根据县委统一部署，2020年10月10日至10月30日，县委第六巡察组对县行政审批服务局党组开展了巡察。12月18日，县委巡察组向县行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）强化组织领导。成立局巡察整改工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，领导小组下设办公室，具体负责落实领导小组交办的各项任务。

（二）精心制定方案。多次召开党组会议研究巡察反馈问题整改落实工作。党组书记作为整改落实工作第一责任人对整改落实工作多次部署安排，专题研究制定了《中共沂水县行政审批服务局党组关于落实县委巡察组反馈问题的整改方案》（沂审服党字〔2020〕10号），明确了整改措施、整改时限和整改责任人，建立完善整改工作台账，确保整改工作紧扣时间节点，按期完成整改。

（三）确保整改实效。2窗体顶端

（三）确保整改实效。县行政审批服务局以此次巡察为契机，深入剖析问题产生的根源，健全各项规章制度，做到举一反三，查漏补缺。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效工作机制，持之以恒地抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改过程成为促进单位各项工作完善的过程、促进干部作风转变的过程，努力推动行政审批服务工作再上新台阶。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

（一）思想政治建设有差距，落实党的路线方针政策和上级重大决策部署不扎实

1.“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实。

（1）学习教育走形式。未认真梳理学习《习近平关于本行业本领域重要讲话精神》；班子成员通用一个自学计划表，党员个人未制定个人学习计划，学习不深入。

整改情况：一是认真梳理习近平关于行政审批、政务服务领域重要讲话精神，并纳入2021年度理论中心组学习计划。二是完善学习制度，按照我局双周学习制度要求，结合工作实际精心安排学习内容，认真组织学习活动并做好会议记录，将学习任务落到实处；班子成员结合自身工作实际制定学习计划，通过集中学习和个人自学，真正做到学深学透弄懂做实。

（2）问题整改不到位。班子及班子成员整改问题、整改措施不具体，完成时限全部为即知即改，长期坚持。

整改情况：对2020年度民主生活会班子成员个人问题整改工作提出明确要求，班子成员要结合工作实际制订可行的整改措施，能明确整改时限的要明确整改时限，做到党建工作和业务工作同部署、同推进。

2.深化“放管服”改革措施不够有力。

（1）“信息孤岛”问题仍然存在。落实上级重大决策部署的积极性、主动性和创造性不是，“互联网＋政务服务”一体化平台建设不完善，未能与垂直管理部门审批系统对接，使用的业务审批系统共有34套，与山东省政务服务平台不能数据互通；电子证照库尚未建立，办事群众和企业需要反复提供材料，二次录入和多次录入情况仍有发生，“一次办好”“一网通办”目前仍难实现。

整改情况：一是加强与上级部门的沟通对接，及时做好相关行业信息系统的互联互通及推广应用工作，及时反馈问题和建议，确保信息互联互通体系稳步推进。对政务服务中心网络进行升级改造，新上两条千兆政务外网线路，实现政务服务中心窗口政务外网全覆盖，配合不动产窗口、税务窗口业务系统切换政务外网，逐步完善政务服务中心统一网络环境。二是建立政府数据整合、交换和共享机制，推进电子证照库建设和推广应用，解决信息共享难题。加快电子证照建设方面进度，目前我县电子证照库已建设完成，全县已归集163类31万个电子证照信息，电子证照归集数量位居全市第一。办事群众来大厅办事，只需用爱山东APP展示电子证照即可，避免了群众反复提交材料。三是推进制度创新流程再造，提高“一次办好”“一网通办”水平。加大政务服务一体化平台建设力度，新上一窗受理系统，将政务服务中心办件事项全部纳入一窗受理系统当中，各个系统之间的信息融合，办理事项一窗受理统一出证，实现了“一网通办”“一次办好”目标。

（2）“三集中三到位”落实不力。当前已进驻大厅的部门单位有23个，服务事项有510项，占总事项的48.2%，仍有30多个部门单位共计539项服务事项未进驻。

整改情况：一是制定印发《沂水县深入推进行政审批三集中三到位工作实施方案的通知》，明确三集中三到位基本原则、工作目标和进驻形式等要求，明确工作责任和完成时限。二是组织召开专题政务服务工作会议，对全县三集中三到位工作进行专门安排部署，搞好宣传发动，增强各部门（单位）进驻的积极性主动性。三是根据方案时间节点和会议精神，安排专人负责，采取日调度、周通报等方式，督促各部门积极入驻，确保各项目标落实到位。截至目前，县政务服务中心共计事项1338项、入驻部门52个。

3.体制机制不够理顺，招投标活动疏于监管。

（1）职责履行不到位。公共资源交易中心改革以来，注重招投标保证金的收取，对一些招投标活动的新动态、新问题，相关措施未及时跟上，未出台相应的管理制度，如档案管理及档案查询制度、平台运行服务制度、交易数据统计制度、突发性事件应急处理预案等。

整改情况：一是组织交易中心工作人员学习《山东省公共资源交易平台管理暂行办法》、《公共资源交易平台服务标准（试行）》以及全市统一的《临沂市公共资源交易中心、分中心管理制度》，对公共资源交易中心的职责定位、交易程序、运行规则、服务标准有了更加深刻的理解，服务行为更加合法、规范、高效。二是认真梳理市交易中心的规章制度，结合沂水分中心实际，制定了《沂水县公共资源交易中心突发事件应急处置制度》、《沂水县公共资源交易中心档案管理制度》、《沂水县公共资源交易中心服务管理制度》、《沂水县公共资源交易中心交易数据统计上报制度》、《沂水县公共资源交易中心开评标服务管理制度》等制度，切实保障交易平台规范化运行，为交易当事人提供优质高效的服务。三是大力推进交易市县一体化，优化交易办事流程，加强交易项目服务。标前标后及时检查各类设施，确保开标室、评标室、专家抽取室等场地设施的正常运转。加大交易项目巡查力度，协助代理机构维持交易现场秩序，规范进入公共资源交易中心参与开、评标各方主体的场内行为。四是加强监控设备运行监测，已购置2个大容量存储盘（2T），及时进行交易音视频刻录存档，为相关行政监督管理部门提供实时现场监控音、视频查询服务。

（2）档案管理不规范。招投标档案未按“一项一档”要求整理成册，无专门档案室存放，大量未整理的档案随意堆放在电子监察室和行政复议调解室，且电子监察室目前借与电子证照临时工作组使用，无关人员可随意进出。

整改情况：一是对交易中心运行以来的交易档案资料现状进行了分析，制定了档案整理计划，明确档案整理办法、责任人员。二是局领导高度重视交易中心档案整理工作，安排抽调后勤科室工作人员，组成了包括交易中心工作人员在内的九人整档工作组，负责交易档案整理。三是邀请档案局领导实地察看了交易档案情况，开展了交易档案整理培训，提高档案整理人员技能。四是对市交易中心制定的档案管理制度进行了修改完善，制定了《沂水县公共资源交易服务中心档案管理制度》。五是购置档案盒、装订设备等物品，根据“一项一档”要求进行交易档案整理，按时间由近及远的顺序开展资料清理归档，整理完成历年交易档案资料6000余盒，逐年编号后移交机关档案室统一保存。

4.党组核心作用未凸显。

（1）存在行政办公会代替党组会问题。2016年、2017年1-10月，行政审批局党组未召开党组会议；2019年10-12月，党组仅召开1次会议，在此期间，局重要事项，大额支出均由行政办公会研究确定。

整改情况：一是加强政治理论学习。组织领导班子成员及各科室负责人集中学习了《中国共产党党组工作条例》等文件精神，增强了班子成员贯彻落实民主集中制原则的思想自觉，主动接受并正确对待干部群众监督；二是科学界定会议类型。修订印发了《县行政审批服务局党组议事规则》，严格区分党组会议、行政办公会议和工作例会等会议参加范围及议事内容，建立了科学清晰的工作管理体系。

（2）党内民主流于形式。2017年11月27日、2019年4月29日，局党组召开会议研究近期重点工作，会议皆由时任党组书记、局主要负责人安排部署，其余班子成员均未发言。

整改情况：组织班子全体及各科室负责人认真学习了县纪委《关于建立“三重一大”事项月报告制度的通知》精神，进一步明确了党组议事范围，对涉及重大项目等“三重一大”事项内容，一律召开党组会议研究，严格落实党组书记末位发言制度，切实发挥好党组的领导核心作用，推进局党组各项工作规范运行。

（二）财务管理不规范，落实中央八项规定及实施细则精神不严

5.工作作风有待进一步改善。

（1）“以人民为中心”的理念树的不牢。少数窗口存在“门好进、脸难看”的情况，服务态度差成为群众重点反映的问题。2017年至今，群众12345投诉工作人员态度差问题30件次，约占投诉总量的12%；2017年以来，局内部先后通报违纪窗口100个次，违纪人员204人次。

整改情况：一是强化政务服务“好差评”结果运用，多渠道多方式接受群众评价，将评价结果与群众满意服务窗口、服务标兵等评先树优事项挂钩，作为年底考核的重要依据；二是建立中心、派驻单位双重管理模式。进一步加强窗口及人员管理，切实改善工作作风，提高服务能力。

（2）文件材料照搬照抄。2017-2018年度书记抓党建述职报告，履职工作特色内容基本一样，存在问题及下一步工作思路部分完全一样，综合科、信息技术科履责谈话汇报完全一样。

整改情况：一是严格落实上级有关要求，认真组织撰写各类报告、汇报等材料，确保内容真实准确新鲜，并对各类材料层层把关，杜绝了大量复制、粘贴、高度雷同文件的现象。二是对综合科、信息技术科时任科室负责人进行了批评教育，督促其认识错误，端正学习态度，坚决杜绝此类现象再次发生。

6.财务管理不规范。资金未及时上交财政。2015年8月7日，沂水县农村产权交易服务有限公司注销账户，账内资金7.57万元转入政务大厅管理办公室银行账户，但该项资金直至2016年10月17日才上缴财政；2015年9月至2016年7月，沂水县政务服务中心管理办公室商务中心文印收入1.24万元，直至2016年8月30日才上缴财政管理。

整改情况：一是自巡察结束至今，需上交财政资金均及时足额上交。二是1月18日组织财务人员认真学习“收支两条线”的相关规定，严格贯彻落实执行“收支两条线”管理，下步工作中，确保所有收入足额及时上缴财政专户。

7.国有资产管理不到位。

（1）随意出租国有资产。2016年7月，原政务服务中心未经

财政部门审批，出租复印设备2套，租期3年，至2019年1月共收取租金4万元。

整改情况：一是按照各级优化营商环境的需要，已于2019年8月对所出租的复印设备进行收回，并为办事群众提供免费文印服务。二是对所有租赁合同进行规范，下步工作中所有租赁合同经财政部门审批备案后予以实施。

（2）新购置资产未计入固定资产。2016年10月至2019年4月，该局购入13台E人E本、浪潮政务公共服务系统V1.0、计算机网络设备SUN日照分析软件、联想移动硬盘等，共计价值48.4万元的设备未记入单位固定资产。

整改情况：一是已对购入13台E人E本、联想移动硬盘等计入2020年固定资产，对浪潮政务公共服务系统V1.0、计算机网络设备SUN日照分析软件计入2020无形资产。二是1月18日组织财务人员认真学习《关于进一步加强和改进行政事业单位资产管理的通知》，规范固定资产账务处理。

（三）组织建设存在薄弱环节，执行干部选任和管理制度不严格

8.机关党建工作不规范。

（1）换届选举不严谨。2019年3月，该局组织党总支换届选举，提名8名候选人，选举7名总支委员，不符合差额20%的规定。

整改措施：2020年1月21日下午，组织机关党支部书记、党务工作者专题学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等相关党内制度规定，严格按有关要求进行换届选举。

（2）党员发展程序不严格。在推荐入党积极分子报告中，党员投票数与实际票数不符，会议记录显示参加人数混乱。

整改情况：一是1月21日下午，组织机关党支部书记、组织委员和党务工作者认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》等相关党内制度规定，严格党员发展流程，做好党员发展会议签到、选票发放、回收等，确保参会人数、得票数准确无误。二是加强档案整理，注重日常工作过程中资料的收集、整理，并注意保存、归档。

9.人员监督管理不规范。

（1）党员管理有漏洞。2017-2018年，仅当年7月份开展1次党课教育；该局劳务派遣人员中，有2名党员党组织关系一直未转入；2017年度民主测评党员，测评均为优秀；2018年度该局机关党支部组织生活会无互相批评意见，且2018-2019年度党员谈心谈话记录缺失。

整改情况：一是严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》有关规定要求，确保党员领导干部应当定期为基层党员讲党课，党组书记每年至少讲1次党课。二是1月4日完成2名劳务派遣党员党组织转接，做到应转尽转。三是认真落实2020年度组织生活会和民主评议党员有关要求，制定实施方案，严格按照有关程序要求召开组织生活会，认真扎实开展民主测评党员，按规定比例确定“优秀”等次，会议结束后，及时对材料进行归档。

（2）存在混编混岗现象。2019年机构改革后，该局人员编制至今未理顺，且单位未经编制部门批准，对内设科室进行重组设置，自行设置农林水务科、文教卫计科、大项目服务科3个科室。

整改情况：一是由局办公室对人员混编混岗情况进行排查，全面托清底子，结合事业单位机构改革和人员岗位调整方案，逐步有序整改到位，对新进人员，严格按编制安排工作岗位。二是在未经编制部门批准前，先行撤销农林水务科、文教卫计科、大项目服务科3个职能科室，并将职能划分到“三定”方案规定的相应科室。

（3）护照管理不规范。该局一直未建立护照登记管理制度，2018-2019年，单位职工因私出国境均未审批备案。

整改情况：一是制定了《沂水县行政审批服务局国家工作人员因私出国（境）管理制度》，严格出国（境）审批管理，严格出国（境）备案制度，登记备案人员名单由办公室负责汇总，向县公安局出入境管理部门报备。二是强化出国（境）证照管理，按照管理权限。目前，副科以上领导干部出国（境）证照已全部上交组织部管理，科级以下人员出国（境）证照已上交局办公室管理。

三、今后整改工作打算

县行政审批服务局党组将继续承担好、落实好全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，在县委、县政府的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进行政审批服务各项工作。

（一）持续抓好巩固提升。对整改到位的问题，克服“整改交卷”思想，及时总结经验，长期坚持，抓好巩固提升；对需要长期坚持的，要持续跟踪，统筹推进，真正让广大党员和群众看到巡察整改的明显变化。

（二）建立健全长效机制。坚持问题导向，倒查制度机制漏洞，围绕基层党建、干部选拔任用、财务管理、执纪问责等重点工作、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制。

（三）巩固深化整改成果。始终把巡察反馈意见作为一面镜子，经常对照、查找差距，特别是要检查已整改到位事项有无“反弹”“回潮”现象，整改中出台的制度文件、政策措施是否得到贯彻落实，把“回头看”作为今后全面从严治党的常规性动作和重要举措。

欢迎广大干部群众对巡查整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0539-2227721;邮箱ysxzwfwzx@ly.shandong.cn。

中共沂水县行政审批服务局党组

2021年4月27日

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