2018年县政务服务中心管理办公室根据《沂水县2018年法治政府建设工作计划》内容要求，深化“放管服”改革，整合政务服务资源，加强服务队伍建设，健全完善工作机制，优化审批环节和流程，加强公共资源交易平台建设，积极开展中心普法依法治理工作，切实让法治政府建设各项任务落实、落地，着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务服务环境。现将有关情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）整合政务服务资源，实现“进一个门，办一切事”。我县于2016年5月30日启用新政务服务中心，新中心位于华信大厦，使用1-7层约20000㎡，中心共进驻90个窗口单位（其中，行政审批和公共服务单位39个；中介服务机构29个；纳入综合窗口的单位22个），纳入各类审批、服务事项367项（其中，行政许可事项201项，公共服务事项166项），进驻工作人员312人。今年以来，中心共办理各类事项669998件，平均每天办件3800余件，无超时办结件，受到了社会各界的一致好评。

（二）打破部门界限，优化窗口布局，打造四大功能区。按照县政府有关指示和职能办下发的《关于做好县政务服务中心窗口调整工作的通知》要求，县政务服务中心管理办公室于5月11日开始对中心窗口进行了布局调整，划分为四大区、六小区，四大区即便民服务区、公共服务区、中介服务区和投资建设项目联审联办区；六小区即把投资建设项目联审联办区再细化为发改立项区、国土规划区、建设验收区、商事登记区、不动产交易登记区和税务服务区，切实方便了群众办事。

（三）加强队伍建设，建立政务服务事项办理人员名录库。政务服务中心的各窗口工作人员，在入驻前都是经各单位实名提报，经中心管理办公室备案后开展工作的。我们在与中心各窗口对接、前期摸底及各单位自行提报的基础上，已经建立起政务服务中心办理人员名录库、政务服务平台办理人员名录库和全县政务服务事项办理人员名录库。

（四）探索“一窗受理”改革，实行关联事项“一链办理”。制定出台了《沂水县政务服务“一窗受理”实施方案》（沂政办发﹝2018﹞93号），在县政务服务中心设立了综合受理窗口，配备了2名综合受理人员，明确了综合受理窗口工作职责及操作流程，变“多头受理”为“统一受理”，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，着力解决审批过程繁琐耗时、资料重复提交、部门联动性差等现象，实现审批提速、服务提质、工作提效。

（五）梳理跨部门办事流程，为办事群众提供菜单式服务。为了进一步使申请人方便、高效办事，县政务服务中心管理办公室正在结合“一窗受理”改革和职能办牵头的全县八项整链条办理工作，进一步梳理政府部门、办事人和服务事项之间的关联关系，绘制企业设立、社区门诊设立等跨部门办事流程图和导航图，编制精准、实用、操作性强的“菜单式”审批目录清单，下一步结合政务服务APP、政务微信公众号等平台，为群众提供菜单式服务，扩大群众知晓面，引导申请人“精准办事、明白办事、高效办事”。

（六）打造改革亮点，实行不动产转移登记“一小时办结”。我县创新不动产转移登记工作机制，在中心设立了不动产交易登记区，整合房管、不动产与地税业务，统筹使用人员，精简申报材料，变串联式办理为并联式办理，设置一个咨询预审窗口，3个综合受理窗口，1个收费窗口，1个发证窗口，实行“统一受理、统一发证”。

（七）深入窗口调研，加快推行全天候“不打烊”自助服务。我们对政务服务中心各窗口进行了摸底调查，对国土、房管、税务等7个目前可以实行自助服务的单位基本情况进行了调研，研究确定了自助服务设备清单、配套软件接口、网络情况、具体办公场所及人员导引等配套管理问题，准备在中心建立自助服务区，配备24小时不间断的自助服务设备，为企业和群众提供多功能、全天候、“不打烊”自助服务。

（八）政务服务平台不断向基层延伸，实现一网通办。县政府高度重视一网通办工作，召开专门会议进行了安排部署，进驻中心的367项行政许可和服务事项通过临沂市政务服务平台进行办理，依托该平台实现在山东政务服务网进行统一身份认证、并联审批和在线咨询，目前省、市正在进行网上缴费、预约办理、证照共享等工作部署。通过互联网，政务服务平台向城市社区和中心村延伸，代办员通过网上政务服务平台实现了网上申报。

（九）建立全程代办服务模式，实现服务零距离。今年年初由县职能办牵头，通过对国土、地税、发改、公安、第三方中介等窗口以及沙沟镇便民服务大厅、崖庄社区，富官庄镇便民服务大厅、高家石岭社区进行调研，起草了《关于沂水县建立村、社区、镇便民服务事项三级代办的调研报告》，并制定出台了《沂水县政务服务“三级代办”工作实施方案》（沂政办发﹝2018﹞94号），梳理编制了便民服务事项代办清单，确定了各乡镇（街道）、社区（村居）专职代办员名单，下一步将积极开展试点工作，探索建立县、镇、村（社区）便民服务事项三级代办模式，通过代办员代办、政务服务平台网办、自助服务机等途径打通便民服务的“最后一公里”，着力提升人民群众的获得感和幸福感。

（十）健全完善实施细则，促进审批服务提速增效。一是对投资建设项目涉及的单位、事项、申报材料、收费标准等进行了梳理，制定了‘沂水县投资建设项目“联合告知”清单’，为项目审批提供了路线图；二是对投资建设项目测绘情况进行了调研摸底，制定了《沂水县投资建设项目“多测合一”实施办法》（沂政办发﹝2018﹞95号），与行政审批业务相关的吉和、伟业、华晨三家测绘公司进驻中心设立窗口，为企业和群众提供方便快捷的服务；三是对投资建设项目涉及中介服务事项及中介机构进行了摸底，制定了《沂水县投资建设项目“多评合一”实施意见》（沂政办发﹝2018﹞96号），项目单位通过竞价方式选定中介机构；四是对中心进驻各单位的现场踏勘和验收情况进行了调研，制定了《沂水县投资建设项目联合踏勘实施办法》（沂政办发﹝2018﹞97号）；和《沂水县投资建设项目联合验收实施办法》（沂政办发﹝2018﹞98号）由综合受理窗口统一组织测绘、中介评估评审、现场踏勘和验收等，切实减轻企业负担，提高审批效率。

（十一）开展清理规范专项行动，加强中介机构监管。一是对照沂政办发﹝2018﹞32号《沂水县政务服务事项中介服务项目目录》，对在中心开展业务的中介事项进行了梳理，凡未纳入目录的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。二是结合前期职能办与政务中心管理办开展的中介机构清理摸底，对我县中介服务市场基本现状进行分析汇总，形成了常用中介机构名录。三是制定了《关于中介机构清理规范实施方案的通知》（沂政办发﹝2018﹞99号），邀请25类251家中介机构入驻政务服务网上中介超市。四是在政务服务中心二楼设立了中介服务区，建立了实体中介超市，择优选聘具有企业代理、环评、房产评估、房产测绘、土地评估、土地测绘、质量认证、金融服务等资质的20家与行政审批有关的中介机构入驻实体中介超市，为企业和群众提供了方便快捷的服务。

（十二）积极筹建行政审批服务局，加快实现“一枚印章管审批”模式。按照省里要求年底前所有市县全部成立行政审批服务局的要求，抽调专人积极进行行政审批服务局筹建工作，通过外出学习、与相关单位座谈和查看实际审批工作过程等，了解审批工作流程、标准、要素和条件，掌握从事审批工作的业务人员基本情况，托清了审批事项和人员底子，确定了第一批划转事项及承接方式，制定了相关配套制度，对大厅窗口布局进行了重新调整优化，同时积极筹备行政审批服务局揭牌仪式，真正实现政务大厅“一窗受理”，关联事项“一链办理”，政务服务“一网通办”，政务热线“一线连通”，贴心帮办“一次办结”的“五个一”集成服务，通过事项、平台、热线等要素的大整合、全集成，让企业和群众“一次办好”。

（十三）完善公共资源交易平台服务功能，提升服务质量。一是在前期公共资源交易平台建设的基础上，进一步优化开标区、评标区、中介服务区、监管服务区功能布局，加强交易中心窗口服务区信息化设施设备配置，充分利用信息化手段规范交易活动。二是加大交易信息公开力度，对在中心办理的交易类别、交易程序、工作规范、监督渠道、中介机构、交易项目安排等内容进行公开公示，主动接受社会监督。三是理顺交易平台服务机制，凡是纳入《山东省公共资源交易目录》的项目，全部纳入交易平台办理，健全交易主体诚信化管理体系，实现交易主体统一管理、规范运作、优质服务。四是加强与监管部门沟通交流，增进交易协同监管，完善交易风险防控机制，大力推行全市统一的网上交易系统，实现公共资源交易透明化管理、规范化运行、电子化操作、智能化监管。

（十四）积极开展机关普法依法治理工作，促进依法行政。县政务服务中心管理办公室深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宪法为核心的社会主义法律体系，学习与中心工作相关的“放管服”改革、“一次办好”、公共资源交易等政策法规，积极开展形式多样的法律法规宣传活动，扎实推进政务中心普法依法治理工作，提高工作人员的法制观念，增强依法行政、依法办事的能力。

二、存在问题和不足

虽然县政务服务中心在深化“放管服”和“一次办好”改革、优化营商环境方面做了一些工作，但是与上级的要求和领导的期盼还存在很大的差距，主要表现在：一是有的部门对窗口授权不够到位，窗口工作人员两头跑，增加了审批时间；二是项目手续办理流程不够优化，联审联办、容缺办理等手续办理机制的作用发挥的不够好；三是部门自建系统多，除工商、药监、民政等窗口与市政务服务网完成了数据对接外，其他窗口尚未与市级政务服务平台实现对接，系统之间不联通、不兼容、不共享，信息重复录入、重复提交材料的情况普遍存在，增加了企业成本，影响了部门工作效率，也为“一窗受理”改革带来了难度；四是行政审批中介服务环节多、耗时长，导致审批“中梗堵”。五是交易平台电子化进程推进较慢，公共资源交易综合监管体系不健全。六是中心普法依法治理方式不灵活，与中心工作结合不够。这些困难和问题将在下步工作中逐步加以解决。

三、下步工作打算

（一）大力推进政务服务“一窗受理”。按照省、市在年底前挂牌成立行政审批服务局的要求，加快推进相对集中行政许可权改革，进一步梳理各单位行政许可事项和公共服务事项，优化提升政务服务中心“一站式”功能布局，变多头受理为一口受理，变一事跑多窗为一窗办多事，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强的政务服务环境。

（二）进一步健全运行机制。按照“一窗受理”标准，提升县政务服务中心的标准化、规范化水平。建立健全政务服务中心进驻人员选配、日常管理制度和服务规范，加强对窗口工作人员的教育培训，提升综合服务水平。完善以领办代办、联审联办、模拟审批、容缺预审、多图联审、“绿色通道”为主要方式的重大项目审批服务机制，探索开展联合踏勘、多图联审、多评合一、三测合一、联合验收，做到流程最优、时限最短、手续最简。

（三）进一步推进政务服务智慧化建设。一是积极推进行政许可事项和政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”。进一步优化简化服务事项网上办理流程，推进政务数据共享共用，减少企业和群众的重复申报，缩短办理时限。二是建立自助服务区，配备24小时不间断的自助服务设备，为企业群众提供多功能、全天候、“不打烊”自助服务。三是主动适应公众需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务，开展预约办理、在线支付、证照快递等服务，让企业和群众得到更加快捷、方便的服务，实现政务服务智慧化，让企业和群众办事“只进一扇门”“一次办好”。

（四）加强行政审批中介服务监管。一是加快建立网上中介超市，研究制定中介监管办法和评价标准，探索建立统一监管与行业监管相结合的体制机制，打破区域、行业、部门垄断，营造公平、透明、高效的中介服务环境。二是由各行业主管部门牵头，按照“谁主管、谁负责、谁监督”的原则，研究制定本行业中介服务的考核标准、执业规范、服务评估等制度，放开行政审批中介市场，缩短中介服务时间，促进中介服务提速增效。

（五）理顺交易平台服务、监管机制。一是按照交易平台建设、管理相关规定，进一步梳理县域内公共资源交易种类，做到应进必进，鼓励未列入交易目录以及非公共资源交易项目进入平台进行交易。二是积极开展交易主体诚信化管理，注册加入交易诚信库，实行红黑名单制，实现交易主体统一管理、规范运作、优质服务。三是加快推进公共资源交易平台建设和系统互联互通，实现公共资源交易数据资源共享和公共资源交易规范、透明。

（六）全面推进局普法依法治理。一是深入开展多层次、多领域的普法依法治理工作，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，促进依法行政，阳光执法。二是通过学法、守法、用法，转变思想作风、工作作风，促进中心全体人员严纪律、转作风、讲奉献、敢担当、树形象，提升服务质量。

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