领导干部解读┃行政审批服务局局长张京春对《沂水县重点工程建设项目“六个一”极简审批实施意见》进行解读

主持人：各位网友大家好，欢迎收看沂水政府网《政务访谈》栏目，今天我们邀请到的嘉宾是行政审批服务局的张京春局长，在访谈中张局长将对我县出台的《沂水县重点工程建设项目“六个一”极简审批实施意见》进行解读，张局长您好，欢迎您！

张局长：主持人好！主持人好，大家好！非常高兴通过县政府网《政务访谈》栏目与大家沟通交流。

主持人：为全面落实国务院关于政府职能转变和优化政务服务改革的总体部署，进一步优化营商环境和提升政务服务效能，咱沂水县开展了“重点工程建设项目极简审批”工作，请您给大家介绍一下相关情况，好吗？

张局长：好的。营商环境体现的是一个地方的核心竞争力，工程建设项目审批服务是营商环境的一个重要方面和核心内容，关乎经济社会高质量发展。党的十八大以来，从国家到地方，对改善投资和市场环境、提升投资建设便利度的重视达到前所未有的高度。近年来，国家、省、市相继出台了《优化营商环境条例》，将工程建设项目审批制度改革作为优化营商环境的主阵地。推行重点工程建设项目极简审批是转变政府职能、优化营商环境的必然要求，也是释放改革红利、推动经济社会高质量发展的重要内容。为优化工程建设项目审批服务，我县先后制定了《沂水县优化提升工程建设项目审批制度改革工作实施方案》《沂水县工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施意见》《沂水县重点产业项目全流程服务管理办法》等政策文件，形成了重点投资建设项目“一次不用跑·全程帮代办”、施工许可“零材料合并办”等一系列具有代表性和影响力的改革成果，工程建设项目审批环节、材料、时限均大幅压减，但同时工程建设项目手续环节多、流程长，企业跑腿多、协调难等问题仍然存在，在一定程度上影响了项目落地、产业发展，影响了企业的现实满意度和获得感。

今年是市委、市政府确定的“招商引资服务年”和“营商环境建设年”，确立了工业经济“量质齐升、两年万亿”目标，这对重点工程建设项目审批工作提出了更高要求。为更好地聚焦中心、突出重点、凝聚力量、服务大局，我县锚定“项目为王、企业为尊”发展理念和“集成高效、极简审批”的工作导向，确立了重点项目“六个一”极简审批的工作思路。4月4日，县府办印发了《沂水县重点工程建设项目“六个一”极简审批实施意见》，成立了领导小组，明确了以“一库生成”“一张清单”“一组流程”“一个平台”“一次验收”“一个窗口”的“六个一”的改革任务，细化了责任分工，为推进全县重点工程建设项目早开工、早建成、早见效，推动全县营商环境优化和经济社会高质量发展提供了坚实保障。

主持人：发展是第一要务，项目是第一支撑，工程建设项目极简审批对于进一步优化营商环境，推动全县经济社会高质量发展意义重大。张局长，能够我们介绍一下推行“六个一”极简审批的工作目标是什么吗？

张局长：好的。重点项目“六个一”极简审批的工作目标是，对重点工程建设项目实行立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收分阶段审批，并将服务链条向前延伸至项目策划生成，向后延伸至不动产首次登记，制定“一项目一方案，一主题一链办”标准流程和办理规范，实现全链条、全流程跟踪服务。同时，加快形成多业务协同，多场景集成智慧化应用，破解工程建设项目手续办理碎片化、部门服务松散化和企业多头跑往返跑问题，推动手续办理由“多次办一事”向“一次办多事”转变。通过“减放并转调”等措施，将主要审批事项整合为13个办理项，全过程综合审批时限压减至56个工作日，实现了项目策划和手续办理“双提速”，项目审批便捷度和满意度“双提升”。今年以来，已累计开展极简审批专题调研5次，组织全县开工、落地重点项目“送政策上门，送服务到家”活动11次，为39个重点项目制定“一企一档”“一企一策”手续办理指引，协调解决手续办理难题21个，工程建设项目审批服务由“跟着项目走”变为“带着项目跑”。

主持人：好的，谢谢张局长的介绍。“六个一”的工作思路确实非常完善且完整。刚才张局长提到的“项目策划生成”，这是一项今年新开展的工作，请张局长具体介绍一下好吗？

张局长：好的。项目策划生成是指在项目在正式进入审批阶段前，相关职能部门对项目选址、要素保障、手续办理等开展统筹协调，提出建设条件及评估评价等要求，推进项目可决策、可落实、可实施的过程。策划生成工作对于强化土地、能耗、污染物总量等要素保障，理顺手续办理链条、路径具有重要作用。前期，县里印发了《沂水县重点产业项目全流程服务管理办法》，重点项目前期论证方式、流程和要求都已经非常成熟，项目策划生成是在做好与重点项目评审工作衔接的基础上，通过对市级项目策划生成系统优化提升，提升“一次不用跑·全程帮代办”主题服务，实现线上线下深度融合互动，进一步细化深化项目前期策划工作。

策划生成工作目标是：加强审批部门与行业主管部门、项目招引和项目推进主体单位的沟通衔接，根据项目规划用地与投资决策推进情况，发起策划，统筹建设条件，汇总策划建议，意见一致的项目，推送至项目生成库。对纳入生成库的项目统筹要素保障情况，相关部门同步提出科学合理的预分析意见，生成项目审批手续办理清单，相关审批部门容缺进行实质性审查，为后期手续办理扫除障碍。具体的工作流程是，乡镇（街道）作为项目招引和项目推进的主体，汇总梳理项目情况，并及时将项目信息推送到策划生成系统。发改、工信、住建、招商等行业主管部门与乡镇（街道）和策划生成工作牵头部门衔接配合，统筹做好储备项目分类管理，分析排序，对本行业、本领域内的建设项目做到早筛选、早评审、早入库。其他职能部门和市政公用单位对策划项目按时按要求对入库项目提出策划意见和规划建设条件，形成项目策划生成意见反馈至项目招引和项目推进主体，作为项目落地实施的依据。通过策划生成工作推动项目手续办理难点问题由“审批中发现”向“审批前化解”转变，实现项目手续办理“起步即加速、中途不断档、拿地即开工”。

主持人：好的，谢谢张局长的介绍。通过张局长的介绍，我们对项目策划生成工作有了一定了解，项目策划生成工作对于重点项目推进和手续办理具有十分重要的作用。我们注意到您在介绍“六个一”极简审批工作思路时还提到了竣工联合验收工作，在这方面我们做了哪些工作，请张局长介绍一下，好吗？

张局长：竣工联合验收是项目全生命周期服务的收尾环节，也是能够直接体现极简审批成效的工作。竣工验收阶段涉及到自然资源和规划、住建、发改、行政审批以及市政公用专营单位，职责分散、流程繁多。近年来，我们通过优化服务流程、强化部门协同，联合验收工作取得了一定成效，截至目前，全县已有32个建设项目完成联合验收，6个项目实现“验登合一”。但同时，竣工验收阶段部门协调配合不够，企业多头对接，事项分散办理等问题仍然存在，与改革的目标定位还存在一定差距，针对这一情况，我们在“六个一”极简审批的实施意见里着重提出了“一次验收”的改革任务。

“一次验收”的工作思路是：事项“打捆”，精简优化验收流程。全面梳理验收事项服务指南和办事环节，将原来分散在4个部门的6个验收事项和市政公用设施验收整合为2个验收阶段，分类制定项目验收流程图和竣工验收阶段“一张表单”。线下设置综合受理窗口统一受理企业验收申请，实行材料内部流转、并联审核，推动工程建设项目验收由单项“闯关”向“一单”通办转变。“菜单”服务，精准对接企业需求。紧盯企业需求，为项目验收提供“菜单式”服务，依托工程建设项目审批管理平台，提供了整合建设工程竣工规划核实、消防验收或备案、人防工程竣工验收备案、工程竣工验收备案、市政公用设施验收等事项的验收组合方案，企业可根据项目进度自主选择联合验收事项，充分满足项目个性化需求。企业在办理竣工验收业务时，可申请任意事项的组合验收，最大限度提高联合验收服务便利性。提前介入，大幅提升验收效率。主动靠前服务，提前对接项目进度，加强行政审批与住建、规划等部门和水电气暖信专营单位联动，全面掌握项目验收条件，协助企业合理制定联合验收方案。根据企业需求情况，提供预审、预约服务，创新开展验收前技术指导，对体量大、工艺复杂、技术难度高的建设项目，容缺组织单项预验收，提前发现并解决问题，有效避免“返验”，提高一次通过率。“亮灯”管理，全程跟踪办理过程。全面推行线上“一网通办”，联合验收全部办理流程通过工程建设项目审批管理系统流转完成，受理联合验收申请后，系统自动将企业申请分发至相关验收部门。同时，充分发挥系统审批节点管控功能，设置各验收事项、环节的办理时限，对验收环节进行全过程跟踪控制，对延时、超时办理的即时发送提醒短信；联合验收过程中，企业可通过平台实时查看项目办理进度，验收过程更加公开、透明，达到了限时办结的效果。

主持人：听刚才张局长的介绍，我县大力推进重点工程建设项目极简审批工作，无论在审批便捷度还是是企业体验度上，都有了很大的提升，这其中重点项目帮办代办工作起到了重要的推动作用，请张局长再给我们介绍一下这方面工作的开展情况，好吗？

张局长：好的。近年来，我县持续深入推进重点投资建设项目“一次不用跑·全程帮代办”服务，通过靠前服务、跟踪服务、全程服务等方式，建立一个企业一套方案的精准化服务机制，确保审批流程走得顺、问题解决得好。目前，已为82个项目提供全程帮代办服务，已办手续普遍提速50%以上。

一是“一企一策”个性化服务。根据项目类型、投资主体、工程类别等实际情况，围绕审批全流程涉及到的申请材料、办理流程、办理形式、注意事项等，为纳入帮代办的重点项目，量身定制个性化、专业化、集成化服务方案，实现了“一企一策”精准办。二是“一企一员”专业化服务。每个项目配备一名专职帮代办员，充分发挥专业特长，在项目手续办理中，组织审批业务骨干人员综合运用上门服务、会议研究、专家论证等多种方式，主动研究解决难点和障碍，有效避免项目审批走弯路。截至目前，已为重点投资建设项目解决审批项目难点13个、堵点64个。三是“一企一档”熨贴化服务。对每个纳入帮代办的重点项目，从项目落地、注册开始，就建立企业“电子成长档案”，包括项目基本情况、项目审批过程、回访办理情况等，并及时更新项目建成投产后的后续资料，全面掌握企业成长情况、及时摸准企业“特性”，为后续包扶企业、扶持企业、服务企业提供精准资料。同时，按照“提前介入、全程跟踪、一帮到底”的原则，为企业提供事前主动办、事中全程办、事后跟踪办的全生命周期服务。即：事前，从项目有投资意向开始，帮代办人员就主动上门对接，介绍相关产业政策和帮代办服务流程，让投资方无后顾之忧。事中，安排专人对在建项目开展全程跟踪服务，深入项目现场，定期走访调研，及时了解企业需求，明确项目建设进度，摸清手续办理中存在的困难问题，及时协调帮助解决，切实提升建设效率。事后，按照“完工不脱钩”的要求，帮代办人员继续密切关注企业生产经营和发展状况，随时为后期实施的二期项目、技改项目审批提供帮代办服务，以靠前服务“抢先一步路”，打通了项目审批“关键一步路”，切实提升了企业满意度。

推行重点工程建设项目“六个一”极简审批工作，是不断优化政务环境和营商环境的重要手段，也是增强我们为群众办实事能力的重要举措，事关企业群众的切身利益，事关全县经济社会高质量发展。下一步，我们将继续聚焦企业群众需求，加快推进工程建设项目极简审批各项改革任务，为加快建设市域副中心、打造发展新高地、建设秀美新沂水作出新的更大贡献！

主持人：看得出，工程建设项目审批制度改革一直在持续推进。据了解，有一部分建设工程可以免于办理建设工程规划许可，具体情况是怎样的呢？

张局长：是的，市自然资源规划局和市行政审批局印发了《临沂市建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证豁免项目清单》的通知，清单范围内的建设工程，在取得合法用地手续，满足消防、安全等规范要求后，依据相关法律规定及相应主管部门的要求进行建设，免于办理建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证。

比如说房屋建筑类中，不涉及改变建筑面积、建筑总高度、建筑层数、日照时长、立面效果、建筑结构安全的建设工程，主要包括因后续施工图设计中各专业设计优化调整引起的内部空间布局改变、局部层高改变以及其它合理优化调整；还包括建筑物内部装修、夜景工程实施等，但拆除重建的除外。或者经小区业主协商一致，由社区或小区业委会主导实施，利用小区现有建筑物架空层、闲置用房等改造或增设为小区全体业主服务的公共服务用房。

如果是市政设施类的，在下列范围的，实行规划许可豁免。1. 城市道路用地范围内增设不超过250米的给排水、强弱电、燃气、热力等市政管线、管沟、管廊工程、建设项目水电气接入外线工程、临时用水用电用气工程等。2. 无独立占地的电信设施、无线电发射设施、非经营性小型分布式光伏设施。3. 道路、桥梁、堤岸的维护加固整修工程。4. 不涉及道路规划红线修改变更的市政道路维修及交通改善等工程，如增加调头区、二次过街、行车道、人行道、展宽段宽度变化等。5. 城市公共停车场、临时停车场及其附属的管理用房、停车棚等设施。

好的，张局长，由于时间的关系，我们今天的节目到这里就结束了，在节目最后再次感谢张海东局长，下期节目再见。