沂水县深化农村公路管理养护
体制改革实施方案
(征求意见稿)
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（鲁政办发〔2020〕16号）和《临沂市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（临政办发〔2020〕12号）精神，加快交通强国“四好农村路”试点建设，推动“四好农村路”高质量发展，全面提升全县农村公路管理养护水平和通行能力，制定本实施方案。
一、工作目标
到2022年，全县农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于85%，通行条件和路域环境明显提升，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实交通保障，确保按期完成上级确定的工作目标。
二、主要任务
（一）健全管理养护体制
1.落实主体责任，健全管养机制。县政府对全县的农村公路管理养护负总责，由县交通运输局具体负责，制定相关部门、乡镇(街道)人民政府（办事处）(以下简称乡镇政府)农村公路管护职责任务清单和职责边界清单，并纳入政府工作目标；建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，将养护资金、机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。（各乡镇政府、县交通运输局、县财政局）
2.乡村履行职责，组织管养工作。乡镇政府负责辖区内乡村道管护工作，指导和组织村民委员会做好村道管护工作。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管理养护工作；鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、设置公益岗位等形式，引导村民参与农村公路管护工作。（各乡镇政府、县交通运输局）
（二）强化资金保障
1.加大财政资金保障力度。严格执行国办发〔2019〕45号文件明确的成品油税费改革资金政策。县财政局负责筹措农村公路管护资金。每年将政府土地出让金收益的2%—3%、整合使用的涉农资金和“一事一议”资金统筹用于农村公路建设养护，支持农村公路管护、提档升级、路面改善、危桥改造等，支持建设美丽乡村、“农村公路+”等示范路。用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额到位并按规定对社会公开，接受监督审计。（县财政局、县交通运输局、县农业农村局）
2.建立日常养护资金补助机制。省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额按照不低于每年每公里“县道10000元，乡道5000元，村道3000元”标准执行。同时建立动态调整机制，结合农村公路里程、养护成本变化、自有财力等因素原则上每三年调整一次。（县财政局、县交通运输局）
3.建立养护工程资金补助机制。每年按照不低于农村公路总里程7%的规模编制养护工程计划，并筹集相应养护工程资金。对于未列入中央资金支持的项目，县财政应通过整合使用的省、市、县涉农资金、土地出让金等资金渠道建立补助机制，其中县道养护工程由县财政统一解决，乡道养护工程补助标准不低于20万元每公里，村道养护工程补助标准不低于6万元每公里。（各乡镇政府、县财政局、县交通运输局、县农业农村局）
4.创新投融资机制。建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。发挥财政资金引导作用，鼓励将公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与其他经营性项目一体化开发，运营收益用于公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索农村公路灾毁保险。（各乡镇政府、县交通运输局、县财政局、县农业农村局、县地方金融发展服务中心、县银保监办）
（三）推行农村公路路长制
1.推行以县委、县政府主要负责同志为总路长的农村公路路长制，县政府负责统筹全县农村公路工作。设立县道、乡道、村道路长，由县、乡镇政府相关负责同志担任，其中村道鼓励由所属集体经济组织负责人担任。各级路长具体负责相应农村公路管理和涉及问题的协调治理工作。（各乡镇政府、县交通运输局）
2.县交通运输局负责农村公路路长制组织实施、协调推动工作，落实总路长的相关部署，协调、指导有关部门对各级路长提报管理问题的办理落实。乡镇政府负责推动落实乡道、村道管理任务，做好与县有关部门的协调沟通工作。（各乡镇政府、县交通运输局）
3.建立政府部门高效协作机制，落实成员单位责任。排查整治农村公路日常养护管理及安全隐患，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为。打击破坏公路基础设施违法犯罪行为，持续整治超速、超载等违法行为。加大财政资金对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，将路长制工作经费纳入年度财政预算保障。开展绿色生态廊道建设，充分利用公路用地范围外两侧宜绿化地块进行绿化。开展公路沿线以生活垃圾、建筑垃圾为主要成分的规模以上非正规垃圾堆放点的整治。查处公路沿线工业企业污染物乱排放等违法行为。按职责对公路横跨的河道上下游采砂进行管理。（各乡镇政府、县交通运输局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县综合行政执法局、市生态环境局沂水县分局、县水利局、县农业农村局和有关执法部门）
5.到2021年底，初步构建覆盖县、乡、村道的路长制管理运行机制，建立完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、科学的监督评估体系、有力的资金保障体系，形成政府主导、多部门分工负责的农村公路管理养护机制。（各乡镇政府、县交通运输局）
（四）建立管护长效机制
1.推进市场化改革。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。大力推进农村公路养护工程市场化，择优选取专业化队伍；小修及日常养护鼓励实行片区捆绑、条块打包。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。（各乡镇政府、县交通运输局）
2.加强安全和信用管理。开展危险路段和桥梁集中整治，完善安保设施。加强路域环境整治，净化通行环境；构建以质量为核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开。（各乡镇政府、县交通运输局、县公安局、县应急管理局）
3.强化法制和信息化建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。完善路政管理指导体系，建立县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。坚持绿色集约、融合发展、智慧创新等理念，探索废旧材料循环利用，推进“农村公路+”等多元融合，利用“互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管护水平。（各乡镇政府、县交通运输局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立县农村公路路长制工作专班，由县政府分管副县长任组长，县政府办公室副主任和县交通运输局主要负责同志任副组长，有关部门单位分管负责同志任成员。县政府将农村公路管理养护改革工作纳入农村公路路长制工作专班管理，统筹、协调全县农村公路管理养护体制改革工作，加强对全县的指导监督、考核验收、宣传总结。
（二）强化监督评估。县政府将深化农村公路改革纳入县重点改革事项，加强工作考核，将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩，充分发挥改革激励作用。
(三)开展改革试点。各乡镇政府要结合建设交通强国要求，围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题，积极开展试点创建工作。县交通运输局会同有关部门加强跟踪和督查，并遴选示范带动作用强的试点项目进行全县推广，择优向上级部门推荐，成熟一批，推广一批，积极稳妥推进改革工作。
（四）加大宣传力度。高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，加强相关法律和政策宣传，引导社会各界支持、参与农村公路管护工作，提高社会公众爱路护路意识，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。
为深入贯彻落实党中央、国务院、省委及省政府关于农村公路管理养护体制改革的决策部署，聚焦解决“四好农村路”发展中的管理体制、资金保障、养护机制的短板问题，在总结多年农村公路管理养护体制机制改革经验的基础上，根据《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（鲁政办发〔2020〕16号）、《临沂市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（临政办发〔2020〕12号）精神，我县制定出台了《沂水县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。
一、实施方案的出台意义
《实施方案》的出台，对完善农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制，加快推进农村交通治理体系和治理能力现代化，全面推动“四好农村路”高质量发展具有重要意义。
二、实施方案的主要内容
《实施方案》共分3部分。
第一部分，工作目标。到2022年，全县农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于85%，通行条件和路域环境明显提升，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实交通保障，确保按期完成上级确定的工作目标。
第二部分，主要任务。从4个方面明确了农村公路管理养护体制改革的14项具体任务。
（一）健全管理养护体制
1.落实主体责任，健全管养机制。县政府对全县的农村公路管理养护负总责，由县交通运输局具体负责，制定相关部门、乡镇(街道)人民政府（办事处）(以下简称乡镇政府)农村公路管护职责任务清单和职责边界清单，并纳入政府工作目标；建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，将养护资金、机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。2.乡村履行职责，组织管养工作。乡镇政府负责辖区内乡村道管护工作，指导和组织村民委员会做好村道管护工作。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管理养护工作；鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、设置公益岗位等形式，引导村民参与农村公路管护工作。
（二）强化资金保障
1.加大财政资金保障力度。严格执行国办发〔2019〕45号文件明确的成品油税费改革资金政策。县财政局负责筹措农村公路管护资金。每年将政府土地出让金收益的2%—3%、整合使用的涉农资金和“一事一议”资金统筹用于农村公路建设养护，支持农村公路管护、提档升级、路面改善、危桥改造等，支持建设美丽乡村、“农村公路+”等示范路。用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额到位并按规定对社会公开，接受监督审计。2.建立日常养护资金补助机制。省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额按照不低于每年每公里“县道10000元，乡道5000元，村道3000元”标准执行。同时建立动态调整机制，结合农村公路里程、养护成本变化、自有财力等因素原则上每三年调整一次。3.建立养护工程资金补助机制。每年按照不低于农村公路总里程7%的规模编制养护工程计划，并筹集相应养护工程资金。对于未列入中央资金支持的项目，县财政应通过整合使用的省、市、县涉农资金、土地出让金等资金渠道建立补助机制，其中县道养护工程由县财政统一解决，乡道养护工程补助标准不低于20万元每公里，村道养护工程补助标准不低于6万元每公里。4.创新投融资机制。建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。发挥财政资金引导作用，鼓励将公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与其他经营性项目一体化开发，运营收益用于公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索农村公路灾毁保险。
（三）推行农村公路路长制
1.推行以县委、县政府主要负责同志为总路长的农村公路路长制，县政府负责统筹全县农村公路工作。设立县道、乡道、村道路长，由县、乡镇政府相关负责同志担任，其中村道鼓励由所属集体经济组织负责人担任。各级路长具体负责相应农村公路管理和涉及问题的协调治理工作。2.县交通运输局负责农村公路路长制组织实施、协调推动工作，落实总路长的相关部署，协调、指导有关部门对各级路长提报管理问题的办理落实。乡镇政府负责推动落实乡道、村道管理任务，做好与县有关部门的协调沟通工作。3.建立政府部门高效协作机制，落实成员单位责任。排查整治农村公路日常养护管理及安全隐患，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为。打击破坏公路基础设施违法犯罪行为，持续整治超速、超载等违法行为。加大财政资金对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，将路长制工作经费纳入年度财政预算保障。开展绿色生态廊道建设，充分利用公路用地范围外两侧宜绿化地块进行绿化。开展公路沿线以生活垃圾、建筑垃圾为主要成分的规模以上非正规垃圾堆放点的整治。查处公路沿线工业企业污染物乱排放等违法行为。按职责对公路横跨的河道上下游采砂进行管理。5.到2021年底，初步构建覆盖县、乡、村道的路长制管理运行机制，建立完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、科学的监督评估体系、有力的资金保障体系，形成政府主导、多部门分工负责的农村公路管理养护机制。
（四）建立管护长效机制
1.推进市场化改革。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。大力推进农村公路养护工程市场化，择优选取专业化队伍；小修及日常养护鼓励实行片区捆绑、条块打包。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。2.加强安全和信用管理。开展危险路段和桥梁集中整治，完善安保设施。加强路域环境整治，净化通行环境；构建以质量为核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开。3.强化法制和信息化建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。完善路政管理指导体系，建立县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。坚持绿色集约、融合发展、智慧创新等理念，探索废旧材料循环利用，推进“农村公路+”等多元融合，利用“互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管护水平。
第三部分，保障措施。（一）加强组织领导。成立县农村公路路长制工作专班，由县政府分管副县长任组长，县政府办公室副主任和县交通运输局主要负责同志任副组长，有关部门单位分管负责同志任成员。县政府将农村公路管理养护改革工作纳入农村公路路长制工作专班管理，统筹、协调全县农村公路管理养护体制改革工作，加强对全县的指导监督、考核验收、宣传总结。（二）强化监督评估。县政府将深化农村公路改革纳入县重点改革事项，加强工作考核，将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩，充分发挥改革激励作用。(三)开展改革试点。各乡镇政府要结合建设交通强国要求，围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题，积极开展试点创建工作。县交通运输局会同有关部门加强跟踪和督查，并遴选示范带动作用强的试点项目进行全县推广，择优向上级部门推荐，成熟一批，推广一批，积极稳妥推进改革工作。（四）加大宣传力度。高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，加强相关法律和政策宣传，引导社会各界支持、参与农村公路管护工作，提高社会公众爱路护路意识，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。
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