领导干部解读┃文化和旅游局副局长颜世全对《沂水县“十四五”文物事业发展规划》进行解读

县政府网站主持人：各位网友大家好，欢迎收看本期《政务访谈》，今天我们邀请到的嘉宾是县文化和旅游局副局长颜世全，在访谈中，颜局长将对《沂水县“十四五”文物事业发展规划》进行解读。

县政府网站主持人：您好，欢迎您！

颜世全：主持人好，大家好！非常高兴通过县政府网《政务访谈》栏目与大家沟通交流。

县政府网站主持人：颜局长，您能给我们介绍一下“文物事业”包含哪些方面吗？

颜世全：好的，文物事业总体来讲，主要包括文物保护、利用两个方面。

具体来说，文物保护包括制定文物法律法规、可移动文物和不可移动文物管理、文物保护工程、考古前置、考古发掘等内容；文物利用包括文物研究、文物交流与展示、文物与旅游融合、文创产品开发等。

县政府网站主持人：颜局长，您能给我们介绍一下我县近年来在文物保护方面取得了哪些成绩吗？

颜世全：好的。

（一）全面落实上级部署要求

沂水县文化和旅游局深入学习贯彻习近平总书记关于文物工作的重要论述和批示指示精神，严格贯彻落实中央省市县关于文物保护利用部署要求，认真按照《文物保护法》《山东省文物保护条例》等法律法规展开展工作，并先后实施并完成多个国家级、省级重点项目。

2021年1月跋山遗址被公布为山东第六批省级文物保护单位，10月，跋山遗址、刘家店子遗址、纪王崮墓群同时入选“山东百年百项重要考古发现”，2022年6月沂水县凭借县域高质量的文旅产业发展入选首批山东省文旅康养强县（全省共有10个县、市、区），且是临沂市唯一入选地区。

在齐长城保护方面，完成齐长城穆陵关西段1950米除险加固工程，穆陵关段、黄墩段保护除险加固工程正在施工，完成鸡叫山、黑堆山两段抢救性保护计划书等多项工作。专门设置66个齐长城遗址巡护公益性岗位巡护员，切实加强了齐长城遗址（沂水段）管护工作，较好地实现了文物保护与就业增收双赢互促的任务。

（二）不断完善文物保护规章制度

一直以来，沂水县委县政府高度重视文物工作，多次召开政府常务会议研究文物保护工作，出台了《沂水县不可移动文物保护管理办法》《田野文物保护员管理办法》《关于加强齐长城遗址保护管理的公告》《关于进一步加强文物保护管理的实施意见》《沂水县推进文物保护利用工作若干措施》等一批具有针对性的保护管理法规文件，为开创沂水文物工作新局面打下了良好的基础。

以位于山野地区的不可移动文物保护为例，通过实施“百点千村万巡”工程系统串联人防、物防和技防措施，构筑以县文化和旅游局为“主干”、乡镇综合文化站为“分支”、村居保护员为“叶冠”三级联动的“树型”文物保护体系，逐步完善了文物安全预警机制，掌握了文物安全第一手信息，及时消除了安全隐患，系统提升了野外不可移动文物的保护水平。

（三）深入贯彻落实考古前置工作

2020年11月临沂市人民政府办公室出台《关于国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》，这一实施意见的出台是深入贯彻落实文物保护一法一条例，健全完善多部门联合执法监管机制的重要依据。在本意见在指导下沂水县完成了2022年23宗、2023年24宗考古勘探项目。

（四）拓宽革命文物宣传方式

1. 对可移动文物，采取档案馆保管、博物馆收藏、纪念馆展览等方式进行保护和展示。如山东省第一面党旗、陈毅元帅用过的办公用具、八路军山东纵队卫生部直属后方医院所使用的医疗器械、大众日报印刷厂用过的印刷器具等。

2. 对不可移动文物：

通过公布保护名录进行保护和宣传。如2021年底临沂市文化和旅游局公布了《临沂市第一批革命文物名录》，沂水县有23处不可移动革命文物入选，包括省级文物保护单位5处、市级文物保护单位2处、县级文物保护单位16处；此外，还有4处革命文物保护单位被公布为山东省党史学习教育场所、3处村庄入选山东省红色文化特色村培育创建名单。

通过文物保护工程对革命文物本体和文物预防性保护起到带头作用。如沂水县中共中央山东分局旧址抢救性保护工程、沂水县博物馆库房文物预防性保护项目和沂水县穆陵关西段抢险加固工程。

通过红色建筑自身的展陈起到宣传作用。如沂水县中共中央山东分局旧址和沂水革命烈士陵园，这些建筑物不仅是表面的物化载体，更是一种精神价值的存在，它们成为拉近大众和党史文化距离的一种媒介载体，成为构筑红色精神，增强中国力量的“动力泵”，这种精神价值对塑造我国文化构建具有十分重大的意义。

（四）提升服务质量助力文旅发展

沂水县博物馆充分发挥宣传教育功能，积极打造沂水名片，赢得了良好的社会反响，提升了自身的影响力。2018年此馆特设的《崮上春秋——纪王崮春秋墓专题陈列展》获评第四届（2016—2017年度）全省博物馆十大精品陈列展“精品奖”；2020年此馆成为二级国有博物馆后，增强了与省内外旅行社和教育机构的联系，通过各类游学活动，更好地满足各地参观者对沂水地方特色、沂蒙精神的了解和探寻需求；2022年此馆成为第四批省级中小学生研学基地后，继续与教育部门联合设计开发实践应用研学课程，不断开展青少年教育、志愿者服务等活动，提升本馆在展示教育方面的文化服务质量。

沂水县第一家正式获批成立的民办博物馆“海迎相机博物馆”于2016年进驻萤火虫洞旅游风景区。这种形式一来是借助博物馆丰富了景区文化内涵，二来是鼓励了景区为博物馆免费提供场地，这种互惠互利、强强联合的形式实现了用传统文化拓展文旅广度的新局面。

除上述博物馆外，沂水已经建成的山东纵队卫生部后方直属医院纪念馆、沂蒙红嫂祖秀莲纪念馆、大众日报印刷厂纪念馆、山东分局革命文化展览馆、陈毅指挥所展览馆及广场、沂蒙山革命根据地、西墙峪红色文化纪念墙、沂水革命纪念馆等十余处场所正逐渐加入红色文化为主题的旅游线，这些具有红色文化内涵的标志性建筑物和纪念馆，是宣传红色文化的重要载体，也是革命精神和革命事迹的“见证者”，更是有效推动我党历史文化遗产宣传的“代言人”。

（六）创新文物宣传新模式

近年来，县文化和旅游局还通过组织各类具有本地特色的文化活动，作为文化民生建设、传统文化弘扬的工作重点。公益演出“百台千村万巷”志愿服务工程经验做法入选《山东省2022年度文化和旅游志愿服务典型案例》，并在《文旅游中国》等媒体平台推广宣传。2022年5月联合省文物考古研究院举办“‘象’往跋山、人类家园——‘公众考古’走进跋山遗址”活动，通过沉浸式公众考古体验活动，旨在利用现有材料和手段重新展示古代文物和古人类生存技法，向大众科普考古知识；同年9月举行的“沂水齐长城文化宣传周暨沂山沭源农民丰收节”，被山东省文旅厅列入“2022齐长城国家文化公园主题活动”，这不仅为展现农民朋友的勤劳智慧提供了载体，也为宣传世界文化遗产——齐长城搭建了良好平台。

县政府网站主持人：好的，那我们“十四五”文物事业发展规划的目标是什么？或者说群众能直观感受到的变化会是什么？

颜世全：好的，“十四五”期间，我们的目标是坚持以社会主义核心价值观引领全县文物事业建设，基本形成科学完备、规范高效的文物保护管理体系。

群众能直观感受到的变化会是可能有以下几个方面：

1.文物保护地位不断提高。

2.文物展览更丰富多样。

3.文化基础设施更完善。

4.文旅融合更深入。

5.博物馆更智能。

6.文物宣传更普遍。

县政府网站主持人：为了实现这些目标，我们县要做哪些工作？

颜世全：为了实现这些目标，我们县将从以下几个方面开展工作：

（一）坚持新时代文物工作方针。在统筹推进文物保护利用改革中，认真贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，开展文物保护单位的日常保养、抢救保护工作，加强文物工作队伍建设，服务文物事业和经济社会发展大局。

（二）坚守文物安全底线。切实提高政治站位、强化责任担当，努力提升全县文物治理体系和治理能力现代化水平，不断加强基层文保队伍建设，全面抓好文物安全隐患排查整改工作。健全完善公安、文物等多部门联合执法机制，强化日常巡查监管，严厉打击各类文物犯罪行为，推动文物安全工作落实落细。

（三）严格落实文物保护举措。针对不同类型文物开展科学保护并严格实施保护措施，积极争取文物保护单位的保护经费。加快推进跋山遗址、纪王崮春秋墓、资庆寺砖石塔为重点的文保单位工作项目，带动提升全县文物保护水平。全面落实“先考古、后出让”制度，在办理项目用地手续时，提前进行文物影响评估，避免造成工作被动。

（四）释放文物利用潜能。将文物事业发展融入经济社会发展大局，从合理利用上为文物拓展功能，充分挖掘县内文物内涵价值，充分借助齐长城遗址文化公园、纪王崮考古公园建设等重点项目，打造沂水历史文化宣传平台，不断增强文化软实力和综合竞争力，实现文物事业、文化产业与经济社会发展互促共进。

（五）深化创新开放共享。深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，大力推进文物保护的利用观念创新、保护传承方式创新、保护科技创新和传播手段创新。主动融入省级和市级的文物事业发展规划中，积极参与省内外、各层级的相关合作。鼓励社会力量参与文物保护利用工作，畅通社会力量参与文物保护利用通道，增强社会力量参与的获得感和荣誉感，扩大社会力量参与文物保护利用的广度和深度，营造全社会参与文物保护利用的良好氛围。

县政府网站主持人：“十四五”文物事业发展规划有哪些创新举措？

颜世全：在“十四五”期间，文物事业发展规划有以下创新举措：

（一）让文物“活”起来。充分挖掘各类展览馆、纪念馆、博物馆的馆藏文物价值，打造对外文化交流新名片，让文物在社会生活中真正“活”跃起来。全面利用现有革命文物建筑、红色革命文物自带的革命历史属性，守好红色阵地，激活红色基因。

（二）拓宽宣传渠道。把加大文物宣传力度作为动员和组织全社会重视、关心、支持和参与文物保护工作的重要方式，进一步创新宣传手段、拓宽宣传渠道，推进市内、省内、国内传播，加强文化交流和文明对话。以讲好沂水故事、沂蒙精神为着力点，更有地标性、代表性地呈现党领导沂蒙人民进行革命、建设、改革的伟大历程。

（三）筑牢文物保护“网”。加强与住建、纪检、公安、自然资源、市场监管等部门合作，严查文物保护单位、保护范围和建设控制地带内违法建设、擅自修缮，迁移，拆除不可移动文物，倒卖文物等各类文物违法案件，加大对文物犯罪打击力度，守牢安全底线。

（四）破解保护难题。县文化和旅游局通过积极探索“把齐长城遗址两侧各外扩10米范围内的土地，租赁为文物保护用地”的办法，实现齐长城遗址两侧不受群众耕种、蚕食等人为侵扰的目的，有效破解了齐长城遗址管护难题，做法在《中国文物报》刊发、被省文旅厅推广。在完成租赁的同时，进行了文物地块绿化美化工作，巩固了租赁成果，打造了一条绿化廊道，形成一条旅游观光长廊。

（五）提升文物服务效能。对于有“先勘探后建设”前置要求的项目，全面做好基本建设中的考古调查、勘探发掘和文物保护工作，坚持转报手续求快、调查勘探求好、监管到位求精，努力实现政府、企业、考古队“三满意”。

（六）创新文物利用途径。深入挖掘文物价值，讲好文物背后的故事，推动红色教育、文化旅游和其他产业融合发展，在依法保护好文物的前提下，把更多的文物遗迹、革命遗址纳入旅游线路，融入旅游景点，融入旅游景点，大力开展研学游、红色游、遗址游，放大沂水“全域旅游”效应。

县政府网站主持人：在工作中，我们会遇到哪些问题？

颜世全：在工作中，我们可能会遇到以下几个问题：

（一）保护经费总量不足。根据“十三五”期间文物保护项目的经费统计，沂水县配套资金十分有限，全国重点文物保护单位本体保护资金基本可满足保护需要，省市县级文物保护经费仅能满足对濒临损毁文物进行抢救性保护、维持对文物保护进行最低限度的经费投入，总体上省市县级文物保护单位的保护经费投入不足。

（二）文物专业力量缺口较大。沂水县文化和旅游局加挂沂水县文物局牌子，下设文物管理办公室、博物馆，编制13人，在岗13人，人员匮乏，队伍严重老龄化。其中文物管理办公室3人，负责全县所有文物保护单位的安全巡查、文物“四有”和“四防”、县域建设工程涉及文物行业审批工作，并参与文物资源调查、文物档案整理、文物维护修缮、文物安全网格化管理等业务工作。目前管理人员缺口较大、业务较为繁重，相应专业人才和相关培训有限，缺乏考古专业人才、博物馆讲解员、红色旅游专业人才。

（三）齐长城遗址保护利用困难多。齐长城遗址沂水段长66.1公里，多位于偏远山区山麓顶部、临沂潍坊两市交界处，交通不便，巡查人员只能徒步，巡查监管难度较大，有时对出现的问题不能及时发现制止。2022年开始全省使用卫星遥感监测齐长城安全，对文物安全处置情况进行通报，齐长城安全备受重视。齐长城周边缺乏大项目支撑，市场吸引力、号召力不强。长城国家文化公园宣传有待继续加强。齐长城遗址有关工作更多体现在保护上，对文化内涵挖掘不够深入，活化利用方面还没有取得较好突破。

（四）文物资源和文旅发展不平衡。沂水县拥有相当富足的文物资源，但产业化不足、集群化匮乏成为沂水县文旅发展面临的一大难题；此外，各类文物资源丰富但高质量的利用力度不足，旅游产业经济附加值高但经济发展相对滞后，成为当前沂水县文旅业发展失衡的重要原因。

县政府网站主持人：感谢颜局长接受我们的专访，本次采访到此结束。

颜世全：谢谢主持人，谢谢大家！