B:正在解决

徐晓鸣、王亮、铁宝民、张玉华、李树玲、王国才委员：

您提出的《关于积极推进全县农村土地承包经营管理体制改革，助力乡村产业振兴的提案》收悉，现答复如下：

改革开放之初，我国在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行，在保证土地集体所有的前提下，稳定农户的土地承包权，放活土地经营权。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。各地可运用“三权分置”理论指导改革实践，积极鼓励和引导农民以转包、出租、入股、互换等常规方式流转土地，同时不断探索委托、托管等其他方式流转土地，实现了农村土地流转形式的多样化，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式。

通过土地流转，能将农民分散的土地向种植、养殖、生态农业等大户集中，产生规模效益，农民除获得土地收益外，还可获得务工等收入，是一条有利于实现农村、农民富裕的致富之路，是必要的。引入工商资本进入农业领域，以工业的理念发展农业，可有效解决农业资金困难，极大地促进了农业的发展。但农业发展有其自身规律，农业生产成本高、收益慢的特点短期内难以改变，对工商企业的经营管理、资金要求高，很多企业对农业规模化生产的困难认识不足，进入农业领域后，由于管理粗放、生产成本高、资金无法持续跟进等原因无法长期经营，出现农业生产设施破坏、土地撂荒、拖欠承包费等，造成合同违约。整村流转农户承包地的，出现合同违约后影响面大，可能出现群体事件，应引起高度重视。

对于整村土地流转经营，前几年我县有的乡镇也进行了探索，但受流转经营主体资金、经营水平、管理经验等的制约，没有达到预期效果。对于整村土地流转应本着谨慎的态度，严格流转土地主体资格审查和土地用途管制，防范土地非农化、拖欠租金等风险。

在土地流转中我们主要把握好以下几点：

一是全面准确把握中央精神。土地流转中，要始终坚持依法自愿有偿原则，不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力;要因地制宜，循序渐进，尊重农民意愿，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。

二是严格规范土地流转行为。严禁以下指标、定任务、赶速度等方式行政推动土地流转。流转的土地要用于农业规模化生产，严禁借土地流转之名搞非农建设，严禁破坏、污染、圈占闲置、撂荒耕地。

三是合理把握土地流转规模。要防止脱离当地实际、违背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾向，严禁人为归大堆、垒大户，搞政绩工程。

四是防范工商企业租赁土地风险。加强工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，坚决制止“非农化”，切实保护农民利益，对违法违规行为要及时查处纠正。

五是切实加强工作指导。强化土地流转合同管理，健全承包纠纷调处机制。遇有问题及时向党委政府报告，对违法违纪行为会同有关部门严肃查处，对基层和农民群众创造的好经验、好做法及时总结推广。

沂水县农业农村局

2021年6月30日

提案承办分管领导：邢玉宾，承办责任人：韩相成，电话：2251631

抄送：县政协提案委员会办公室、县政府办公室督查室

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