B：正在解决

邵宏升、刘峰、宗广军委员：

您提出的《关于破解“谁来种地”“怎么种地”问题的意见建议》收悉，现答复如下：

一、开展土地托管服务试点工作

（一）政策保障。农业农村部连续下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》、《关于建立土地经营权流转指导价格定期发布制度的通知》、《中共沂水县委农业农村委员会办公室关于稳定农村土地承包关系，引导和规范农村土地经营权流转，拓展土地经营权能的意见》明确了工作总体要求、重点任务、实施办法和工作保障。制定了土地流转工作程序，对承包方自行流转、委托村委会流转、转让方式流转、其他方式承包地的流转等几种情况分别作了规定要求，提倡采用“实物计价、货币结算”的方式确定土地流转价格和结算价格，对采用货币计价的，明确价格上浮调整期，以求流转价格合理确定，为推动农村土地经营权规范有序流转提供了坚实保障。

（二）形式创新。积极鼓励和引导农民以转让、互换、出租、入股等常规方式流转土地，同时不断探索委托、托管等其他方式，实现了农村土地流转形式的多样化。如马站镇古峰台村、崔家峪镇西荆山头村、富官庄镇林头村、夏蔚镇朱家坪村开展了整村土地流转，在现有的土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，以尊重农民意愿为第一原则，经过调查摸底、科学规划，设立流转区和自种区。流转区采取“多户一块田”的模式，将农户零散的田块整理成大条田，统一流转经营；自种区采取“一户最多两块田”的模式，将农户多块零散的田块整理成小条田，农户自己经营。以土地流转集中经营来解决土地细碎化、种植效益不高、生产设施落后、集体经济薄弱等一系列问题，带动村庄整体发展，得到当地农民的一致认可。

（三）试验示范。2021年省供销社与沂水县人民政府签订《战略合作协议》，将沂水县确定为“土地股份合作+全程托管服务”试点县区以来，沂水县供销社依托山东供销现代农业发展集团有限公司（以下简称“供发集团”），在马站镇杨家城子、古峰台等12个村开展了土地托管服务试点工作，共托管土地3337.26亩。2023年，小麦平均亩产达700斤，部分托管土地亩产达1050斤。通过开展土地托管服务试点工作，真正达到老百姓增产增收、村集体经济壮大、农业提质增效的效果。光明日报、中华合作时报、大众日报官方网易号对沂水县土地托管服务工作方面的做法和经验进行了宣传和推广。

二、做好农业社会化服务

推进农业社会化服务不断升级，补足农村劳动力缺失短板。依托沂水县盛世祥隆农业生产资料有限公司建设的12处为农服务中心，利用购置的配送服务车辆、无人植保机等设备，积极开展了农资经营、统防统治、农机作业、农作物耕种管收等农业社会化服务工作。2023年上半年，销售化肥1.6万吨、农药300吨，农业社会化服务面积达20万亩次，其中：积极整合无人植保机和社会资源，在对托管土地开展飞防服务的基础上，积极到济南、潍坊等地开展飞防服务，服务面积达12万亩。

落实粮油大面积单产提升行动。依托种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，以确保粮油安全为中心，聚焦粮油规模种植，鼓励和支持发展粮油适度规模经营，以2023年秋种小麦为依据，重点支持新型农业经营主体，培育种植能手和高产典型，示范带动全县粮油增产。这项行动采用“先干后补”的补贴方式，与经营主体签订种植协议，督导落实六项关键技术，5-6月份组织专家进行测产，对符合条件的种植主体给予每亩100元的补贴，推动粮油大面积单产提升行动走深、走实。

开展培训20余场，参训农民3000余人，2024年上半年，全县农技人员下乡300余人次，印发技术明白纸10000余份，指导农户1万余户，服务指导面积20万亩，为农业生产提供科技支撑。

三、加快高标准农田建设项目

2019年以来累计投入高标准农田建设资金2.69亿元，以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，规划建设高标准农田，坚持整镇推进、统筹规划、集中连片，加强土地整理和田间配套设施建设，同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设，真正实现旱涝保收、高产稳产。2023年完成建设高标准农田面积5万亩（新建3万亩，改造提升2万亩），同步发展高效节水灌溉面积1.4万亩（新建0.4万亩，改造提升1万亩）。

在2024年抗旱工作中，共出动人员240余人次，及时排查高标准农田设施的完好情况，确保真正发挥作用，全力保障抗旱播种、抗旱保苗。

四、落实各项惠农政策

积极落实上级的各项惠农政策，调动了农民生产的积极性，促进了农业发展、农民增收和农村稳定，有力保障了粮食安全。到2023年，全县粮食面积、总产、单产分别为736878.95亩、308382.05吨、418.50公斤/亩，分别较上年增加3470.99亩、7128.21吨、7.74公斤/亩，增幅为0.47%、2.37%、1.88%，呈现“面积、总产、单产”三增的态势，增速均超过全市平均水平，全面完成了省市下达的任务目标。粮食单产、总产再创新高，播种面积和总产连续4年实现增长。

（一）耕地地力保护补贴。2023年，全县核定小麦种植面积271390.15亩，落实小麦种植户87805户，按照每亩121.16元的标准，落实耕地地力保护补贴3288.16万元，已全部拨付到户。2024年，共核定小麦种植面积299935.53亩，落实小麦种植户86816户，按照每亩补贴120元的标准发放，共计3599.22636万元，全部发放完成。

（二）大豆玉米带状复合种植补贴。2022年，上级未分配沂水县大豆玉米带状复合种植任务。2023年，共分配给沂水县大豆玉米带状复合种植任务5000亩，最终落实大豆玉米带状复合种植面积5071.38亩。经过征求各方面意见，确定奖补资金发放方式为：完成任务分配面积的种植主体按照任务分配面积获得补贴资金，未完成任务分配面积的主体按照实际完成的种植面积给予补贴，最终认定奖补资金发放面积4958.40亩。在上级每亩补贴200元的基础上，财政每亩增加了100元的补贴，最终按照每亩300元的标准发放，共计发放1487520元，全部发放完成。

（三）农机购置与应用补贴。2021年分配到中央农机购置补贴资金933万元，2022年分配到中央农机购置补贴资金960万元，2023年分配到中央农机购置补贴资金670万元，省级配套资金290万元，（其中省级配套二批资金280万元为2023年年底下达），共计分配到补贴资金2853万元。2021-2023年农机购置与应用补贴系统中共收到9997户购机户的补贴申请，涉及补贴金额2531.124万元。

（四）小麦“一喷三防”项目补助资金。2023年，共分配到中央、省、市“一喷三防”资金191.81万元，已于2023年全部拨付完毕。利用该资金购买了飞防服务面积7.6万亩，“一喷三防”物资8.8吨，做到全县所有小麦“一喷三防”全覆盖，在此基础上还储备了16.32吨物资，用于确保2024年全县小麦丰产增收。2024年，共分配到中央、省、市“一喷三防”资金188万元，共完成飞防面积17.4万亩次，发放共计71万余袋小包装农药到零散种植户，支持农户开展群防群治，实现了全县小麦“一喷三防”全覆盖，保障了全县小麦丰产丰收。

最后再次感谢各位委员对我县农业农村工作的关心与支持。

沂水县农业农村局

2024年7月5日