【政策评价】《沂水县加强基层消防力量建设和火灾防控工作实施细则》实施效果评价报告

【政策评价】《沂水县加强基层消防力量建设和火灾防控工作实施细则》实施效果评价报告

（沂水县消防大队）

2023年2月，我县印发《沂水县加强基层消防力量建设和火灾防控工作实施细则》（沂政办发〔2023〕5号，以下简称《实施细则》），目的在于全面强化基层消防安全体系建设，统筹推进城乡消防安全治理，建强基层消防力量，夯实火灾防控基础，构建基层火灾防控治理新模式。为深入了解该《细则》贯彻落实情况，重点围绕取得成效及实施过程中存在问题等内容，对《实施细则》落实情况进行了政策评价，现将有关情况报告如下：

一、《实施细则》实施依据及背景

该《实施细则》主要依据中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》以及省十部门联合下发的《关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见》（鲁消〔2022〕109号）和市十部门联合下发的《关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施细则》（临消〔2022〕147号）制定出台。

全县乡镇农村“三合一”和“九小”场所数量庞大，生产、加工以及化工等规模企业占比较大，区域性火灾隐患突出，加之乡镇农村缺乏专门消防安全监管机构和专职人员，消防监管力量薄弱，乡镇农村消防安全“低设防”的问题愈加凸显，基层末端消防监管“最后一公里”仍未打通，“小火成灾”和“小火亡人”的风险较高。2022年，山东省消防救援总队等十部门联合出台了《关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见》（鲁消〔2022〕109号），临沂市消防救援支队等十部门联合出台了《关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施细则》（临消〔2022〕147号），我县结合实际，于2023年2月23日，沂水县人民政府办公室印发了《实施细则》，全面推进基层消防力量建设和火灾防控等工作。

二、《实施细则》主要内容

主要任务又细分为夯实、加强、强化三阶段共12条内容

一是夯实基层消防安全责任，包括落实党委政府领导责任、落实行业部门管理责任、健全基层消防安全组织体系等方面。

二是全面加强基层消防力量建设，包括加强基层消防工作力量、加强乡镇（街道）“一队一站”建设、加强微型消防站建设、加强消防安全网格化管理、推动消防监督执法权限下移方面。

三是强化基层火灾风险防控，包括加强基层基础消防设施建设、加强火灾风险隐患治理、加强风险监测预警能力、强化消防宣传教育培训等内容。

三、实施效果及成效

根据该《实施细则》，截至12月份，全县18个乡镇（街道）已全部完成消防工作站（独立设置或依托应急办、综治办）建设，配备专兼职消防工作人员54人。乡镇消防救援站建设18个，其中16处为改造站，2处为新建站（马站、富官庄），沂水县森林消防中队（夏蔚）已入驻使用，富官庄镇专职消防救援站已通过验收，马站一级普通消防救援站（县财政保障建设）当前已进入内部装修。按照消防水源普查要求，大队和各乡镇对城区市政消火栓和2022年新建农村消火栓以及其他可供消防供水的水源进行全面普查，共普查市政消火栓416具，乡镇消火栓407具，天然水源等可供消防供水水源181处，消防供水能力得到进一步提升，联合县大数据部门将水源建设情况录入“智慧城市”平台，达到了消防水源可视化精准定位，达到了《实施细则》规定要求。

四、评价方式

（一）实地调研

《实施细则》出台后，县消防大队先后于4月、6月、10月开展了3次实地调研，

（二）专题座谈

并于11月3日召开了专题座谈会议暨第四季度消防联席会议。对《实施细则》的相关要求进行了详细的调研，听取了各部门和乡镇（街道）的意见建议。

五、评价情况

相关部门、乡镇（街道）一致认为《实施细则》的实施，极大推动了我县消防力量建设和火灾防控工作，基层反馈意见良好，具有可执行性，但仍然需要在加快我县消防力量布控、车辆配置更新、人员招录增编、经费保障提升；全民消防安全意识、机关团体企业事业单位带头参与消防宣传教育、志愿服务意识等方面进一步侧重。

12月1日上午，沂水县人大常委会评议调查组走进县消防救援大队开展工作评议，会上，县人大常委会党组成员、副主任曹传海对此次评议会议进行了动员讲话，县消防救援大队负责同志从应对处置各类灾害事故、精准化解消防安全风险、推动消防基础设施建设等方面以及当前存在的问题及下步工作打算向此次会议和人大评议组作了工作报告。会议强调，要加快推进解决我县消防救援工作和队伍建设存在的问题，要进一步深化改革，压实消防安全责任，运用法治思维和法治方式推动消防工作高质量发展，推动实现城市治理现代化和消防管理现代化，确保消防工作与“建设市域副中心、打造发展新高地、建设秀美新沂水”相适应。

12月21日上午，在富官庄镇举办全县乡镇消防救援站建设推进会议暨富官庄专职消防救援站入驻揭牌仪式，市消防救援支队党委书记、政治委员池璋出席活动，高度评价了我县消防力量建设并对下一步乡镇消防力量建设和火灾防控提出要求。

六、下一步打算

（一）持续抓好消防安全责任落实。贯彻落实党政领导干部消防安全责任制，加强对消防工作的支持力度，在人员、装备、车辆等经费方面给予最大倾斜。强化政府对消防工作的领导、考核，发挥消防安全委员会办公室作用，加强督导考核、警示提醒和责任追究，督促各镇街、各行业部门严格落实消防安全责任制，层层压实责任，抓实年度目标任务的完成。

（二）着力加强基层消防能力建设。贯彻《实施细则》要求，2024年12月底前，全县50%以上乡镇（街道）按标准完成乡镇消防队建设任务，对已建消防站按照《乡镇消防队》建设标准进行逐个达标验收。同时，提请县财政分批次保障必须的车辆装备和队员，进一步完善人员招录、培训、管理、保障等工作机制。