2023年，全县行政审批系统工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦市场主体需要和人民群众关切，聚焦市局“1+3+N”工作思路和县委“12676”总体思路，锚定“争创一流营商环境创新示范区”目标，以“三化三服务”为重点，以“极简”审批改革为主线，努力推动全县政务服务营商环境迭代升级，为开创新时代现代化强县建设新局面提供坚强有力的政务服务保障。

一、锚定“争创一流营商环境创新示范区”目标

树立大抓营商环境的鲜明导向，将优化营商环境作为谋新篇、开新局的关键之举。把营商环境列为“头号改革”，聚焦市场主体纾困解难、项目建设提质提效、政务服务高效便捷等，深入开展“营商环境建设年”活动，努力推动营商环境工作整体起势、突破成势，为新时代现代化强县建设营造良好环境。狠抓营商环境政策落地，全面细化梳理上级有关营商环境改革举措，对照营商环境评价指标，对照重点任务清单，健全完善工作措施、实施方案，实现各项工作可量化、可操作、可考核、可评估，努力打造更具有吸引力、更具有竞争力的“全省一流营商环境创新示范区”，助力全县经济社会高质量发展。

二、扭住改革创新关键一招

深入开展“双对标.争第一”行动，自觉对标先进地区典型经验，坚持“拿来主义”与“自主创新”相结合，全力推动重点领域攻坚突破、创新提升。围绕“审批要最简、服务要最优、解决要最快、环境要最好”工作目标，深入推进“极简”审批改革，创新提升全周期服务水平，并积极争取上级改革试点、“揭榜挂帅”任务，力求做到“人无我有、人有我优、人能我行”，全力深化改革创新。

三、实施五项重点改革任务

（一）实施市场主体全流程一站式改革。

1.开展企业全生命周期“三个一”集成审批模式。深度融合“企业开办”“企业准营”“企业变更”“企业注销”四个阶段涉及到的部门、事项，对审批程序、审批机制、窗口布局、人员配备进行整合，使企业从开办到注销“全生命周期”服务事项实现“一窗、一人、一次办”。

2.优化企业开办、退出服务机制。全面实施市场准入负面清单，会同行业主管部门健全准入机制、审批机制、监管机制、奖惩机制等，推动清单事项全部实现网上办理。深化市场主体住所标准化登记改革，建立标准化住所（经营场所）数据库，实现房屋产权信息在线比对核验，防范虚假住所登记问题。提高企业开办“一窗通”服务平台智能化水平，持续提升企业开办体验。推进纸质营业执照二维码与电子营业执照二维码“二码合一”改革，推动电子营业执照和“企业码”跨层级、跨区域、跨部门应用。畅通市场主体退出渠道，提升企业注销“一网服务”水平；健全完善市场主体除名和依职权注销制度，解决“僵尸企业”退出难问题。

3.推动政策服务直达快享。针对我县地域产业特色，借助“沂i企”企业综合服务平台，进一步加强涉企信息归集共享，动态更新政策库，构建我县食品、机械、新材料等重点产业政策库，实现惠企政策“一网汇聚”“精准匹配”。

4.推广企业证照“三联办”改革。按照“一件事一次办”改革要求，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角为“一件事”。依托临沂市“一业一证”平台，将申领营业执照纳入线上联办范围，年内实现51个证照“三联办”主题服务事项全程网上办理，打造营业执照和经营许可证“联办、联变、联销”服务模式，避免企业群众办事度多头跑、多次办。

5.探索“股权变更一件事”改革。探索股权变更登记与股权转让纳税事项同步办理，解决企业办理股权变更登记两头跑、办事时间长问题。

（二）实施项目建设全周期闭环服务改革。

1.推进工程建设项目“一件事一次办”主题服务。优化调整项目审批前后置顺序，优化“项目前期评估评价一件事”、“工程规划一件事”、“施工许可一件事”、“市政设施建设类审批一件事”等主题服务，加快形成多业务协同，多场景集成智慧化应用，实现项目手续办理由“多次办一事”向“一次办多事”转变。

2.探索工程建设项目策划生成。加强部门协同配合，强化项目前期调研，依托项目策划生成系统统筹项目建设条件及需开展的评估事项等内容，汇总项目策划建议。对纳入项目生成库的项目，提出预分析意见，开展模拟审批，为后续手续办理扫清障碍。

3.强化工程建设项目竣工“联合验收”。推进联合验收“一口受理”，推行分段式标准化验收流程。加强电子印章、电子证照、电子档案应用，推进证照材料跨平台抓取、跨部门共享，探索推行联合验收项目竣工验收备案“无需申请、自动备案”服务模式，实现竣工验收备案“零材料”办理。

4.制定施工许可豁免清单。按照项目规模大小、复杂程度、风险可控性等具体情况，分类实施告知承诺、备案管理、直接豁免等办理方式，制定施工许可豁免清单。

5.提升项目建设全流程在线审批效能。强化工程审批系统推广应用，推行高频审批事项智能导办，编制公布工程建设项目审批服务事项涉及的技术审查、现场勘查、公示公告等特殊程序清单，将特殊程序纳入工程审批系统规范管理。

6.推行重点项目“六个一”极简审批服务模式。将重点项目审批服务链条向前延伸至项目策划生成，向后延伸至不动产首次登记。以“一库运作”“一张清单”“一个窗口”“一组流程”“一个平台”“一次验收”为重点，制定“一项目一方案，一主题一链办”标准流程和办理规范，打造工程建设项目“极简”审批模式。

7.深化“一次不用跑.全程帮代办”服务。不断完善投资项目服务推进机制，强化跟踪服务，为全县重点项目、招商引资项目、城建交通水利项目等提供跨部门、跨层级的要素保障、手续办理，统筹跟进做好项目审批落地。

8.持续优化投资和建设项目审批服务。推行工程建设项目分级分类管理，根据项目性质、投资规模、风险程度等，编制审批流程图和审批事项清单，提升审批效率。试行重大工程建设项目审批涉及的非关键要件“容缺后补”机制，加快项目审批速度。开展规划许可免踏勘，简化项目审批手续。

（三）实施现代“政务综合体”建设提升行动。

1.推进政务服务标准化。一是完成县镇两级政务服务平台事项认领、维护、发布。按照省市部署，建立健全“一张清单管到底”工作机制，年底前，统一规范编制县镇村三级政务服务事项基本目录，政务服务事项县域内线上线下无差别受理、同标准办理。二是加强政务服务“同标同源”建设，推动政务服务事项标准化成果多渠道输出、展示、应用。三是开展县镇村政务服务事项要素常态化抽查机制，选取办件量大、社会关注度高的高频事项，开展“轮作式”核查，确保要素标准规范。

2.推进政务服务规范化。一是政务服务体系建设规范化。进一步完善县镇村三级政务服务体系建设，持续深化“一窗受理”改革，全面整合服务窗口，完善系统功能，出台规范指引，加强人员培训管理，推动服务“一口供给”、办事路径“最短高效”。二是审批服务行为规范化。深入推行“五个审批”，不断规范行政审批运行机制和审批程序。三是政务服务评估评价规范化。落实政务服务“好差评”制度，开展好企业评议部门、项目评议部门、群众评议部门活动，推动单位及工作人员增强服务意识、改进工作作风、主动担当作为。

3.推进政务服务便利化。一是深化“无证明城市”3.0 建设。积极拓展电子证照证明应用场景和服务领域，依托临沂市“无证明城市”信息核验系统，与各业务主管部门共同打造“审批部门发证—企业群众亮证—监管部门查证”的电子证照应用闭环。二是持续拓宽数字化场景领域与数量。迭代升级“爱山东”沂水分厅功能，打造项目全生命周期专区和新打造5个以上“掌上办”拳头应用，强化“掌上办”能力。三是深化“一件事”集成主题服务改革。推出“新生儿出生一件事”“公民身后一件事”“市场主体歇业一件事”“股权变更一件事”“项目开工一件事”“投资立项一件事”等“一件事”集成服务场景，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、一次办好”的要求，进一步优化业务流程，精简审批环节，压缩审批时限，拓展服务场景，实现最优服务。四是构建“跨域通办”兜底服务模式。建立“跨域通办”帮办代办服务专区，配备帮办代办服务专员，建立健全收件、办理两地工作人员沟通联络机制，健全事项清单化管理和动态更新机制，完善通办事项标准和业务规则，形成以线上“全程网办”为主、线下专窗代收代办为辅、线上线下深度融合的通办服务体系。五是打造县镇村“三级联动”帮办代办体系。与农商银行开展政银合作，重点建立村级政务服务“便民驿站”，进一步做实村级帮办代办，努力打造县镇村“三级联动”帮办代办体系。

4.提升中介超市运行质效。严格执行《山东省网上“中介超市”工作规程》《临沂市网上中介超市应用评价办法》，进一步引导和鼓励符合资质要求的中介服务机构进驻网上平台。建立中介机构星级评价体系，突出客户体验，实现“一项目一评价”，给客户选用中介机构提供精准参考。制定各行业中介机构监管考核办法，与各行业主管部门加强沟通衔接做好网上中介超市的日常管理，实现业务捆绑式考核。

（四）实施审管联动全链条行政效能改革。

1.打造“审管执信”全链条闭合监管机制。引入执法部门、信用主管部门，探索审批、监管、执法、信用全链条闭环监管机制，构筑权责清晰、信息共享、高效协同、信用直通审批监管模式，破除审管衔接不畅、数据孤岛等痛点，助推信用审批等便民利企措施。

2. 探索扩大“承诺即入、极简审批”事项清单。按照风险可控、简易操作的原则，筛选与群众生活联系密切、办件量大、符合群众期待、能通过事中事后监管纠正、社会风险总体可控的事项纳入“承诺即入、极简审批”事项清单，实现更多事项极速申请、极简审批。

3.完善行政审批案件集中会审制度。实行疑难事项分级会审，明确分级会审组成人员、工作职责和工作流程，强化对重大疑难案件、法律法规适用存在分歧的案件、历史遗留问题的会商讨论，进一步规范审批行为，提升审批质效，促进依法行政。

（五）纵深推进公共资源交易领域改革。

1.加强公共资源交易平台建设。一是进一步对交易平台进行改造提升，优化交易电子化流程，加大与行业监管部门平台数据对接，提升数据共享统筹协调力度和共享效率。二是严格代理机构管理、规范交易主体行为、加强交易项目监管、实行项目跟踪服务，全力打造“招、评、管、服”四方联动的交易服务“沂水品牌”，助力县域营商环境优化改善。

2.推进远程异地评标常态化。一是探索推进“1+N”市域内政府采购异地评标改革，实行分散不见面评标，实现远程异地评审标准化、规范化和常态化。二是扩展远程异地评标合作范围，构建跨域远程异地评标合作联盟，健全远程异地评标跨域协同监管机制，提高跨域远程异地评审质效。

3.深化信用管理，延展服务链条。一是努力打通市场主体信息交互“壁垒”，推进交互共享和交易主体跨区域、跨平台互认，解决反复提交资料、重复身份注册等问题。二是探索建立协同联动监督管理体制，推进信用信息在各行业主管部门事中事后信用监管中的应用，形成齐抓共管的工作格局。三是加强与金融机构合作，着力打造“招标投标+合同履行+金融服务”交易模式，减轻企业资金占用压力。

四、夯实基础保障

（一）坚持党建引领。一是强化政治建设。全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神以及对行政审批、政务服务和公共资源交易领域的重要指示要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是强化组织建设。坚持党建“头雁”示范引领作用，重点打造“党群同心”党建品牌，实施“党建与业务融合”活动，以高质量党建为全县行政审批系统高质量发展提供保障。

（二）常态化推进作风建设。严格落实“严真细实快”工作作风，常态化开展纪律教育，不断完善管理机制，严格执行规章制度，引导全体工作人员严于律己、严负其责。深入开展自我评价、科室单位双向评价、企业群众好差评，全方位深层次助推政务服务理念变革、制度完善、作风改进。

（三）完善考核机制。建立考核指标留痕管理机制，建立考核工作台账，卡紧时间节点，全程跟踪任务落实情况，形成“考核档案袋”，实现考核指标档案化、考核情况体系化、考核结果导向化。

（四）深化法治制度建设。严格落实规范性文件、重大行政决策、重大审批事项合法性审查、涉企政策文件公平竞争审查制度，规范审批决策程序，提升审批服务效能。开展“审批服务法治宣传进企业、进社区、进乡镇”活动，围绕审批服务领域与企业群众密切相关的法律法规政策，采取以案释法、情景课堂、宣传画册等方式，提升审批服务政策法规企业群众知晓度。

【关闭窗口】