【政策评价】《关于加快纺织服装产业高质量发展的实施意见》落实情况评价报告

【政策评价】《关于加快纺织服装产业高质量发展的实施意见》落实情况评价报告

（沂水县商务局）

为加快纺织服装产业转型升级，培育形成经济发展新动能，促进全县经济高质量发展，我县于2022年8月份出台了《关于加快纺织服装产业高质量发展的实施意见》（沂政发〔2022〕28号，以下简称《实施意见》），自实施以来，我县纺织服装产业高质量发展有了较大的提升，我们对实施效果及有关影响进行了梳理和评价，并提出相关建议，现将具体情况报告如下。

一、2023年《实施意见》落实情况

（一）聚焦项目建设，产业发展潜力不断提升。树牢“项目为王”支撑产业转型升级理念，健全全流程跟踪服务推进闭环机制，落实关键项目优质骨干企业县级领导包保责任制，对恒泰纺织二期、慧阳制衣、百千喜服装等项目进行重点包扶，全流程跟踪服务，全力推动项目快落地、促投产、提质效。恒泰纺织二期织造车间建设项目、慧阳制衣智能化提升改造项目、百千喜服装及床上用品加工项目等重点项目有序推进，其中，百千喜服装及床上用品加工项目被评为2023年省级重点项目和全县十佳好项目。

（二）狠抓骨干培育，产业发展后劲持续增强。实施“百亿市值、十亿贡献”骨干企业培植工程，聚焦“建链、补链、延链、强链”，发挥恒泰纺织链主企业优势，加快推动骨干企业扩规模、延链条、扩产能，增强产业发展后劲。引导恒泰纺织、慧阳制衣等骨干企业走“专业化、精细化、特色化、创新化”道路，全力推动企业争创专精特新、瞪羚、制造业单项冠军企业，积蓄发展动能。

（三）加快创新发展，产业发展动力更加充沛。围绕恒泰纺织、天锦针织、慧阳制衣等优势产业，以核心关键产品研发为目标，整合创新资源，加大研发资金投入，强化品牌创建，激发创新活力。成立纺织服装产业研究院和临沂市人才协会纺织服装产业专业委员会，产业研究院投入800万元，现有2名名誉院长，9名博士、38名硕士研究生从事研究工作，与江南大学、嘉兴学院、山东理工大学等院校建立深度合作关系，研究“数字化配色技术”、“多功能高耐候户外面料开发”、“液晶摩擦配向布开发”等项目，其中“数字化配色技术”、“多功能高耐候户外面料开发”已经进入中试生产。组织实施质量提升和品牌培育行动，提高产品影响力。截至目前，恒泰实验室获得国家授权发明专利17件、实用新型专利3件，外观专利8件，软件著作权7件，自主开发100多项新产品。2023年，新增授权专利28项，其中实用新型19项，发明6项，外观设计3项。

（四）聚力市场开拓，产业发展空间持续壮大。抢抓后疫情时代线下办展机遇，借力省商务厅“境外百展”计划有力条件，梳理各类国际展会，精准对接企业有效需求，组织动员恒泰纺织、恒泰纺园、天锦针织、鑫瑞德纺织、慧阳制衣、景涵内衣等10余家企业参加广交会、华交会、法兰克福家纺展、大阪纺织服装展、临沂-日本大阪商工会议所经贸交流会等境内外重点展会20余次，借助展会抢订单，拓市场。年内为恒泰纺园申请春季广交会家用纺织品类展位1个，工具类展位1个，秋季广交会工具类展位1个，为大陆鞋业申请广交会鞋类展位1个，助力企业宣传品牌，推广营销。同时，引导慧阳制衣、恒泰纺织等企业深入开展市场调研，紧跟国内市场需求，积极探索新产品，研发新工艺，增强核心竞争力，扩展国内市场。

（五）强化企业协作，产业配套水平逐渐提高。充分发挥纺织服装产业专班及纺织服装协会作用，强化企业协同合作，围绕市场需求和行业发展实际，引导天锦针织、钰锦纺织、玻纤集团等企业完善产业链条，加强协作，企业间关联度不断增强。目前，天锦针织新上锦韵服装项目，所用原料60%以上来自帅科新材料；恒泰纺织二期新上玻纤织造项目，年用2万吨玻纤纤维全部来自于玻纤集团，目前已试产成功；钰锦印染为全县20余家企业提供印染技术和服装后整服务。

（六）突出服务保障，产业发展环境持续优化。针对年初新春茶话会上企业家提出的4大类20项诉求问题，工作专班全力靠上，建立问题台账，对接相关部门，集聚资源要素，于5月30日前全部解决答复到位。6月份成立沂水县纺织服装协会，下设5个分会，吸纳34家纺织服装企业为首批会员，强化行业自律，推动企业抱团发展。依托纺织服装协会，恒泰纺织参加了德国杜塞尔多夫工业防护及职业健康展览会；邀请宁波市纺织服装协会组织20余名企业家来沂水参观访问，促成华琪服装与宁波市纽泰服装的项目合作。组织天锦针织、慧阳制衣、钰锦针织等企业赴浙江柯桥学习纺织印染先进技术；组织慧阳制衣、天锦针织、帅科新材料等企业到山东星宇手套有限公司、孚日集团、魏桥集团等7家省内纺织龙头企业对标学习，吸纳成功经验，助推产业转型升级。

二、实施效果

截至目前，全县共有纺织服装生产加工户1667家，其中个体工商户1254家，企业413家。1-11月份，31家规上纺织服装企业实现产值33.2亿元，产值过5000万元的15家重点企业实现产值29.2亿元。今年以来，全县纺织服装产业共实施重点项目7个，总投资14.21亿元，2023年计划投资5.7亿元，已完成投资4.3亿元。9家企业达到升规纳统条件，新增实绩进出口企业2家，新增授权专利28项。

三、评价方式

（一）实地调研

《实施意见》出台后，县商务局分别于2023年4月、5月、11月、12月，前往相关纺织服装企业、乡镇开展了4次实地调研。

（二）专题座谈。

县商务局于2023年5月，召开了纺织服装协会会长单位座谈会。会上，对《实施意见》的相关落实执行情况进行了详细的调研，听取了各部门、乡镇的意见建议。

四、评价情况

相关部门、乡镇对《实施意见》为企业带来的实惠和有效激发企业发展活力的效果给予了高度评价。综合以上两种方式的实施效果评价结果，《实施意见》设置科学、合理、有效，有效地激发了纺织服装企业内生动力，对促进我县经济社会高质量发展具有重要支撑作用，但仍然需要在产业配套、自主创新能力方面进行培育与扶持。

五、下一步打算

下一步，全县纺织服装产业专班将紧紧围绕“12676”总体思路，聚焦“千亿产值、百亿集群、十亿税收”目标，坚定工业强县首位战略不动摇，以创新为引领，以“链条化延伸、智能化改造”为方向，认真落实《实施意见》，加快转型升级，全力实施四大行动，助力全县纺织服装产业实现高质量发展。

一是实施链式招引提质行动。一是突出链式招引。全力推进招商引资“一号工程”，盯紧“招大商、招优商、招好商”工作目标，建立健全以产业链为核心的联动招商机制，充分发挥恒泰纺织“链主”企业优势，绘制产业链式图谱，坚持链式招引，向产业上游招引“补链型”，向产业下游招引“建链型”“延链型”纺织服装知名企业落户沂水。践行“项目为王、企业为尊”理念，深化重点项目精准包保，加快推进百千喜服装、普云时装智造、华腾新材料、荣丰制帽等重点项目建设进度，提高项目开工率、资金到位率、建成投产率。二是强化技改挖潜。围绕主要设备、生产工艺、生产换线等开展深入调查，以三对标三提高（对标行业、国家、国际标准，推动产品提质、设备提效、结构提优）为主攻方向，引导县内重点企业加大技改投入，实现企业换挡、提速、升级、扩规。组织企业赴苏州、浙江等地区学习先进技术、工艺，鼓励企业加大绿色生产技术改造力度，引进高端设备，淘汰落后工艺和产能，推广应用新技术、新装备、新产品。

二是实施骨干培育提升行动。一是强化骨干企业培育。筛选一批增长潜力大、发展后劲足、创新能力强、成长性好优质纺织企业，建立骨干企业培育名单，专班帮包跟进，指导企业用足用好用活工业十条、金融十条等一系列政策。完善制造业单项冠军、瞪羚、专精特新企业培育库，强化动态管理，进行精准服务和全链条培育。二是拓展国际国内市场。坚持内贸外贸一体推进，国内国际一同拓展，线上线下融合发展，积极融入国内国际双循环。引导企业巩固法国、日韩等传统市场，深耕“一带一路”市场，拓展东盟、RCEP等新兴市场，组织恒泰纺织、天锦针织等骨干企业参加各类境外展会，全力巩固外贸生产经营。鼓励“同线同标同质”产品出口转内销，实现内外销转型，大力拓展国内市场。以消费者需求为导向，顺应国内纺织服装市场形势，引导企业运用直播电商、跨境电商等新业态，促进线上线下融合发展。

三是实施创新发展赋能行动。一是强化科研创新。充分发挥纺织服装产业技术研究院搭建平台、引聚人才、提供技术、赋能企业作用，力争每季度组织1次精准产学研对接和新技术、新产品推介活动，与江南大学、嘉兴学院进一步深化合作，邀请研究院专家每月2次到实验室开展研发和技术指导工作，提升研究院科研创新能力。建立以企业为主体，以市场为导向的自主创新体系，支持企业申报及建立国家、省、市级创新平台。二是强化品牌创建。实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，引导企业强化质量意识，弘扬工匠精神，对标国际质量体系，引导恒泰纺织、慧阳制衣、京援鞋业等重点企业加大对产品质量、标准、计量、认证认可、检验检测等基础设施投入，加快培育自主品牌，推动纺织服装实现由“沂水产品”向沂水品质转变。三是壮大人才队伍。坚持创新驱动不动摇，促进产学研深度融合，以市人才协会纺织服装产业专业委员会为平台，依托临沂大学沂水分校、临沂市机电工程学校等大中专院校，培养一批专业素养高、满足产业发展和市场需求的纺织服装创意设计、品牌营销人才队伍，为全县纺织服装产业发展提供强有力人才支撑。

四是实施服务优化保障行动。一是加强行业自律。充分发挥纺织服装协会作用，每月组织协会代表开展座谈交流，交流行业发展经验，强化行业自律，避免低价恶性竞争、自相残杀、低端、模仿、重复、假冒等问题，有力推动企业抱团发展，做大做强。二是强化政策扶持。用足用活上级各类扶持政策，用好1.6亿元高质量发展基金以及2000万元技改专项基金，同时，在土地供应、金融扶持、人才培育、科技研发、能源保障、品牌打造、绿色发展等方面出台若干扶持措施，为纺织服装产业发展提供全方位支持。三是优化营商环境。深化“放管服”改革。以落实“一次办好”改革为契机，深化行政审批制度改革。全面推广“一次不用跑·全程帮代办”服务，畅通企业诉求渠道，打造便捷高效的政务环境。加大对专利、商标等知识产权保护力度，打击侵犯知识产权和企业合法利益的行为，为企业营造诚实守信的社会环境和公平竞争的法治环境。