沂水县人民政府
关于加快纺织服装产业高质量发展的实施意见
沂政发〔2022〕28号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），沂水经济开发区，县政府各部门：

为加快纺织服装产业转型升级，培育形成经济发展新动能，促进全县经济高质量发展，结合我县实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，坚持系统思维、生态理念，以实现高质量发展为方向，以构建新型产业生态为主线，立足产业优势，突出产业特色，内挖潜力转型升级，外引名企强势引领，推动全县纺织服装产业集群化、高端化、品牌化发展，为建设工业强县贡献力量。

二、发展目标

到2025年，建成以纺织服装产业园为核心，以高档纺织品、高档家纺服装、高档鞋帽劳保用品和乡村振兴纺织服装产业示范基地为依托的“一核心四基地”现代产业集群，将沂水打造成为全国知名的高端纺织服装生产基地。

——产业规模快速膨胀。全县纺织服装企业实现产值100亿元，税收过2亿元；新增规模以上纺织服装企业10家以上，规模以上企业实现产值60亿元；产值过亿元企业达到10家，过20亿元1家。

——创新能力明显增强。实施智能化改造项目10个以上，80%的重点企业主要技术装备达到国内先进水平，关键技术装备达到国际先进水平。新增新工艺、新产品30个，省级、市级创新平台7个以上。

——发展质效显著提高。品牌效应初步显现，纺织服装产品科技含量、附加值更高，新动能、新业态、新模式加速成长，发展活力不断增强。打造自主品牌10个，争创山东优质品牌（产品）1个。

——产业集群协同高效。园区产业高度集聚，基地集群效应凸显，产业链条日臻完善，企业间协同更加高效。初步建成“一核心四基地”现代纺织服装产业集群。

三、工作重点

（一）实施核心聚能工程，强化龙头带动。

1.规划建设纺织服装产业园。以恒泰纺织为核心，规划建设纺织服装产业园。以智能高端、高质高效、绿色时尚为引领，搭建延链补链强链项目发展承载平台。充分发挥恒泰纺织“链主”企业优势，以高性能专业化纺织品为发展方向，重点发展半精纺、功能性产业用布、户外用品等高端产品。坚持链式招商，围绕“链主”企业主导产品、优势产品深加工，延伸产业链条。紧盯国内外纺织服装领军企业，着力招引3-5家投资规模大、引领带动力强的知名纺织服装企业落户园区。（牵头单位：经济开发区，配合单位：工信局、自然资源和规划局、投资促进中心、有关乡镇街道）

到2025年，建成竞争有力、创新强劲、适度集聚、协同高效的高端纺织服装产业园，实现纺织服装产业集群化、高端化、品牌化发展。

（二）实施基地提升工程，实现集群发展。

2.加快建设高档纺织品生产基地。以恒泰纺织、帅科新材料、卫嘉新材料为核心，以针织产品、化纤产品为基础，以科技含量高、高性能、环保型产品为发展方向，重点发展以产业用布为原料的户外用品，以无纺布为原料的母婴用品、护理卫生用品，以绒布为原料的工程材料及装修用品，打造中高档纺织品生产基地。（牵头单位：工信局，配合单位：经济开发区、发改局、投资促进中心、有关乡镇街道）

3.加快建设高档家纺服装生产基地。以梦圆家纺、华德家纺为龙头，重点发展高档功能化、时尚化家纺，打造许家湖镇家纺产业集聚区。以慧阳制衣、华琪服装为龙头，重点发展高档休闲服装、针织内衣，打造城南服装产业集聚区。以圣达地毯为龙头，重点发展高档机织地毯、挂毯，打造马站镇地毯产业集聚区。（牵头单位：工信局，配合单位：经济开发区、发改局、投资促进中心、有关乡镇街道）

4.加快建设高档鞋帽劳保用品生产基地。以京援鞋业、双星瀚海鞋业、大陆鞋业为龙头，引导传统制鞋、劳保用品生产企业应用智能制造新技术、新工艺，探索“个性化定制+品牌营销”的路径，打造高档鞋业、劳保用品生产基地。（牵头单位：工信局，配合单位：经济开发区、发改局、投资促进中心、有关乡镇街道）

5.加快建设乡村振兴纺织服装产业示范基地。坚持抓大不放小，鼓励县内纺织服装鞋帽生产企业发挥吸纳就业优势，到镇村设立工厂、车间、加工点，送产业到镇、进村、入户，助力农民致富、村级增收，助推乡村振兴。鼓励乡镇街道发挥劳动力资源优势，利用闲置厂房、院落等场所，内部盘活挖潜，引进落地一批纺织服装企业、加工车间、加工点，实现区域内适度集聚发展，建设乡村振兴纺织服装产业示范基地。（牵头单位：农业农村局，配合单位：工信局、有关乡镇街道）

到2025年，建成产业集聚、特色鲜明、支撑有力的四大纺织服装生产基地。全县纺织服装企业完成产值100亿元以上。

（三）实施骨干培育工程，增强产业支撑。

6.培强骨干企业。精准包保优质企业，从政策、资金、技术、人才、品牌等方面支持骨干企业扩规模、增新品、创品牌。落实关键项目优质骨干企业县级领导包保责任制，筛选一批规模大、成长性好的领军企业实行重点包扶，精准对接，纾难解困，增强骨干企业带动效能。（牵头单位：工信局，配合单位：科技局、人社局、金融中心、有关包保单位、有关乡镇街道）

7.推进重点项目。践行“项目为王、企业为尊”理念，强服务、快落实，全力推进重点项目快建设、早见效。加快恒泰纺织智能织造二期项目建设，研发生产高档户外用品、功能性服装产品。加快星泰纺织清洁用布生产、百千禧服装、普云时装智造、慧阳制衣智能化升级改造等重点项目推进，尽快形成产能。（牵头单位：绩考办，配合单位：经济开发区、发改局、工信局、有关包保单位、有关乡镇街道）

到2025年，打造一批创新能力强、带动作用大、具有较强竞争力的行业龙头企业。培植产值过亿元企业10家，其中过20亿元1家。

（四）实施创新引领工程，培育发展潜力。

8.增强自主创新能力。建立以企业为主体、以市场为导向的自主创新体系，支持企业申报及建立各类国家、省、市级创新平台，依托恒泰纺织产业用布研发中心，研发一批新工艺、新产品。（牵头单位：科技局，配合单位：工信局、发改局、有关乡镇街道）

9.强化创新体系建设。依托临沂大学沂水分校、临沂市机电工程学校等大中专院校，培养一批专业素养高、满足产业发展和市场需求的纺织服装创意设计、品牌营销人才。引导企业与青岛大学、江南大学等高校、科研院所建立深度合作关系，将科技成果及时有效地转化为生产力，使企业成为技术开发、科技投入、推广应用的主体，推进全县纺织服装产业更好、更快、更优发展。（牵头单位：组织部、科技局，配合单位：工信局、教体局、人社局）

10.实施数字化转型升级。推动工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术在纺织服装产业深度应用。引导企业利用自动化、信息化、网络化等手段提高质效及安全水平，实施一批智能化技术改造项目，加快恒泰纺织、慧阳制衣等重点企业智能化改造升级，逐步实现企业生产过程智能化、控制系统智慧化、在线监测信息化、制造过程绿色化。（牵头单位：工信局，配合单位：科技局、经济开发区、有关乡镇街道）

到2025年，企业创新能力进一步增强。80%以上重点企业主要技术装备达到国内先进水平，关键技术装备达到国际先进水平。实施智能化改造项目10个以上，新增新工艺、新产品30个，新增省级、市级创新平台7个以上。

（五）实施“三品”建设工程，提升品牌影响力。

11.做优品种品类。加快重点技术改造项目建设，提升产业加工深度，延伸产业链条，推进产业转型升级。引导企业从供给侧与需求侧两端发力，加大新产品研发力度，生产适应市场需求，满足消费升级的新产品。（牵头单位：工信局，配合单位：经济开发区、发改局）

12.提升产品品质。引导纺织服装企业强化质量意识，弘扬工匠精神，积极运用先进技术和工艺，建立与国际接轨的质量管理体系。支持有条件的企业参与各类标准制定，抢占市场制高点，推动纺织服装实现由“沂水产品”向“沂水品质”转变。（牵头单位：市场监管局，配合单位：工信局、发改局、科技局）

13.打造自主品牌。以恒泰纺织、慧阳制衣、京援鞋业等企业为重点，组织实施质量提升和品牌培育行动，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高产品附加值。支持企业由OEM向ODM、自主品牌转型，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场占有率高、经济效益好的自主品牌。（牵头单位：市场监管局，配合单位：工信局、发改局、科技局）

到2025年，建成品类丰富、品质优良、品牌更响的纺织服装产业集群，形成一批在国内外具有较大影响力的知名品牌。打造自主品牌10个，争创山东优质品牌（产品）1个。

（六）实施市场开拓工程，拓展发展空间。

14.拓展国际市场。支持纺织服装企业巩固欧美、日韩等传统市场优势，深耕“一带一路”市场，拓展非洲、拉美、RCEP成员国家等新兴市场。落实关税减让、通关便利出口信用保险、展会扶持等优惠政策，开展海关业务、外贸知识、RCEP政策解读等培训活动，助力市场开拓。（牵头单位：商务局，配合单位：工信局、经济开发区）

15.深耕国内市场。鼓励“同线同标同质”产品出口转内销，帮助企业降低成本，实现内外销转型。组织开展订单直采，在重点商场超市设立纺织服装产品销售专区、专柜。组织参加展会展销活动，引导企业积极参加中国进出口商品交易会、中国国际纺织服装供应链博览会、义乌针织博览会等知名纺织服装展，做好展前报名、展后跟踪服务工作，拓市场、抢订单，通过展会宣传沂水纺织服装品牌，提高产品知名度和影响力。（牵头单位：商务局，配合单位：工信局、经济开发区）

16.深化电商应用。依托临沂跨境电商综合试验区，引导纺织服装企业发展跨境电商。开展跨境电商示范企业培育行动，对接阿里巴巴国际站、亚马逊等跨境电商平台，邀请专业讲师进行实操培训。推广“产业带+电商”模式，鼓励开展直播带货、场景营销，促进线上线下融合发展。（牵头单位：商务局，配合单位：工信局、经济开发区）

到2025年，形成内外贸一体推进，国际国内两个市场一同拓展，线上线下融合发展的市场拓展新格局。全县纺织服装企业电商应用率达到80%以上。

（七）实施生态优化工程，营造优良环境。

17.优化营商环境。落实好《弘扬企业家精神支持企业家干事创业的十条意见》，推进“一次不用跑，全程帮代办”，畅通企业诉求渠道，打造便捷高效的政务环境、亲商安商的人文环境、诚实守信的社会环境、公平竞争的法治环境。（牵头单位：行政审批服务局，配合单位：县优化营商环境领导小组办公室成员单位）

18.优化竞争环境。支持企业建立协会组织，发挥协会组织桥梁纽带作用，代表企业参与研究相关政策和措施，为企业反映诉求，向政府提出建议。增强协会在行业自律、协同发展、市场开拓、品牌建设等方面的统筹引领作用，提升行业自我规范、自我成长、自我发展的能力，加强知识产权特别是企业商业机密保护，依法严惩侵犯知识产权行为，维护公平竞争秩序。（牵头单位：工商联、市场监管局，配合单位：经济开发区、工信局、民政局）

19.优化生态环境。紧跟快时尚服装市场需求趋势，聚焦纺织服装产业链条短板弱项，谋划实施一批锻长板补短板重点项目，加快推进补链强链进程，培育产业生态，推动印染、织造、品牌服装等一批补链强链项目落地建设。研究论证采用数字化、智能化技术装备规划建设印染中心，提升产业配套能力，尽快形成产业协同、优势互补、协作高效、融合发展的纺织服装企业良好生态。（牵头单位：工信局、生态环境分局，配合单位：经济开发区、自然资源和规划局、投资促进中心）

到2025年，形成产业链条完备、配套完善、企业协同、产业良好、竞争有序的新格局。

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持政府引导、市场主导、机制创新、政策支持，成立沂水县纺织服装产业转型升级工作专班，制定工作方案、推进清单，加大调度协调力度，提高专班服务能力。加强县镇联动、部门协同，统筹解决跨部门、跨领域的难点问题，不断优化产业发展环境。落实重点纺织服装企业“服务包”机制，促进企业稳增长，推动纺织服装产业高质量发展。（牵头单位：商务局，配合单位：纺织服装产业转型升级工作专班成员单位）

（二）强化要素支撑。用好1亿元新旧动能转换引导基金，重点扶持优势特色企业和重大产业项目建设。用足、用活中央、省、市和县内各项政策措施，在财税金融、技改投入、品牌建设、人才培育、要素资源等方面支持产业转型。进一步健全服务机制，强化资金、土地、人才等要素保障，为产业发展提供全方位支持。（牵头单位：财政局，配合单位：组织部、发改局、人社局、工信局、科技局、商务局、税务局、地方金融发展服务中心）

（三）守牢工作底线。引导企业牢固树立安全意识、环保意识，强化底线思维，依法依规经营，落实安全责任，强化安全生产管理，切实守牢底线，实现安全、绿色、高质量发展。（牵头单位：应急管理局，配合单位：工信局、经济开发区、有关乡镇街道）

（四）严格督导考核。坚持工作项目化、任务清单化、清单责任化。建立定期调度报告制度，专班各成员单位，各牵头单位、责任单位，各乡镇（街道）于每月25日上午12:00前向专班办公室（商务局对外经济贸易科，联系电话:0539-8450857协同办公系统账号：沂水县商务局对外经济贸易科）报送当月重点工作开展情况。对重点项目建设推进纳入县绩考办督导，进一步压实责任，形成上下齐心、共抓落实的强大合力。（牵头单位：商务局，配合单位：纺织服装产业转型升级工作专班成员单位）

附件：1.沂水县纺织服装产业转型升级工作专班成员名单

　　　2.纺织服装产业转型升级任务清单

　　　3.第一批重点项目清单

　　　4.产值过亿元、20亿元骨干企业培育清单

　　　5.企业自主品牌培育清单

沂水县人民政府
2022年8月10日

附件1

沂水县纺织服装产业转型升级工作专班成员名单

组　长：王海滨　县政府副县长

副组长：张树永　县商务局局长

成　员：刘增良　县委组织部部务委员、县委编办主任

　　　　王安现　县经济开发区管委会副主任

　　　　孙孝照　县财政局副局长

　　　　黄贵德　县税务局副局长

　　　　窦成宝　县科技局副局长

　　　　高美阁　县工信局副局长、三级主任科员

　　　　张京其　县行政审批服务局副局长

　　　　冯永翔　县市场监管局副书记

　　　　高山秀　县人社局三级主任科员

　　　　孙军伟　县农业农村局副科级干部

　　　　秦永国　县应急管理局安全生产检查大队大队长

　　　　张德录　县发改局重点建设项目服务中心主任

　　　　刘　涛　县教体局总督学

　　　　张　丽　县工商联秘书长

　　　　张耐松　县民政局副局长

　　　　李培云　市生态环境局沂水县分局副局长

　　　　杜　军　县投资促进服务中心副主任

　　　　刘克太　县地方金融发展服务中心副科级干部

　　　　刘乃庆　县自然资源和规划局土地收购储备中心主任

领导小组负责统筹协调纺织服装产业转型升级工作，组织拟订重要政策措施，推进相关工作，研究解决跨部门、跨领域的重点难点问题，督促调度重要事项落实情况。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，张树永同志兼任办公室主任。

领导小组组成人员因职务调整的，原组成人员自然免除，由新任职人员担任，不再另行发文

附件2

纺织服装产业转型升级任务清单

附件3

第一批重点项目清单

附件4

产值过亿元、20亿元骨干企业培育清单

附件5

企业自主品牌培育清单