（2019年7月1日）

为促进党中央、国务院实施乡村振兴战略部署贯彻落实，助力打造乡村振兴齐鲁样板，2019年1月8日至4月5日，省审计厅组织省市两级审计机关对济南、淄博、枣庄、烟台、潍坊、日照、济宁、临沂、滨州、菏泽等10个市的市本级及所属平阴、桓台、滕州、蓬莱、诸城、邹城、莒县、沂南、无棣、鄄城等10个县（市、区，以下统称县）2017年至2018年乡村振兴相关政策贯彻落实和资金管理使用情况进行了审计。

一、基本情况

本次审计，市本级重点审计了乡村振兴战略有关规划意见制定和推进情况，县级重点审计了农业绿色发展、农村人居环境整治等4个方面政策贯彻落实、涉农项目资金管理使用以及农村社会保障及救助救济、耕地地力保护、适度规模经营等7类财政涉农补贴资金管理发放情况。审计中抽查涉农项目资金17.02亿元，涉及200个项目、91个项目实施单位、102个乡镇、563个村，入户调查1227户、新型农业经营主体91个；抽查耕地地力保护等7类财政涉农补贴资金33.99亿元，涉及117个乡镇、1146个村，入户调查农户3497户。

审计结果表明，济南等10个市及所属平阴等10个县两级党委政府按照省委、省政府的要求，认真贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴工作重要指示和党中央、国务院乡村振兴战略部署，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持高位推动、统筹谋划、示范引领、改革创新，乡村振兴取得初步成效。如，平阴县大力发展玫瑰特色产业，重点打造攻瑰高端产业园；桓台县注重统筹城乡一体化发展，实现了农村饮用水城乡同源同网，气代煤、垃圾清运基本全覆盖；滕州市先后获评全国农村生活污水治理示范县、全省农产品质量安全示范县、首批省级农业对外开放合作试验区、全省农村人居环境整治示范县;蓬莱市把美丽乡村建设作为统筹城乡发展、推动乡村振兴的重要载体，形成了蓬莱独有的特色和亮点，先后成功创建全国美丽乡村建设标准化示范区、山东省生态文明乡村建设示范县；诸城市深入推进生产园区、生活社区、生态景区“三区”共建共享，探索打造新时代乡村振兴“诸城模式”升级版；邹城市立足特色优势农产品资源推动产业振兴,2018年“邹城蘑菇”入选山东省知名农产品区域公用品牌名录；莒县做足本地特色，加快建设招贤曲坊等8大田园综合体、夏庄绿茶等19处农业特色产业园；沂南县推动建设30个市级田园综合体，朱家林被确定为“国家田园综合体标准化建设示范推广平台”;无棣县积极推进财政涉农补贴资金管理和支付方式改革，将大部分财政涉农补贴资金纳入齐鲁惠农“一本通”发放管理，有效堵塞了漏洞；鄄城县被列入省级新型城镇化试点县、乡村振兴“十百千”工程示范县，扶贫车间模式2017年作为全国12个精准扶贫案例之一，被中央政治局第39次集体学习参阅。但审计也查出有关市县在乡村振兴相关政策落实、涉农资金管理使用和项目建设运营，以及财政涉农补贴资金发放管理等方面还存在一些问题，需要进一步研究改进。

二、审计查出的主要问题

（一）乡村振兴相关政策落实方面

1.菏泽市和平阴、邹城等7个县未按有关要求完成乡村振兴战略规划或其他相关方案的编制工作。如截至2019年2月底，邹城市乡村振兴战略规划（2018—2022年）和产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴5个工作方案，农村人居环境整治三年行动实施方案，美丽乡村建设规划及美丽乡村标准化建设工作方案均未编制完成。

2.潍坊市、菏泽市和蓬莱、沂南等8个县的46项2018年乡村振兴任务目标未按计划完成。如蓬莱市原农业局承担上级下达的涉农资金“任务清单”中，截至2018年底有6项未完成，包括2017年农村一二三产业融合发展试点县项目的约束性任务,2017年、2018年耕地质量提升项目等5项指导性任务。

3.部分新型农业经营主体不能正常运转。截至2018年底，平阴、诸城、邹城、莒县等4个县已办理工商注册的7779家农民专业合作社和家庭农场中，有2828家注册后未开展经营或已停止经营，占注册的36.35%。

（二）涉农资金管理使用及项目建设运营方面

1.部分涉农专项资金滞留闲置。截至2019年2月底，临沂市和桓台、无棣等9个县因前期论证不充分、选址失误、未按进度拨款等原因，1.97亿元涉农专项资金在财政部门或主管部门滞留闲置，最长滞留时间达2年以上。如无棣县原海洋与渔业局负责实施的海洋贝壳类良种繁育中心项目因选址位于渤海海域范围内未获国家海洋局批准，造成项目无法实施，376万元财政资金在县财政局闲置超过1年。

2.部分单位套取涉农专项资金。2017年至2018年，桓台、诸城、鄄城等3个县的6个项目通过虚报工程量，套取涉农资金327.72万元。如鄄城县原农业局审核把关不严，导致2017年度秸秆综合利用试点项目监管失控，8家农民合作社作业单位虚报深耕面积16318.96亩，套取财政资金95.24万元。

3.部分涉农项目进展缓慢。诸城、无棣等7个县的20个涉农项目进展缓慢，影响资金效益。如诸城市桃林镇管家沟村2017年度市级美丽乡村示范村项目应于2017年12月30日前建设完成，截至审计日，该项目仍未完工。

4.部分建成涉农项目绩效不佳。10个县22个项目和67个农村污水处理设施因论证不充分、后期管护不到位,被拆除、损毁或闲置等，2250.92万元财政资金未发挥效益。如平阴县2014年至2016年建设的10个农村污水处理站，截至2019年3月底，4个未投入使用，1个停运，现使用的2个与城镇规模化污水处理厂管网设计的覆盖面积部分重合，面临闲置或搬迁，项目难以发挥效益或造成财政资金重复投入。

5.部分涉农项目建设管理程序不规范。莒县、沂南等9个县37个项目招投标、监理等不规范，影响了项目质量，涉及资金9522.42万元。如沂南县大庄、张庄、双堠3个乡镇在环卫一体化项目中均采取自行委托招投标方式，购买社会化保洁服务，招投标过程中投标企业围标串标，涉及合同金额595.74万元。

6.美丽乡村示范村建设项目验收工作开展不及时不规范。10个县2017年、2018年共开展省级美丽乡村示范村建设84个、市级119个，截至2019年3月底省主管部门未按规定开展验收认定工作，各市县主管部门主要委托社会中介机构代为验收，由于监管不到位，部分项目验收流于形式。如菏泽市委农村工作办公室委托第三方对3个省级美丽乡村示范村项目进行验收，认定项目全部建设完成并评价为省级示范村A类村庄，但审计发现，3个村仍存在制定的产业发展规划未实施、排水设施与各村民院落排污口未有效连接、生活污水未有效收集处理等问题，未达到A类标准。

（三）财政涉农补贴发放管理方面

1.部分财政涉农补贴资金发放未纳入“一本通”平台管理。2013年省财政厅等7部门联合发文，要求逐步做到各类财政涉农补贴资金全部通过“一本通”发放。截至2018年底滕州、沂南等9个县仍存在财政涉农补贴资金未通过齐鲁惠农“一本通”平台发放问题。如滕州市2017年和2018年可以通过“一本通”平台发放的89项惠农补贴中只有21项通过该平台发放。

2.部分财政涉农补贴资金滞留闲置。蓬莱、莒县、邹城、无棣等4个县的7项财政涉农补贴发放不及时，滞留在财政部门或主管部门1225.17万元。如邹城市财政局2015年至2017年结余农业支持保护补贴580.41万元，仅在2018年安排使用结余资金71.57万元，其他结余资金508.94万元闲置1年以上。

3.违规申报、冒领克扣财政涉农补贴资金。滕州、鄄城等7个县293名村干部和1个公司通过虚增耕地面积、借用他人身份信息购买农机具等方式冒领补贴86.42万元。如2017年至2018年，滕州市62名村干部通过虚报种植面积套取农业支持保护补贴4.03万元。

4.超范围发放财政涉农补贴资金。2017年至2018年，10个县均存在因工作人员履职不到位，审核把关不严等，导致不符合规定的人员超范围享受或已死亡人员继续享受低保、五保等7项财政涉农补贴问题，涉及1508户、资金370.43万元。

三、审计处理和初步整改情况

对以上审计查出的问题，省审计厅和各相关市审计机关已依法出具了审计报告，提出了处理意见。审计中查出的相关涉嫌违纪违法问题线索，已依法移送有关部门进一步调查处理。审计指出问题后，有关市县党委政府和部门单位高度重视，坚持边审边改，即查即改。截至2019年5月底，已追回被套取或超范围发放的涉农资金322.26万元，促进拨付到位资金1.48亿元，停发低保、五保等待遇资格1481人（户），推动涉农政策落实和规章制度完善86项，149人受到党纪政务处分。其他问题正在进一步整改中，省审计厅将持续跟踪后续整改情况，督促整改到位。

（来源：山东省审计厅网站）

附件【审计查出问题清单.xls】

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