按照《山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十四五”市场监管规划的通知》（鲁政办字〔2021〕77号）和临沂市市场监督管理局相关工作要求,我局组织开展了《沂水县“十四五”市场监管规划》编制工作。现面向社会公开征求意见。

征求意见时间自2022年3月7日至2022年4月6日。如有修改意见或建议，请采取书面、电话、电子邮件形式，将修改内容、修改理由，反馈沂水县市场监督管理局,或通过本栏目提交意见。

电话：0539-2275375

电子邮箱：ysxscjgjxwxck@ly.shandong.cn

沂水县市场监督管理局

2022年3月7日

沂水县“十四五”市场监管规划

（征求意见稿）

为贯彻落实国家、省、市关于建设高标准市场体系的总体部署，完善监管机制，创新监管方式，提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平。根据《山东省“十四五”市场监管规划》《山东省“十四五”药品安全规划》《山东省“十四五”知识产权保护和运用规划》《临沂市“十四五”市场监管规划》《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合沂水县实际，制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，持续深化“放管服”改革，坚决守牢食品、药品、特种设备和重点工业产品安全底线，实施质量强县、知识产权和食品安全战略，创新监管方法手段，持续提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平，在优化市场环境、规范市场秩序、提升监管服务效能上实现新突破，以市场监管推动全县经济发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为推动全县“走在前列、争创强县”战略目标顺利实现作出积极贡献。

二、基本原则

（一）坚持依法监管。牢固树立依法监管理念，把依法行政、依法监管作为履职准则，依法依规实施公平监管，严格依据法定程序、权限、职责执法监管，充分发挥法治建设在市场监管中的引领和保障性作用。

（二）坚持综合监管。建立综合监管体系，发挥各种监管资源的综合效益，加强信息共享，强化部门统筹，推进综合执法，消除监管盲点，形成统一指挥、横向协作、纵向联动的监管执法机制。

（三）坚持服务为先。正确处理监管与服务的关系，把服务贯穿于市场发展全过程。深化商事制度改革，破除各种体制障碍，服务市场主体，服务改革发展大局，营造有利于大众创业、万众创新的市场环境。

（四）坚持底线思维。准确研判市场监管领域风险因素，把防风险、保安全、守底线作为首要任务，聚焦食品药品、特种设备、重要工业产品和破坏市场秩序等重点领域，坚决守牢市场监管领域安全底线。

（五）坚持改革创新。将高质量发展理念融入市场监管职责体系，坚持用改革创新思维解决机制障碍和制约因素，使监管机制和方式更加符合高标准市场体系建设要求，不断提升市场监管效能。

三、主要目标

到2025年，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，营造创新创业、诚信守法、公平竞争、安全放心的市场营商环境，构建市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成权威高效、法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。具体目标是：

（一）营商环境持续优化。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。持续深化“放管服”改革，优化行政审批流程，市场准入、退出机制更加便捷。围绕激发市场活力，探索企业全生命周期服务机制，改善大众创业、万众创新的市场环境。

（二）食品安全持续向好。严格落实“四个最严”要求，守住不发生系统性、区域性食品安全问题底线。强化食品生产经营安全风险防控，落实食品安全管理主体责任，完善食品安全综合协调机制。深入推进食品生产企业“三标管理”标准落实，持续巩固食品安全县创建成果，推动落实食品安全党政同责和属地管理责任。

（三）消费环境安全放心。推进放心消费全域创建，进一步健全消费维权机制，畅通消费投诉举报渠道，消费维权便利程度大幅提高；运用市场监管职能，提高解决群众诉求能力，消费者满意度持续提高。守住食品药品安全底线，完善特种设备安全双重预防体系，加强产品质量安全监管，坚决守住系统性区域性风险底线。

（四）质量品牌竞争有力。实施质量强县战略，夯实高质量发展基础。企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，标准引领、认证认可、检验检测等支撑作用不断加强。品牌影响力不断增强，形成一批有核心竞争力的沂水品牌。知识产权保护体系更加完善，知识产权创造运用保护水平持续提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。

（五）竞争秩序公平有序。公平竞争审查制度全面实施，反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、行业壁垒、价格违法等行为得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

（六）监管执法权威高效。完善市场监管综合执法体制机制，推进综合执法和部门联动，监管责任全面落实，协调配合、齐抓共管的市场监管格局逐步完善。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制有效支撑事中事后监管，全面提升监管公平性、规范性和有效性。“互联网+监管”有效应用，市场监管信息化、智能化水平明显提高。

沂水县“十四五”市场监管规划重要指标

四、重点任务

（一）持续优化营商环境

1.营造宽松便捷的市场准入环境。深化落实国家、省市改革审批部署要求，进一步营造统一公开透明、宽松便捷的市场准入环境；凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都允许各类市场主体进入，按照“直接取消审批、审批改备案、告知承诺、优化审批服务”等方式分类推进落实审批制度改革。加强审管联动，探索“企业承诺+事中事后监管”，减少人工干预。推进产品准入制度改革，严格落实财政负担强制性认证费用政策措施，减轻企业负担，惠及更多市场主体。

2.完善市场主体退出机制。简化企业注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。探索试行对未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。探索建立强制退出制度，加大对“僵尸企业”清理力度，对违反法律法规禁止性规定或达不到强制性标准的市场主体，依法取缔、吊销证照。通过市场竞争形成劣势企业正常退出机制，形成优胜劣汰长效机制。鼓励依法兼并重组、债务重组、破产清算等，优化资源配置。

3.营造个体私营经济和小微企业良好发展环境。充分发挥山东省小微企业名录作用，精准推送扶持政策，大力培育小微企业，深入了解企业发展现状，促进扶持政策宣传和实施，为完善政策提供支撑。立足沂水实际，建立完善扶持个体工商户发展工作机制，制定并落实促进个体工商户发展的政策措施，推进“个转企、小升规、规改股”。指导个体私营协会等行业协会组织，为个体工商户提供政策指导、融资服务，引导个体工商户诚信自律、健康发展。加强个体私营经济组织党建工作，巩固和扩大党组织覆盖面。

（二）坚决守牢安全底线

1.加强食品安全监管。落实食品安全“四个最严”要求，以“食安山东”建设为统领，持续巩固提升省级食品安全县创建成果，坚持问题导向，深入抓好食品生产、流通、餐饮服务各环节日常监管，守牢人民群众饮食安全底线。一是落实食品安全责任，发挥县食品药品安全委员会及办公室作用，巩固深化食品安全网格化管理水平，完善食品安全工作评议考核办法，推动食品安全属地管理责任落实。严格落实监管责任，加强行政指导、监督检查和从业人员100%抽考，督促食品生产经营者落实企业主体责任。二是强化食品安全全过程监管。积极构建食用农产品和食品安全全程追溯协作机制，建立食品质量安全追湖体系，实现顺向可追、逆向可溯、风险可控、责任可究。加大食品安全责任追查力度，鼓励经营者依法向生产者追偿，倒逼全过程管控。三是建设食品安全放心工程。突出农村大集、城区农批市场，加强集中交易市场监管。突出餐饮聚集区和集中供餐单位，开展餐饮质量安全提升和校园食品安全守护行动，推行餐饮服务量化分级和“互联网+明厨亮灶”；开展“净网”行动，推广“外卖封签”；提升学校食堂“4D+”管理模式落实水平，狠抓学校食堂食品安全监督管理水平不放松。落实小餐饮标准，加强无证无照餐饮和食品摊点综合治理。加强特殊食品和保健品监管。四是加强食品安全抽检监测。加强食品快检室建设，对34个品类食品开展全覆盖抽检，搞好风险预警分析，及时发布抽检信息和消费警示；确保抽检不合格产品100%核查处置。五是提升食品安全执法办案成效。严厉打击食品安全违法犯罪行为，依法从重从快处罚；对涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任。加大案件曝光力度，持续保持严打高压态势。

2.加强药械化安全监管。实施药品安全提升工程，夯实药品市场属地监管责任，加强对药械化生产、经营和使用单位的日常监管，加大监督抽查力度，严厉打击违法犯罪行为。一是加强经营单位监管。实行零售药店网格化监管全覆盖，推广“一店一码”公示监管；深入巩固“一级以下医疗机构规范化药房创建行动”成果，提升基层药品规范管理能力。加强疫苗质量安全监管，对疫苗储运单位及需冷链管理、无菌和植入性高风险医疗器械经营单位实施全覆盖监督检查。加强对美容美发机构、母婴用品专卖店等化妆品经营使用单位检查指导，规范交易使用行为。二是强化重点药物监管。严查销售过期药、违禁药等违法行为；配合上级做好医疗器械抽检及移交的不合格产品核查处置。加强对进口化妆品、母婴用化妆品监管，防止不合格化妆品流入使用环节。三是加强药物警戒监测。完善药品、医疗器械和化妆品不良反应监测体系，做好监测数据的反馈和分析评价，为药品安全监管和医药产业发展提供技术支撑。

3.强化特种设备安全监察。推动特种设备安全双重预防体系建设，夯实特种设备使用单位安全主体责任和基层监管责任，培育一批规范化管理标杆企业。一是开展特种设备安全专项整治。加大锅炉、危化品压力容器压力管道、快开门式压力容器、气瓶充装、电梯等重点领域隐患排查治理力度，加强大型游乐设施、客运索道等特种设备安全监管。二是抓好特种设备使用登记和定期检验，将保障特种设备使用登记和定期检验作为落实属地监管责任、确保安全运行的基础性、系统性、长期性工作抓紧抓实。三是加强气瓶充装质量追溯信息化管理。深入推进追溯系统应用，实现气瓶充装全程追溯；强化对气瓶充装单位的执法检查，采取突击检查、交叉执法、夜间检查等手段，对充装单位进行全方位执法检查，以“零容忍”态度严厉打击气瓶充装环节存在的违法违规行为。四是完善电梯应急处置服务机制，依托电梯“96333”应急处置平台，完善电梯应急处置服务机制，深入推动电梯维护保养模式和检验检测方式改革试点走深落实。五是加强特种设备检验检测机构监管，夯实特种设备安全运行基础。

4.强化产品质量安全监管。建立生产与流通紧密衔接的产品质量监管体系。坚持分级分类监管，根据沂水产业发展实际，确定食品相关产品、危险化学品、儿童学生用品等高风险产品为重点产品，进行重点监管,加大日常监管与监督抽查力度。督促企业落实质量安全主体责任，强化质量安全管理与风险管控，落实产品质量安全抽检分离制度，做好产品质量监督抽查不合格后处理工作；用好三级风险防控系统，加强数据分析和风险研判；防范化解产品服务质量安全风险。严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在质量和安全风险的产品，遏制质量安全事故。

（三）实施质量强县战略

1.深入开展质量提升行动。大力实施质量强县战略，严格落实企业质量主体责任，提升企业质量管理水平，发挥优势企业的质量示范作用。坚持以质取胜，夯实质量基础，以质量强县支撑经济强县建设。推行企业“首席质量官”制度，推进标准提升和质量认证活动，鼓励和引导企业强化产品质量竞争意识，参加省长质量奖、市长质量奖评选。完善和落实政府质量奖奖励机制，推动企业建立健全质量管理体系，抓好重点产品质量提升，促进制造业转型升级。落实工程建设质量主体责任和安全生产责任，加强工程质量技术创新能力建设，提高建筑工程节能效应，竣工工程质量全面达到国家强制性标准。加快构建服务质量标准体系，促进服务业标准化发展；推广服务质量体系认证，推动服务业品牌建设，持续改进服务质量。

2.扩大沂水品牌影响。指导企业制定商标注册、发展和管理制度，争创驰名商标。以“好品山东”建设为统领，实施品牌带动工程，引导企业开展品牌培育，争创制造业高端品牌、省级知名品牌和优质品牌，力争沂水品牌数量在全市位次靠前。积极组织申报“泰山品质”认证，大力强化沂水品牌宣传推介。

3.加强标准引领示范。持续深化标准化综合改革成效，落实《国家标准化发展纲要》，推进《山东省标准化条例》实施。鼓励引导企业参与企业标准“领跑者”计划，参与制定、修订高于国家标准或行业标准的企业标准，支持具有核心竞争力的专利技术向标准转化。完善标准化投入机制，支持企业瞄准先进标杆，推进对标达标常态化。

4.加强质量基础设施建设。加强计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施建设管理，为质量提升提供支撑。建立支撑战略性新兴产业发展的现代测量体系、权威公信的合格评定体系、政府与市场共同发挥作用的质量发展服务体系，推动质量基础设施效能充分释放。

（四）加强知识产权服务

1.加强知识产权创造运用。开展专利、质押融资，提高知识产权利用价值；开展专利“清零计划”，推动有研发投入、无专利申请企业实现“零”的突破；建立重点企业联系制度，推动高科技企业逐步成为专利大户，实现专利申请合理增长。开展高价值专利培育，“十四五”末全县万人高价值发明专利拥有量达10件。

2.加强知识产权保护。积极申报建设知识产权快速维权中心，健全知识产权纠纷人民调解组织，完善知识产权非诉化解纠纷体系，推进知识产权纠纷多元化解。规范知识产权保护重点联系机制，健全知识产权保护政策体系；依法打击侵权假冒行为，开展知识产权“铁拳”行动，重点打击无资质专利代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务等违法行为。

（五）强化市场监管执法

1.维护公平竞争市场环境。强化公平竞争审查制度刚性约束，严格清理存量、审查增量；加强反垄断调查，重点监管公用企业、专营专卖行为，严厉打击滥用市场支配地位、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。探索建立商业秘密保护基地，提升科技创新型企业自我保护意识。依法打击市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。

2.规范市场经营秩序。一是加强价格监管。落实降费减负政策，继续开展涉企收费、转供电价格等重点领域违规价费行为治理；持续加强水电气暖、教育、医疗、物业、停车等民生领域重点领域价格监管；聚焦重要节点、社会热点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。二是加强网络市场监管。落实《电子商务法》，坚持依法管网，引导督促网络平台落实法定责任。规范网络商品和服务经营者行为，推动网络身份认证、网店实名制，维护网络交易秩序，开展“网剑行动”，加强网络交易监管执法。三是加强广告市场监管。落实“广告宣传也要讲导向”要求，以导向监管、信用监管、智慧监管、协同监管为重点，创新监管理念、监管方式，突出食品、药品、医疗、房地产、教育培训等重点领域，加大广告规范整治力度，不断提升广告监管的科学性和有效性。四是加强合同行政监管。强化合同监管执法，指导市场主体依法建立健全合同管理制度，规范合同订立、合同履行行为，提高守合同、重信用的自觉性，维护消费者合法权益。五是严厉打击传销活动。深入推进打击传销宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力；深入开展打击传销规范直销集中行动，坚持打击清理常态化，维护稳定和谐社会秩序。六是打击侵权假冒行为。加大打击侵权假冒工作力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。

3.营造安全放心消费环境。一是加强消费领域市场监管。加强日用消费品和服务质量监管，严查销售“三无”产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为；加强公用事业领域消费监管，提高服务质量；加大重点民生领域商品监管力度，严查哄抬物价、未明码标价等违法行为；严打制售假冒伪劣产品行为，坚决取缔制假黑窝点、售假集散地，加大对城乡结合部、农村大集等假冒伪劣商品的打击力度，营造安全放心的消费环境。二是深入开展放心消费创建，注重打造示范带动，培育放心消费示范单位；积极推进创建工作向各行业领域及城市、街区、乡村延伸，叫响“红色沂蒙、诚信经营”品牌。三是健全消费维权保护机制。强化12315投诉举报维权机制建设，畅通12315消费维权渠道，规范投诉举报处置流程，实行统一分流、跟进督办、及时反馈，实现投诉举报24小时回应，力争办理过程和办理结果100%满意。立足沂水实际，继续深入发展ODR企业，提高ODR单位运行质量；大力推进消费纠纷多元化解机制建设，进一步发挥消费者协会作用，开展消费引导，参与消费监督。

（六）完善新型监管机制

1.坚持“双随机、一公开”监管常态化。构建以“双随机、一公开”监管为市场监管的基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。依托省政府部门联合平台和部门联合抽查事项清单，进一步健全抽查对象名录库和执法人员名录库，推动跨部门联合抽查，实现日常监管“双随机”全覆盖；严格规范任务创建、检查对象抽取、执法人员匹配、抽查实施、后续处理、结果运用公示等工作，确保全流程电子化，做到全过程留痕。

2.提升信用监管效能。完善信用约束惩戒机制，强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，加大企业年报和部门涉企信息归集共享力度，推行企业信用风险分类管理，实现监管精准化、智能化。鼓励引导企业参与“守合同、重信用”企业评选，强化信用约束与行政处罚联动，倒逼企业规范经营。

3.推进智慧监管模式。适应市场主体活跃发展的客观要求，充分发挥新科技在市场监管中的作用，依托“市场监管指挥中心”，运用互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。

4.完善综合监管机制。积极推进市场监管领域综合执法，建立综合监管体系，强化统筹协调、信息共享，消除监管盲点；加强与行业部门的沟通配合，强化行刑衔接，发挥线索通报、案件移交、联合调查等协作办案作用，形成综合执法合力。

（七）提升依法行政水平

1.加强市场监管队伍建设。加强党建引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深学笃行贯彻习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，擦亮“监管铁军、服务先锋”党建品牌。适应市场监管形势需要，完善市场监管执法队伍教育培训制度；依托现有资源开展好市场监管执法队伍的政治理论、业务知识和执法办案能力培训，强化岗位练兵，加大复合型人才和专业化人才培养力度，不断提升综合执法效能。

2.推进市场监管法治建设。增强法治意识，以法治思维、法治理念推进工作，坚持依法行政。落实权责清单动态管理，严格落实行政执法“三项制度”，按照行政处罚自由裁量基准及“四张清单”，区分不同情形分别实施严惩重处和包容审慎监管，提高行政执法公信力。加强执法监督，完善行政决策机制，落实法律顾问和公职律师制度，坚持执法办案集体讨论、案件线索移交、案卷评查等制度。推行执法公示制度，推进阳光执法、开门办案，提高执法透明度。

3.提升风险管控能力。扩大风险监测覆盖面，开展风险隐患排查，提高安全风险监测、评估、预警和处置能力。建立健全市场监管突发事件应急管理机制，制定应急预案，开展应急演练，提升应急处置能力。

4.加强市场监管工作宣传。提高市场监管法律法规宣传力度，开展贴近民生、提升主体责任意识和消费维权意识的公益科普宣传。建立健全与主流报刊、新闻媒体的沟通机制，探索实行新闻发布制度，优化信息发布流程和政策解读工作；建立健全舆情应急处置预案，完善舆情收集、研判和回应机制，提高舆情处置能力，力争做到第一时间发现、第一时间处理、第一时间回应、稳妥处置各类舆情。

五、保障措施

（一）加强组织协调。本规划印发后由县市场监管局牵头组织实施，各有关部门单位做好积极配合，按照职责分工，根据本规划确定的发展目标和任务措施，细化规划任务，明确职责分工，分解落实工作目标，确保规划目标实现。

（二）统筹规划衔接。要注重工作统筹，积极争取各方面支持，要加强年度计划与本规划的衔接,对照主要指标科学设置年度目标，扎实推进本规划提出的发展目标和重点任务。

（三）强化督导追踪。要强化对规划实施情况的督导评估和追踪反馈，及时发现并协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。

为贯彻落实国家、省、市关于建设高标准市场体系的总体部署，完善监管机制，创新监管方式，提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平。根据《山东省“十四五”市场监管规划》《山东省“十四五”药品安全规划》《山东省“十四五”知识产权保护和运用规划》《临沂市“十四五”市场监管规划》《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

一是落实上级要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家、省、市对市场监管工作的部署要求，确保全面落实。二是坚持对标对表。对标省、市“十四五”市场监管规划、省药品安全和知识产权2各规划和全县规划纲要，立足我县实际，设置了15项指标。三是力求精简全面。立足机构融合实际，本着促进业务融合，涵盖了优化营商环境、守牢安全底线、实施质量强县战略、知识产权驱动、强化监管执法、创新监管机制、推进依法监管等职能任务，全面体现市场监管现代化要求，在文字表述上尽量精准简练，确保了内容精炼全面。四是注重务实民主。编制过程中，坚持从全县市场监管实际出发，找准存在的短板弱项，提出了可操作的任务措施；坚持问计于民，广泛征求各方意见建议，使编制过程成为统一思想、凝聚共识、共谋发展的过程。结合沂水县实际，制定《沂水县“十四五”市场监管规划》（征求意见稿）。

   一、文件制定依据

1.《山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十四五”市场监管规划的通知》（鲁政办字〔2021〕77号）

2.《山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十四五”药品安全规划的通知》（鲁政办字〔2021〕72号）

3.《山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十四五”知识产权保护和运用规划的通知》（鲁政办字〔2021〕78号）

4.《临沂市人民政府办公厅关于印发临沂市“十四五”市场监管规划的通知》（临政办字〔2021〕115号）

5.《沂水县人民政府关于印发沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（沂政发〔2021〕43号）

二、规划起草的总体考虑

一是落实上级要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家、省、市对市场监管工作的部署要求，确保全面落实。二是坚持对标对表。对标省、市“十四五”市场监管规划、省药品安全和知识产权2各规划和全县规划纲要，立足我县实际，设置了15项指标。三是力求精简全面。立足机构融合实际，本着促进业务融合，涵盖了优化营商环境、守牢安全底线、实施质量强县战略、知识产权驱动、强化监管执法、创新监管机制、推进依法监管等职能任务，全面体现市场监管现代化要求，在文字表述上尽量精准简练，确保了内容精炼全面。四是注重务实民主。编制过程中，坚持从全县市场监管实际出发，找准存在的短板弱项，提出了可操作的任务措施；坚持问计于民，广泛征求各方意见建议，使编制过程成为统一思想、凝聚共识、共谋发展的过程。

三、文件主要内容

《规划》共5个部分，主要内容包括：指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、保障措施。

第一部分，指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，以市场监管推动全县经济发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为推动全县“走在前列、争创强县”战略目标顺利实现作出积极贡献。

第二部分，基本原则。坚持依法监管、综合监管、服务为先、底线思维、改革创新5项基本原则。

第三部分，主要目标。到2025年，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。从营商环境持续优化、食品安全持续向好、消费环境安全放心、质量品牌竞争有力、竞争秩序公平有序、监管执法权威高效6个方面提出具体目标。

第四部分，重要任务。持续优化营商环境；坚决守牢安全底线；实施质量强县战略；加强知识产权服务；强化市场监管执法；完善新型监管机制；提升依法行政水平7项任务措施。一是立足繁荣市场主体，深化“放管服”改革，把市场准入、退出制度改革创新作为激发市场活力的重要环节；持续提升政务服务水平，优化营商环境。二是立足守护市场安全，把防范化解安全风险作为市场监管首要职责，加强食品药品安全、特种设备安全和重点工业产品质量安全监管，做好进口货物疫情防控，保障产业链供应链安全。三是立足提供优质市场供给，把质量品牌建设作为供给侧改革的重要切入点，实施质量强市战略，强化质量技术支撑，开展质量提升、品牌带动、标准引领工程，不断提升沂水产品和服务竞争力。四是立足推动经济创新，把加强知识产权创造运用保护作为激励创新的重要抓手，实施知识产权驱动工程，健全政策体系、优化公共服务，切实增强经济创新活力。五是立足维护市场秩序，把促进充分竞争作为构建现代市场体系的重要手段，落实公平竞争制度，加强价格、网络市场、广告、合同等重点领域监管，营造安全放心的消费环境。六是立足提升监管效能，把系统监管作为改革创新的基本要求，健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，创新实行包容审慎监管、智慧监管，推行社会共治，提高市场监管体系现代化水平。七是立足依法履职尽责，把能力提升作为队伍建设的重大任务，加强依法行政、风险管控、应急管理、舆情应对、宣传引导等方面建设。

第五部分，保障措施。从组织协调、规划衔接、督导跟踪等方面多措并举，切实保障《规划》实施。

四、文件解读机关及解读人

1、解读机关：县市场监督管理局

2、解读人：赵坤颖

3、政策服务咨询电话：0539-2275118