沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县城区教育资源优化整合实施方案的通知
沂政办发〔2021〕49号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），沂水经济开发区，县政府有关部门：

现将《沂水县城区教育资源优化整合实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

沂水县人民政府办公室

2021年6月18日

（此件公开发布）

沂水县城区教育资源优化整合实施方案

为推动全县义务教育由基本均衡向优质均衡发展，进一步优化城区教育资源配置，不断提升城区教育承载力，切实满足人民群众日益增长的优质教育需求。根据临沂市教育局《关于在基础教育阶段开展集团化办学的实施意见》（临教基字〔2018〕26号）和《关于印发〈2021年度全市教育十件实事〉的通知》（临教办字〔2021〕7号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，加快推进主城区基础教育管理体制机制改革，进一步盘活教育资源，提高教育教学质量，着力解决教育发展不平衡不充分问题，推动全县基础教育实现优质均衡发展，努力办好人民满意的教育。

二、工作原则

（一）坚持统筹发展。坚持全县教育“一盘棋”，根据人口分布、城镇化进程和学龄人口流动变化趋势，统筹县域教育资源，科学合理调整学校布局，不断缩小城乡、校际差距，妥善处理好学生就近入学与接受优质教育的关系。

（二）坚持优质发展。放大并合理配置优质教育资源，引导区域内所有学校提升内涵，办出特色，办出水平，实现从“有学上”向“上好学”转变。

（三）坚持共享发展。通过先进办学理念辐射、科学管理制度共建、教干教师柔性流动、教育教学资源共享、学校办学文化共生等措施，逐步形成办学优势，提升教育品质，让教育发展成就惠及更多群众。

三、优化整合方式

（一）管理划转。将隶属沂城街道管理的沂城街道第一初级中学（九年一贯制）、中心小学、长虹小学，隶属龙家圈街道管理的龙家圈街道初级中学（九年一贯制）、马池水小学，纳入县直学校统一管理，在职在编教职工统一转为县直学校编制，人员经费纳入县财政预算。沂城街道长虹小学、龙家圈街道马池水小学连同附属幼儿园一并划转。

划转学校按照县直中小学排序予以更名：沂城街道第一初级中学（九年一贯制）更名为县第五实验中学；沂城街道中心小学更名为县第六实验小学；沂城街道长虹小学更名为县实验中学小学部东校区；龙家圈街道初级中学（九年一贯制）更名为县第四实验中学南校区；龙家圈街道马池水小学更名为县第四实验中学小学部西校区。同时，将原第六实验小学更名为县第四实验中学小学部，原第七实验小学更名为县第三实验中学小学部，原锦绣小学更名为县第七实验小学。

（二）组建教育集团。以解决“择校热”、化解“大班额”为重点，采取学校自主组合、行政主导组合等方式，组建区域内或跨区域办学联合体，发挥优质资源辐射引领作用，推进课程共建与资源共享，促进集团成员学校优质均衡发展。

1.集团设置。

2021年组建3个教育集团：实验中学教育集团，涉及实验中学、原沂城街道长虹小学；第四实验中学教育集团，涉及第四实验中学、原龙家圈街道初级中学（九年一贯制）、原第六实验小学、原马池水小学；沂蒙中学教育集团，涉及沂蒙中学、许家湖镇小尧小学、王家庄子小学。力争未来三年，进一步整合城乡教育资源，建成一批具有示范引领作用的基础教育办学集团，逐步构建覆盖城乡学校的教育集团化办学格局。

2.办学模式。

（1）一体化办学模式。以“优质学校+潜力学校”组建一体化教育集团，优质学校为集团总校，其他校区新挂集团学校**校区校牌。采取“紧密型单法人”的管理体制，以“一套班子、多个校区，统一管理、资源共享，条块结合、以块为主”的运作方式，实行人事管理统一、经费管理统一、管理制度统一、业务管理统一、评估考核统一的“五统一”管理模式。新组建的实验中学教育集团、第四实验中学教育集团，其构成是“优质学校+潜力学校”一体化办学模式。

（2）发展联盟办学模式。以片区优质教育资源为依托，采取“优质学校+生源学校”的方式，组建教育发展共同体联盟。具体为“1+N”的组建方式，即每个联盟以1所优质学校为牵头学校，集聚N所潜力学校为成员学校，实行“松散型多法人”的管理体制。联盟内各成员学校法人、校名和行政隶属关系不变，原则上保持人、财、物独立。联盟理事会理事长由优质学校校长担任，其他共同体学校校长为副理事长。联盟学校之间实行管理互通、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作、捆绑考核等“六大行动”。新组建的沂蒙中学教育集团，其构成是“优质学校+生源学校”联盟办学模式。

四、重点任务

（一）完善运行机制。新划转学校从校长教师管理、教学管理和评估考核等作为县直学校统一管理。其中教育集团的运行，最高决策机构为校长理事会议，组成对象为集团总校长、各成员学校校长以及教体局派驻的局班子成员、责任督学等，主要任务是制订集团办学章程，优化内部管理结构，明确发展规划，理顺决策、执行、监督、保障等工作机制，制定师资流动、质量评价、特色发展、考核奖惩等管理制度。

（二）提升管理模式。对新划转的学校进行管理重塑和提升，赋予集团更多的自主发展和内部管理权限，在文化塑造、品牌创建、队伍建设、管理创新、质量提升等方面整体推进，促进各学校全方位的良性互动和教育教学水平的均衡发展。

（三）加强教学管理。根据资源整合情况，进一步分类分析研判新划转学校的教学工作，并推动集团内各学校实行同步教学管理模式，在教学计划制定、教学进度、教研活动、教学督导评估、教学常规检查、教学质量评价、学生综合素质评价、各类考试等方面，统一标准，统一要求，实现优质课程资源共研与共享。

（四）促进特色发展。注重先进学校文化的培植和发展，大力塑造文化品牌，形成学校特色。在集团化办学中坚持集团发展“一盘棋”的同时，尊重各学校（校区）原有的文化特色，努力使各校（校区）既有集团共同的主体色调，又有个性化的亮点，形成“一校一品”。

（五）优化师资调配。按照“总量不变、合理流动、促进均衡、共同提高”的原则，建立新划转学校、办学集团内教干和教师的定期交流制度。创新教师培养新机制，建立优秀教师引领下的教科研训一体化的培训制度，推进教师队伍专业发展。

（六）强化考评激励。划归县直的学校纳入县直学校统一管理考核。实行集团化办学的学校，集团内部要建立统一的评估考核评价机制和教育教学质量监测奖惩条例，对定期交流、轮岗，且教学成绩优异的教师在晋级评聘和评优评先上优先考虑。县教体局要对集团各校区实行独立质量考核和专项督导，发挥优质资源辐射引领作用，推进课程共建与资源共享，促进集团成员学校优质均衡发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县里成立城区教育资源优化整合工作领导小组，负责统筹协调工作开展，办公室设在县教体局，具体做好城区学校管理划转和集团化办学推进工作。各级各有关部门要进一步提高政治站位，将城区教育资源优化整合工作纳入本单位的重要议事日程，主要负责同志亲自抓、分管负责同志靠上具体抓，制定工作计划，配齐配强力量，层层落实责任，切实将工作落到实处。所涉及的划转学校和组建教育集团工作要于2021年7月份完成。

（二）明确职责任务。县委宣传部负责做好教育资源优化整合工作的正面宣传和舆情引导，营造良好舆论氛围。县委编办、县人社局负责与教育部门共同做好资源整合后教干教师编制核定，人员调配、安置和分流；组织协调教干教师竞岗、竞聘等工作，推动教师资源均衡配置。县财政局负责教育资源优化整合中学校资产核查备案、财物划转处置及所需经费的落实。县教体局负责教育资源优化整合方案的制定、实施、协调推进及后期的督导、评估评价等工作。相关乡镇（街道）要积极配合做好人财物的分流、划转工作，做好整合学校所在社区群众的思想工作。其他职能部门要密切配合，分工负责，积极搞好工作对接，确保教育资源优化整合目标落到实处。

（三）营造良好氛围。宣传部门要会同教体局充分利用多种宣传手段，加大宣传力度，对城区教育资源优化整合中涌现出的“家门口的好学校”及时进行总结宣传，引导和动员全社会理解、支持教育资源优化整合工作，努力营造全县教育改革和发展的良好氛围。

附件：1.沂水县城区教育资源优化整合工作领导小组成员名单

　　　2.沂水县城区教育资源优化整合学校名单

附件1

沂水县城区教育资源优化整合工作领导小组成员名单

组　长：赵　明　县委副书记、县长

副组长：徐本开　县委常委、宣传部部长

　　　　何法江　县委常委、统战部部长

成　员：周玉涛　县镇域经济发展中心主任

　　　　赵光好　县委宣传部常务副部长

　　　　刘增良　县委组织部部务委员、县委编办主任

　　　　张洪春　县教体局局长

　　　　张希国　县财政局局长

　　　　宋彦山　县人社局局长

　　　　刘京福　县审计局局长

　　　　刘宝军　沂城街道办事处主任

　　　　蔡玉根　龙家圈街道办事处主任

　　　　孙　伟　许家湖镇人大主席

领导小组下设办公室，办公室设在县教体局，张洪春同志兼任办公室主任。

附件2

沂水县城区教育资源优化整合学校名单