文字解读┃《沂水县特种设备一般以上事故应急预案的通知》

为进一步指导和规范全县特种设备一般以上事故处置和应急响应程序，明确各级各部门工作职责，科学高效有序做好特种设备一般以上事故应急处置工作，方便社会公众广泛知晓和正确理解《预案》相关内容，切实做好各项工作落实，现解读如下：

一、出台主要背景

近年来，随着沂水县经济社会全面发展，特种设备数量急剧增长，特种设备使用单位及重大危险源状况变化较大。一旦发生一般以上事故，如果救援处置不当，将对我县人民生命财产安全和社会经济发展造成较大的影响和损失，新的发展形势对高效应急处置提出更高要求。针对县域内可能发生的特种设备一般事故和特种设备突发事件，为应急准备和应急响应所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效应急处置的行动指南。

二、起草过程

按照工作部署，2023年7月县市场监管局开始启动制修订工作，组织人员认真学习了相关法律法规和规范性文件，在制修订过程中立足全县特种设备事故应急处置工作实际需要，逐一细化预案内容，明确部门职责，落实任务措施，规范响应程序，确保预案科学性、针对性和操作性。2023年8月，沂水县市场监管局及时向各乡镇（街道）政府（办事处）、公安部门、消防部门、卫健部门等单位征求意见，根据相关部门提出的意见建议，对预案进行修改完善。2023年9月由县司法局完成合法性审查。

三、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《山东省特种设备安全条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急预案管理办法》《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》《山东省特种设备重特大事故应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《沂水县突发事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定，制定本预案。

四、《预案》的主要内容

《沂水县特种设备一般以上事故应急预案》共八章：

第一章总则，主要讲述编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级等；强调要坚持“以人为本，预防为主”、“统一领导，属地为主”、“完善体系，有效衔接”、“科学救援，依法规范”的原则，及时有效地控制和消除突发性危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护社会稳定。

第二章组织机构及职责，主要讲述应急指挥部及工作职责、县特种设备应急指挥部办公室、警戒保卫组、抢险救灾组技术专家组、医疗救护组、后勤保障组、新闻宣传组、善后工作组及工作职责，确定了我县特种设备事故救援工作的组织指挥体系的组成，同时明确了相关部门、单位、各专业处置工作组在事故救援中的职责。

第三章风险管理与预警，主要讲述风险分类、风险管控、预警上报和发布、预警范围、预警响应，明确指出我县目前存在着车载气瓶、企业使用的锅炉、客运架空索道和客运缆车、大型游乐设施等特种设备一般以上事故的风险点，明确了风险管理的责任主体为生产经营使用单位，明确了实施重点安全监控的特种设备类型。

第四章应急响应，主要讲述应急处置措施、事故报告、应急响应、响应终止等程序，提供了具体的处置措施，明确了事故报告具体程序和内容，明确了县市场监管局请示指挥部决定的应急响应启动程序，明确了以次生事故因素基本消除、受伤人员基本得到救治、紧急疏散人员基本恢复正常生活秩序等为响应终止条件。

第五章善后处置，主要讲述事后恢复、调查分析、工作总结、信息发布等，明确发生特种设备一般以上事故后，对特种设备的处理办法，同时明确调查分析的方向。

六章应急保障，主要讲述队伍保障、物资保障、医疗保障、治安保障、通信保障、技术保障、人员防护等，明确了保障责任主体和保障责任，以提供全方位有效保障。

第七章演练与培训，主要讲述演练、宣教培训等，明确有关部门应当定期组织特种设备应急演练和宣教培训，提高应急队伍的综合素质。

第八章附则，主要讲述预案管理、预案实施时间。

解读人：李鹏飞

政策咨询单位：沂水县市场监督管理局

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