沂水县行政审批服务局

2020年工作总结和2021年工作安排

今年以来，县行政审批服务局坚持“以人民为中心”的发展思路，严格落实省市“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，深入推进制度创新流程再造，全力优化营商环境，预计局全年受理各类行政许可事项1.8万件，各入驻大厅窗口办理服务事项37万件。

一、工作开展情况

（一）积极应对疫情，全力保障企业复工复产。

1.开展“网上办”，实现服务“零接触”。深化网上办、邮寄办等“不见面审批”，通过县政府门户网站、微信平台等发布了沂水县“网上办事”倡议书，网上办事服务指南，制作建设工程规划许可、企业投资项目备案等12项政务服务事项网上申报视频教程，详尽介绍网上申办步骤；全县1356个建设项目在山东省投资项目在线审批平台、临沂市工程建设项目审批管理系统完成线上手续办理；通过视频云踏勘、视频云评审等方式对环评审批、户外广告设置审批、农药经营许可等事项开展不见面审批，最大限度给申请人和审批人员带来时间和空间上的便利。

2.推进“帮代办”，实现服务“零距离”。对全县重点项目、重点企业实施上门送政策、送服务、送审批的“一对一”、“面对面”帮扶。2月1日，经市、县两级审批部门共同努力，山东泓达生物取得消毒产品生产企业卫生许可，并第一时间将投产消毒酒精捐赠湖北武汉等疫情重点地区，为抗疫前线送去沂蒙老区的爱心；为沂河度假小镇、彩虹运动小镇等43个重点项目提供帮办代办服务110余次，企业满意度明显提升。

3.实施“快速办”，实现服务“零等待”。对涉及疫情防控相关事项及其他紧急特殊事项，实行特事特办，通过加强业务指导、实行容缺受理、告知承诺等方式提供快速优质安全服务，为230多家企业开辟“绿色通道”，全力保障企业复工复产。

（二）深化制度创新，全力推进重点领域改革。

1.工程建设领域。一是构建“审批服务共同体”机制。制定《沂水县行政审批服务局构建“审批服务共同体”推进机制实施方案》，将立项、环评、规划、施工等事项进行了链条化梳理，构建了“审批服务共同体”运行机制，把过去的串联审批变成现在的并联审批。目前，隆科特酶制剂、马站镇冷链物流等85个重点项目纳入了这项机制，审批效率提升50%以上，这项工作被市委改革办、市营商环境和政府职能转变办公室、市经济运行联动指挥部予以刊发推广。二是实行“拿地即开工”模拟审批模式。制定《工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施意见》、《工程建设项目区域性评估评价实施办法》等6个改革配套文件，对新建工业项目、市政基础设施项目以及政府投资公益性项目等县政府确定的重点项目推广使用“拿地即开工”审批模式，通过企业承诺、科室联动、事项集成、容缺受理、模拟审批等方式，变“串联审批”为“并联审批”，提前开展建筑设计方案审查、施工图审查、规划许可批前公示，在“拿地”之前完成了相关手续的实质性审查，提出模拟审批意见，主流程模拟审批6个工作日内完成，手续办理时限压缩60%以上，并确保项目拿地后1个工作日内完成正式审批文件转换，实现“拿地即开工”。目前，已为国机智能制造、锦绣小学（幼教）等11个项目发放预审意见，其中2个项目已完成正式文件转换。三是对施工许可手续办理实行告知承诺制。实现质监、安监、施工“三证合一”。目前，已为中房春风竹园等19个项目51万平方米实施容缺办理施工许可，施工许可阶段主流程审批时限压减至8个工作日，审批效率提速50%以上。四是创新实施了重点投资建设项目“一次不用跑·全程帮代办”服务模式。通过提前介入、上门服务、主动对接，形成“一企一人、一企一策”帮代办方案，切实解决了企业不会办的问题，提高了审批效率。目前，已帮代办昆润食品、冷链物流等6个项目，其中沂水（诸葛）有机废弃物资源化利用项目环评、水保、节能三证齐发就是“一次不用跑·全程帮代办”服务成果体现，项目阶段性手续办理时间提速75%。

2.企业开办领域。一是推行企业开办“110”服务模式【即：企业开办一网办、一次办、零成本】。通过企业开办“一窗通”系统，一次性办理企业名称自主申报、设立登记、银行开户、公章刻制、发票申领、社保登记等事项，同时为新开办企业提供免费刻制印章、免费提供税盘、免费帮办代办、免费提供惠企政策等“企业开办大礼包”。截至2020年底，全县共新开办企业3974户，其中全程电子化登记3640家，网办率91.6%。二是实施企业注册登记“政银企合作”新模式。充分发挥银行网点多的优势，把网点作为企业注册登记代办点，将身份识别、信息录入、网上审批、执照打印、刻章服务和银行开户进行无缝衔接，实现企业注册登记“审批无需进大厅，审批全程不见面”，极大地提升了企业登记注册便利化水平，目前已与县内7家银行合作设立网点66个，设立企业83家；在尹家峪田园综合体、龙家圈街道便民服务中心、牛岭埠城市社区便民服务中心设立了企业登记代办点，通过审批窗口前移，有效解决周边企业的登记工作，打通政务服务“最后一公里”。三是做好企业注册登记“全域通办”工作。通过山东省政务服务“一网通”系统和电子印章系统，实现了企业开办“异地申请、属地审批、免费邮寄、就近取证”。9月3日，颁发了首张“沂水-沂南跨域通办”营业执照；11月17日，实现与沂南县、蒙阴县、沂源县“两市四县”跨域通办。四是实施“移动办照服务车”上门服务。针对创业园区、工业园区内营业执照办理相对集中的情况，实施“移动办照服务车”上门服务，通过上门服务、预约服务、超前服务，实现企业办照“零跑动”。

3.一链办理领域。一是扎实开展“一件事”主题服务流程再造。以群众眼中“一件事”为标准，按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动”要求，把服务事项和环节进行优化整合，实现“一件事”一组流程、一张表单、一套材料、一个窗口、一次办好。目前已推出面向企业86项、群众50项“一件事”主题服务清单，进行了主题服务流程再造，通过“一链办理”办事环节精简20%、申请材料压减30%、办理时限压缩60%，实现了“只跑一次”的改革目标。二是积极推进“一业一证”改革。制定《沂水县关于加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，对餐饮（饭店）、便利店（超市）、烘焙店（面包店）、药店、书店、旅馆（宾馆）、母婴用品店、健身馆（含游泳馆）等20个行业的行政许可事项审批条件进行标准化集成、集约化服务，通过“一单告知、一书承诺、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”全链条综合服务模式，实现政府“一口服务”、企业“一证准营”。截至目前，已发放行业综合许可证486张，实现了审批环节压减71%、审批时限压缩78%、申报材料精简80%。

（三）创新改革试点，全力提高服务效能。

1.积极试点告知承诺制改革。一是在环评办理方面实行告知承诺制。根据生态环境部《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，第一时间对18大类、46小类的项目环评审批实行了告知承诺制，做到环评审批当天办结，今年受理的155个环评报告中，有41个实行了告知承诺制审批，达到26%。二是在工程建设领域实行告知承诺制。制定了《沂水县工程建设项目告知承诺管理办法》，首批公布了能评、水保、建筑垃圾处置核准等在内的13项告知承诺事项，今年以来共办理了28个告知承诺制审批。

2.探索研究“零增地”技改。制定了《沂水县促进工业企业零增地技改实施意见》，通过这项政策，可以解决鑫源纸业锅炉技改项目、世纪春食品扩建项目和城北工业区近100多家食品、机械、印刷企业的技改手续。

3.加快推进公共资源交易全流程电子化。按照深化公共资源交易平台整合要求，加快实现公共资源交易“市县一体化”改革，实行全程电子交易，有效避免串标、围标等行为，最大限度保证交易的公平公正。

（四）优化营商环境，全力助推经济发展提速。

1.健全完善管理机制。一是健全组织领导。制定下发了《中共沂水县委沂水县人民政府关于成立沂水县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组的通知》，成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长的沂水县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变工作领导小组，成立工作专班推进工作，围绕提高服务效能、优化市场秩序、营造公平环境等方面精准发力，高效服务。同时，把政务服务和营商环境纳入全县经济社会发展综合考核，强力推动各项措施落到实处。二是完善制度方案。制定下发《中共沂水县委沂水县人民政府关于深化制度创新加快流程再造的实施意见》、《沂水县人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》等指导性文件，围绕企业开办、工程建设项目审批、高频民生事项“掌上办”、水电气暖信一体化协同报装等重点改革任务开展集中攻坚、流程再造，完善配套文件14个，初步形成了以实施意见管总、14个工作方案管具体的“1+14”制度体系，全方位优化我县营商环境。三是扎实开展优化营商环境集中行动。制定下发了《沂水县优化营商环境集中行动实施方案》、《沂水县深化“放管服”改革和优化营商环境重点任务方案》、《沂水县优化营商环境攻坚战考核评价办法》等一系列文件，为我县优化营商环境工作提供有力的制度支撑。按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，综合运用12345服务热线、政务服务“好差评”等方式，对当前政务服务存在的问题短板进行深入排查，全面整改。

（五）聚焦群众期盼，全力提升市民办事体验。

1.推行审批服务“一窗通”。制定下发了《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革措施的贯彻落实意见》，全力推进“一窗受理”改革。线上，建设了全县一窗受理系统。目前，全县1066项政务服务事项在一窗受理系统上试运行，运行效果良好。线下，在行政审批区域设置了前台综合受理区、后台分类审批区和综合出件区，做到受理、审批、发证三分立，实现了“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的审批模式；设立“一业一证”、“一件事”主题服务、高频民生服务事项办理“三合一”的“一窗受理”服务区，初步实现“进一个门、跑一个窗、办多项事”，减少了群众跑腿次数，提升了服务效能。目前，已设置综合受理窗口20个、综合发证窗口2个，统一出件窗口日均办件量170多个。

2.推行重点项目“帮代办”。按照“服务意识强、专业本领高、工作作风硬”的标准，充实帮办代办人员，建立起了横向到边、纵向到底、覆盖全县的帮办代办服务网络，实行延时、错时、预约、上门“四服务”，为全县企业群众提供事前全方位引导咨询，事中全过程帮办代办和事后全覆盖回访的“店小二”式服务。目前，已为万余名群众提供帮办代办服务。

3.推行便民服务“自助办”。一是针对与企业群众关系密切的服务事项，设置了税务、人社、行政审批等24小时自助便民服务区，放置12台自助办税终端设备、8台社会保险自助服务一体机、4台行政审批自助服务设备，实现涉税、医保、企业注册、食品生产等高频审批服务事项自助办理。二是为解决群众“上班时间没空取、下班时间没处取”的难题，在政务服务大厅一楼服务区设置“政务e家”24小时自助取件柜，让办事人可根据实际情况随时领取，就像网购一样方便。

4.推行高频事项“网上办”。依托山东政务服务网，积极推进更多政务服务事项网上办，截至目前，共发布政务服务事项目录2.2万项，实施清单2.3万项。开展政务服务事项数据归集工作，累计归集数据74万条。充分利用好“爱山东”APP，加快推进114项高频民生事项掌上办，10月30日，沂水县核发了首张通过“爱山东”APP注册企业营业执照，实现了企业开办掌上办。

5.推行基层服务“就近办”。制定《关于加强乡镇基层便民服务标准化规范化建设的实施意见》，以方便群众办事为出发点，按照优先智能、人力补充的原则，将乡镇（街道）便民服务中心划分为自助便民服务区、咨询帮办区、综合受理区、办事等候区、预留机动服务区，推动基层便民服务中心（站）规范化、标准化、信息化、智能化建设，全年办理基层服务事项26万件，基层政务服务事项办理便利度和群众满意度不断提高。

（六）加强队伍建设，全力凝聚发展工作合力。

1.开展“三亮三比三争”活动。即“亮出服务标准、亮出党员身份、亮出时限承诺，比业务能力、比工作作风、比服务态度，争当服务标兵、争创红旗窗口、争当优秀党员”，切实提升服务窗口形象。今年以来，共评选群众满意服务窗口89个次，评选优质服务标兵476人次，评选优秀党员92人次。

2.建立健全工作机制。一是健全政务服务管理机制。完善预约服务、帮办代办、首问负责、一次告知、限时办结、服务承诺、AB岗服务等“七项制度”，制定《沂水县政务服务中心窗口及工作人员考核办法》，出台窗口工作人员“十要十不准”行为规范，邀请大国礼仪培训公司对工作人员进行培训，进一步规范窗口服务行为，提升服务能力。同时，建立政务服务“好差评”体系，主动接受群众评价，形成意见数据归集、分析、反馈全闭环评价机制，做到服务好与差群众来评价。目前，共收集好差评3020条，好评率99.67%。二是完善大厅公共秩序管理机制。制定了《安全保卫突发事件应急预案》等规章制度，配备专职安保人员8名，对不动产、婚姻登记处、税务等人流量大、矛盾点高的窗口加强巡逻，确保突发事件第一时间做好现场处置，第一时间引导办事群众安全有序撤离，有力维护了大厅公共秩序。三是完善廉政风险防控机制。制定了《行政审批责任追究办法》、《廉政风险防控管理制度》等规章制度，强化权力运行监督制约，把开展廉政风险防控工作与加强干部队伍建设、落实党风廉政建设和提高政务服务水平有机结合、统筹兼顾，推进干部作风持续转变，着力构建“亲”、“清”政商关系。

今年以来，各项工作在县委、县政府的正确领导下，取得了一定成绩，但与各级领导的要求，与企业群众的期盼还有一定差距，主要表现在：集中行政许可权改革不够深入，审批监管分离后部门之间分工合作不够紧密，审批权责集中后人员队伍专业能力跟不上改革步伐，信息化建设推进情况与改革需求不相匹配等一系列问题，需要在以后的工作中加以解决。

二、2021年工作思路

（一）积极打造重点投资建设项目“一次不用跑·全程帮代办”服务品牌。按照《沂水县重点投资建设项目“一次不用跑·全程帮代办”实施意见》文件精神，进一步完善工作运行机制，加强帮办代办队伍建设，强化帮办代办服务能力，努力打造“一次不用跑·全程帮代办”服务品牌，为全县经济高质量发展提供有力保障。

（二）进一步深化制度创新。深入推行“一业一证”改革，扩大行业覆盖范围；持续深化工程建设项目审批制度改革，加快推进联合验收、多测合一；完善权限内行政许可及关联事项远程踏勘模式；继续深化行政审批告知承诺制，进一步压减审批时限；不断深化“一门”、“一窗”、“一网”、“一次”改革，让企业群众办事更加便捷；推进商事登记制度改革，着力破解“准入不准营”难题；推动更多政务服务事项实现跨域通办。

（三）做好相对集中行政许可权改革规范工作。根据省政府办公厅下发的《关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85 号），进一步深化相对集中行政许可权改革，不断规范行政审批服务工作，提升服务能力。全力做好新承接行政许可事项的承接工作，确保接得住，接得稳，办得好。

（四）加快推进县乡村三级政务服务体系建设。为更好地服务基层、服务群众，将积极探索简政放权，把与企业群众生产生活关联度高、办理过程相对简单的高频审批服务事项下沉到乡镇便民服务中心集中办理，健全县乡村三级帮办代办服务体系，打通联系服务群众“最后一公里”。

（五）着力抓好政务服务队伍打造。一是进一步提升服务形象。组织窗口工作人员就服务礼仪、沟通技巧、着装礼仪、物品摆放等工作内容进行培训，做到内强素质、外树形象。二是进一步强化纪律管理。结合全县党员干部纪律作风集中整顿活动，建立完善长效管理机制，提高工作人员的服务态度和工作效率。三是进一步加强人员培训。完善跟班学习、业务实训、岗位练兵等在内的学习培训制度，不断提升工作人员服务效能。

2020年12月