沂水县行政审批服务局2022年工作总结和2023年工作打算

今年以来，县行政审批服务局深入贯彻落实市局“3+3+6”工作思路，以县第十五次党代会和县“两会”精神为指引，以改革创新和政务服务体系建设为总抓手，不断推进服务效能提升、办事体验升级、营商环境优化。预计今年全县各级政务服务大厅共办理政务服务事项68万件，完成公共资源交易项目500个、交易额38.2亿元。

一、工作开展情况

（一）以更强力度推进改革创新取得新成效。深入贯彻落实省市营商环境创新提升行动，对承担的加快“无证明城市建设”，推动“证照分离”改革、推进电子营业执照广泛应用，推动行政审批服务机构效能改革等3项省定改革任务和省级创新市场主体住所（经营场所）登记模式、“一表申请”表单智慧供给等2项省级试点任务和市局部署的两批10项改革创新项目认真研究，制定《沂水县行政审批服务系统改革创新考核办法》，明确具体分工任务，逐项分析、逐项攻坚、逐项落实，确保各项改革任务优质高效完成。截至目前，施工许可“零材料合并办”经验做法被省委改革办公众号、省工改领导小组和市营商环境简报刊发，养殖企业“准入准营、一事联办”被省畜牧兽医局发文推广，“互联网+公共资源交易”入选省新型智慧城市优秀案例，“云指导、云办理，打造农村代办服务‘新丝路’”被市委改革办公众号报道，“一表申请”表单智慧供给试点工作得到省发改委领导认可，省级创新市场主体住所（经营场所）登记住所标准化系统已上线运行；市政公用接入外线工程“非禁免批”、优化建设工程规划类审批、农业灌溉取水许可“极简办”、“审管联动+告知承诺”、校外培训机构综合监管“一件事”等经验做法被人民网、新华网、央广网等媒体宣传报道。

（二）以更优流程推动营商环境持续优化。

1.服务市场主体，激活发展活力。一是持续优化企业开办流程。推进一照多址、一址多照等住所登记制度改革，建立企业全生命周期服务窗口，实现开办企业全流程0成本、1个环节、0.5个工作日办结，今年以来，全县新增企业3200余家。二是深化企业简易注销、代位注销改革。持续拓宽注销范围，完善注销机制，方便企业退出市场，今年以来，全县注销企业2100户。三是推动惠企政策精准落地。依托“政企直通车”平台，全量归集惠企政策，让企业一键查询、清晰解读、便捷申报、快速兑现，目前归集惠企政策59条。

2.服务项目落地，助力开工建设。一是优化办理环节、再造审批流程。整合立项用地规划、建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，通过信息共享、内部协作、告知承诺、容缺受理，实现各阶段事项同步审查、并行办理，项目建设全流程审批时间压减至60个工作日以内；推行在线审批，强化信息共享，实现工程建设项目审批由“面对面”向“键对键”转变，材料“免填写”“免提交”，审批环节压减70%以上，申请材料压缩63%以上。二是重塑要素信息，提升服务质效。全面梳理工程建设项目审批服务事项，通过“减、放、并、转、调”等措施，编制工程建设项目主要审批服务事项清单，将47项审批服务事项整合精简为25项，并逐项明确办理条件、办理标准、形成涵盖事项要素、申报、审批、结果4个方面“零基础”手册，为企业办事提供标准化指引。三是深化“一次不用跑，全程帮代办”改革，推动项目落地。牢固树立“项目为王”理念，组建专业化帮办代办队伍，为全县144个重点项目提供全生命周期帮办代办服务，其中，沂水职业学校建设项目从立项到开工仅用时15个工作日，刷新了我县项目审批速度。

3.优化交易流程，提升服务水平。一是推进交易流程链条前展后延。以“互联网+公共资源交易”改革为抓手，完成公共资源电子交易系统与投资项目监管平台、行政审批平台对接，实现交易数据的互联互通、共用共享。二是推进交易全流程电子化。将房屋建筑工程招投标、交通工程招投标、政府采购项目纳入省、市、县一体的交易系统运行，项目受理、交易公告、下载标书、开标评标、结果公示等全部交易服务实现“一网通办”，今年以来，全县电子化开标率和电子化评标率实现双100%。三是全面开展远程异地评标。通过线上直播开标和异地专家资源共享，有效避免现场开标投标人、采购人、评审专家见面的可能，实现了物理隔离，提高了服务效率，保证了交易公平公正。今年以来，开展远程异地评标193场。

（三）以更高标准推进政务服务体系建设。

1.推进场所改造，建设规范化阵地。一是以“六区一岛一中心”为规划标准，在县大厅三楼审批区打造导引服务区、帮办代办区、休闲等候区、综合受理区、自助填报区、休闲阅读区、审批服务“岛”、企业服务中心等八大功能区，为企业群众提供一站式温馨服务。二是对全县18处乡镇（街道）便民服务中心按照标杆型标准进行改造提升，新建高标准服务大厅3处，改造提升15处。三是规划布局115处镇村两级重点便民服务站点，全面提升村（社区）便民服务能力和水平。

2.完善管理机制，规范服务标准。制定印发《沂水县加强基层便民服务标准化规范化建设实施意见》《沂水县三级政务服务体系建设工作方案》等规范文件，成立由分管县领导任组长的全县政务服务体系建设工作领导小组，统筹推进全县政务服务体系建设，确保全县政务服务中心（站）制度化、规范化、长效化建设运行。统一编制县镇村三级政务服务事项基本目录，更新完善县级715项高频服务事项零基础模板，整合乡镇（街道）本级和下放政务服务事项335项（290项），编制形成《沂水县基层政务服务办事指南汇编》，实现政务服务事项受理条件、申报材料、审核审批标准全县范围统一。

3.深化“一窗受理”改革，提升服务效能。引进政务服务专业管理团队—京雄集团对县镇两级政务服务大厅进行整体规划，在县镇两级大厅统一配备“一窗受理”系统，配备专职政务服务工作人员69名，开展业务知识和服务礼仪培训，全力提升业务技能，助力事项办理由“一门多窗办事”向“一门一窗办事”转变。

（四）以更实作风树立良好政务服务形象。

1.健全管理制度，抓好队伍建设。按照“讲政治、守纪律、负责任、有作为”工作要求，结合全县纪律作风集中整顿活动和“严真细实快”工作要求，研究出台《局全体党员干部纪律作风集中整顿活动实施方案》《沂水县政务服务中心窗口及工作人员考核办法》，梳理公布廉政风险点排查清单，完善业务实训、岗位练兵、跟班学习等制度，努力培养一支能力强、服务优、作风实的高素质干部队伍，叫响“沂心为民”政务服务品牌。

2.完善评价机制，接受群众监督。把群众呼声作为最准确的“风向标”，在全县审批系统构建起以全省政务服务“好差评”系统为主引擎，大厅评价器、爱山东APP为评价节点的立体式政务服务“好差评”评价体系，形成“评价-反馈-整改-监督”全流程闭环处理机制，促进工作作风转变，服务效能提高。

3.建立“兜底机制”，实行行政求助。将原“吐槽找茬”窗口的功能和服务突破升级，在县镇两级政务服务场所设立“办不成事”反映窗口19个，专门受理和解决企业发展、群众办事过程中遇到的“疑难杂症”，全力构建“现场登记反馈、上下联动解决、统一闭环管理”的兜底性服务机制。目前全县“办不成事”窗口共受理解决事项10件。

（五）以更优服务提升企业群众满意度。

1.聚焦数字赋能，增效政务服务。推进“爱山东”APP沂水分厅建设，强化“爱山东”惠民服务应用，上线高频民生应用291项，主题服务事项20项，拳头应用4个；开展政务服务领域微信小程序、自建APP迁移整合工作，把“爱山东”APP打造成数字政府移动端总入口，实现服务事项“一个入口、一次登录、一次办成”；构建自助服务便民圈，通过引入“家门口”自助服务终端，在县镇两级大厅建设“1+18全天候不打烊”自助服务区，共投放自助设备68台，打造企业群众家门口“政务服务便利店”；提升智能导服水平，在县镇两级服务中心组建起由22人组成的“沂蒙政务云客服”团队，为企业群众提供行政审批领域线上预约服务、业务咨询、远程帮办、诉求反馈等一站式咨询引导服务。

2.推动“无证明城市”建设，畅享“免证办事”。运用直接取消、电子证照替代、数据共享、告知承诺、部门核验五种方式，全面清理证明事项。印发《沂水县政务服务免证办事项清单》，共清理2287份证明材料，涉及全县51个部门、184类证明、1385项政务服务事项，遍布医疗、教育、交通、人社、文旅等20余个公共服务领域，整体办事效率大幅提升。

3.提升基层政务服务能力，打通群众办事“最后一公里”。实施基层农村“云指导、云办理”帮办代办模式，打造“沂心为民”远程帮办代办智慧平台，人社、医保、民政、卫健、农机、残联、退役军人、行政审批等8个部门23项事项入驻平台，实行代办员上门服务，利用“平台”实现申请材料线上推送、镇（街）服务中心线上审批、办理结果线上反馈的全流程、全环节“就近办”。全县18个乡镇（街道）、1097个村配备代办人员1334名、审批人员258名，配置账号1492个，全年累计业务办件量6.2万余件。探索“村能办”服务，以沂城街道西朱家庄村便民服务站为试点，设立镇村一体服务模式，实现街道、村级328项事项可办能办。

4.开展非工作日“不打烊”服务。印发《关于在政务服务中心推行双休日、节假日服务的实施办法》，全县17个部门361项政务服务事项实现双休日、节假日“不打烊”服务，今年以来，共为1.2万名群众提供“不打烊”服务，办理各类办件1.3万件。

二、存在问题不足

2022年，在市局的正确指导下和县委、县政府的大力支持下，全县行政审批系统各项工作取得明显成效，但与国家、省市县深化“放管服”改革优化营商环境的目标要求以及企业群众的新期盼还有较大差距，主要体现在：一是网上政务服务能力还较弱，一窗受理改革还不彻底。二是政务服务体系建设还不完善，设施配备不足，工作人员不固定，服务能力不到位。三是工作作风还需进一步加强，在服务企业和群众过程中还存在冷、生、硬的问题。四是改革创新意识不足，工作推进力度不大。

三、下步工作打算

（一）紧盯营商环境，深化改革创新。坚持问题导向，深挖差距不足，加强对上级营商环境评价政策、标准、要求的分析研判，精准定位工作中的短板弱项，以超常举措全力做好营商环境评价指标任务落实，全方位、新高度推进改革创新，积极打造服务最优、体验最优、效率最优的营商环境。

（二）抓好体系建设，构建一体化政务服务。扎实开展政务服务品牌创建工作,形成县级品牌引领、镇街特色鲜明的政务服务品牌体系,增强企业群众对全县政务服务系统的认同感。深入推进政务服务标准化规范化创建工作，实现平台建设、审批服务、现场管理、考核评价四个方面的标准全县范围统一。持续拓宽政务服务渠道，按需增设“政务+金融（邮、商、医）”合作服务网点，延伸服务触角。

（三）打造企业全生命周期服务链条，激活全域市场活力。开展企业全生命周期“链条式集成”改革，围绕“企业开办”“企业准营”“企业变更”“企业注销”等各阶段，推动跨部门、跨层级政务服务事项“链条式集成”办理。重塑审批流程，对现有审批程序、审批机制、窗口布局、人员配备等进行全过程整合重组和流程再造，助力企业从开办到注销“全生命周期”服务事项“一窗、一人、一次办”。持续拓展全生命周期“多证联办”事项范围，推动更多服务事项向公民个人、企业法人所有生命阶段延伸覆盖，全方位激活市场主体活力。

（四）开展项目建设全流程服务，服务重大项目建设。积极主动融入全县项目建设大局，将审批服务链条向前延伸至项目策划生成，向后延伸至不动产首次登记，以“一库运作”“一张清单”“一窗受理”“一组流程”“一个平台”“一次验收”的“六个一”审批服务模式，将工程建设项目全流程审批时限压减至50个工作日内。建立项目全生命周期巡回跟踪服务机制，围绕项目策划、项目生成、手续办理、开工建设、竣工投产、验收监管等关键环节，为项目提供全方位论证、全链条把关、全流程服务、全周期保障，全力护航项目建设。

（五）强化绩效考核，提升服务效能。从严落实细分式考核办法及各项规章制度，从服务态度、服务效能、日常规范、改革创新等多个维度对全体干部职工进行量化考核，奖优罚劣，以考促改，切实带动提升工作人员服务能力。

                                                                     2023年1月18日