2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，全面推进农村人居环境整治工作。2021年又印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，从战略和全局高度，对人居环境整治提升、美丽乡村示范打造作出了部署安排。

沂水县辖357个行政村、1038个自然村，部分村庄基础设施比较薄弱。随着人民生活水平的提高，群众对良好人居环境的要求越来越高，环境优美、产业富美、生活和美的美丽乡村成为群众的热切期盼，全域化打造美丽乡村势在必行。

近年来，沂水县牢固树立习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念，以建成全国“两山”理念转化样板为目标，按照省市决策部署，以“打造发展新高地、建设秀美新沂水”为总体目标，高规格启动“百村示范、千村整治”工程，高起点规划美丽乡村全域建设大格局，统筹集约历史文化名村、一般山区村、平原乡村特色资源禀赋，打造“一村一品”“一片一景”“一镇一韵”，百花争艳，串珠成链，全域诗画。

规划引领汇聚合力全域打造美丽乡村

立足统筹推动，搞好顶层设计。沂水县立足全局、强化统筹，系统推进全国文明城市创建、城市精细化管理、美丽乡村、“四好农村”路、山水林田湖草沙一体治理等工作通盘筹划，搞好一体谋划。坚持规划的系统性、实践性，逐村“望闻问切”，发掘、保护、利用各个地方的资源禀赋，保持村庄原貌，留住乡愁记忆，避免“千村一面”。坚持因地制宜，分类指导，先易后难，有序推进，2021年-2022年，投资9600万元，成功打造黄山铺镇美丽乡村示范片区，实现镇域美丽乡村全覆盖。着眼城乡统筹，不断提升小城镇承载力、辐射力、带动力。最终实现城美乡美、镇秀村秀、全域靓丽的整治目标，让群众开窗见绿、出门见景。

启动“百千工程”，全域整治提升。乡村宜居环境的建设对人才、产业的吸引具有极其重要的意义，宜居才能宜业。为学习借鉴浙江“千万工程”先进经验，临沂市委书记任刚点题实施“百千工程”（全市打造100个示范村、1000个整治村），并在2月份召开了新闻发布会和现场推进会议。沂水县结合衔接乡村振兴推进区、第一书记抓党建示范片区、农村综合性改革试验区等重点项目,确定实施村庄109个（示范村9个、整冶村100个）,其中四十里堡、许家湖、诸葛、道托4个乡镇整镇制创建，沂城和龙家圈2个街道部分村庄创建。“百千工程”是沂水县2023年乡村振兴首个“大动作”，对绘写秀美画卷、共绘富美蓝图、激活乡村动力具有重要现实意义，推动全域打造美丽乡村进入快车道。

深入发动群众，全民参与共建。群众是美丽乡村、宜居环境的受益处主体，同时也是建设主体，群众思想观念要转变，之前是“干部干群众看”，现在是“干群齐心干”，文明健康生活方式正逐步进入普通百姓家中。充分利用广播电视、村村通喇叭等传统方式，创新利用沂水首发网、短视频平台等新媒体，全方位开展城乡环境综合整治宣传，增强社会认知度。将美丽乡村建设纳入村规民约，构建全民参与机制，推行干部包街、党员包户、群众门前“五包”的责任制度，加入农村信用体系建设，通过建立积分制管理、村民道德档案等方式，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

强化政策支持，增强整治后劲。严格落实中央预算内投资实施的财政奖补政策，保障农村环境提升、美丽乡村建设资金投入。落实城乡环境设施建设用地、用水用电保障和税收减免等政策，优先保障城乡环境设施建设用地，引导各类金融机构依法合规对城乡环境综合整治提供信贷支持。引导村集体经济组织、农民合作社、村民参与，形成支持改善城乡环境综合整治的强大合力。设立专项资金，纳入财政年度支出预算，为全域提升工作提供长效资金保障。

强化措施真抓实干筑牢美丽乡村建设基础

历经多年打造，沂水县城乡面貌发生很大变化，全域美丽乡村建设取得重大突破，工作推进中形成了“加减乘除”4个方面的做法，为今后全面建成、全域打造美丽乡村奠定良好基础。

做加法抓建设方面。梯次培育美丽乡村，美丽乡村示范村覆盖率达到35%，2022年创建美丽乡村示范村126个，其中省级5个、市级21个、县级100个。完善基础设施建设，2013年以来新建、改建“四好农村路”2960公里，实施“照我回家”工程，安装完成9800余盏路灯。开展“美在农家”建设，县级以上“美在农家”示范户达到6000户。完成农村危房改造2.2万户，农村改厕11.8万余户。

做减法抓防治方面。减少化肥使用，实现测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。减少农药使用，开展科学用药技术的宣传培训，加大绿色防控技术推广力度。开展垃圾分类试点，在128个公共机构实现生活垃圾分类全覆盖。以诸葛镇和黄山铺镇2个生活垃圾分类试点乡镇为依托，探索全面推进生活垃圾分类工作，创建农村生活垃圾分类与资源化利用示范县，2个乡镇已建设安装120处垃圾分类宣传站点，实现分类宣传全覆盖，辐射带动其他乡镇建设宣传站点190处。

做乘法促裂变方面。推进秸秆综合利用，2022年农作物秸秆综合利用率达到96%以上。加强耕地安全利用，受污染耕地安全利用率已达到100%。推行畜禽粪污资源化全利用，2022年全县畜禽粪污综合利用率达到91%以上，规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%。积极探索农业废弃物资源化利用新路径，构建“3+6”治理体系，已建设以处理畜禽粪污和农作物秸秆为主的乡村区域能源中心2处。

做除法抓治理方面。推广可回收和可分解地膜，全县推广应用加厚高强度地膜8万亩、全生物降解地膜4万亩。加强农村污水治理，完成92个农村社区污水治理工作，已建成农村生活污水治理设施运行稳定，所在村污水横流问题得到有效解决。采取整修、拆除、土地整治等多种形式，整治农村残垣断壁，村容村貌得到进一步改善提升。

建管并重长治久美常态保持乡村美丽风貌

美丽乡村工程建设是阶段性任务,但是后期管护是一项长期任务，必须长期抓、坚持抓，一旦松懈松劲，就会出现反弹，甚至前功尽弃。要压紧靠实各方责任，明确工作职责要求，确保各项任务不折不扣落实。

完善专班工作推进机制。沂水县将美丽乡村打造作为一项重要政治任务和民生工程，坚持党政“一把手”亲自抓，成立由县主要领导任组长的领导小组和具体工作专班，建立起全面推进美丽乡村建设、打造“秀美新沂水”的科学运行机制，为各项工作有序开展打下坚实基础。工作中坚持系统治理、久久为功，坚持真金白银投入、要素保障强化，坚持政府强化引导、调动农民主体和市场主体力量。充分发挥考核和评比的指挥棒作用，在各乡镇之间形成了比学赶超的浓厚氛围，逐步实现美丽乡村提质增效和长效保持。

完善督导考核正向激励机制。人居环境提升是全域美丽乡村的主阵地，2023年清理生活垃圾1.6万吨。以实绩论英雄，每季度县领导带队观摩点评，每月份组织无人机检查，通过周调度、月考核、季评比方式激励先进、鞭策后进。夺旗打榜、唯旗是夺，设立秀美新沂水“龙虎榜”，考核前2名和进步最大的乡镇上“龙虎榜”，授“小红旗”。

完善“党员包街”责任机制。把党支部作为城乡人居环境整治的坚强堡垒，把广大党员作为城乡人居环境整治的战斗先锋，除常年在外及年老体弱党员外，按照先普通党员认领、再由村两委干部认领的原则，每人确定好包扶街巷并进行公示备案。包街党员在带头做好本人庭院内外、房前屋后卫生保洁的基础上，每天对所包街巷巡查一次，发现问题及时通知村两委，并带领住户进行整改。

完善“群众主体”保持机制。把群众落实“三包四美”主体责任写入村规民约，并逐户签订责任书。对不遵守相关责任规定的，由村两委当面给予告诫，督促限期进行整改。对整改不到位的，严格落实村规民约，并视情况予以相应经济处罚。对拒不执行、恶意阻挠门前“三包”责任落实的，配合相关执法部门予以严厉打击。同时，充分发挥村内老党员、老干部、乡贤的作用，通过他们进行宣传，引导群众转变观念，自觉参与到人居环境整治中来。

完善“保洁员一员二责”信息机制。统筹全县5190名保洁员担任信息员，定期检查田间地头、道路沿线、房前屋后、汪塘沟渠、河道树林、村内空地等区域，发现垃圾堆或漂浮垃圾，能清理的及时清理，清理不动的及时向村两委汇报。对发现随意倾倒垃圾、存放五堆等行为及时制止并上报，确保了信息汇报畅通、垃圾及时发现清理。

沂水县农业农村局 李秀达 王洪东 李连涛

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