沂水县行政审批服务局

2020年上半年工作总结及下半年工作计划

今年以来，县行政审批服务局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕省市县“重点工作攻坚年”、“重大项目突破年”工作部署，聚焦人民群众关心的热点难点堵点问题，以“125”工程为总抓手，统筹疫情防控和经济发展，各项工作有力推进。1-6月，受理各类行政许可事项8831件；完成公共资源交易项目250个，完成交易额6.66亿元，为建设富裕文明和谐美丽新沂水提供有力保障。

一、工作开展情况

（一）全领域优化营商环境，助力经济发展再上新台阶。一是扎实开展优化营商环境集中行动。按照“排查风险问题、集中攻坚化解、建立长效机制”的方法步骤，紧扣“十个有没有”，以“横向到边、纵向到底”的要求，综合运用12345服务热线、吐槽找茬、政务服务“好差评”、企业群众座谈会、问卷调查等方式，对当前政务服务存在的问题短板进行深入排查，做到问题查找无死角、全覆盖、不遗漏。制定下发了《沂水县优化营商环境集中行动实施方案》、《沂水县深化“放管服”改革和优化营商环境重点任务方案》等一系列文件，围绕企业开办、工程建设项目审批、获得电力、简化用水用气报装、全面优化政务服务、提升监管服务效能等15个方面全领域优化我县营商环境，明确了工作总体要求、基本原则、任务分工，细化了任务牵头负责人、责任单位和完成时限，为我县优化营商环境工作提供有力的制度支撑。二是深入推进简政放权，全力做好“市县同权”改革工作。根据《临沂市人民政府关于推进“市县同权”改革下放一批行政许可事项的通知》要求，制定下发了《沂水县人民政府关于做好“市县同权”改革承接上级下放第一批行政许可事项的通知》，对承接事项再优化、审批层级再完善，及时编制、更新业务手册和服务指南，确保行政许可所需办理环节、办理时限、申请材料“只减不增”，极大降低了企业群众到市里跑腿次数和制度性成本，有效提升群众满意度和获得感。

（二）全方位推进制度创新流程再造，助力审批效率再提速。一是构建持续优化、动态调整、迭代更新的流程再造“1+14”制度体系。制定《关于深化制度创新加快流程再造的实施意见》，并围绕企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、“一件事”主题服务、政企直通车、高频民生事项“掌上办”、电气暖网一体化协同报装等重点任务开展集中攻坚、流程再造，完善配套文件14个，初步形成了以实施意见管总、14个工作方案管具体的“1+14”制度体系。二是持续深入推进商事登记制度改革。再造企业开办流程，将营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记、印章刻制、涉税办理、银行开户合并为1个环节办理，实现企业开办“全程网办”，即时办结。大力探索企业注册登记“政银合作”、“政企合作”新模式。充分发挥银行网点多的优势，把网点作为企业注册登记代办点，将身份识别、信息录入、网上审批、执照打印、刻章服务和银行开户进行无缝衔接，实现企业注册登记“审批无需进大厅，审批全程不见面”，极大地提升了企业登记注册便利化水平，目前已与县内6家银行合作设立网点20个；与泉庄镇尹家峪田园综合体合作，设立企业登记代办点，有效解决周边落户企业的登记工作，打通政务服务“最后一公里”。三是积极推进“一业一证”改革。制定《沂水县关于加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，通过深化流程再造、简并申报材料、再造审批模式等方式，对8个行业31项行政许可事项审批条件进行标准化集成、集约化服务，变“串联审批”为“并联审批”，“多套材料”为“一套材料”，“多头跑腿”为“一次办好”，实现政府“一口服务”，企业“一证准营”。四是以企业群众“办成一件事”为导向，扎实开展“一件事”、“一链办理”主题服务流程再造。起草了《“一件事”、“一链办理”主题服务流程再造实施方案》，按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动”要求，统筹部门（科室）协同、整体联动、线上线下融合等实现“一件事”一组流程、一张表单、一套材料、一个窗口、一次办好。截至目前，共推出面向企业60项、群众50项“一件事”和100项高频单个服务事项“一件事”主题服务清单。五是深化工程建设领域审批制度改革。牢固树立“项目为王”的理念，大胆创新改革、打破部门（科室）隔阂，构建起共同介入预分析、共同会商出意见、共同审核提效率、共同发力快审批的重点项目“审批服务共同体”推进机制，目前，已有75个项目纳入“共同体”推进模块，其中，40个项目已完成立项审批、13个项目完成建设许可，建设项目审批效率提升50%以上；制定了《工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施意见》，对新建工业项目、市政基础设施项目以及政府投资公益性项目等县政府确定的重点项目推广使用“拿地即开工”审批模式，通过企业承诺、科室联动、事项集成、容缺受理、模拟审批等方式，变“串联审批”为“并联审批”，提前开展建筑设计方案审查、施工图审查、规划许可批前公示，在“拿地”之前完成了相关手续的实质性审查，提出模拟审批意见，主流程模拟审批3个工作日内完成，手续办理时限压缩60%以上，并确保项目拿地后1个工作日内完成正式审批文件转换，实现“拿地即开工”。

（三）全过程深化“一窗受理·一次办好”改革，助力政务服务资源再优化。一是全面推行“一窗受理”服务模式。完善大厅窗口布局，切实提高企业群众满意度，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理”服务模式，设立“一业一证”、“一件事”主题服务、高频民生服务事项办理三合一的“一窗受理”服务区，切实减少群众跑腿次数，提升服务效能。二是大力推动政务服务“一网通办”，依托全省一体化政务服务平台山东政务服务网，积极推进更多政务服务事项网上办；充分利用好“爱山东”APP，加快推进高频民生事项掌上办。三是进一步提升基层就近办能力。制定《关于加强乡镇基层便民服务标准化规范化建设的实施意见》，以方便群众办事为出发点，按照优先智能、人力补充的原则，将乡镇（街道）便民服务中心划分为自助便民服务区、咨询帮办区、综合受理区、办事等候区、预留机动服务区，推动基层便民服务中心（站）规范化、标准化、信息化、智能化建设，提升政务服务事项办理便利度和群众满意度。

（四）全覆盖抓好政务服务队伍建设，助力干部作风大提升。一是建立健全管理运行、服务评议、政务公开等方面的运行机制，完善预约服务、帮办代办、首问负责、一次告知、限时办结、服务承诺、AB岗服务等“七项制度”，制定窗口工作人员“十要十不准”服务行为规范，出台《沂水县政务服务中心窗口及工作人员考核办法》等，进一步规范窗口服务行为，提升政务服务能力。二是完善县乡两级政务服务“好差评”系统，通过摆放二维码、热线电话、意见箱等多种渠道和方式，主动接受群众评价，形成“好差评”数据归集、分析、反馈全闭环评价机制，做到服务好与差群众来评价，切实增强服务意识，转变工作作风，为企业群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。三是完善跟班学习、业务实训、岗位练兵等在内的学习培训制度，全力培养全科无差别政务服务人才。四是抓好廉政风险防控工作，强化权力运行监督制约，把开展廉政风险防控工作与加强干部队伍建设、落实党风廉政建设和提高政务服务水平相结合，统筹兼顾，不断推进干部作风转变，为构建“亲”、“清”新型政商关系打下坚实保障。

（五）全身心统筹疫情防控和经济发展，助力政务服务不断档。疫情发生以来，县行政审批服务局始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全身心投入到疫情防控阻击战和经济社会发展攻坚战中。一是服务窗口前移，实现服务“零距离”。对全县重点项目、重点企业实施上门送政策、送服务、送审批的“一对一”、“面对面”帮扶，2月1日，经市、县两级审批部门共同努力，山东泓达生物取得消毒产品生产企业卫生许可，并第一时间将投产消毒酒精捐赠湖北武汉等疫情重点地区，为抗疫前线送去沂蒙老区的爱心。二是转变服务方式，实现服务“零接触”。深化网上办、邮寄办等“不见面审批”，通过县政府门户网站、微信平台等发布了沂水县“网上办事”倡议书，网上办事服务指南，制作建设工程规划许可、企业投资项目备案等12项政务服务事项网上申报视频教程，详尽介绍网上申办步骤；全县160个建设项目在山东省投资项目在线审批平台、临沂市工程建设项目审批管理系统完成线上手续办理；15户农药经营许可证通过“微信视频踏勘”等方式实现审批。三是强化防控措施，实现服务“零风险”。严格做好政务服务大厅防疫消杀。按照公共场所新冠肺炎卫生防护指南要求，全面做好政务服务大厅的消杀防疫、宣传教育工作，设置应急隔离区。对所有进入大厅工作人员和办事群众，做到三个一律，即：一律测量体温，一律佩戴口罩，一律扫码登记；发布沂水县政务服务中心关于对线下业务进行预约办理的公告，对确需线下办理的，实行预约办，做到企业群众即办即走，避免人员扎堆聚集。今年1-6月，县政务服务大厅共办理各类事项10万件，有力推动各行各业复工复产复市，为全县经济社会发展做出积极贡献。

二、存在问题及下步工作打算

今年上半年，各项工作在县委、县政府的正确领导下，取得了一定成绩，但与各级领导的要求，与企业群众的期盼还有一定差距，主要表现在：市县同权下放事项数量多、专业性强，还存在业务不熟练的情形，“一窗受理·一次办好”改革还需进一步深化，工作人员的工作能力、服务意识还需进一步增强，等等。下步工作中，我局将重点做好以下几方面工作。

（一）围绕一个目标，全力优化提升营商环境。把优化营商环境摆在更加突出的位置去抓，紧紧围绕各级有关优化提升营商环境文件精神，全力优化办事流程，压缩办理时限，提高服务效率，切实让上级精神在沂水落地生根、开花结果；同时，结合全市政务服务领域问题大排查作风大整顿行动，对标先进，全面排查问题，狠抓问题整改，全力打造优质营商环境。

（二）明确一项重点，深入推进制度创新流程再造。深入推进制度创新流程再造，完善1+14制度体系，不断在减环节、减时限、减材料、优流程上下功夫，切实提高办理速度，全力推动政务服务水平再上新台阶。

（三）深化四项改革，持续提升服务效能。一是持续深化市县同权改革，进一步强化对下放行政许可事项的培训学习，提高承接能力。二是持续深化商事登记制度改革，全面推广企业登记全程网办、无纸化办公；继续做好“一业一证”改革，在做好试点工作，总结经验做法的同时，逐步扩大改革范围，着力破解“准入不准营”问题。三是持续深化工程建设领域审批制度改革，进一步完善工作机制，加快推进同一审批事项无差别办理、同标准办理；按照“减无可减”要求，确保年内审批时限和申请材料分别再压减一半。四是持续深化“一件事”主题服务流程再造，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，持续梳理公布“一件事”主题服务清单，并及时修订完善服务指南、办事流程等，切实减少企业群众咨询、跑腿次数。

2020年7月1日