【政策评价】《沂水县重点工程建设项目“六个一”极简审批实施意见的通知》实施效果评价报告

【政策评价】《沂水县重点工程建设项目“六个一”极简审批实施意见的通知》实施效果评价报告

（沂水县行政审批服务局）

为扎实推进工程建设项目审批制度改革，持续打造重点投资建设项目“一次不用跑·全程帮代办”服务品牌，进一步提升工程建设项目审批效率，2023年4月，我县出台了《沂水县重点工程建设项目“六个一”极简审批实施意见》（沂政办发〔2023〕18号，以下简称《实施意见》）。

《实施意见》施行半年以来，取得了一定的成效，为进一步理清工作思路，真正服务企业办事，我单位对该《实施意见》的实施效果及有关影响进行了梳理和评价，并提出相关建议，现将具体情况报告如下。

一、《实施意见》主要举措

该《实施意见》通过推行“一库生成”“一张清单”“一组流程”“一个平台”“一次验收”“一个窗口”“六个一”极简审批服务模式，将重点项目服务链条向前延伸至项目策划生成，向后延伸至不动产首次登记，综合审批时限压减至56个工作日，打造全链条、全流程“极简”审批模式，实现了项目策划和手续办理“双提速”，项目审批便捷度和满意度“双提升”。

二、《实施意见》施行取得的成效

政策实施以来，累计组织全县开工、落地重点项目“送政策上门，送服务到家”活动11次，为39个重点项目制定“一企一档”“一企一策”手续办理指引，为钛全产业链一体化等15个项目解决了要素保障、规划建设等方面的难点问题26个，形成了“四证齐发”“验登合一”等一批典型案例。相关经验做法获市委主要负责同志肯定批示，改革成果被市委改革办、市营转办、市工改办、人民网等推广报道。

（一）统筹前期策划和跟进服务。一是储备项目分类管理。成立工作专班，及时收集各领域计划实施的重点项目分类纳入项目储备库，为后续审批工作提供引领，做到审批服务与重点项目建设计划同频同步。二是深度论证实施条件。强化土地、能耗、污染物排放总量替代指标等要素保障，同步提出科学合理的预分析意见，推动项目手续办理难点问题由“审批中发现”向“审批前化解”转变。三是全程跟进解决难题。按照“提前介入、全程跟踪、一帮到底”的原则，实行全程跟进帮办，强化项目立项、规划建设、落地实施等多个环节、多个部门的协调配合，实现审批各阶段、各环节无缝衔接。目前，已有93个项目入库管理，为82个重点项目提供全流程帮办代办服务。

（二）统筹集成服务和分部办理。一是推行“项目主题”服务。全链条梳理工程建设项目审批服务事项，通过精简归并，将项目审批事项涉及的46事项整合为13个主题服务事项，分类别、分主题制定手续办理“一码通”，事项申报一次性通过率提高40%以上。二是实行“双线并行”机制。理清“主辅线”手续办理脉络，深化主线事项容缺受理、告知承诺，辅线事项多评合一、联合审查，实现各环节穿插进行、无缝对接，取得土地与开工前建设手续“并肩跑”。三是优化“分段办理”路径。对体量大、链条长、一次性办理难度大的项目，综合运用规划方案切块审查、分阶段施工许可等方式，实行分部、分批、分阶段办理，实现开工手续“小步快跑”。兴田机械高端液压器件智能化生产基地项目等9个项目同步办理工程规划和施工许可，审批环节平均压减50%以上。

（三）统筹告知承诺和后续管控。一是降低“关键环节”门槛。完善规划设计方案审查和建设工程规划许可证豁免清单，压茬推进规划方案审查和施工图审查，仅此一项即可为项目手续办理节省30天以上。二是推进“多诺合一”改革。推行项目审批“一对多”“多合一”等“多诺合一”方式，精简审批环节、申请材料。将办理施工许可阶段所需的多份承诺，整合为一份综合承诺，仅此一项即可减少企业提交材料8份。三是密切审批监管联动。强化审批监管工作衔接，针对实行告知承诺的事项、材料，采取审批部门线上核查、监管部门现场核查等方式进行全面核查，确保企业承诺事项落实到位。

（四）统筹一网通办和一站服务。一是优化系统功能。拓展电子证照、电子档案应用场景，实现用地批准手续、工程规划许可证、图审合格书等6类申请材料系统自动抓取，施工许可“零材料”申报。二是推进“智能审批”。创新智能引导服务，实现从项目立项到竣工验收事项、材料、办理流程等信息一次性呈现，为30余个项目提供引导服务100余次。对通过告知承诺制办理的节能审查、水土保持方案审批等事项，实行数据自动抓取、自动核验，无人工干预审批。三是畅通“绿色通道”。设立企业服务中心，牵头发起联审联验、一链办理，对项目推进过程中的困难问题，及时组织会商研判，靠上解决，问题久拖不决、企业多头协调的问题得到有效解决。

三、评价方式

（一）满意度调查

今年以来，我单位对办事企业开展全过程满意度调查，共收集满意度调查问卷400余份，并收集了部分意见建议。

（二）专题座谈。

《实施意见》出台后，针对该《实施意见》，我单位先后开展了6次企业参加的专题座谈会。座谈中，企业代表普遍表示，目前我县审批服务改革真正为企业办事提供了优良环境。

四、评价情况

通过对办事企业的满意度跟着调查及专题座谈等，办事企业对《实施意见》给予了充分肯定，认为该《实施意见》的施行切实缩短了办事时间，也减少了企业需要提交的材料，有效缩减了企业办事成本，一致认为该《实施意见》合理、科学、可行。

同时我单位也对相关意见建议进行了梳理，主要集中在进一步强化前期介入、优化审批流程，加快工程审批数字化改革、抓好项目开工、项目验收等关键环节审批服务等方面，通过“极简”审批,最大限度提高审批效率，推动建设项目落地建设。

五、下一步工作举措

下一步工作中，我单位将根据《实施意见》及企业意见建议，进一步优化提升工程建设项目“极简”审批工作，主要采取以下措施：

（一）坚持标准先行，统一审批事项实施规范。立足“一件事一次办”目标定位，对工程建设项目全流程审批事项进行系统梳理整合，明确申请条件、申请材料、办理流程、办理时间，动态调整阶段事项“一张表单”。优化综合受理模式，对业务量大，材料相对简单的事项实施代办服务。严格按照标准办理流程和实施规范开展审批，实现高频事项“全员审批”，提升审批规范化和一链办理水平。

（二）坚持链式思维，完善建设项目联审联验机制。建立重点项目审批服务专班，配备首席审批员，实现全县开工、落地重点项目联审联验“全覆盖”。通过联合会商，一次性告知手续办理注意事项，提前发现并化解项目推进过程中可能出现的难点问题，审批过程中强化并联审批，及时通报进展情况，推动各环节、各事项压茬推进。

（三）坚持数字赋能，优化审批系统智能审批功能。以临沂市列入全国工程建设项目全生命周期数字化改革试点为契机，优化工程审批平台“智慧表单”“智能引导”服务，探索推行“施工许可、竣工验收备案、消防设计审查、市政设施类审批”等4个事项智能导办服务；选取部分告知承诺制事项，实行数据自动抓取、自动核验，实现“无人工干预审批”。

（四）坚持统分结合，加快项目开工手续流程再造。深化开工事项集成服务，拓展“拿地即开工”实施范围，建立“拿地即开工3.0”项目清单，按照实质性审查的标准，开展容缺预审，推行“拿地即开工”事项分段办理；借鉴淄博市淄川区经验做法，对分阶段施工许可机制进行二次创新，在保证质量安全前提下，最大限度加速项目开工。

（五）坚持协同联动，持续优化竣工联合验收流程。争取涉验事项一口受理，优化专营验收流程，协调各专项验收部门提供验收前技术服务，提前发现问题并纠偏，避免累积到验收阶段。对重点产业项目探索分段验收模式，加快项目投用。将联合验收和不动产首次登记两个阶段深度整合，实现建设项目“验收即办证”常态化。