根据县委统一部署，2023年4月4日至7月10日，县委工程项目建设招投标领域专项交叉巡察组对县行政审批服务局党组开展了专项巡察。9月20日，县委巡察组向县行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识，强化组织领导。专项巡察组反馈意见后，局党组及时召开专题党组会议传达学习问题清单、研究部署整改工作任务，要求班子成员切实提高政治站位，压实工作责任，狠抓整改落实。成立局巡察整改工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，领导小组下设办公室，具体负责落实领导小组交办的各项任务。

（二）制定整改方案，明确整改责任。党组书记作为整改落实工作第一责任人对整改落实工作多次部署安排，专题研究制定了《中共沂水县行政审批服务局党组关于落实县委工程项目建设招投标领域专项交叉巡察组反馈问题的整改方案》（沂审服党字〔2023〕20号），明确了整改措施、整改时限和整改责任人，建立完善整改工作台账，确保整改工作紧扣时间节点，按期完成整改。

（三）确保整改实效。2窗体顶端

（三）狠抓整改落实，确保整改实效。局党组对巡察反馈的问题，深入剖析问题产生的根源，坚持即知即改、立行立改、全面整改，健全规章制度，举一反三，查漏补缺。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效工作机制，持之以恒地抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改过程成为促进单位各项工作完善的过程、促进干部作风转变的过程，努力推动行政审批服务工作再上新台阶。

二、巡察组反馈意见整改进展情况

（一）学习领会习近平总书记重要指示精神等不深入。局党组对习近平总书记关于本系统涉及招投标领域有关工作的重要讲话、指示批示精神以及中央、省市关于本系统涉及招投标领域工作的重要会议讲话、指导意见、指导思想学习不全面不深入，特别是在结合我县实际、单位职责上贯彻不到位，措施不够。

整改情况：已完成。一是坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于招投标领域重要指示精神以及党中央、国务院，省市委决策部署列入党组理论学习中心组学习计划，确保学习成效。二是坚持与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合，通过支部主题党日、党员固定学习日、党员学习培训、支部书记讲党课、开展党性教育等方式，确保党员干部静下心来读原著、学原文、悟原理，开展研讨交流，确保学深悟透，提升党员干部的履职能力。三是坚持学研用结合，准确把握精神实质和丰富内涵，进一步加大理论与实践结合力度，对交易平台进行改造提升，推进公共资源交易服务和交易平台管理标准化。及时召开党组会，对上级招投标领域重要会议精神和决策部署，结合公共资源交易工作实际，研究具体落实措施，确保上级决策部署高质量完成。

（二）未贯彻落实《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》。2019年度未开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作，对工程建设项目招投标工作的研究、指导不充分。

整改情况：已完成。一是建立了包含各行业监管部门的招标投标工作交流群，积极与发改、住建、财政、交通、水利等行业主管部门进行优化营商环境、交易政策法规、信息宣传等方面的交流，实现法律法规政策互通共享。二是引以为戒，随时关注各级招标投标、政府采购、优化营商环境、“放管服”改革等方面的政策，积极参与2023年度的工程建设招标投标领域突出问题专项治理，按照要求进行了交易系统问题自查、保证金收退、规范信用评价等问题自查，统一了工程建设项目招标投标操作规范。

（三）电子化建设较为迟缓。临沂市公共资源交易中心2017年11月即通知要求开展招标投标项目电子化，沂水县分中心仅推行了发布公告和中标公示模块，直到2020年优化公共资源交易领域营商环境，全面推行市县一体化、全流程电子化，才开始在全县推行电子化开标、评标，落实较为迟缓。

整改情况：已完成。一是根据我县工作实际，对交易平台进行了改造提升，进行了开标区、中介服务区、评标区的改造，增设了一个不见面开标室，代理公司开标、评标全程都在开标室通过视频会议的方式进行项目服务，克服了人员混杂、责任不分、相互干扰的现状，增设评标区通讯设备检测门，安装了评标专家初次录入终端，强化了对评标区的管理。全面推行不见面开标、电子化评标、远程异地评标，实现了“线下无交易，线上全留痕，网上全公开”。二是加强与临沂市公共资源交易中心的沟通交流，及时了解市中心交易工作计划、交易流程优化、交易系统研发、服务功能对接、信息数据共享等情况，结合实际对我县交易工作作出调整，推进了交易平台建设及服务的智慧化、标准化。三是加强了交易中心工作人员的教育培训，结合局党组安排部署，参加了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，提升分析问题、解决问题、执行政策的能力，对于省、市公共资源交易平台部署的任务马上汇报、立即学习、认真分析、主动作为，确保了取消政府投资项目保证金、统一招投标操作规范、“一地注册、全省通识”等交易工作落实到位。

（四）协同监管和信息共享机制不健全。公共资源交易信用体系建设沟通机制不畅，以没有收到各行业监管部门反馈公共资源交易主体不良记录行为为由，至今没有形成信用记录台账。经查，县综合行政执法局2022年6月至2023年3月对企业行政处罚387次，县交通运输局2018年以来信用评价11次。

整改情况：已完成。一是加强发改、住建、财政、交通、水利等行业主管部门的沟通交流，结合住建局转发的市住建局对代理机构不良记录通报建立了公共资源交易主体不良记录行为信用信息台账，协助配合做好信用信息的归集、记录、共享和应用工作。二是配合各行业监管部门，在交易网站上对统一招投标操作规范、强化房屋市政招投标监管、推行建设工程远程异地评标、落实政府采购评标专家红黄牌制度进行了公示宣传，对限制参加公共资源交易的市场主体实行严格管理，形成监管合力。

（五）持续推动营商环境和政府职能转变不力。全市“营商环境日常监测情况通报”显示，沂水县行政审批服务局2022年第一季度招标投标项目进场程序不规范，沂水县招标投标进场项目审核备案手续完善度不足50%;2022年第二季度企业信用修复进展缓慢，沂水县修复率不足20%;2022年第三季度招标投标方面，沂水县企业反映招标投标系统不够完善，电子印章调用不方便，系统解密时间过短。

整改情况：已完成。一是继续严把项目入场关，建立了拟招标项目清单，根据服务重点项目助力高质量发展工作举措，提前与项目单位、代理机构进行对接，提供政策咨询、程序介绍、业务指导，做好工程建设交易项目入场服务，坚决杜绝手续不全的项目入场交易。二是加强与局立项材料审批科室的对接，严格核查交易项目是否需要进行审批核准备案，不需要办理审批手续的，凭行政审批部门出具的回函，办理招标项目入场登记。三是配合临沂市公共资源交易中心进一步完善交易系统，实现7家数字证书互认；优化系统解密时间，不见面开标系统默认投标人（供应商）解密文件时间为开标后10分钟，支持投标单位同时解密，避免投标单位不够积极，长时间拖延，影响后续评标活动开展；拓展电子营业执照在招标投标领域应用，实现了电子营业执照扫描二维码登录公共资源交易系统，避免了跨区域投标时需申请多把CA锁、平台不兼容不互认等难题，为投标企业提供切实的便利。

（六）开标系统管理存在管理漏洞。“沂水第五实验小学改扩建项目”，临沂兴泰建设工程有限公司在未获得投标资格的情况下进入开标程序。

整改情况：已完成。一是开展了对开标、评标过程自查工作，对沂水第五实验小学改扩建项目资格预审以及评标环节进行了认真核实，确定了临沂兴泰建设工程有限公司确实未参与项目资格预审，虽然进入开标程序但由于未参与资格预审已经由代理公司拒绝了其投标，并未对项目开展造成不良影响。二是向临沂市公共资源交易中心汇报，提出优化交易系统的建议，市中心安排技术人员对系统漏洞进行了修复，资格预审的项目只允许通过资格预审的投标单位下载招标文件并进行投标。

七、视频资料管理不善丢失，专家抽取环节缺乏监管。一是开评标过程音视频资料保存严重缺失。2018年以来，涉及本次9个被巡察单位，进场交易项目215个，仅有12个项目存有开评标音视频资料。二是专家抽取环节视频资料丢失严重，未进行专家抽取符合性审查。开评标电子档案系统的设定为仅录制开评标视频，评标专家抽取未全程留痕且仅有1个月的存储时间，过期后自动覆盖无法录制；沂水县第五实验小学改扩建项目、锦绣小学外部配套施工招标文件规定专家需随机在专家库中随机抽取，专家抽取时不经审核，随意设置甲方专家。

整改情况：已完成。一是安排专门人员负责开评标视频、专家抽取视频的录制，项目结束一月之内将视频录好，按照项目开展时间做好存储。购置了电子档案系统，电子档案存储按照市中心要求“一项一档”存储，实现公共资源交易活动全过程记录、自动数字归档和方便快捷查询。二是向临沂市公共资源交易中心提交了优化交易程序的建议，建议增加监管部门对专家抽取申请进行审核环节，市中心研究认为监管部门实行交易全流程线上监督，可以通过监管系统对交易项目各环节进行监督。三是加强了评标专家抽取管理，要求代理机构严格按照招标文件规定进行专家抽取信息录入，招标文件没有招标方委派专家规定的，一律不允许招标方委派专家。

欢迎广大干部群众对巡查整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话15725771805；邮箱ysxzwfwzx@ly.shandong.cn。

中共沂水县行政审批服务局党组

2024年1月30日

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