沂水县杨庄镇国土空间规划(2021-2035 年)草案公示公告
根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》及山东省委
省政府部署要求，我镇组织编制了《沂水县杨庄镇国土空间规划(2021-2035 年)》(以下简
称"规划")，目前已形成规划草案。为广泛凝聚社会共识，进一步提高规划的科学性和可实
施性，现将规划予以公示，面向社会公众公开征求意见和建议。
一、公示时间
2024 年 9 月 10 日至 2024 年 10 月 9 日，为期 30 天
二、公示渠道
沂水县人民政府网站:http://www.yishui.gov.cn/
三、公众意见提交途径
电子邮箱:yzgt2851625@163.com
邮寄地址:沂水县杨庄镇驻地
沂水县自然资源和规划局杨庄所
邮编 276400
(邮件标题请注明"沂水杨庄镇规划意见建议"字样)
热忱期待您的参与，为杨庄镇发展建
言献策!
沂水县杨庄镇人民政府
2024 年 9 月 10 日
【文字解读】《沂水县杨庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）的解读
为便于社会公众更好地理解《沂水县杨庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）的有关内容和精神，现就规划的编制背景、编制意义、编制过程、主要内容等方面进行解读。
一、编制背景
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实山东省、临沂市、沂水县的各项工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，充分借力省会经济圈、胶东经济圈，全面融入鲁南经济圈，统筹协调农业、生态、城镇空间，优化国土空间开发保护格局，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为杨庄镇高质量发展提供空间支撑和要素保障。
二、编制依据
1.《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）；
2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019修订）；
3.《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）；
4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第743号）；
5.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；
6.《中共山东省委山东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》（2019年）；
7.《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（2019年）；
8.《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（2019年）；
9.《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号）；
10.《自然资源部国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》（2021年）；
11.《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》（自然资办函〔2021〕907号）；
12.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023年11月）；
13.《山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程》（2023年12月）；
14.《山东省国土空间规划（2021-2035年）》；
15.《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》；
16.《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》
17.其他相关法律法规、标准规范、规划和政策文件。
三、编制意义
按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行生态文明战略，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，对杨庄镇域范围内国土空间开发保护做出总体部署与综合安排，深化落实省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项，实施国土空间规划用途管制，编制《沂水县杨庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）。
四、编制过程
2021年9月，启动沂水县杨庄镇国土空间规划编制工作。镇委镇政府高度重视，成立了多部门参与的规划编制工作小组。编制过程中经历多轮次方案对接与修改，镇主要领导及领导班子多次听取方案汇报。
五、发展定位
立足杨庄镇经济社会发展、城乡建设、产业基础、交通区位等方面的基础，衔接落实沂水县国土空间总体规划的功能定位传导要求，确定杨庄镇2035年的发展定位为：以新型矿业为主导，现代农业和新兴产业并举的宜居宜业镇。
六、城镇职能
鲁中南绿色矿业发展示范镇、临沂市乡村振兴示范镇、沂水县和美乡村样板镇。
七、规划策略
控底线：落实落实上位规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线、矿产资源开采保护线、洪涝风险控制线及其他重要控制线和管控要求，锚固空间底线。
重协作：加强区域协调，推进沂水北部乡镇生态共治、产业互促、交通互联、基础设施共建共享，实现区域空间协调发展。
筑支撑：统筹镇村发展，强化配套支撑，构建覆盖30分钟城乡品质生活圈，完善交通基础设施，强化镇区和中心村的公共服务能力。
强动能：引导产业主导方式逐步转型，矿业转向绿色开发方式，促进产业融合，培育“特色农业+”“生态+”产业。
优格局：实施全域整治，优化三生空间。遵循农业生产和生态保护的自然要素和科学规律，优化调整农业与生态空间的土地用途，实现土地利用与区域生态安全格局、现代化农业生产相适应。实施全域整治，优化村庄布局。
八、主要内容
1.落实空间控制底线
规划严格落实三条控制线。落实最严格的耕地保护制度，守牢耕地总量，提升耕地质量，按照应保尽保、量质并重、集中成片的原则，落实永久基本农田保护。维系区域生态安全的底线，确保生态保护红线面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控。促进城镇开发边界内城镇发展紧凑布局，土地节约集约利用。
2.国土空间格局
构建“绿核环翠、碧带润田、中心辐射、多廊贯通”空间格局。维护峨山-汞丹山生态功能，打造生态绿核；依托秀珍河打造集滨水休闲、生态维育、防洪排涝、生产服务等多功能于一体的水生态廊道；引导形成南部现代农业、北部生态文旅、东部特色农业3大片区；依托镇区形成服务全镇的综合服务中心；依托泰薛路、曹高路等国道、县乡道形成的交通网络。
3.用途分区规划
以杨庄镇目标定位和总体格局为引领，在上位规划确定的规划用途分区基础上，深化、细化至二级用途分区，形成杨庄镇国土空间用途分区规划“一张图”。
4.用地布局规划
统筹镇域土地资源，将粮食安全、生态安全作为规划首要原则，严格落实空间控制线管控要求，确保不突破上位规划指标，优化农业、生态、镇村空间，明确土地用途结构调整方向，形成杨庄镇国土空间用地布局“一张图”。
5.村庄分级分类
构建“镇区—中心村—一般村”镇村体系，规划形成3个中心村、18个一般村。进一步细化村庄分类，集聚提升类村庄17个、城郊融合类村庄2个、特色保护类村庄3个，引导差异化发展。
6.镇域综合交通
规划形成外联内畅的交通体系。高速公路：青兰高速（预留青兰高速改扩建工程通道）；国道：G341（预留G341改建工程通道）；县道：规划新建及改造提升X113、X115、X116、X210、X211；乡道：规划新建Y3101、Y1402。
7.城镇开发边界空间格局
规划形成“一心、一轴、一带、两片”的空间结构。重点以存量更新为主，规划完善镇区行政办公、文化、商贸、居住等功能，提升辐射全镇的综合服务功能，优化完善镇区曹高路沿线的商贸功能，重点推进镇区南部存量低效用地再开发，增强城镇发展活力。
九、规划传导实施
1.强化规划传导。划分详细规划编制单元，城镇单元编制控制性详细规划，乡村单元实施通则管理。
2.加强实施保障。强化组织领导，规划成果纳入国土空间规划“一张图”、建立重点项目清单、动态监测评估机制，建立健全公众参与机制。
【文字解读】《沂水县杨庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）的解读
为便于社会公众更好地理解《沂水县杨庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）的有关内容和精神，现就规划的编制背景、编制意义、编制过程、主要内容等方面进行解读。
一、编制背景
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实山东省、临沂市、沂水县的各项工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，充分借力省会经济圈、胶东经济圈，全面融入鲁南经济圈，统筹协调农业、生态、城镇空间，优化国土空间开发保护格局，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为杨庄镇高质量发展提供空间支撑和要素保障。
二、编制依据
1.《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）；
2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019修订）；
3.《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）；
4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第743号）；
5.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；
6.《中共山东省委山东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》（2019年）；
7.《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（2019年）；
8.《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（2019年）；
9.《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号）；
10.《自然资源部国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》（2021年）；
11.《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》（自然资办函〔2021〕907号）；
12.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023年11月）；
13.《山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程》（2023年12月）；
14.《山东省国土空间规划（2021-2035年）》；
15.《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》；
16.《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》
17.其他相关法律法规、标准规范、规划和政策文件。
三、编制意义
按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行生态文明战略，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，对杨庄镇域范围内国土空间开发保护做出总体部署与综合安排，深化落实省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项，实施国土空间规划用途管制，编制《沂水县杨庄镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）。
四、编制过程
2021年9月，启动沂水县杨庄镇国土空间规划编制工作。镇委镇政府高度重视，成立了多部门参与的规划编制工作小组。编制过程中经历多轮次方案对接与修改，镇主要领导及领导班子多次听取方案汇报。
五、发展定位
立足杨庄镇经济社会发展、城乡建设、产业基础、交通区位等方面的基础，衔接落实沂水县国土空间总体规划的功能定位传导要求，确定杨庄镇2035年的发展定位为：以新型矿业为主导，现代农业和新兴产业并举的宜居宜业镇。
六、城镇职能
鲁中南绿色矿业发展示范镇、临沂市乡村振兴示范镇、沂水县和美乡村样板镇。
七、规划策略
控底线：落实落实上位规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线、矿产资源开采保护线、洪涝风险控制线及其他重要控制线和管控要求，锚固空间底线。
重协作：加强区域协调，推进沂水北部乡镇生态共治、产业互促、交通互联、基础设施共建共享，实现区域空间协调发展。
筑支撑：统筹镇村发展，强化配套支撑，构建覆盖30分钟城乡品质生活圈，完善交通基础设施，强化镇区和中心村的公共服务能力。
强动能：引导产业主导方式逐步转型，矿业转向绿色开发方式，促进产业融合，培育“特色农业+”“生态+”产业。
优格局：实施全域整治，优化三生空间。遵循农业生产和生态保护的自然要素和科学规律，优化调整农业与生态空间的土地用途，实现土地利用与区域生态安全格局、现代化农业生产相适应。实施全域整治，优化村庄布局。
八、主要内容
1.落实空间控制底线
规划严格落实三条控制线。落实最严格的耕地保护制度，守牢耕地总量，提升耕地质量，按照应保尽保、量质并重、集中成片的原则，落实永久基本农田保护。维系区域生态安全的底线，确保生态保护红线面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控。促进城镇开发边界内城镇发展紧凑布局，土地节约集约利用。
2.国土空间格局
构建“绿核环翠、碧带润田、中心辐射、多廊贯通”空间格局。维护峨山-汞丹山生态功能，打造生态绿核；依托秀珍河打造集滨水休闲、生态维育、防洪排涝、生产服务等多功能于一体的水生态廊道；引导形成南部现代农业、北部生态文旅、东部特色农业3大片区；依托镇区形成服务全镇的综合服务中心；依托泰薛路、曹高路等国道、县乡道形成的交通网络。
3.用途分区规划
以杨庄镇目标定位和总体格局为引领，在上位规划确定的规划用途分区基础上，深化、细化至二级用途分区，形成杨庄镇国土空间用途分区规划“一张图”。
4.用地布局规划
统筹镇域土地资源，将粮食安全、生态安全作为规划首要原则，严格落实空间控制线管控要求，确保不突破上位规划指标，优化农业、生态、镇村空间，明确土地用途结构调整方向，形成杨庄镇国土空间用地布局“一张图”。
5.村庄分级分类
构建“镇区—中心村—一般村”镇村体系，规划形成3个中心村、18个一般村。进一步细化村庄分类，集聚提升类村庄17个、城郊融合类村庄2个、特色保护类村庄3个，引导差异化发展。
6.镇域综合交通
规划形成外联内畅的交通体系。高速公路：青兰高速（预留青兰高速改扩建工程通道）；国道：G341（预留G341改建工程通道）；县道：规划新建及改造提升X113、X115、X116、X210、X211；乡道：规划新建Y3101、Y1402。
7.城镇开发边界空间格局
规划形成“一心、一轴、一带、两片”的空间结构。重点以存量更新为主，规划完善镇区行政办公、文化、商贸、居住等功能，提升辐射全镇的综合服务功能，优化完善镇区曹高路沿线的商贸功能，重点推进镇区南部存量低效用地再开发，增强城镇发展活力。
九、规划传导实施
1.强化规划传导。划分详细规划编制单元，城镇单元编制控制性详细规划，乡村单元实施通则管理。
2.加强实施保障。强化组织领导，规划成果纳入国土空间规划“一张图”、建立重点项目清单、动态监测评估机制，建立健全公众参与机制。
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