共和国预算法》、财政部《政府性基金管理暂行办法》（财综〔2010〕80号）和《政府非税收入管理办法》（财综〔2016〕33号）、省财政厅《关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》(鲁财税〔2023〕1 号)、《临沂市城市基础设施配套费征收使用管理办法》（临政办发〔2023〕5号）等有关规定。

三、主要内容及其变化

《办法》包括总则、征收管理、收费减免、资金及资产使用管理、监督检查和法律责任、附则等共6章16条。核心内容及其调整如下：

1.征收范围与对象：明确了沂水县城市中心城区和城镇镇区规划建设用地内新建、扩建、改建建设工程项目的单位和个人为征收对象，并扩大了征收范围，新增商住楼、餐厅、车库、仓储及物流企业的仓储用房、科研楼等。

2.征收管理体制：确立了由县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县综合行政执法局、县行政审批局共同管理配套费的征收；财政部门负责对配套费的征收、使用进行监督；审计部门负责对配套费的征收、使用、管理进行监督检查。

3.征收标准：对于新建、扩建或改建住宅楼、商住楼、办公楼等项目。中心城区由原来的居民每平方米190元非居民200元统一调整为每平方米180元；城镇镇区由原来的每平方米30元和40元统一提高为110元。对于工业企业建设厂房、仓库的项目，中心城区由每平方米30元提高为50元，城镇镇区由原本的免征调整为每平方米征收30元。

4.减免与优惠政策：规范并明确了减免范围，减免项目主要包括公共租赁住房、保障性租赁住房、经济适用住房、廉租房；棚户区、旧村（居）改造安置住房；中小学校（含幼儿园）校舍维修、校舍安全工程、重建、改扩建等建设项目；用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目；城市公共交通基础设施；人民防空建设项目；军队后勤保障社会化配套改造项目；易地扶贫搬迁项目。同时过亿元招商引资项目和重点技改项目不再减免综合城市配套费；不需配备供热、供水和燃气管道的项目也不再减免相关配套费用。工业企业在现有厂区内改建、翻建厂房的免收城市基础设施配套费，在现有厂区内扩建、新建厂房的减按50%；建设三层以上厂房的，第一层全额征收城市基础设施配套费，第二层减半征收，第三层及以上免征；结合工艺特点建设地下厂房的，地下部分免征城市基础设施配套费。

5.配套费项目整合与资金使用：将原来的综合配套费和供热、供气、供水等专项配套费统一归并为配套费一个收费项目，作为政府性基金项目管理。财政部门拨付专业经营单位的城市基础设施配套费，作为政府资本性支出，所形成的资产作为国有资产进行管理，由综合行政执法部门委托专业经营单位使用。

解读人：马云

联系电话：0539-2232826

科室：财政局目标管理服务室

地址：沂水县黄山路37号财政局

1.2024年沂水县义务教育学校招生入学工作的思路和原则是什么？

答：根据相关法律法规和各级教育行政部门有关招生政策要求，我县按照“政策总体保持稳定、过程操作规范优化”的工作思路，坚持属地管理、免试就近和阳光招生的原则，严格工作程序，科学研制修订实施方案，确保招生入学平稳有序，确保适龄儿童少年应入尽入。

2.2024年沂水县义务教育学校招生工作如何进行？

答：今年全县义务教育学校招生工作继续实行“一网通办”，全程使用“临沂市沂水县义务教育学校招生入学服务平台”，整体上分为“信息采集”和“招生录取”两个阶段。任何学校不得通过线下报名的方式进行招生。

“信息采集”阶段主要面向法定监护人采集报名入学的相关信息。其中城区“招生录取”阶段各招生学校先审核录取学区内城区常住居民子女；再根据空余学位情况，审核录取外来务工经商人员随迁子女。外来务工经商人员随迁子女一次申报四个有空余学位的志愿学校。录取时，按照批次顺序依次进行，学校根据招生计划录满为止，符合报名条件但所报学校学位不能满足的适龄儿童少年，根据相对就近原则分流到有空余学位的学校就读。外来务工经商人员随迁子女不服从调剂安置的，回户籍所在地入学。

3.2024年沂水县适龄儿童少年入学如何进行网上报名？

答：法定监护人需下载“爱山东APP”，注册并实名认证登录，进入“义务教育招生”专栏，选择报名地区“临沂市--沂水县”，选择报名类型进行入学信息填报，大数据能够校验的平台自动回填，大数据不能自动校验的需上传相关证明材料。根据填报信息条件申报学区内学校，学校对适龄儿童少年入学报名信息进行比对审查，申报学校确认录取新生，发放《新生入学通知书》。

4.法定监护人怎样及时了解孩子的报名信息审核情况?

答：法定监护人根据招生工作日程，结合自身实际及时登录平台，查看信息审核录取情况。审核未通过的，将通过平台或短信告知家长未通过的原因。如因适龄儿童少年法定监护人个人原因错过相应的报名、资格审核、录取时间，一切后果责任自负。

5.申请入学的各项证件如何审核？

答：入学服务平台直接对接公安、人社、自然资源、住建、税务等部门数据，严格户籍、房屋所有权和职工社保缴纳、纳税申报等入学信息的大数据比对审核。凡大数据能自动校验的入学信息，法定监护人无需再线下提供相关证明材料。对于大数据不能自动校验的入学信息，法定监护人需在学校规定时间内提供入学材料。县教体局会同县纪委监委对学校审核通过的入学材料进行审查和抽审。

6.县教体局如何制止择校生等违规行为?

答：县教体局建立违规违纪举报和申诉受理机制，向社会公布举报电话，通过取消入学资格、不予建立学籍等方式，倒查有关招生学校责任，及时查处纠正择校等违规行为，营造公平公正、风清气正的招生环境秩序。

7.2024年义务教育学校招生学区有哪些变化？

答：在保持总体稳定的基础上，按照“免试就近”的原则，根据人口分布、学校布局、学校规模、城市发展等因素，对原有学区进行了适当调整，其中小学学区调整2处，初中学区调整2处，进一步优化了城区学校划片招生范围。鉴于一些地方人口分布和学校布局具有不均匀性、街区形状具有不规则性，就近入学并不意味着直线距离最近入学。

8.今年小学招生的年龄有何要求？

答：今年小学一年级招生对象仍为年满6周岁，即2018年8月31日（含）前出生，且尚未注册义务教育学籍的适龄儿童少年。任何学校不得接收未满6周岁的儿童入学。

9.适龄儿童少年是否可以延缓入学？

答：《中华人民共和国义务教育法》规定，凡年满六周岁的儿童，其法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。因身体状况等原因需延缓入学的，由其法定监护人向所在学区学校提交相关证明材料，学校审核合格后报属地人民政府审批（县直学校报县教体局），批准后方可延缓入学，延缓入学期限为1年，延缓入学材料由乡镇（街道）联区、县直学校汇总后报县教体局备案。

10.适龄儿童少年与法定监护人不在同一户籍簿上，能否以法定监护人房产申请入学？

答：适龄儿童少年与法定监护人不在同一户籍簿上的需提供适龄儿童少年《出生医学证明》（或亲子鉴定证明）、结婚证、领养证等材料。

11.以祖父母（外祖父母）房产申请入学的适龄儿童少年，对其户籍有何要求？

答：根据《沂水县2024年义务教育学校招生工作实施方案》规定，以祖父母或外祖父母的房产申请入学的适龄儿童少年，需提供家庭户籍簿（须在同一户籍簿上）、学区内房权证（或不动产权证书），还需出示适龄儿童少年法定监护人名下在沂水县城区无房产的查档证明。

12.父母离异怎样认定适龄儿童少年入学？

答：依据法院判决书或离婚协议，以适龄儿童少年的户籍、实际监护人房产等情况确定入学学校和录取批次。

13.购买的房子属于商业用房，子女能否按其所属学区申请入学？

答：《沂水县2024年义务教育学校招生工作实施方案》明确规定，适龄儿童少年本人、法定监护人提供的房屋产权证，其产权性质必须为住宅，工业用房、商业用房（含公寓）、储藏室、车库等非住宅不能作为入学房产依据。

14.适龄儿童少年法定监护人已在城区购买房产，但还未交房入住，能否在学区内学校申请入学？

答：根据省、市义务教育学校招生入学的有关规定，“户房一体”是划片招生基本原则。因此，自有住宅且实际入住是划片招生入学的前提。如果该住宅还未交付使用，也未实际入住，则不属于学区学校招生的范畴。

15.我家有两个孩子，房产原属于某小学学区，目前第一个孩子在某小学读四年级，但今年第二个孩子入学时却被划到另一处小学，为方便接送，两个孩子可以同学校入学就读吗？

答：城区常住居民中，符合入学条件的同一法定监护人已有子女在城区公办学校就读，因片区调整，其他子女申请到同一学校同一学段就读的，法定监护人可向一孩就读学校或二孩入学学校提交书面申请，在学位允许的条件下，学校核实后予以接收。

16.社区、街道或单位建设的“小产权房”如何审验？

答：社区、街道或单位建设的“小产权房”，大数据无法自动校验，在城区常住居民子女入学录取的第六批次，法定监护人需在平台上传佐证材料。一手房产需提交户籍簿、原始购房合同、缴款发票、半年以上水电物业费原始缴费单据；二手房产需提交正规买卖协议、购房款转账的银行流水证明、半年以上水电物业费原始缴费单据。

17.沂水县城区某片区的拆迁回迁户，孩子应如何入学？

答：如果回迁片区建设尚未完工，目前仍然在其他地方暂时居住，可以持户籍簿、《房屋征收补偿安置协议书》等材料到原居住地学校申请入学。如果已经回迁，应在实际居住地按学区入学。

18.外来务工经商人员随迁子女报名需要哪些条件？

答：外来务工经商人员随迁子女报名需同时符合以下条件：法定监护人至少一方在沂水县合法稳定就业（务工或经商），非沂水县户籍的还需提供沂水县公安部门核发的有效期内的居住证。
19.烈士子女、符合条件的现役军人子女、公安英模和因公牺牲伤残警察子女、政府引进的高层次人才子女及其他各类优抚对象子女如何安排入学？

答：对烈士子女、符合条件的现役军人子女、公安英模和因公牺牲伤残警察子女、在职消防救援人员子女、我县引进的高层次人才和重大招商项目核心人员子女及其他各类优抚对象子女，依据相关规定落实教育优待政策，优先协调办理入学手续。以上优抚优待对象子女需由相关部门提报名单，审核通过后登录平台报名。

20.孩子在城区小学附属幼儿园毕业，能否直升该小学一年级？

答：在义务教育学校附设的幼儿园毕业的儿童，不能直接升入该小学一年级，应根据本年度招生入学政策要求，在居住地所在片区学校申请入学。任何学校不得作出在本校附设幼儿园接受学前教育就能在本校就读小学等不符合规定的承诺。

21.城区九年一贯制学校和乡镇（街道）小学的六年级毕业生监护人还需要通过平台进行报名吗？

答：城区九年一贯制学校（不含实验中学东校区）的小学毕业生，直接升入本校初中一年级就读；乡镇（街道）所辖学校的小学毕业生直升到本乡镇（街道）相应的初中学校就读，不需要通过平台报名。如法定监护人因自有房产变化等原因需要调整入学学校的，需持户籍、房产等入学材料到直升的初中学校提出申请，审核通过后，填写《义务教育学校直升学生入学调整申请调查表》，信息采集时一并上传平台，并按新的房产进行报名。

22、法定监护人如何更详尽地了解今年义务教育学校招生入学报名程序？

答：一是认真研读《沂水县2024年义务教育学校招生工作实施方案》了解招生条件、招生程序和录取办法；二是通过《2024年沂水县中小学入学须知》、《沂水县义务教育学校招生入学服务平台操作流程指南》，了解登陆平台注册填报入学信息的流程；三是由原毕业学校（幼儿园）老师，协助做好信息采集的指导和服务工作，确保顺利报名；四是义务教育学校招生工作开始后，县教体局和各学校招生办公室同步启动，届时可接受现场或电话咨询。

沂水县教育和体育局

2024年7月31日

县教体局咨询电话：0539-2276879　0539-2218239

县教体局监督电话：0539-2216895　0539-2251918

1.注册“爱山东”APP

下载“爱山东”APP后，家长进行实名注册。

2.“爱山东”APP登录

“爱山东”APP登录→“教育专区”→“义务教育招生”→点击报名→选择“临沂市沂水县”确认报名→选择报名学段→点击“选择”→选择报名类型“城区学校”、“乡镇学校”或者“民办学校”→继续选择相应报名类型→填写报名信息→大数据校验→上传证件图片（仅限大数据校验未通过的上传）→提交报名。

注意：登录报名需用手机下载并安装APP，实名注册登录后再报名。报名入学信息将直接为学生建立新学段学籍，因信息填写有误导致报名被驳回、建档错误的，责任由家长负责。