沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县耕地保护“田长制”实施方案的通知
沂政办发〔2021〕5号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），沂水经济开发区，县政府各部门：

《沂水县耕地保护“田长制”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

沂水县人民政府办公室

（此件公开发布）

沂水县耕地保护“田长制”实施方案

为进一步落实最严格的耕地保护制度，全面夯实各级耕地保护主体责任，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为，严守耕地保护红线，促进耕地和永久基本农田保护工作规范化、制度化。经研究，决定在全县范围内实施耕地保护“田长制”管理，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，切实调动农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性、积极性，将监督管理延伸到“最后一公里”，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标。

（二）基本原则

坚持从严保护。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，牢固树立耕地保护意识，严格控制非农建设占用，特殊保护永久基本农田。

坚持权责一致。按照行政管辖和土地权属，构建县、乡镇（街道）、村居三级“田长制”管理体系，建立健全分级保护、逐级负责、属地管理制度。

坚持奖惩并举。将“田长制”实施情况纳入耕地保护责任目标考核体系，与耕地保护激励乡镇（街道）评价挂钩。

（三）总体目标。2021年3月中旬启动工作，到2021年4月中旬前全面落实耕地保护“田长制”，实现全面覆盖、责任到人、监管到位的耕地保护监管体系，完善耕地保护监督考核、奖惩机制，确保完成全县耕地和永久基本农田保护目标任务。

二、主要任务

（一）全面推行“田长制”。以行政村为耕地保护网格单元，设置县、乡镇（街道）、村（居）耕地保护一级、二级、三级田长。

1.时间安排

第一阶段：宣传发动（2021年3月20日前）。各级制定耕地保护“田长制”实施方案，开展宣传发动和工作部署。

第二阶段：推进实施（2021年3月21日—4月10日）。县、乡镇（街道）、村（居）三级田长确定到位，明确各级田长负责区域内耕地和永久基本农田的范围、面积以及工作职责，建立相关工作制度。

第三阶段：总结验收（2021年4月11日—4月20日）。县自然资源和规划局、县农业农村局等部门，对各乡镇（街道）耕地保护“田长制”工作落实情况进行验收。

2.田长设置

一级田长：县政府主要负责人

二级田长：乡镇政府（街道办事处）主要负责人

三级田长：村（居）主要负责人

涉及国有农用地的，由单位法定代表人担任田长。

3.田长职责

一级田长对辖区内耕地保护工作负总责。负责组织制订实施办法、综合评价办法及相关制度，研究部署耕地保护工作，指导、协调、督促二级田长做好相关工作；负责及时处理耕地保护工作中的重大问题；负责落实县政府耕地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；负责定期召集二级田长会议，部署安排相关工作；负责每年两次（6月、12月）向市政府报告本辖区耕地保护及“田长制”工作开展情况；负责组织对下级田长工作开展情况进行年度综合评价。

二级田长对乡镇（街道）辖区内耕地保护工作负总责。负责研究部署辖区内耕地保护工作，指导、协调、督促三级田长做好相关工作；负责及时处理耕地保护工作中的重大问题；负责落实本级政府耕地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；负责组织宣传耕地保护相关政策；负责定期或不定期组织耕地保护工作的巡查、检查，及时发现、制止、上报辖区内违法占用、破坏耕地等“非农化”“非粮化”行为，并督促落实查处和整改措施，确保按要求整改到位；负责定期召集三级田长会议，部署安排相关工作，开展相关业务培训；每季度向上级田长报告耕地保护工作及“田长制”开展情况；负责组织对下级田长工作开展情况进行年度考核。

三级田长对村（居）辖区内耕地保护负总责。负责定期巡查辖区内耕地，第一时间发现、制止违法违规占用耕地建房、挖沙、取土、采石、建厂、建窑、堆放固体物以及排放、倾倒废弃物、污染物等破坏行为及损坏永久基本农田保护标志牌行为，及时向上级田长、县自然资源执法机构报告；负责协助相关部门开展违法拆除、调解纠纷；负责对地块承包人、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育工作，确保承包人进行耕种，杜绝破坏、撂荒、改变种植结构等现象的发生；每月向二级田长报告耕地保护工作情况；每周至少组织一次巡查，做好记录；自觉接受上级田长的监督检查。

各级田长可结合实际情况分片确定网格员，协助田长落实耕地保护工作。

（二）以耕保考核为手段，确保“田长制”落实到位。将“田长制”工作落实情况纳入对乡镇（街道）的耕地保护责任目标考核。

县政府将结合耕地保有量及永久基本农田保护面积，科学制定全县耕地保护责任目标考核指标。考核指标设置遵循客观、公平、公正的原则，以定量评价为主，全面考核耕地保护各项工作落实情况。考核指标既体现自然禀赋，也体现耕地保护落实措施，合理分配指标权重。重点考核耕地保有量、永久基本农田保护面积及高标准农田建设任务完成情况，合理设置非法占用耕地情况指标权重，真实反映“田长制”工作成效。

（三）以考核奖惩为导向，压实“田长制”责任。将耕地保护激励资金的发放与耕地保护责任落实挂钩，充分发挥激励资金效用。对耕地保护工作突出、符合《山东省耕地保护激励暂行办法》相关要求的乡镇（街道），县自然资源和规划部门负责组织申报省级耕地保护激励乡镇（街道）。耕地保护激励资金主要用于农田基础设施后期管护与修缮、耕地开发和耕地质量提升、永久基本农田建设与保护。

县政府将结合实际情况，建立健全多元化激励机制，充分调动乡镇（街道）、村集体经济组织、农户、各级田长的主动性和积极性，增强保护耕地的持续动力。利用年度土地利用计划指标、耕地占补平衡指标等管控措施，对乡镇（街道）和村集体经济组织实施约束和奖励；对落实“田长制”工作较好的各级田长、网格员给予表扬奖励。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全县耕地保护“田长制”工作在县委、县政府统一领导下开展，各级各部门要充分认识新形势下开展耕地保护“田长制”的重要性和必要性，进一步凝聚力量，齐抓共管，分工协作，形成合力。各乡镇（街道）政府（办事处）作为本辖区耕地保护工作的责任主体，要统筹推进“田长制”落实，充分发挥基层党组织的作用，积极采取有效措施，严格源头控制，强化过程监管，调动各方保护耕地积极性，确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实。

（二）明确工作职责。各乡镇（街道）要按照县里统一部署要求，及时制定“田长制”落实方案，分解任务、细化措施、明确责任，扎实推进“田长制”管理工作，确保今年4月10日前落实到位。要强化对“田长”工作的监督和检查，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈；对严重失职渎职的，依法依纪追究责任。县自然资源和规划、农业农村、综合执法部门要进一步建立健全监管机制，与法院、检察、公安、司法等部门建立衔接机制，形成依法打击违法违规占用、破坏耕地行为的工作合力。各级各有关部门要加强巡查检查，积极与区域范围内的“田长”进行对接，确保及时发现违法违规乱占耕地建房、挖湖造景等占用、破坏耕地行为。对发现的违法违规行为，各相关部门要各负其责，严格依法查处，涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

（三）强化宣传发动。各级各有关部门要充分利用互联网、报纸、广播电视等多种媒体平台，紧紧围绕“田长制”工作重点，广泛宣传土地管理法律法规和各级关于加强耕地保护的政策措施。每个乡镇（街道）要至少设立两到三处标志牌，每个村居都要印发耕地和永久基本农田范围图，并在村务公开栏张贴公示，标明保护范围和乡镇（街道）、村居两级“田长”（网格员）及举报电话，主动接受社会监督。