一、基本情况

南黄家庄村位于龙家圈街道西北20公里处，共有163户510口人，其中常年在外72户、223人。该村三面环水，风景秀丽，是典型的湖中村。针对部分村民全家外出打工，造成较多宅基地和农房闲置的现状，南黄家庄村结合美丽乡村建设，积极推进农村宅基地三权分置，因地制宜探索“合作社+企业”、村集体自营、村民自营等多种模式，盘活闲置宅基地65套，有效改善人居环境，促进乡村振兴。

二、主要做法

（一）推进三权分置，集聚盘活利用势能。政府主导“明方向”。龙家圈街道专门出台《农村闲置房屋三权分置改革实施方案》，建立“街道统筹指导、村具体组织实施、社会广泛参与”的工作体制，全力推进三权分置改革，落实宅基地集体所有权，保障农户宅基地资格权及房屋所有权，放活宅基地及房屋使用权。选取南黄家庄村为试点，先行先试开展宅基地盘活工作。群众主体“聚合力”。坚持农民主体地位，通过党员干部带头，聘请专家现场教学，组织村民代表外出学习等方式，充分调动农民参与的积极性和主动性，凝聚形成了强大工作合力。社会参与“添动能”。引入山东蓝丞旅游开发有限公司，为盘活闲置宅基地提供资金、技术、管理等方面支持和服务。同时，建立农民创客中心，吸引农民创客入驻，有效增强了闲置宅基地盘活利用的活力和动能。

（二）创新三种模式，探索盘活利用途径。合作社+企业模式。南黄家庄村党支部领办成立了南黄旅游农民专业合作社，与山东蓝丞旅游开发有限公司达成战略合作，37户村民使用闲置宅基地入股，由合作社统一租赁流转使用，由蓝丞旅游开发有限公司投资750余万元对房屋进行统一规划、设计和改造，并进行专业管理运营，建成了“龙门小筑”民宿旅游项目。村集体自营模式。村集体通过购买回收、租用等方式，盘活闲置宅基地12套，建设公用停车场3处，绿地景观4处，乡村大舞台1处。挖掘库区移民精神，盘活3处闲置宅基地建设移民史馆，成为弘扬移民精神、移民文化的阵地，申报为沂蒙精神教育基地。农户自营模式。支持农户特别是在外人才返乡盘活自有或闲置住宅，发展乡村产业项目发展“渔舟”、“龙门”鱼家乐2家，建设垂钓园、藕池园各1处，带动12户群众户均年增收2万元。

（三）强化三个保障，确保盘活利用成效。一是强化配套保障。把盘活闲置宅基地与美丽乡村建设相结合，沿湖修建防洪堤、驳岸等2100余米，栽植绿化苗木1.8万余株，户户通硬化路1.3万平方米，安装路灯63盏，同时把石墙、石碾、石板路等传统元素符号融入村庄改造，打造独具沂蒙特色的乡愁记忆。美丽乡村带动了美丽经济，盘活闲置宅基地建设的民宿、农家乐、垂钓园等每天游客络绎不绝，年吸引游客量达30万人。二是强化金融保障。组织街道金融机构召开支持闲置宅基地盘活专题会议，创新金融服务和金融产品并实施精准投放，鼓励各类主体利用闲置宅基地及农房使用经营权进行质押贷款，有效撬动金融支农杠杆，助力闲置农房盘活。累计为南黄家庄村发放闲置宅基地及农房使用经营权进行质押贷款360万余元。三是强化服务保障。将宅基地“三权分置”工作纳入“手续帮代办”范围，简化审批流程，开辟绿色通道，扎实做好农房使用经营权登记颁证等服务工作。依托“西城红管家”服务平台建立农村闲置农房交易平台，逐步将全街道的闲置农房信息陈列在“货架”，“挂牌”出租，极大提高了工作效率。

（四）严把“三个关口”，守牢盘活利用底线。一是严把违规使用关。把宅基地盘活纳入执法巡查重点，严厉查处打击违法违规买卖宅基地和改变宅基地使用性质，利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所等违法行为，坚决守住法律和政策底线。二是严把手续办理关。在盘活过程中，对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，严格按程序办理相关手续，聘请公职律师对流转程序、合同进行把关，对交易双方主体资格，房屋的真实性、合法性等进行审查，确保闲置农房的依法规范流转。三是严把规划设计关，从乡建、国土、美丽乡村等部门抽调专业技术人员组成规划设计审核指导小组，对盘活闲置宅基地设计方案进行审核把关和业务指导，切实提高规划设计标准和档次。

三、实施成效

一是盘活闲置资源。通过盘活闲置宅基地，原来沉睡的闲置房屋和空闲地变成了一个个项目、一处处绿地、一道道风景，实现了资源变资产。二是实现“三方共赢”。通过盘活闲置宅基地建设龙门小筑民宿项目，蓝丞旅游公司年可实现销售收入达850万元，村集体和村民年底分红，年增加村集体收入12万元，带动37户村民年分红1.5万元，同时带动本村26人就业增收。三是助力美丽乡村。过去的农村闲置宅基地很多都是残垣断壁，草木丛生，破旧荒凉。通过对闲置宅基房屋进行统一设计改造，形成独具沂蒙特色的民居风貌，同时通过建设绿地、停车场、乡村广场等，进一步改善了人居环境，形成了盘活闲置宅基地与美丽乡村建设相互促进、相互融合的良性机制。2021年，南黄家庄村被评为省级村庄景区化村庄。

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