沂政办发〔2020〕15号 沂水县“标准地”出让改革试点实施方案解读

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革要求，深入开展“重点工作攻坚年”、“重大项目突破年”双年行动和“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，推动实施工业用地审批流程再造，压减用地审批时间，降低企业用地成本，提高工业用地审批、服务、监管效能，5月25日，沂水县人民政府办公室印发并实施《沂水县“标准地”出让改革试点实施方案》（沂政办字〔2020〕15号），现对具体内容解读如下：

一、实施方案出台的背景

当前，工业用地管理存在以下短板和问题：一是用地无标准、企业退出难。许多工业项目在落地前，政府未提出亩均固定资产投资、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等具体用地指标标准，准入门槛较低，企业效益不好或停产后，长期空闲土地不愿退出，政府难以根据用地标准追究企业违约责任，造成工业用地不能及时腾退循环利用，闲置低效用地问题比较突出。二是手续办理用时长、落地难。据调查，一个工业项目从立项到开工，涉及多个部门、多个环节、多项手续，影响了企业的投资和发展。三是重审批、轻监管。许多地方政府和部门审批供地后，对用地企业的开竣工、投达产等合同履约和后续运营等情况，没有实施契约化全程跟踪管理，造成部分工业项目产出效益、土地利用效率不高等现象。针对以上问题，亟需研究分析相应对策和措施，制定相应的工作方案，提高产业用地的管理能力和水平。

二、实施方案的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革要求，以深化供给侧结构性改革、推动新旧动能转换为主线，以深化土地要素市场化配置、提高用地审批服务监管效能为目标，按照试点引路、减负降费、一次办好、逐步推开的原则，推行“标准地”出让改革，促进工业项目快落地、早达产、高质量发展。

三、实施方案的目标

2020年11月底前，完成“标准地”出让试点，并按要求提交试点成果。通过试点，实现对工业项目用地的出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化“五化管理”。

四、实施方案的任务

主要包括：组织开展区域性评价；健全完善用地指标；按照指标组织出让；企业对标承诺；实行容缺受理；并联模拟审批；拿地即开工建设；实施竣工、达产验收；亩产效益综合评价；建立项目用地退出机制十个方面的内容。

五、实施方案的步骤

主要分为三个阶段：一是前期准备阶段。2020年6月底之前，县政府成立试点工作领导组织，制定试点工作方案,组织开展区域性评价，制定出让指标标准，筛选确定拟用于“标准地”出让试点的地块名单，做好“标准地”出让前的相关准备工作；二是试点实施阶段。按照试点实施方案要求，制定具体措施,全面启动已选定地块的各项试点工作。试点工作应于2020年11月底前全部结束完成“标准地”出让试点工作；三是总结提升阶段。2020年12月底前，对“标准地”出让试点开展情况、实施效果、企业满意度、获得感等进行综合评估，根据评估情况进一步改进和完善试点政策，及时总结提炼经验做法，形成可复制、可推广的“标准地”改革模式。

六、实施方案的保障措施

一是加强组织领导。县政府成立“标准地”出让改革试点工作领导小组，负责指导、协调、督导“标准地”出让改革试点工作，各相关部门要各司其职，密切配合，共同做好试点工作。沂水经济开发区要成立工作专班，按照试点工作要求，明确工作任务，完善工作机制，细化操作流程，责任到人、倒排工期，将各项任务落实到位。二是加强评估总结。采取第三方评估等方式，对“标准地”出让改革工作试点开展情况、实施效果、企业感受等进行综合评估。三是加强宣传引导。充分利用电视、互联网、报纸等新闻媒体广泛宣传标准地出让管理工作，及时准确发布改革信息和政策解读，正确引导社会预期。及时总结推广先进经验、典型做法，营造良好的舆论氛围和社会环境。