沂水县2022年农业稳县战略行动实施方案的解读

一、《实施方案》起草过程

今年初以来，县委、县政府对贯彻落实中央、省委农村工作会议精神高度重视，县委、县政府主要领导对乡村振兴工作提出了明确要求。县委办公室、县政府办公室也分别对起草工作进行了指导和协调。

《实施方案》起草工作在县委常委、宣传部长、副县长何长平同志的直接领导下进行，县委农办、农业农村局负责牵头统筹。何长平同志主持召开了文件起草工作布置会，强调起草过程中要着力把握几个核心要义和重要原则：一是要对标“硬任务”，即对标中央和省、市、县委县政府总体部署以及相关规划、计划、方案等文件要求，全面梳理到2022年“三农”工作必须完成的硬任务，逐项排出来；二是要体现创新性，文件起草既要紧扣中央和省、市部署，又不能照搬照抄，一定要结合沂水实际，创造性贯彻落实，体现沂水探索创新的特色；三是可操作性要强，要求文件提出的目标任务，必须有项目、资金、政策措施支撑，操作性一定要强，要做到能落实、可考核、有成效。

县委农办、农业农村局牵头，组织部、宣传部、妇联、人社局、住建局、民政局、生态环境局、交通局、教体局、卫健局等部门单位密切配合，认真落实县领导的部署要求，农业农村局主要负责同志直接抓起草工作，组成专班收集整理研究各相关部门提供的材料，及时完成了《实施方案》初稿的起草，组织开展了专题研究和意见征求，共征集了34个部门单位27条意见建议，历经数十次修改最终定稿。

二、《实施方案》的总体框架和主要内容

《实施方案》共分三大板块四个部分。帽段、第一部分“指导思想”、第二部分“任务目标”为第一板块，指出了工作背景和重要意义，阐述了“三农”工作的指导思想、基本思路和总体目标，明确提出了要确保“全面推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，争创全省现代农业强县、全国绿色防控示范县、全国农业全产业链典型县，推进乡村振兴工作走在全市前列”的目标要求。

第三部分构成第二板块，从“牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，聚焦农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作”进行了部署安排，共七个方面22条。

第二板块第一个方面部署乡村产业发展，围绕创建全省现代农业强县对产业体系、生产体系、经营体系的指标要求展开，进行了具体安排部署。

第二板块第二方面部署推进示范片区建设，在崔家峪镇、泉庄镇、夏蔚镇开展衔接乡村振兴集中推进区建设，在院东头镇接续推进市级乡村振兴示范片区建设，在黄山铺镇继续推进市级美丽乡村示范片区建设，进行了安排部署，探索实践乡村振兴齐鲁样板沂水模式。

第二板块第三方面部署拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接，从“严格落实’四个不摘’要求、健全防止返贫监测和帮扶机制、强化项目建管”三个要素展开，作了具体安排部署。

第二板块第四方面部署乡村建设行动，从“加强基础设施建设、提升农村公共服务保障水平、深化农村人居环境”三个要素进行了安排部署。

第二板块第五方面部署乡村社会治理，围绕“加强基层党组织建设、提升乡村法治水平、加强乡村德治建设”三个要素任务进行安排部署。

第二板块第六方面部署乡村文明建设，围绕“加强农村思想道德建设、传承乡村优秀传统文化、提升乡村公共文化服务”三项任务，做了具体安排部署。

第二板块第七方面部署创新发展机制，围绕构建“农村信用体系新机制、资金资源保障机制、绿色发展机制、农村社会化服务机制”四项机制，进行了安排部署，挖掘“三农”发展潜力，增强发展活力。

第四部分为文件第三板块，专门部署加强党对“三农”工作的集中统一领导，从“加强组织领导、保障发展用地、壮大人才队伍、守住安全底线、强化宣传引导、严格考核督导”六个方面展开，进行了具体布置安排和要求。

三、具体任务目标和工作举措

县委农办、农业农村局及各部门在起草过程中认真贯彻县领导的要求，努力结合实际安排工作举措和目标任务，对上级的决策部署进行创造性贯彻落实，体现到《实施方案》中。

1.乡村产业发展上。围绕全省现代农业强县产业体系、生产体系、经营体系建设指标要求，全面梳理重点指标、重点事项，落实工作项目化、项目清单化、清单责任化，扎实有序推进。特别是围绕“玉米、生姜、花生、果蔬、中药材、水产”深加工，推动县域农产品加工业“首位打造”，培育提升农业全产业链，打造农产品加工产业集群。

2.乡村振兴沂水模式打造上。融合“五个”振兴，在崔家峪镇、泉庄镇、夏蔚镇开展衔接乡村振兴集中推进区建设，在院东头镇接续推进市级乡村振兴示范片区建设，在黄山铺镇接续推进市级美丽乡村示范片区建设，以示范建设，实施重点区域突破，带动全县乡村振兴发展。

3.在拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接上。巩固提升“四权分置”扶贫资产管理机制、防止返贫动态监测网格员等沂水特色的创新举措，确保脱贫攻坚工作继续走在全省、全市前列。

4.在农村人居环境整治上。巩固提升村自查、镇巡查、县督查的三级联动机制，健全完善长效机制，做到问题排查到位，整改落实到位，长效管理到位，实现农村全域秀美。

5.在体制机制创新上。做好全市农村信用体系建设试点，构建农村信用体系新机制，从商务行为、社会管理、政务和司法领域等方面制定自然人、法人信用新型评价标准，搭建信息平台，推行奖优罚劣的信用奖惩，形成可复制、可推广的经验做法。

《实施方案》对涉及的任务目标进行了项目、资金、政策支撑分析，做到每项任务目标有支撑、有依托、可实现。同时，对任务进行了分工、分解，落实到各乡镇、部门和责任人，做到每项指标有人抓、能考核、见成效。

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