部门负责人解读：县商务局局长张树永 加快纺织服装产业转型升级，推动实现高质量发展

为加快纺织服装产业转型升级，推动实现高质量发展，我局着手起草了《关于纺织服装产业高质量发展的实施意见》。日前，沂水县人民政府正式印发，下面我结合我县一些具体情况解读如下。

一、产业发展概况

（一）基本情况

纺织服装产业作为沂水县的传统产业，起步于上世纪70年代，属于发展较早的行业，在全县工业经济特别是促进就业中起着重要的作用。

1、经营主体多。目前，全县共有纺织服装经营业户1036户，其中，个体工商户662户，注册公司374家。纺织类产能约为纺纱2.5万余吨，织布1500万余米，恒泰纺织公司配套印染能力为纱线5万吨，染布300万米；服装类产能约为5500万件（其中针织类4500万件，梭织类1000万件），鞋类产能约1.35亿双（其中冷粘、硫化（橡胶）鞋类4500万双，普通硫化鞋类9000万双）。

2、从业人员多。纺织服装行业属于我县的传统产业、劳动密集型产业，也是重要的民生产业。目前，全县从事纺织服装产业的工人在2万人以上。

3、产品门类全。374户企业中，纺织类企业21户，服装类企业208户（针织类42户、机织类95户、服饰类制造61户、其他服装类10户），鞋类企业82户，家纺类企业25户，箱包类企业11户，地毯类企业10户，体育、玩具类企业8户，劳保类企业2户，其他类企业7户。纺织企业主导产品为各种本色及染色腈纶、无结纱、混纺腈纶纱、羊绒、天然纤维混纺纱、滚刷绒、装饰绒、棉坯布等。服装企业产品按工艺分为针织和梭织两大类，主导产品有针织内衣、针织外衣、梭织外衣。鞋帽箱包企业主导产品有运动鞋、旅游鞋、各类胶鞋、布鞋、帽子、箱包等。其他还包含地毯、无纺布制品、体育用品等。

4、出口企业占比高。全县纺织服装企业中，90%以上市场均以出口为主，主要出口日本、韩国、美国、欧盟等发达经济体。贴牌代工企业占比大，PoIo、NB、万斯、托米、亨特等全球知名品牌服装鞋业均有生产。2021年，全县共有32家纺织服装企业实现进出口实绩3.81亿元。

5、骨干企业支撑强。经过近几年发展，在纺织服装行业涌现出部分标杆企业，示范带动作用突出，如恒泰纺织、慧阳制衣、双星翰海鞋业、京援鞋业等，其中恒泰纺织公司是省瞪羚企业，该公司是集纺纱、染整、织造于一体的纺织企业，其主导产品在同行业中处于领先地位，畅销东南亚、欧美、韩国、日本等地，为国内最大绒布生产厂家，市场占有率在60%以上。

6、品牌建设初见成效。近年来我县纺织服装行业产品结构不断优化。现有高新技术企业2户，山东省著名商标1件（“锦云”牌装饰布），山东名牌产品1个（“芳源”牌腈纶纱线）。省级企业技术中心2个（恒泰纺织、恒泰纺园），省瞪羚企业1户，市企业技术中心、工程研究中心、市工程实验室各1处，市制造业单项冠1个。恒泰纺织公司“特种动物纤维纱线”和“锦纶滚刷绒”先后被授予“国家新产品”、“工业设计优秀新产品”称号。

（二）产业优势分析

1、用工多。纺织服装业属于劳动密集型产业，入职门槛低、需求量大。对一线工人年龄、学历要求低，用工时间灵活，受众群体广泛。

2、亩均税收高。我县规模以上纺织服装企业共26家，2021年，总产值28.3亿元，税收9341万元。据2020年度全县规模以上工业企业分行业测算，纺织服装制鞋业亩均税收达到9.6万元，高于全县规上企业8.6万元的亩均税收水平。

3、污染轻。我县纺织服装企业以加工类为主，对环境污染小，符合绿色发展要求。

4、用地集约。纺织服装企业主要为转型生产设备，对楼层承重要求低，可建设多层厂房，提高容积率。同时，项目可在乡镇、社区选址建设，能最大限度地盘活存量土地资源。

（三）存在的主要问题

1、企业规模偏小。现有纺织服装企业90%以上为小微企业，多数是由家庭作坊演变而来的。企业普遍缺乏做大做强的意愿，在投入上比较保守，并且竞争理念弱，赶超意识差，产品开发能力不足，低层次同质化竞争、跟风现象严重。企业相互之间缺乏有效合作，存在压价、抢单等恶性竞争现象。

2、智能化水平低。大部分企业设备装备、信息化水平低，仍旧沿用传统的生产管理及调度管理模式。严重滞后于快节奏变化的市场。

3、创新能力弱。绝大多数企业在生产工艺上处于较落后的水平。加之企业自主研发能力弱，核心竞争力不强，生产主动权受制于订单，缺乏附加值大、盈利空间高的拳头产品。

4、品牌竞争力弱。目前，我县大部分纺织服装产业主要依靠来料加工和贴牌生产，以中低档产品为主，且低档产品占比高，产品品种较为单一，缺乏品牌竞争优势，不适应纺织工业市场多样化、产业精细化、产品品牌化的需要。全县仅有恒泰纺织、双星瀚海等公司拥有知名产品，其他企业几乎没有自主品牌，没有话语权，市场占有率低，效益低。

5、协同效率低。产业集群的发展虽然具备一定规模，但是产业链条不完备，整体配套水平不高，纺织服装企业各自为战，企业之间关联度低，产业协同效率低。

6、国际市场竞争加剧。受中美贸易摩擦及劳动力成本上升等各种因素影响，纺织服装产品出口订单大量向越南、印度、孟加拉国等东南亚国家转移，压缩国内纺织服装生产企业生存空间。当前，受新冠肺炎疫情影响，东南亚各国陆续出现工厂关停，虽然出口订单呈回流态势，但从长远来看发展形势不容乐观。

二、意见内容

《实施意见》包含4部分内容，分别是指导思想、发展目标、工作重点、保障措施。

（一）第一部分，指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和县十五次党代会精神，紧紧围绕县委县政府决策部署，牢固树立“项目为王，企业为尊”理念，以“强龙头、补链条、聚集群”为目标，立足产业优势，突出产业特色，内挖潜力转型升级，外引名企强势引领，推动全县纺织服装产业实现集群化、高端化、品牌化发展，为建设工业强县贡献力量。

（二）第二部分，发展目标

到2025年，全县纺织服装产业集群集聚效应凸显，产业配套日臻完善，产业链条进一步延伸，企业间协同更加高效，80%以上重点企业主要技术装备达到国内先进水平，关键技术设备达到国际先进水平。纺织服装产品科技含量、附加值更高，新动能、新业态、新模式加速成长，品牌效应初步显现，发展活力不断增强。全县纺织服装企业实现产值100亿元，税收过2亿元。规模以上纺织服装企业达到38家。产值过亿元企业达到10家，其中过20亿元1家。

到2025年，建成以纺织服装产业园为核心，以高档纺织品、高档家纺服装、高档鞋帽劳保用品和乡村振兴服装产业示范基地为依托的“一核心四基地”现代产业集群，将沂水打造成为全国知名的高端纺织服装生产基地。

1、销售收入及税收。2021年纺织服装产业共实现产值28.3亿元，税收0.91亿元。按年均增长20%测算，预计2025年规模以上纺织服装企业可实现产值60亿元，规模以下纺织服装企业可实现产值40亿元，全县纺织服装企业实现产值达到100亿元。可实现税收2亿元，纺织服装企业税收增长点主要为恒泰纺织。

2、规上企业家数。全县现有规模以上纺织服装企业26家，占全县规上工业企业的9.6%。通过转型升级工作开展，按照年均增加3家以上企业测算，到2025年，预计可达到38家。

3、智能化改造。智能化改造是纺织服装产业未来发展的趋势，目前恒泰纺织、慧阳制衣、京援鞋业、大陆鞋业等企业陆续进行了智能化改造，智能化改造成本相对较高，如单台智能裁床耗资约100万元以上，流水线改造40万元左右，小企业难以承受，故智能化改造需在各链条骨干企业中逐步推进，力争到2025年实施10个以上智能化改造项目。参照市规划目标，80%的重点企业主要技术装备达到国内先进水平，关键技术装备达到国际先进水平。

4、科技品牌建设。科技品牌方面主要为恒泰纺织所争创，现有省级企业技术中心2个，市级工程实验室1个，市级工程技术研究中心1个。新工艺、新产品方面，现恒泰纺织储备研发的工艺、产品18个，预计到2025年，按年均增加10个测算，累计增加30个以上。2022年拟申报省工程研究中心，2025年拟申报省重点实验室（省技术创新中心）；品牌方面，中国驰名商标、山东省制造业高端品牌争创有一定难度，主要做好恒泰纺织山东优质（品牌）产品争创工作。

5、产业布局。按照“一核心四基地”总体发展思路，以恒泰纺织为中心，规划300-500亩土地建设纺织服装产业园；转调升级，建设高档纺织品、高档家纺服装、高档鞋帽劳保用品和乡村振兴纺织服装产业示范四大基地。到2025年，依托恒泰纺织半精纺产品、产业绒研发生产建成中高档纺织品生产基地。依托京援鞋业、大陆鞋业等冷粘鞋生产建成高档鞋业生产基地（以上两个基地与市规划相对应）。建成以许家湖镇家纺产业集聚区、城南服装产业集聚区、马站镇地毯产业集聚区为核心的中高档家纺服装生产基地。鼓励乡镇街道发挥劳动力资源优势，利用闲置厂房、院落等场所，内部盘活挖潜，引进落地一批纺织服装企业、加工车间、加工点，实现区域内适度集聚发展；引导县内纺织服装鞋帽企业送产业到镇、进村、入户，助力农民致富、村级增收，助推乡村振兴，建成乡村振兴纺织服装产业示范基地。据不完全统计，除中心城区外，全县各乡镇、村共有纺织服装企业、加工车间、加工点在500处以上，安置大量农村富余劳动力实现就业。

（三）第三部分，工作重点

本着“强龙头、补链条、聚集群”总体思路，培强骨干——做大体量、做优品质、做强品牌；锻造链条——聚焦短板弱项，补链、延链、强链，提升行业整体发展效能;壮大集群——着眼规模优势培育，立足行业特点，结合乡村振兴，放手发展，鼓励发展，富民强村；培育生态——优化营商环境，优化竞争环境，锻长板，补短板、延链条，培育优化纺织服装企业、行业健康发展业态环境。重点实施“七大工程”：

一是实施核心聚能工程，强化龙头带动。以恒泰纺织为核心，规划建设纺织服装产业园。发挥恒泰纺织“链主”企业优势，搭建延链补链强链项目承载发展平台。坚持链式招商，延伸产业链条，着力招引3-5家投资规模大、引领带动力强的知名纺织服装企业落户园区。

二是实施基地提升工程，实现集群发展。建成产业集聚、特色鲜明、支撑有力的“四大基地”。①以恒泰纺织、帅科新材料、卫嘉新材料为核心的中高档纺织品生产基地。②以许家湖镇家纺产业集聚区、城南服装产业集聚区、马站镇地毯产业集聚区为核心的高档家纺服装生产基地。③以京援鞋业、双星瀚海鞋业、大陆鞋业为龙头的高档鞋帽劳保用品生产基地。④打造乡村振兴纺织服装产业示范基地。

三是实施骨干培育工程，增强产业支撑。①培强骨干企业。落实关键项目优质骨干企业县级领导包保责任制，筛选一批规模大、成长性好的领军企业实行重点包扶，精准对接，纾难解困，增强骨干企业带动效能。目前，全县纺织服装企业中产值过亿元的企业有5家（恒泰纺织、恒泰纺园、双星瀚海、尹诺体育、红润手套），预计到2025年，产值过亿元企业新增5家：华琪服装、慧阳制衣、天锦制衣、京援鞋业、大陆鞋业，达到10家，过20亿元企业1家（恒泰纺织）。②推进重点项目。加快恒泰纺织二期项目建设进度，加快星泰纺织清洁用布生产、百千禧服装、普云时装智造、慧阳制衣智能化升级改造等一批重点项目推进实施，尽快形成产能。

四是实施创新引领工程，培育发展潜力。企业要深度应用工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术，建立自主创新体系，实现智能化改造升级，研究开发一批新工艺、新产品。依托临沂大学沂水分校、临沂市机电工程学校等大中专院校，培养创新性人才队伍。加强与高校、科研院所合作，推动全县纺织服装产业更好发展。

五是实施“三品”建设工程，提升品牌影响力。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品战略”，按照“扩增量、提档次、培品牌”的思路，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提升产品品质，提高产品附加值，支持企业由OEM向ODM、自主品牌转型，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场占有率高、经济效益好的品牌。力争到2025年打造自主品牌10个，争创山东优质品牌（产品）1个。

六是实施市场开拓工程，拓展发展空间。坚持内贸外贸一体推进，国内国际一同拓展，线上线下融合发展，积极融入国内国际双循环。推动外贸型纺织服装企业转变发展思路，科学决策并制定实施“两条腿”战略，全力巩固外贸生产经营的同时，大力拓展国内市场。推广“产业带+电商”模式，鼓励开展直播带货、场景营销，以消费者需求为导向，顺应国内纺织服装市场形势，拓市场，保订单。

七是实施生态优化工程，营造优良环境。聚焦纺织服装产业链条短板弱项，培育产业生态，研究论证采用数字化、智能化技术装备规划建设印染中心，提升产业配套能力，推动印染、织造、品牌服装等一批补链强链项目落地建设。支持企业建立协会组织，提升行业自我规范、自我发展的能力，推进“一次不用跑，全程帮代办”，畅通企业诉求渠道。加强知识产权保护，依法严惩侵犯知识产权行为，维护公平竞争秩序。

（四）第四部分，保障措施

为切实推动全县纺织服装产业高质量发展，从加强组织领导、强化要素支撑、守牢安全底线、严格督导考核等方面落实保障措施，县商务局牵头成立纺织服装产业转型升级工作专班，将充分发挥专班协调调度作用，抓好工作落实。目前，县内已经设立1亿元新旧动能转换引导基金用以奖励扶持，但按照前期下发的《关于加快工业强县建设的十条意见》，全县现有纺织服装企业90%以上为小微企业，规模普遍较小，仅有恒泰纺织企业可以纳入扶持范围，所以针对全县纺织服装企业发展实际情况，建议设立不低于500万元的纺织服装产业转型升级专项基金，在财税金融、技改投入、品牌建设、人才培育、要素资源等方面支持纺织服装产业发展。