一、制定文件的必要性

2019年4月，国务院出台了《政府投资条例》，自2019年7月1日起施行。2019年12月31日，市政府制定出台了《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》。近年来，我县政府投资规模越来越大，亟需建立健全科学的政府投资项目决策和实施程序，以规范政府投资行为，优化投资结构，提高投资效益。县财政局根据有关要求，参照《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》，结合我县实际，制定了《沂水县政府投资项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、制定依据

《办法》主要依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《政府投资条例》《山东省政府投资管理办法》《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》。

三、制定过程

《办法》由县财政局负责起草，在认真研究上级政策的基础上，结合我县政府投资项目实际情况，起草了本《办法》。起草过程中以县政府办公室名义向发改、住建、交通、行政审批等有关部门征求意见建议，并通过政府网站向社会各界征求意见，根据各方反馈意见，县政府多次召开专题会议进行调研论证，按照合法性审核报告进行了修改，确保了《办法》的严谨性、可行性和规范性。经县政府常务会议集团讨论通过，以县政府办公室名义发文。

四、主要内容

《办法》共九章34条，主要包括以下内容：

（一）总则。明确了政府投资概念、政府投资范围、政府投资方式、主要原则、各有关部门政府投资管理职责。

（二）项目储备管理。明确了政府投资项目的前期研究和项目储备，县发改局牵头建立全县政府投资项目储备库，储备库实行动态管理。

（三）项目计划管理。主要明确了政府投资项目计划管理时间节点，每年9月份，各单位向发改局提报下年度政府投资项目，发改局会同财政局对项目进行初审后报县政府；每年10月份县政府组织相关部门对项目进行审核论证，形成政府投资项目年度计划（草案），并于每年10月底报县政府常务会议审定。

（四）项目审批管理。主要明确了项目立项、规划、用地、环保、消防、人防、建设等相关手续，强化项目投资评审管理，经评审的投资预算是控制项目总投资的依据。

（五）项目建设管理。主要明确了项目“四制”，法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，加强中介机构管理，提高服务质量。

（六）项目资金管理。明确了项目资金拨付流程、账务处理及竣工验收，要求对项目进行全流程绩效管理。

（七）项目监督管理。明确各职能部门、行业主管部门及项目单位在建设进度、竣工验收、超预算管理等方面加强监督管理。项目单位和审计部门对项目结（决）算进行审核、审计。

五、关于实施日期的说明

《办法》自2022年10月31日起施行，有效期至2024年10月30日。

相关解读：沂水县人民政府办公室关于印发沂水县政府投资项目管理办法（试行）的通知

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