为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据《山东省贯彻实施<法治政府建设实施纲要>（2021-2025）实施方案》和《临沂市贯彻实施<法治政府建设实施纲要>（2021-2025）实施方案》，现将2021年度法治政府建设工作情况汇报如下。

一、上一年度推进法治政府建设方面的主要举措、成效、存在的不足和原因。

（一）单位职能依法全面履行。行政审批事项全公开、办理时限不断压缩。8项依申请事项均已目录化、编码化，并确保在承诺时限内办结；清理证明事项13项；编制并公布政务服务事项清单362项、权责清单535项；近年来在本领域查处各类违法案件700余件。全面推行“双随机、一公开”监管。落实备案制度、坚持随机抽查、公开公正，完成8次事项的“双随机、一公开”监管检查，联合市场监管、人社、交通、住建等部门，对49家经营门店、企业和农户进行抽查。推进“互联网+监管”“智慧监管”。监管事项共45项，监管事项覆盖率达到100%。着力营造法治化营商环境。全面清理妨碍市场公平竞争的规定，依法清理了2个不符合要求的文件，不存在干预企业依法自主经营活动的行为。

（二）行政规范性文件制定和监管制度完善规范。严格依法依规制发行政规范性文件，严格执行行政规范性文件的法定职责。我局没有发生因行政规范性文件未按程序制定被通报的情况，或者因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。行政规范性文件的合法性审核率、报备率、报备及时率、规范率均达100%。

（三）重大行政决策科学民主合法。实行重大行政决策公开制度。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。2018年对《沂水县乡村之星选拔管理办法》进行了修订说明和征求意见。决策草案提交局党组讨论前，由负责合法性审查的部门进行合法性审查。与山东成全律师事务所签订了《常年法律顾问合同书》并常年聘任1名法律顾问，在重大行政决策制定中发挥了有效的作用。制定了决策机关跟踪重大决策执行情况和实施效果制度。

（四）行政执法严格规范公正文明。全面落实行政执法“三项制度”，落实行政执法设施保障，为六个中队及业务科室配备了8辆执法车、9部相机、19台执法记录仪等执法办案办公装备。本单位从事法制审核的人员4名。全面实行执法责任制，制定了领导干部违法干预行政执法活动和插手具体违法案件查处责任追究制度、沂水县农业行政执法与刑事司法衔接工作制度和《沂水县农业综合执法大队制度汇编》。建立投诉举报制度、实行错案责任倒查问责制，公布社会举报电话，设立举报箱及相关热线办理；每年组织执法案件内部交流讨论评议及参与省市案卷评查等形式的检查工作，近年来，获得省级优秀案卷2个，市级优秀案卷4个。

（五）行政权力制约监督科学有效。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、党内监督。2020年共办理人大代表建议15件、政协提案25件。支持人民法院依法受理和审理行政案件，部门负责人按规定出庭应诉。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。完善社会监督和舆论监督。上年度接到热线办派发电子工单260余件，整体综合办结率100%，按期回复率98.78%,综合满意率92.68%。全面推行政务公开，对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，依法作出处理并进行反馈。加大政务公开。依托“中国·沂水”政府网站进行政务公开，实行政务公开清单管理制度，做到应公开尽公开。

（六）法治宣传教育深入开展。以宪法、民法典为重点广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，上年度，共出动执法车辆30余辆次、执法人员150余人次开展普法活动。开展以案释法活动，在农业综合执法、农业纠纷矛盾和法律服务中释法说理，结合典型案例，加大宣传解读。积极参加中国普法微信公众号组织的“民法典有奖竞答”活动；手机安装注册“良法”APP开展全民网上宪法法律知识普及竞赛活动。

（七）法治思维和依法行政能力全面提高。将法治素养和法治能力作为选拔任用干部重要标准。相同条件下，法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。领导班子成员没有因违反党纪政纪受到追究，没有因违法犯罪受到刑事处罚。建立完善领导干部学法制度，落实党组中心组学法制度，利用政府网站、政务微信等平台学习法律知识，通过庭审观摩、组织专题行政能力提升培训班等方式强化对领导干部的法治教育，组织本单位工作人员进行网上法律知识集中考试。今年以来，共参加线上普法答题活动1000余人次，2021年度领导干部、科级干部网上学法，成绩均在95分以上。

（八）本部门法治建设中的突出问题和整改落实情况。

1.落实全面从严治党主体责任思想认识不够深刻，对从严治党的认识上主动思考不深入。

问题原因：重视业务工作，对法治建设工作只了解宏观的总体概念，对具体法治内容掌握不足。

整改措施：在提高政治站位上狠下功夫。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”和“四个自信”做到“两个维护”，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导。习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强单位法治建设工作，对各项工作严格按照法律法规规定履行职能，同时对重大事项、合同、招标等内容充分听取法律顾问和公职律师的法律建议，确保我局各项工作符合法律法规规章和各级文件的规定，做到依法行政，依法履职，实现以法治思维、法治思想履行职能。

2.在日常工作中对单位党员干部履职行为、工作作风、精神状态和廉洁自律，执行党纪政纪等情况的监督管理渠道相对单一。

问题原因：平时只对领导干部、中层干部和党员干部在执法党纪政纪方面的要求比较严格，比较经常，放松了对一般职工的党纪政纪方面的教育。

整改措施：强化党风廉政建设主体责任履行，对全体干部职工开展党纪政纪方面的廉政教育，采取到廉政教育基地接受教育，请纪监、检察部门到我局进行党纪政纪专题讲座，使全体干部职工树立落实廉政责任感，同时对关键岗位、关键人员分析风险点，严守底线红线，不断改进工作作风，严明工作纪律，克服各种不良现象和作风，努力建设一支作风硬、能力强、素质高、讲党纪、守政纪、防底线的农业农村工作队伍。

3.在法治活动安排方面还缺少行之有效的自选动作和创新举措，开展学习的方式还不够多样化。

问题原因：在工作中，重视对业务工作的宣传，而忽视了对法治建设的宣传工作，认为法治宣传是司法部门的工作。我局只作为配合部门，没有发挥出自身法治宣传的优势。

整改措施：在完成全县统一安排的基本法、普通法的法治宣传工作的同时，结合自身执法部门的工作特点，采取以案释法的方式，积极面向社会各阶层、面向农村农民、面向全部干部职工开展农业法律法规的法治思想宣传，做到维护农资市场经营秩序，保护消费者合法权益，全体干部职工懂法守法的氛围。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

及法治政府建设督察反馈意见整改落实情况，加强法治政府建设的有关情况。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况。

一是党组理论学法，局党组理论中心组共同学习了《习近平-坚定不移走中国特色社会主义法治道路》内容，并有会议纪要。二是全体人员学法，在8月分集体学习了《习近平-推行全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》。三是领导干部学法，领导干部于6月18日和8月16日集体学习研讨了习近平法治思想。我局77人于11月份在山东干部网络学院参加学习贯彻习近平法治思想专题培训班并都取得了优秀学员证书。

（二）贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规情况。

一是行政审批事项全公开、办理时限不断压缩。有8项依申请服务事项均已目录化、编码化，并确保在承诺时限内办结；清理证明事项13项；编制并公布政务服务事项清单362项、权责清单535项。二是全面推行“双随机、一公开”监管。落实备案制度、坚持随机抽查、公开公正，完成13个事项的“双随机、一公开”监管检查，联合市场监管、人社、交通、住建等部门，对81家经营门店、企业进行抽查。三是推进“互联网+监管”“智慧监管”。我局共涉及监管事项45项，全面履行监督管理工作，加强行政监督检查，确保涉农市场经营秩序，监管事项覆盖率达到100%。四是着力营造法治化营商环境。全面清理妨碍市场公平竞争的规定，依法清理了2个超期不再实施的规范性文件。同时，通过对我局帮扶的企业和对农业龙头企业开展服务时，摸清企业经营存在的困难，及时与相关部门进行协调，为企业解除后顾之忧，实现优化营商环境的目的。五是简政放权，下放处罚事项。根据县级人民政府部门的行政处罚权依法交由能够有效承接的乡镇人民政府和街道办事处行使的要求，为进一步提升基层执法监管效能，根据县编办通知要求，我局拟直接下放到乡镇（街道）行政处罚事项11项。

（三）对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办情况。

一是实行规范性文件制定公开制度。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。对我局制定的《沂水县乡村之星选拔管理办法》规范性文件进行了修订，起草了修订说明，面向社会征求意见。决策草案提交局党组讨论前，由负责合法性审查的部门进行合法性审查。二是贯彻“三重一大”审议制度。为了保证涉及社会公共利益、公众安全项目的建设安全，我局对重大投资事项进行重大事项审议，严格按照《中华人民共和国招标投标法》的要求，对全部项目资金严格把控，本年度我局通过第三方公开招标34次，涉及金额2800万元。三是实行重大案件集体讨论制度。为落实重大案件集体讨论制度，我局对重大涉农执法案件进行集体讨论，制定了《重大案件集体讨论制度》，截至目前我局共对13起重大涉农案件进行了集体讨论。四是落实法律顾问制度和公职律师制度。我局保证政府采购、招投标、规范性文件审核的合法性，与山东成全律师事务所签订了《常年法律顾问合同书》，常年聘请1名法律顾问。同时，落实公职律师制度，我局聘任1名取得法律职业资格的职工为公职律师。通过法律顾问、公职律师提出的法律建议，完善了我局相关合同、制度、规范性文件的合法性。

（四）履行《职责规定》明确的党委、政府主要负责人职责情况。

一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、党内监督。共办理人大代表建议15件、政协提案25件。支持人民法院依法受理和审理行政案件，部门负责人按规定出庭应诉。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。二是完善社会监督和舆论监督。接到热线办派发电子工单260余件，整体综合办结率100%，按期回复率98.78%,综合满意率92.68%。全面推行政务公开，对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，依法作出处理并进行反馈。三是严格落实政务公开。依托“中国·沂水”政府网站进行政务公开，实行政务公开清单管理制度，对权责事项、政务服务事项、行政处罚案件面向全社会进行公开，做到应公开尽公开。

（五）执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度情况。

一是局领导干部带头遵守宪法法律，维护司法权威，支持司法机关依法独立公正行使职权。任何领导干部都不得要求司法机关违反法定职责或法定程序处理案件，都不得要求司法机关做有碍司法公正的事情。

二是因履行职责需要，可以依照工作程序了解案件情况，组织研究司法政策，统筹协调依法处理工作，没有对案件的证据采信、事实认定、司法裁判等作出具体决定。

三是没有领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，执法人员全面、如实记录执法过程，做到了全程留痕，有据可查。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排。

（一）推进政府机构职能优化协同高效。继续坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。强化政府部门主体责任，及时动态调整权责清单并向社会公布。全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛和违规制定的其他具有市场准入性质的负面清单。

（二）深入推进“放管服”改革。全面推行证明事项告知承诺制，持续推进证明事项清理，动态调整证明事项清单并向社会公布。强化信息核查和信用管理。提升公共信用信息平台接入市县政务服务大厅服务功能，开展公共信用信息平台联合奖惩和信用核查系统应用推广。推动信用风险分类与双随机抽查有机结合，对风险等级高的企业提高抽查比例，对风险等级低的降低抽查比例。

（三）持续优化法治化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》。全面实施市场准入负面清单制度。持续推进证明事项清理，实行证明事项清单管理。推进部门联合“双随机、一公开”监管，探索推进信用监管、“互联网+监管”、大数据监管、智能监管、包容审慎监管。加强政务服务标准化建设，推动“放管服”“一次办好”改革纵深发展。

（四）完善依法行政制度体系，全面提升政府依法治理能力。落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（五）严格依法科学民主决策，提高行政决策公信力、执行力。完善行政决策执行机制，未经法定程序不得随意变更或者停止重大行政决策执行。建立重点领域重大行政决策执行情况报告制度，完善执行主体向决策机关报告机制。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。健全重大行政决策终身责任追究制度、责任倒查机制和纠错改正机制。

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