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【文字解读】

《泉庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）的解读

为便于社会公众更好地理解《泉庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）的有关内容和精神，现就规划的编制背景、编制意义、编制过程、主要内容等方面进行解读。

一、编制背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以人民为中心，践行生态文明建设、高质量发展的新理念，立足泉庄镇现状发展特征，有效衔接上位规划要求，统筹安排全镇各项建设活动，推动镇村集聚发展和土地资源节约利用，合理配置镇村公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进泉庄镇社会经济全面、协调和可持续发展。

二、编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

3.《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）；

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年）；

5.中共中央 国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

6.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）；

7.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

8.自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023年11月）；

9.山东省自然资源厅《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（鲁自然资字〔2019〕80号）；

10.山东省自然资源厅《山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程》（2023年12月）；

11.山东省自然资源厅《山东省村庄规划编制技术规程》（2023年12月）；

12.《沂水县村庄布局规划（2020-2035年）》；

13.《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

14.《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

15.国家、山东省、临沂市相关法律法规、标准规范、规划和政策文件；

16.泉庄镇人民政府提供的相关文件、资料及统计数据等。

三、编制意义

为全面贯彻落实中共中央 国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），明确泉庄镇国土空间保护与开发格局，指导城乡建设和发展，优化国土空间布局，统筹生态保护和经济发展，改善人居环境，保障区域可持续发展，依据《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》、《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》，编制《泉庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）。

四、编制过程

2021年9月，由沂水县自然资源和规划局牵头，开展了镇级国土空间总体规划动员会，并对乡镇的基本情况以及乡镇未来的发展方向、发展需求进行了全面地了解。

本规划历时3年多，在编制过程中，规划团队多次与乡镇领导对接乡镇重点需求，确保重点项目能在国土空间规划中落实。本规划受到沂水县自然资源和规划局高度重视，多次听取相关方案汇报，对规划方案提出了指导性意见。本规划很好地吸收采纳了逐轮收集的意见及建议，并对成果进行修改完善，最终形成《泉庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）。

五、发展定位

国家级康养强镇、沂蒙地区农文旅特色镇、城乡深度融合发展区。

六、城镇性质

沂水县西北部门户，以现代农业、旅游为特色的农文旅特色城镇。

七、规划策略

1.突出特色，推动三产协调融合发展

立足泉庄镇自然景观和人文景观优势，加快推进一、二、三产业协调发展，形成产业融合发展的双赢局面。打造现代农业园区，促进一产规模化、园区化发展；构建沂水县新型产业生态圈；拓展农业研学，优化观光旅游，打造沂蒙地区农文旅目的地。

2.构建交通网络，实现全域联运畅通发展

加快构筑区域性交通廊道，推动全域客货运，支撑旅游发展；持续推进道路建设，对全域内道路拓宽，引导客货分流，疏散全域交通压力，对现状公路进行提质改造，不断提升交通运输条件。

3.挖潜存量，促进新型城镇统筹发展

以全域全要素的尺度统筹安排生态、农业、建设等各类用地，识别废弃、低效、闲置的存量建设用地。立足镇村空间统筹发展，科学建立镇村体系结构，合理布局配套设施，完善公共服务职能，打造宜居社区生活圈，在充分尊重村民意愿的前提下，鼓励村庄向城镇开发边界内、社区生活圈中心集聚。

4.推进生态治理，共建优美环境绿色发展

统筹推进山水林田湖草沙系统治理，积极开展国土生态修复和综合整治，重点加强沂河马、莲河、温凉河三条河流的生态保护与修复，加强纪王崮等山体的生态保护力度。开展美丽田园行动，推进田园环境综合整治，打造居住环境洁净、生态环境良好、田园风光秀美的优美乡村环境。

八、主要内容

1.构建国土空间格局

构建“一心、一环、三轴、三区、多点”的国土空间开发保护格局，加强与县域中心城区及周边乡镇的连接。

2.优化用途分区

根据全域空间结构及发展导向，将泉庄镇按照土地用途类型划分6类用途分区，强化土地用途管制和空间管制。

3.农业生产空间格局

落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，因地制宜地划定种植业、畜牧业、养殖业等农业发展主要区域，合理引导农业现代化。

4.镇村体系结构

规划镇村规模等级分为三级：城镇开发边界范围、6个中心村、22个基层村。

5.产业空间布局

依据现状产业发展基础，综合考虑全域产业发展方向，规划构建“三轴五区”的产业空间布局。

6.全域综合交通

规划形成“两横两纵两支”的道路交通体系。

7.特色城乡风貌

打造现代城镇风貌区、山林原乡风貌区、石棚特色风貌区、田园农耕风貌区四个重点风貌区，塑造传统文化与自然风光交融的现代城镇。

8.国土整治修复

加强农用地整治、高标准农田建设、低效用地整治，统筹推进山水林田湖草沙系统修复。

九、保障措施

1.强化规划传导。落实沂水县国土空间总体规划下达的约束性指标、底线管控等内容，制定指标分解方案，将城乡建设用地、村庄建设用地规模、公共服务设施、基础设施等内容传导至乡村编制单元。确定城镇开发边界范围内编制单元的建设用地规模、容积率等约束性指标，并对各单元功能定位、公共服务设施、市政基础设施布局提出指导性意见。

2.加强实施保障。强化组织领导，建立规划实施和管控体系，纳入国土空间规划“一张图”监管平台，完善公众参与机制。

【文字解读】

《泉庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）的解读

为便于社会公众更好地理解《泉庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）的有关内容和精神，现就规划的编制背景、编制意义、编制过程、主要内容等方面进行解读。

一、编制背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以人民为中心，践行生态文明建设、高质量发展的新理念，立足泉庄镇现状发展特征，有效衔接上位规划要求，统筹安排全镇各项建设活动，推动镇村集聚发展和土地资源节约利用，合理配置镇村公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进泉庄镇社会经济全面、协调和可持续发展。

二、编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

3.《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）；

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年）；

5.中共中央 国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

6.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）；

7.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

8.自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023年11月）；

9.山东省自然资源厅《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（鲁自然资字〔2019〕80号）；

10.山东省自然资源厅《山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程》（2023年12月）；

11.山东省自然资源厅《山东省村庄规划编制技术规程》（2023年12月）；

12.《沂水县村庄布局规划（2020-2035年）》；

13.《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

14.《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

15.国家、山东省、临沂市相关法律法规、标准规范、规划和政策文件；

16.泉庄镇人民政府提供的相关文件、资料及统计数据等。

三、编制意义

为全面贯彻落实中共中央 国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），明确泉庄镇国土空间保护与开发格局，指导城乡建设和发展，优化国土空间布局，统筹生态保护和经济发展，改善人居环境，保障区域可持续发展，依据《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》、《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》，编制《泉庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）。

四、编制过程

2021年9月，由沂水县自然资源和规划局牵头，开展了镇级国土空间总体规划动员会，并对乡镇的基本情况以及乡镇未来的发展方向、发展需求进行了全面地了解。

本规划历时3年多，在编制过程中，规划团队多次与乡镇领导对接乡镇重点需求，确保重点项目能在国土空间规划中落实。本规划受到沂水县自然资源和规划局高度重视，多次听取相关方案汇报，对规划方案提出了指导性意见。本规划很好地吸收采纳了逐轮收集的意见及建议，并对成果进行修改完善，最终形成《泉庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）。

五、发展定位

国家级康养强镇、沂蒙地区农文旅特色镇、城乡深度融合发展区。

六、城镇性质

沂水县西北部门户，以现代农业、旅游为特色的农文旅特色城镇。

七、规划策略

1.突出特色，推动三产协调融合发展

立足泉庄镇自然景观和人文景观优势，加快推进一、二、三产业协调发展，形成产业融合发展的双赢局面。打造现代农业园区，促进一产规模化、园区化发展；构建沂水县新型产业生态圈；拓展农业研学，优化观光旅游，打造沂蒙地区农文旅目的地。

2.构建交通网络，实现全域联运畅通发展

加快构筑区域性交通廊道，推动全域客货运，支撑旅游发展；持续推进道路建设，对全域内道路拓宽，引导客货分流，疏散全域交通压力，对现状公路进行提质改造，不断提升交通运输条件。

3.挖潜存量，促进新型城镇统筹发展

以全域全要素的尺度统筹安排生态、农业、建设等各类用地，识别废弃、低效、闲置的存量建设用地。立足镇村空间统筹发展，科学建立镇村体系结构，合理布局配套设施，完善公共服务职能，打造宜居社区生活圈，在充分尊重村民意愿的前提下，鼓励村庄向城镇开发边界内、社区生活圈中心集聚。

4.推进生态治理，共建优美环境绿色发展

统筹推进山水林田湖草沙系统治理，积极开展国土生态修复和综合整治，重点加强沂河马、莲河、温凉河三条河流的生态保护与修复，加强纪王崮等山体的生态保护力度。开展美丽田园行动，推进田园环境综合整治，打造居住环境洁净、生态环境良好、田园风光秀美的优美乡村环境。

八、主要内容

1.构建国土空间格局

构建“一心、一环、三轴、三区、多点”的国土空间开发保护格局，加强与县域中心城区及周边乡镇的连接。

2.优化用途分区

根据全域空间结构及发展导向，将泉庄镇按照土地用途类型划分6类用途分区，强化土地用途管制和空间管制。

3.农业生产空间格局

落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，因地制宜地划定种植业、畜牧业、养殖业等农业发展主要区域，合理引导农业现代化。

4.镇村体系结构

规划镇村规模等级分为三级：城镇开发边界范围、6个中心村、22个基层村。

5.产业空间布局

依据现状产业发展基础，综合考虑全域产业发展方向，规划构建“三轴五区”的产业空间布局。

6.全域综合交通

规划形成“两横两纵两支”的道路交通体系。

7.特色城乡风貌

打造现代城镇风貌区、山林原乡风貌区、石棚特色风貌区、田园农耕风貌区四个重点风貌区，塑造传统文化与自然风光交融的现代城镇。

8.国土整治修复

加强农用地整治、高标准农田建设、低效用地整治，统筹推进山水林田湖草沙系统修复。

九、保障措施

1.强化规划传导。落实沂水县国土空间总体规划下达的约束性指标、底线管控等内容，制定指标分解方案，将城乡建设用地、村庄建设用地规模、公共服务设施、基础设施等内容传导至乡村编制单元。确定城镇开发边界范围内编制单元的建设用地规模、容积率等约束性指标，并对各单元功能定位、公共服务设施、市政基础设施布局提出指导性意见。

2.加强实施保障。强化组织领导，建立规划实施和管控体系，纳入国土空间规划“一张图”监管平台，完善公众参与机制。