沂水县行政审批服务局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，沂水县行政审批服务局在县委、县政府的正确领导下，扎实开展法治政府建设工作，依法行政水平不断提高、审批流程不断优化、服务效能进一步提升，现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）全面推进依法行政工作

1.认真履行法定职责。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，严格按照《山东省政府部门权责清单管理办法》有关规定，全面梳理完善包含事项名称、事项编码、事项类型、设定依据、对应责任、追责情形等要素的《沂水县行政审批服务局权责清单》，并根据法律、法规立改废释情况进行动态调整并公布。制定《关于调整公布沂水县行政审批服务局职责任务清单的通知》，进一步梳理明确各科室职责，确定内设机构职责边界事项116项，分解工作任务275项，进一步理清职责分工，拧紧责任链条。

2.深化审管衔接机制。充分发挥临沂市审管联动平台作用，实现审管信息双向推送、即时共享。召开审管联席会议，进一步明确行政审批部门和监管部门职责，畅通会商渠道。印发审管联动事项清单、告知承诺事项清单、审批服务失信联合惩戒措施清单“三张清单”，构建明晰化审管互动体系。围绕重点领域、重点事项，审管部门联合制定工作规范，构建了事前定标准、事中严核查、事后强监管的审管闭环体系，进一步凝集了审管共识，提高了审管衔接效率。有关审管联动经验做法在省委编办网站、信用中国（山东）网站等平台刊发。

3.加强法治队伍建设。在外聘法律顾问提供法律服务的基础上，积极推进公职律师建设，经培训、考核，设立4名公职律师，为促进依法行政提供有力的法律保障。同时，为进一步增强全局干部职工法治意识，由业务骨干上台授课，开展全局范围内专题培训6期，分领域培训18期，有力提升了审批服务能力。2022年度未发生行政复议、行政诉讼案件。

4.增强普法宣传力度。制定年度普法计划方案及普法责任清单，对各类普法活动进行了安排部署，明确普法工作重点任务及重点普法对象。积极开展了宪法、民法典、《临沂市法治乡村条例》等法律宣传活动，通过在政务服务中心设立“法律宣传站”、播放普法小视频、送法进社区等活动增强了宣传效果。实行领导干部学法清单制，将法规学习纳入党组理论中心组学法日程，强化领导干部法治意识。落实“谁执法谁普法”责任制，在各政务服务窗口均摆放了办事指南、法制宣传单页，将政务服务过程与普法宣传有机融合，提高了普法的针对性、有效性，荣获“全市七五普法依法治理工作先进集体”荣誉称号。

（二）持续深化“放管服”改革

1.深化“双全双百”提升工程。聚焦企业全生命周期审批服务需求，推出养殖企业开办准营“一事联办”、农业灌溉取水许可“极简办”、“劳务一件事”、施工许可“一件事一次办”等多项集成主题服务，审批服务效能有效提升。

2.推进“无证明城市”建设。运用直接取消、电子证照替代、数据共享、告知承诺、部门核验五种方式，全面清理证明事项。牵头制定《沂水县政务服务免证办事项清单》，共清理2287份证明材料，涉及全县51个部门、184类证明、1385项政务服务事项，遍布医疗、教育、交通、人社、文旅等20余个公共服务领域，整体办事效率大幅提升。

3.优化企业开办流程。推进一照多址、一址多照等住所登记制度改革，将经营范围的填报登记方式由原来的“改作文”变为“选条目”，精准解决原经营范围登记申请人“填报难”、登记机关“规范难”、许可部门和社会公众“识别难”问题，建立企业全生命周期服务窗口，实现开办企业全流程0成本、1个环节、0.5个工作日办结。

4.深化工程审批改革。整合立项用地规划、建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，通过信息共享、内部协作、告知承诺、容缺受理，实现各阶段事项同步审查、并行办理，项目建设全流程审批时间压减至60个工作日以内；推行在线审批，强化信息共享，实现工程建设项目审批由“面对面”向“键对键”转变，材料“免填写”“免提交”，审批环节压减70%以上，申请材料压缩63%以上。

5.推进政务服务智能化。推进“爱山东”APP沂水分厅建设，强化“爱山东”惠民服务应用，上线高频民生应用291项，主题服务事项20项，拳头应用4个；开展政务服务领域微信小程序、自建APP迁移整合工作，把“爱山东”APP打造成数字政府移动端总入口，实现服务事项“一个入口、一次登录、一次办成”；构建自助服务便民圈，通过引入“家门口”自助服务终端，在县镇两级大厅建设“1+18全天候不打烊”自助服务区，共投放自助设备68台，打造企业群众家门口“政务服务便利店”；提升智能导服水平，在县镇两级服务中心组建起由22人组成的“沂蒙政务云客服”团队，为企业群众提供行政审批领域线上预约服务、业务咨询、远程帮办、诉求反馈等一站式咨询引导服务。

6.深化不改革无服务理念。坚持以市场主体需求为导向，创新推出重点投资项目建设“一次不用跑.全程帮代办”服务、施工许可“零材料合并办”、审批服务共同体、“沂心慧办”服务模式、农业灌溉取水许可“极简办”、农业审批“云踏勘”“云评审”等改革举措，为全县经济发展提供了强劲动能，在便利市场主体的同时，相关经验做法先后获得农业农村部，省委、市委改革办，省工改办，省市营转办的肯定推广。2022年度县行政审批服务局被评为全市工程审批制度改革先进单位、数字政务建设工作先进单位、招标投标工作先进单位、信息宣传工作先进单位。

二、推动法治建设第一责任人职责落实情况

严格履行推进法治建设第一责任人职责规定，促进各项工作纳入法治化轨道。一是强化组织领导，将法治政府建设同业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。二是加强制度建设，落实政府法律顾问制度、公职律师制度，将合法性审查作为作出重大决策、制定规范性文件的必经程序，制定考核办法，抓实内部监督。三是落实学法用法，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组及干部职工学习培训日程，用法治意识提升推动依法行政水平提升，坚持权力在阳光下运行，严禁违规插手案件办理。

三、存在的问题和原因

一是法治培训有待进一步加强。目前我局承担的行政审批事项多，涉及的法律、法规、规章、行业政策规定繁杂且更新频率高，但是审批人员接受系统的高规格法治培训机会相对较少。

二是审批规范有待进一步提高。依法行政程序意识不够强，部分案卷存在流程不规范、文书不标准、归档不及时等问题。

三是执法监督有待进一步强化。对日常行政审批的执法监督缺乏广度、深度，专项监督检查频率不高。

四、2023年主要安排

（一）多渠道开展法治培训活动。充分利用线下线上各种学习资源，通过观看普法宣传片、聘请法律专家、参加业务对口培训等形式增进干部职工对相关法律条款的理解，提升培训和学习的效果。

（二）依法规范行政审批。强化案卷评查，通过案卷自查、交叉检查等方式，对案卷的实体、程序、文书制作、法律适用等方面进行全面的审查和评判，对评查出的问题切实抓好整改，促进行政许可程序标准化，推动行政审批服务规范高效。

（三）加强审批执法监督。完善行政审批内外部监督制约机制，进一步防范纠正行政审批权违法和不当行使，不断提升行政审批质量，促进法治政府建设。

                                          沂水县行政审批服务局

                                                                                                                                                                2023年2月7日