关于对《关于进一步加强河道采砂管理工作的实施方案》的解读

一、文件出台的背景

保护江河湖泊事关广大人民群众福祉，加强河道采砂管理是保护江河湖泊的重要内容。近年来，随着经济社会发展，砂石需求量居高不下，个别河道水库无序开采、私采乱挖问题时有发生，造成河床高低不平、河流走向混乱、河岸坍塌、河堤破坏，严重影响河势稳定和防洪、供水、生态安全，威胁涉河基础设施安全，加强河道采砂管理刻不容缓。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》主要包括提高政治站位、落实管理责任、强化规划约束、严格审批监管、打击非法采砂、强化监管能力等六个部分，同时附《沂水县规范河道采砂管理工作领导小组》。

（一）提高政治站位，深入践行绿色发展理念。深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行绿色发展理念，正确处理河湖保护和经济发展的关系，充分认识加强河道采砂管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，按照“保护优先、科学规划、规范许可、有效监管、确保安全”的原则和要求，在既不破坏河湖生态、水利设施，又不对堤防安全等产生次生影响的前提下，依法依规有序开采，保持河道采砂适时适度，切实维护河湖健康生命。

（二）以河湖长制为平台，层层落实采砂管理责任。根据全面实行河长制、湖长制实施方案要求，明确各级河湖长责任，建立河湖长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同、社会各界监督的采砂管理联动机制，形成河道采砂监管合力。各乡镇按照属地管理原则，逐级逐段落实采砂管理河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人，由县水利部门按照管理权限向社会公告，并报省级水行政主管部门备案。

（三）坚持保护优先原则，强化采砂规划刚性约束。根据河湖管理权限，对有采砂任务的河湖，加快编制采砂规划。河道采砂规划由县水利局负责组织编制，依法划定禁采区和规定禁采期，并经市水利局审查同意后，由县政府审批，予以公告。河道采砂若与防汛安全和河道整治、河道管理发生矛盾，应服从防汛指挥部、河道主管机关及其授权的河道管理单位统一指挥和管理，严禁擅自盲目开采造成资源破坏、危及河道安全。

（四）严格许可审批管理，加强事中事后监管。在河道内采砂，无河道管理机构的，由水行政主管部门审查批准。河道采砂许可应以批复的采砂规划、年度采砂计划为依据，依法依规进行。因吹填固基、整治疏浚河道和涉水工程进行河道采砂的，应当编制采砂可行性论证报告，报经县水利部门批复同意。依法整治疏浚河道和涉水工程产生的砂石一般不得在市场经营销售，确需经营销售的，应按经营性采砂管理，由县政府统一组织处置。在河道内采砂的单位，须向河道主管部门或授权的河道管理单位提出申请登记，按照采砂许可审批流程审批后，发放采砂许可证。采砂过程中，严格事中事后监管。采砂作业完成后，施工单位需完成采砂区河道两岸河堤修复，做好回填等善后工作，并向县水行政主管部门提出采砂作业恢复验收申请，由水利等部门完成审查验收。

（五）加强日常监督巡查，严厉打击非法采砂。建立完善河道采砂监督巡查制度，结合扫黑除恶专项斗争决策部署，推进行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击非法采砂行为。认真排查非法采砂涉黑涉恶行为，及时发现移交问题线索，积极配合公安等部门做好后续调查取证和查处工作，形成强大攻势和威慑力。在河湖长统一领导下，统筹有关部门力量，建立定期会商、信息共享、联合检查、联合执法、案件移交等制度。跨乡镇的河段（水域）要建立区域联防联控机制，形成上下统一、区域协调、部门联动的执法监督格局。适时开展执法打击和专项整治行动。

（六）加大舆论宣传力度，强化监管能力建设。充分发挥新闻媒体、社会舆论和群众监督作用，加大新闻宣传力度，强化采砂监管信息化建设，健全完善采砂管理工作机制，成立沂水县规范河道采砂管理工作领导小组，强化廉政风险防控和作风建设，按照风清气正、业务过硬、执法严格的要求，打造一支忠诚、干净、担当的河道采砂监管和执法队伍。