关于《沂水县重点工程建设项目“六个一” 极简审批实施意见》（征求意见稿）起草情况议题解读

一、制定文件的必要性

推行重点工程建设项目极简审批模式，是落实中央和省、市深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求的重要举措，也是优化审批服务流程，强化审批服务保障，助推项目早开工、早建成、早见效的有效手段。为优化重点投资建设项目“一次不用跑·全程帮代办”主题服务，提升投资建设便利度，按照《沂水县重点产业项目全流程服务管理办法（试行）》要求，县行政审批服务局牵头起草了重点工程建设项目“六个一”极简审批实施意见，文件出台后，将有效提升工程建设项目审批效率，为持续优化营商环境，激发市场活力，助推全县经济社会高质量发展提供制度保障。

二、制定文件的政策依据

该文件依据《山东省营商环境创新2022年行动计划》（鲁政办字〔2022〕28号）；《全省工程建设项目审批制度改革2022年工作要点》（鲁建审改字〔2022〕5号）；《沂水县工程建设项目审批制度改革实施方案》（沂政发〔2019〕64号）；《沂水县重点产业项目全流程服务管理办法（试行）》（沂政办发〔2022〕56号）等文件制定。

三、起草过程及征求意见情况

县行政审批服务局根据改革要求，并结合我县优化重点项目审批服务工作实际，于2022年12月完成了文件起草，后根据项目调研、企业座谈情况又进行了多次讨论、修改和完善。2023年2月15日，通过协同办公系统将征求意见稿发经济开发区、发改局、自然资源和规划局、住建局等11个部门征求意见，并将征集到的修改意见充分吸纳到征求意见稿中。2023年2月22日通过了县司法局合法性审查。

四、主要内容或需要说明的问题

（一）内容概况

《实施意见》分为“总体要求、重点工作任务、组织保障”三部分，包含3个附件。

（二）主要内容

1.第一部分总体要求，明确了工作目标。对重点工程建设项目实行立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收分阶段审批，并将服务链条向前延伸至项目策划生成，向后延伸至不动产首次登记，制定“一项目一方案，一主题一链办”标准流程和办理规范，推动手续办理由“多次办一事”向“一次办多事”转变，实现全流程申请材料和审批时限“双极简”，项目审批便捷度和满意度“双提升”。

2.第二部分重点工作任务，是文件的主体部分，主要明确了6项重点工作任务，并细化补充了推进措施，明确了责任单位。一是优化项目生成，推行“一库运作”。完善重点项目策划生成项目库分类管理机制，对评审通过的重点产业项目，统筹土地、能耗等要素保障，提前论证项手续办理方面存在的难点问题，为后续审批扫清障碍。二是整合审批事项，建立“一张清单”。建立一张事项清晰、内容全面、逻辑合理，可供建设单位自行选择的手续办理事项清单，并按照标准化要求，对管理内容相近或属同一阶段的多个审批事项，整合成为一个办理主题，分类别、分主题制定工程建设项目“审批服务智能包”。三是开展特色服务，擦亮“一个窗口”。设立工程建设项目综合服务窗口，建立帮代办倒排工期、压茬推进机制，对省、市重点项目开通审批“绿色通道”，安排专人重点盯靠帮扶，实行项目落地全流程“一站式”服务。四是双线并行推进，打造“一组流程”。将手续办理事项分为“主线”和“辅线”，分类制定审批流程，制定工程建设项目手续办理“一码通”，实现审批手续扫码即办。五是强化系统应用，共享“一个平台”。用好审批系统数据共享功能，创新在线智能导办、信息自动引用等方式，对可应用电子证照查证的材料、重复提交的材料、政府部门核发的材料一律精简，对有条件的事项推行“零材料”申报，不见面审批。六是加强业务协同，做实“一次验收”。按照“一口受理、分类验收”的原则，整合联合验收内容和要求，优化分段联合验收工作流程。推行“验登合一”，实行联合验收和不动产首次登记并联办理，实现工程建设项目“验收即办证”。

3.第三部分组织保障，从“加强组织领导、搞好业务指导、注重宣传引导”等方面，保障工作任务落实，探索形成可复制、可推广的亮点举措，打造重点工程建设项目“极简”审批样板。

4.附表附件，包含领导小组成员名单、工程建设项目审批流程图和工程建设项目手续办理事项清单3个附件。按照项目类型，分类制定了一般社会投资和政府投资项目审批流程图，列明了主流程、并行推进和中介事项服务事项及办理时限。事项清单包含44个政府内事项和31个中介服务事项，明确了事项适用范围、责任单位，实现了项目审批服务全流程、全覆盖。

会议回顾：http://www.yishui.gov.cn/info/131197/352891.htm