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沂水县“十四五”基础测绘规划（征求意见稿）
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按照《山东省自然资源厅关于做好基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》(鲁自然资字〔2020〕21号)和临沂市自然资源和规划局相关工作要求,我局组织开展了《沂水县“十四五”基础测绘规划》编制工作。现面向社会公开征求意见。
征求意见时间自2021年8月26日至2021年10月21日。如有修改意见或建议，请采取书面、电话、电子邮件形式，将修改内容、修改理由，反馈沂水县自然资源和规划局,或通过本栏目提交意见。
电话：0539-2268063，电子邮箱：ysxgtzyjkgk@ly.shandong.cn
（征求意见稿）
二〇二一年八月
目录
基础测绘为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息，是政府投入的基础性、公益性和前期性工作，是经济社会可持续发展的重要支撑。“十三五”期间，沂水县以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，全面落实“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”建设，扎实推进各项基础测绘工作并取得良好成效。作为机构改革后第一个五年计划，基础测绘“十四五”规划对于准确把握新形势下测绘地理发展战略定位，进一步提升基础测绘核心供给能力，切实支撑自然资源管理、各行业需求、服务生态文明建设以及服务经济社会发展提供“两服务、两支撑”作用。对沂水县来说依然是一个大发展、大变化的五年。沂水县测绘地理信息事业必将面临着新机遇和新挑战，为推动沂水县基础测绘事业快速全面发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《山东省测绘管理条例》和相关规定，按照《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030）》、《山东省“十四五”基础测绘规划》、《临沂市“十四五”基础测绘规划》以及《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的目标要求，结合我县基础测绘现状和发展趋势，编制《沂水县“十四五”基础测绘规划》。规划范围为沂水县，期限为五年（2021-2025年）。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央决策部署，全面落实省、市、县委工作要求，围绕“走在前列、争创强县”目标，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设和党的建设，加快建设富裕文明、和谐美丽新沂水，奋力开创现代化强县建设新局面。
（二）规划原则
认真梳理我县“十三五”期间基础测绘取得的成果，深入研究“十四五”期间基础测绘面临的新形势、新问题，准确把握发展规律，坚持目标导向和问题导向相统一，确保“十四五”发展思路既保持连续性，又体现创新性。
坚持以全县经济社会发展、生态文明建设、自然资源管理的工作需求为导向，准确把握新时期我县经济社会发展，尤其是生态文明建设、乡村振兴、军民融合等重大战略和自然资源管理对基础测绘的新要求。
强化基础测绘管理职能，加大对基础测绘重大项目实施的协调与监督力度，提升基础测绘经费使用效率，健全地理信息数据安全保障机制，维护国家信息安全。
全力推进新型基础测绘建设，围绕服务中心工作、服务社会民生、服务资源规划，深入实施创新驱动发展战略，提升自主创新能力，促进基础测绘产品体系、技术体系、生产组织体系等全面创新，全力推进新型测绘服务体系建设。
把科技创新作为发展的第一动力，加强调查研究，认真总结经验，科学谋划发展目标，注重用数字说话，注重规划的落地实施，使规划具有前瞻性、科学性、可操作性。
（三）规划目标
围绕全县自然资源管理和政府数字化转型应用需求，加强测绘地理信息体制管理，进一步完善全县测绘地理信息交换和共享机制；基础地理信息资源不断丰富，数据现势性进一步增强；进一步加强“数字沂水”建设，并向“新型智慧城市”转型；形成基础性、专题性、常态化的地理县情监测标准体系；地理信息公共服务能力显著提升，为我县管理领域信息化发展提供必要支撑；完善突发事件应急测绘保障体系，对内提供技术支持，对外提供地理信息服务，保障国民经济和社会发展的基础性、先行性、监测性作用更加凸显。
二、“十三五”工作回顾
（一）取得的成绩
2017年，《沂水县“十三五”基础测绘规划》经沂水县人民政府批准后启动实施。“十三五”期间，继续深入贯彻落实科学发展观，加大测绘宣传力度，使社会各界进一步关心、理解、支持我县的基础测绘工作、通过凝聚人心，集中智慧，聚集力量，形成推动测绘事业发展的强大合力，不断提高测绘保障能力和服务水平，推动经济社会科学发展。基础测绘计划和投入机制基本建立，基础测绘经费列入财政预算。“十三五”期间全县基础测绘经费总投入约226万元，有效保障全县基础测绘项目的组织实施，为测绘事业稳定发展奠定基础。
新技术的发展，“互联网+”与测绘地理信息的跨界融合，不仅带来技术上的变革，更有助于催生新业态、提升新功能，为测绘地理信息发展带来新机遇、注入新活力，展现测绘新面貌。
实现了城区及16个乡镇驻地大比例尺地形图全覆盖，共完成城区1:500地形图79.38平方千米，乡镇驻地1:500地形图32.15平方千米,1:1000地形图32.36平方千米，合计144.13平方千米。布设CORS连续运行站1个，B级GPS点2个，C级GPS点33个，D级GPS点58点，E级GPS点61点，一等水准控制点1个，二等水准控制点25个，三等水准控制点35个，二等三角点9个。第二次全国地名普查投入经费50万元，全县共普查11大类地名4900个，地名标志1282个，采集地名地理坐标信息4900条，收集多媒体信息11500余份，完成入库地名数据4721条。沂水县城区地下管线普查投入经费108.96万元，完成县城区地下管线普查道路长度192公里，地下管线长度772.38公里。主城区11.8平方公里的三维模型建设，建立了覆盖全县域多尺度、多类型的基础地理信息数据库。实现了市县互联互通，为市县两级信息化建设提供了地理信息化建设提供了地理信息空间支持环境，实现了地理信息数据在线应用与服务，公安、旅游、供电等单位为平台共建单位，共享数据。
随着沂水县测绘地理系信息局的成立，测绘地理信息监管体制的不断健全，全县测绘管理职能得到进一步强化。同时沂水县自然资源和规划局加强了测绘行政管理，加强测绘资质管理，规范地图市场发展，做好测量标志普查和保护，加大测绘法制法规宣传力度，做好《测绘法》宣传及国家版图意识教育宣传等工作，不断增强全社会依法测绘的法制观念，为测绘地理信息事业营造更好的发展环境，进一步增强广大市民的国家版图意识和维护国家版图尊严的责任感，对全县营造测绘地理信息发展良好环境起到积极助推作用。同时政府和社会对基础测绘的重视和认知程度也不断提高，基础测绘初见成效，在经济建设、城市规划、土地资源管理等工作中发挥了良好的保障服务作用。
积极作为，健全数据共享管理方法，进一步完善推广应用机制，加强部门间政务地理信息资源的共享与数据融合，实现数据双向共享、互联互通。面向重要工程建设及时提供全方位、多内容、个性化的地理信息服务；面向信息化智能化测绘体系建设和共享应用需求，研究制定覆盖数据采集、加工、存储、分发、应用和服务全链条的标准体系。基础测绘数据的社会化应用，实现安全和最大利益共享成为测绘地理信息事业发展的挑战之一。信息化、智能化测绘体系发展速度加快，测绘技术和地理信息的应用要求更高，在全县测绘地理信息创新能力不强和企业核心竞争力较弱的情况下，基础测绘事业发展要适应新常态，实现转型发展，建设新型测绘服务体系，大幅提升基础测绘服务能力。
（二）存在的问题
存在基础测绘经费资金投入不足，与预算资金存在较大差距。基础测绘项目依然一事一议，众多项目申请不到资金，基础测绘规划重点任务执行不到位，存在基础测绘规划仍停留在文本上。县级基础测绘的服务保障能力还达不到当前经济社会发展、生态文明建设、突发事件应急处置及维护国家安全的要求。
基础测绘公益性保障服务初显成效，但仅覆盖到少数政府部门的建设中，例如水利、交通和应急等，范围尚不广泛，有待延伸，可逐步推向地理信息企业发展的建设中，扶植壮大本地化地理信息产业。其他部门对基础测绘认识不足、使用地理信息数据标准不统一、空间基准不一致等，存在诸多“信息孤岛”，跨部门和跨领域信息资源难以共享，一定程度上造成信息资源浪费。测绘成果服务尚未完全用于测绘管理与服务信息化的水平，地理信息产业的发展概况不能全面了解掌握，科学决策能力不强。
科技强测，归根到底是人才强测，当前我们正处在信息社会时代，专业测绘人才对测绘事业具有十分重要的作用。基础测绘的获取手段、处理方式、服务模式的改进与创新，对测绘人才提出更高的要求。与此相比较，我县测绘人才还存在较大差距，突出表现在：测绘人才队伍的整体水平不高，创新型、领军型人才短缺，人才队伍的发展不够平衡。必须加强人才队伍建设，切实做好人才培养工作，引进和培养既懂管理又懂技术的复合型人才队伍。
随着经济社会的快速发展，社会各领域、各行业对地理信息的需求日益多元化。现有的测绘公共服务以地形图、影像图的直接提供为主，品种较为单一、信息内容有限；现有服务方式以离线拷贝为主，在线服务渠道不足，信息集成度不高，适应综合分析和挖掘的数据产品缺乏，难以满足政府决策、城市管理和“智慧沂水”建设的需要。面向应用需求，加大公共服务产品的开发力度，丰富服务手段，进一步提高公共服务能力，是实现“十四五”基础测绘工作转型升级的重要突破所在。
三、发展趋势和需求
（一）发展趋势
《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》明确指出要加快推进新型基础测绘体系建设，2019年全国自然资源工作会议上明确提出了加快基础测绘转型升级。“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。”深入推进政府数字化转型成为“创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府”的重要途径和关键抉择。地理信息与数字政府建设密不可分，是数字政府建设的重要内容，是提高城市治理智能化、精细化水平，加快形成即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管的新型治理形态的重要基础与框架，是政府管理决策的重要依据，是政府信息共享和业务协同的基石。同时，数字政府建设也在多元多尺度动态地理信息资源获取，多元异构地理信息资源共享，网络化协同服务，安全服务体系建设等方面对测绘地理信息工作提出了新挑战。
随着经济社会发展步入新时代，北斗三号全球卫星导航系统将提供安全可靠、连续稳定的高精度导航定位与授时服务。自主研发的遥感卫星分辨率不断提高，种类不断丰富，已成为测绘地理信息数据获取的主要手段。云计算、物联网、大数据、信息与通信技术（ICT）和人工智能（AI）等相关技术的进步与测绘深度融合，测绘地理信息在数据获取、处理、管理、应用、服务等方面发生了质的变化。新一代互联网、移动互联网、物联网、三维技术、大数据、云计算、时空技术、人工智能等新技术与地理信息技术的不断融合，为地理信息产业的持续发展提供了有力支撑。数据资源日益丰富，新型基础测绘产品不断出现，产品形态的多样化、现势性与精度全面提升，使地理信息应用趋于多元化。
工作重点“新”：由大地测量、地形图测绘、基础地理数据采集等逐步转变为测绘基准运维与服务、基础地理信息动态更新、基础地理信息应用服务等为主。
技术手段“新”：改变了传统的大地测量、航空摄影测量及地图制图技术，广泛采用卫星导航定位、遥感、地理信息、互联网或物联网、大数据等先进的技术手段。
组织模式“新”：由原来按照大地测量、航空摄影测量、地图制图等工序生产组织模式，转变为测绘技术一体化集成、国家和地方分工协同、测绘系统与专业部门信息共享协作等方式。
服务方式“新”：由原来只能提供模拟地形图或数据产品，转变为提供网络化的数据下载、地图服务、平台服务、卫星导航定位服务，以及多种形式的定制服务等。
因此，应对新型基础测绘的发展提出新要求，深入研究基础测绘的新业务、新流程、新产品、新服务，逐步实现基础测绘转型发展。
（二）总体需求
《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》提出要坚持以高质量发展为中心，把推动经济高质量发展摆在全县发展的首要位置，各项工作都要服务和服从于这个中心，全力推进经济总量持续攀升和发展质量不断优化，打好全面建设社会主义现代化开局之战。要精细化的基础地理信息数据作为各级政府制定和实施发展战略规划的保障与支撑，基础测绘在支撑全市经济社会高质量发展中的基础性、先行性、重要性作用进一步突显。
“十四五”期间，开展基础地理信息、数字高程模型、高分辨率遥感影像等基础测绘成果的更新获取和自然资源、地理国情等要素监测，为沂水县自然资源统一调查监测体系建设、生态环境治理、空间集约利用等自然资源管理提供支撑。这些自然资源管理工作的“摩天大楼”需要基础测绘立足技术和设施优势，完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容，进一步夯实“用地理数据说话、在三维空间研判、凭科学事实决策”，为“山水林田湖草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑，是切实履行好自然资源“两统一”职责的必然选择。
遵循节约集约、绿色发展、突出重点的原则，以国土空间规划为依托，统筹生态保护、新型城镇化和产业发展，合理界定生态、生活、生产空间。深入推进国家重点生态功能区建设，提升生态环境质量，协同推进生态建设和经济社会发展，构建“山水岭”梯次生态屏障。这些方面都需要基础测绘作为技术手段进行不断的保障，包括加快建设空天地一体化的水、土、气、生态环境监测网络，提升数据传感器网络、环境数据分析能力、生态环境要素的预测预警与分析决策能力。依托地理信息公共服务平台持续推进智慧能源、生态环境保护、林业生态保护等部门专业应用系统的深入建设。
临沂市新型智慧城市（数字临沂）发展规划（2020—2025）明确提出构建新型智慧城市，建设临沂市城市一张图平台，带动沂水县新型智慧城市发展。空间信息基础设施作为信息化建设的重要组成部分，在新型智慧城市建设中起着基础性、保障性和先导性作用。伴随着新型城镇化和“互联网+”双引擎驱动，我县政府积极谋划推进“新型智慧城市”建设，解决城镇化过程出现的一系列复杂问题。同时，建设时空地理“一张图”。依托现有地理信息系统，补充完善时空数据资源，建设时空大数据平台,提供标准统一、开放兼容的城市综合地理信息数据管理和服务。整合国土空间规划编制成果和自然资源数据资源，建成国土空间规划“一张图”，实现部门间规划成果共享利用，为各类城市精细管理服务业务提供地理信息支撑。对接国家、省、市三维实景平台建设，建立三维时空地理信息平台，开展城市三维实景建模，为政府各部门、企业和社会公众提供多源、异构、多尺度、各类空间数据资源共享的综合应用时空信息资源服务。
新形势下，发挥地理信息的基础作用，促进服务业加快融入互联网时代，不仅是测绘地理信息工作服务全市经济社会发展的新方向，也是自身发展的必然选择。基础测绘成果为地理信息产业发展提供不可或缺的基础信息资源，发展地理信息产业，推进本地测绘地理信息企业升资质创品牌，要求地理信息资源增值开发深度和广度不断拓展，数据覆盖范围不断扩大、加快数据更新、丰富数据内容、提升生产能力、强化资源共享。
四、规划任务
(一)加快测绘体系建设，提升基础测绘服务能力
推进和完善测绘体系建设，充分发挥既有优势，全面提升自然资源服务的能力和水平。为国土空间规划“一张图”提供“底图”支撑，为自然资源监测提供“数据”支持，为新型智慧城市提供“服务”保障。充分利用基础测绘成果，以数字高程模型等三维测绘成果为基底，以遥感影像为背景，集成整合地表基质、地表覆盖、业务管理等各类自然资源和国土空间数据，加快建立以三维为基础的自然资源信息保障服务，为自然资源管理提供全方位、一体化应用服务。
(二)丰富地理信息资源，提高数据获取更新能力
以需求为导向，积极应对自然资源管理、生态文明建设、国土空间综合开发利用、重大基础设施建设等方面需求变化，不断丰富地理信息数据资源。按照“全方位、立体化”的要求，继续采用影像变化图斑监测和动态更新的方法进一步推进大比例尺地形图数据更新工作，积极探索1:500地形图和地籍图联合测绘，避免重复测绘，节约财政资金。完善全县航空航天遥感信息获取与服务统筹机制，促进遥感数据资源的共建共享。重点推进倾斜摄影新技术，持续开展三维实景城市建成区全覆盖。推动城市地下空间建设、地下管线采集与更新，不断提高地理信息资源供给能力，进而形成从平面到立体、室外到室内、地上到地下、高精度、可感知的、动态的全息地理信息资源。
(三)明确测绘工作定位，提升测绘综合服务能力
在工程建设项目涉及自然资源、住建、人防、消防等主管部门行政审批的测绘中介服务领域推行“多测合一”,整合规划、土地、房产、园林、人防、消防等测量技术规范和标准,制定颁布协调统一的工程建设项目综合测量技术标准、成果样示和合同范本,发布作业指导书,由一家具备相应测绘资质的单位提供行政审批所需的各项测绘中介服务,实现一次委托、联合测绘、成果共享。通过推行工程建设项目“多测合一”改革,避免重复测绘,打破部门垄断,方便企业办事,提升综合服务能力,减轻企业负担,激发市场活力。
(四)加快人才队伍建设，提高基础测绘人才能力
推动政府出台扶持和促进测绘地理信息产业发展的专项优惠政策，扶持一批测绘地理信息龙头企业，培育形成一批创新型测绘地理信息中小型企业，进一步提升测绘行业的服务能力、支撑水平和行业形象。进一步提升测绘产品科技含量，打响沂水测绘品牌，使沂水从测绘大县向测绘强县转变。深入实施创新驱动和人才驱动战略，增强科技创新能力。依托山东省地理信息产业园，积极探索建立高层次、复合型人才培养机制，完善人才培养、引进、使用、交流和奖励机制，努力打造适应本地测绘地理信息跨越式发展的人才队伍。
(五)完善数据共享平台，提升新型智慧城市能力
地理信息公共服务平台是城市信息化建设基础设施之一，各类应用系统通过平台共享接口获取地理信息数据在线式服务。建设“一库、一平台和支撑环境”，完善数据共享平台。
1.基础地理信息数据库建设
基础地理信息数据库需要多时态地理信息数据（历史库、更新库），多尺度（多种不同比例尺）、多品种（数字线划图、数字正射影像、数字高程模型、全景影像、精细三维、地名地址）。目前基础地理信息产品急需改造、更新，满足沂水县基础地理信息数据库建设的需求。
2.“天地图·沂水”平台运维
按照一定的标准和规则，对基础地理信息数据进行数据提取、整合和重组，生成满足部门和社会公共需求的地理信息公共服务平台要素数据；通过建立要素和瓦片数据的一体化索引，实现多种数据的无缝集成；运用网络化的应用服务和运行维护系统，形成唯一的、权威的数字城市地理信息公共服务平台。
五、重点项目
(一)加快测绘基准体系建设
永久性测量标志维护与更新。贯彻落实自然资源部关于加强测量标志保护工作的要求，持续做好沂水县永久测量标志保护管理工作，做好测量标志建设、巡查和维护，对巡查结果总结归档，落实专项津贴，做好测量标志保管员信息登记和津贴发放。
(二)基础地理信息资源建设工程
建立完善的大比例尺地形图数据库，全面实现库更新。对城镇建成区53.44平方公里1:500数字地形图（DLG）更新2次，城区外扩175平方公里1:500数字地形图（DLG）生产与更新各一次；城市规划区650平方公里1:2000数字地形图（DLG）生产与更新各一次；对框架要素（交通、水系、境界、居民地等7大类要素）实行年度更新，进一步提升基础地理信息要素和地理信息公共服务平台的现势性。
完善全县规划区560平方千米的1:2000地形图要素采集工作，分别按照临沂市基础地理信息数据采集标准规范和山东省基础地理信息数据采集两套标准规范构建沂水县1:2000基础地理信息数据库。开展1:2000基础地理信息资源数据重要要素的日常性动态更新，其他要素年度增量更新。持续实施1:500和1:2000覆盖重叠区域的联动更新。
更新主城区11.8平方公里三维模型的基础上，结合1:500大比例尺地形图动态更新范围实现主城区模型的联动更新；采用倾斜摄影测量方式实现主城区内不同精细度三维数据的采集和更新，规划期内实现主城区33.15平方公里三维模型全覆盖。建立45°、60°、120°、135°四种视角三维，全面推进三维数据在不动产登记、城市规划、应急保障等方面的深化应用。
按需开展沂水县地下管线数据更新工作，充分运用数字化科技手段，重点对电力、燃气、给排水、通讯等管网进行普查，以年度为周期开展更新。同时进一步优化沂水县地下管线平台，持续保持数据的现势性。
依据省市有关具体工作要求，按需生产其它特定的测绘地理信息空间数据。
(三)遥感影像时空数据建设工程
根据遥感影像获取工程安排，每年更新1次全县0.5米、2米分辨率卫星数字正射影像；实现更新2次建成区及规划区0.2米航空数字正射影像，保障各部门和社会公众对影像数据现势性需求。
完善全县航空遥感影像获取机制。定期开展高分辨率数码航空摄影，每年获取一次全县2414平方千米范围分辨率优于0.2米的航空摄影，并生成1:2000数字正射影像；针对重点城市规划开发区域，结合实际建设监管需要，及时提供高分辨率的无人机航空影像数据。
利用获取的卫星遥感影像和航空遥感影像的相结合的方式对全县每年开展两期的地形变化监测，每年提供两期的地形变化监测成果、地形变化图斑统计表和影像数据融合工作。
探索开展倾斜摄影测量，获取1次主城区33.15平方公里地面分辨率为0.05米的倾斜摄影数据，充分利用倾斜摄影测量新技术补充更新数字正射影像和三维模型数据；与省级测绘规划相衔接，获取全县优于2米间距的机载雷达点云数据1次，更新全县数字高程模型。
（四）新型基础测绘试点建设工程
围绕自然资源和规划业务管理的需要，以现有基础地理信息数据库为基础，结合实景三维模型数据、单体化数据等新型测绘地理信息产品，对其进行“实体化，一体化”改造。探索地理实体的分类、粒度及精度，以及众源众包的基础地理实体生产与更新模式，全面生产、重构基础地理实体，构建以地理实体。为核心、“一库多能、按需组装”基础地理实体数据库。重点完成道路、水系、建（构）筑物、植被等地理实体建设工作，同时按需扩展境界与政区、公共设施、地名与地址、政务地理要素等数据，形成完整丰富的沂水县地理实体数据库，深化城市大脑应用场景，支撑新型智慧城市建设。
针对现有基础地理信息系统进行优化升级，优化升级包括1:500、1:2000数据库管理模块，影像数据管理模块，三维数据管理模块，管线数据管理模块和多源数据输出管理模块。
数据库管理模块主要新增要素级联动更新，支持各种数据格式输入、输出，数据入库成果的质量检查以及优化数据更新管理等功能。
影像数据库管理模块主要新增满足DOM、卫星影像数据库的建设、统一分期管理、可供其他服务调用，实现与矢量叠加、不同时期影像叠加浏览展示等功能。
三维数据库管理模块主要新增满足三维模型历史库、现势库建设、统一管理，分发调用，远程联机作业，三维数据入库检查等功能。
管线数据库管理模块主要新增按照临沂标准建设，支持管线数据使用、查看、统计、分发以及满足相应格式的管线数据输入、输出，数据入库检查等功能。
多源数据输出管理模块主要新增满足1:500基础地理信息数据、1:2000基础地理信息数据、实景三维数据、管线数据库等多源数据按照相关标准规范输出各种数据格式的功能。
(五)地理信息综合服务工程
为进一步加快沂水地理空间框架的建设与应用，充分利用已获得的地形数据、地名地址数据、遥感影像数据等，开展地理空间框架数据更新，根据相关要求，更新频率为每年一次。
“天地图·沂水”县级节点是智慧沂水时空信息云平台的公众版，为满足政府各部门和社会公众对公众版地图服务的需求，继续深化“天地图·沂水”县级节点建设，开发“天地图·沂水”移动端，实现离线矢量地图服务。依托更新完善后的基础地理信息数据与公共地理框架数据，持续更新和丰富节点数据，保持数据现势性，结合沂水县各部门的发展需求，把公安、民政、旅游、交通、城管、供电及其他部门的资源进行利用，构建权威的地理信息门户网站服务平台，通过国际互联网为公众衣、食、住、行提供方便、实用的地理信息查询服务，将地理信息资源服务于民。面向社会化服务时，必须按照国家相关政策法规进行数据简化内容、降低精度等技术处理，除此之外，为满足人民群众的实际需要，可扩充部分公众关注的专题兴趣信息。
根据现有的地理国情常态化监测工作机制，结合自然资源普查与保护、生态文明建设、地下空间利用、多规合一等政府重大工程的建设需求，持续开展地理县情变化监测，完善地理县情监测体系。实施地表覆盖变化监测、水资源监测等工作，充分利用地理县情监测成果和各类经济、社会、发展专题信息，围绕沂水县经济社会发展需求，总结编制地理县情统计分析评价报告，供相关部门决策使用。
编制政务地图册。依托所共享、获取的丰富数字资源开展沂水县政务地图册的编制工作，为政府从宏观上把握全县社会经济发展基本情况和发展特色作出科学决策提供重要参考依据。开展地名、地址、地界等相关资料的收集与调查，适应各级政务管理需要，按一镇一图，完成2个街道和16个乡镇政区地图或影像地图编制。
编制公众版地图。适应公众出行、旅游需要，加强与百姓生活密切相关的“吃、住、行、游、购、娱”等信息的收集与更新，按年度编制出版交通、旅游公共地图。在传统地图载体的基础上，开展手机APP等新媒介的开发，丰富地图成果形式。基础测绘成果对外提供服务围绕经济社会发展对地理信息公共服务的需求，不断创新基础测绘成果对外提供服务的内容和模式。在数字政府、智慧城市等建设中，加大对基础测绘成果服务的使用和推广应用。
每年对沂水县内测绘企业所生产的测绘产品进行质量抽检，督促测绘企业提高产品质量，提升企业竞争力，促进行业健康有序发展。
建立测绘应急保障机制，理顺行业内外部门间信息共享、资源整合、联动应急的工作机制。编制沂水县测绘应急保障预案，从应急范围、组织体系、应急响应、支撑环境、监督和管理上进行相应的建设，成立应急测绘保障领导小组，负责组织领导、统筹协调全县的应急测绘保障工作。
六、保障措施
(一)加强全县统筹，优化政策环境
基础测绘“十四五”规划是一项不可空缺的政府职能,进一步提高对基础测绘作为国民经济和社会发展基础性工作的认识，强化基础测绘工作政府主导的职责意识，增强相关部门支持测绘工作的自觉性。健全测绘法规政策体系，制定相关规章制度，为测绘地理信息产业发展创造良好的政策环境。加强对基础测绘的宣传推广工作，提高政府及社会各界对基础测绘重要性的认识，为测绘地理信息事业发展提供良好的社会基础和氛围。
(二)坚持政府主导，保证经费投入
根据基础测绘工作的前期性、公益性，落实《中华人民共和国测绘法》《山东省测绘地理信息条例》等文件，要将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算，基础测绘经费应实行项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，确保“十四五”基础测绘规划目标的全面完成。
(三)强化测绘监管，确保高效实施
加强基础测绘规划实施过程的监管，做好对基础测绘的事中、事后监管。建立规划的调整机制，根据全县国民经济和社会发展的需要，通过分析和评估，适时对规划任务（项目）进行调整，使年度计划内容和经费使用更加合理，确保十四五基础测绘规划高效实施，保证规划目标的顺利实现。
(四)搞好科技创新，依靠科技兴测
测绘科技创新是推动测绘事业持续快速发展的基本动力。要牢固树立“事业发展靠科技”的观念，按照“以我为主、开放协作”的原则，依托多元化创新平台，广泛深入地开展技术交流与合作。针对全县基础测绘工作实际，加强关键领域、关键环节的技术研发，加强装备升级和新技术应用，促进基础测绘转型升级。
(五)重视人才培养，优化人才结构
按照新型基础测绘的要求，以重大工程项目带动人才的培养与成长，强化岗位技术与技能培训，建设一支人员精干、装备精良、技术过硬、保障有力的基础测绘队伍。抓住机遇窗口期，大力引进高端创新人才、青年科技人才，迭代升级人才政策，努力建设一支本地化的，以掌握核心技术的创新型人才、掌握应用技术的应用型人才、懂技术善管理的复合型人才相结合的测绘人才队伍。
(六)做好测绘宣传，营造良好氛围
完善测绘宣传工作机制，统筹测绘文化宣传。充分利用各种公开媒体、刊物、网络等，宣传重大测绘工程、测绘高新技术和测绘成果运用，扩大测绘工作知晓面；积极举办测绘成果成就和地图展览，开展知识竞赛，使市民群众和社会各界更加了解测绘。通过加大测绘工作宣传力度，使各级政府更加重视测绘工作，有关部门更加支持测绘工作，社会各界更加关心测绘工作。
(七)提高安全策略，完善保密机制
基础测绘成果涉及到国家安全，属国家级秘密成果。基础测绘项目承担单位，应当按照积极防范、突出重点、严格标准、明确责任原则，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）等国家保密法律法规和有关规定，建立健全保密管理制度，加强保密工作，不断强化安全保密措施。加大对《保密法》的学习和宣传力度，严格贯彻执行《保密法》有关要求，结合沂水县基础测绘工作保密现状，进一步加强测绘信息保密检查和保密教育。严格按照国家信息安全有关规定，实施网络地理信息的实施监控，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，最大限度地杜绝泄密事件的发生，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛、安全的应用。
基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业,是经济社会可持续发展的重要支撑。基础测绘规划是《中华人民共和国测绘法》确定的法定规划,编制本行政区域基础测绘规划是各级自然资源主管部门的法定职责。按照《山东省自然资源厅关于做好基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》(鲁自然资字〔2020〕21号)和临沂市自然资源和规划局相关工作要求,我局组织开展了《沂水县“十四五”基础测绘规划》编制工作。
沂水县“十四五”基础测绘规划
解读
根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《山东省测绘管理条例》的规定，按照《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》《山东省“十四五”基础测绘规划》《临沂市“十四五”基础测绘规划》和《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等要求，结合我县实际情况，编制《沂水县“十四五”基础测绘规划》（以下简称《规划》）。现将有关编制情况通报如下：
一、编制背景
县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施” （测绘法）
作为机构改革后第一个五年计划，基础测绘“十四五”规划对于准确把握新形势下测绘地理发展战略定位，进一步提升基础测绘核心供给能力，切实支撑自然资源管理、各行业需求、服务生态文明建设以及服务经济社会发展提供“两支撑、一提升”作用。
二、编制过程
我县自然资源和规划局于2021年7月份启动《规划》编制相关工作。2021年9月，编制完成《规划》（征求意见稿）。9月3日向各成员单位征求意见。9月29日临沂市自然资源局组织召开《规划》专家评审会，专家组通过听取汇报、审阅文本材料、编制说明，经质询和讨论，一致认为《规划》在充分调研和讨论基础上进行，编制程序合理，指导思想正确、编制依据充分、思路清晰、内容全面，专家组一致同意《规划》通过论证。
三、规划主要内容
《规划》共6个部分，主要内容包括：总体要求、“十三五”工作回顾、发展趋势和需求、规划任务、重点项目、保障措施。
（一）、总体要求。阐述了《规划》制定的指导思想，基本原则和规划目标。
（二）、“十三五”工作回顾。简述了“十三五”期间我县基础测绘发展成果。
（三）、发展趋势和需求。服务全县经济高质量发展的需求；支撑自然资源日常管理的需求；贯彻落实生态沂水建设的需求；推进新型智慧城市建设的需求；加快实现社会共享发展的需求。
（四）、规划任务。加快测绘体系建设，提升基础测绘服务能力；丰富地理信息资源，提高数据获取更新能力；明确测绘工作定位，提升测绘综合服务能力；加快人才队伍建设，提高基础测绘人才能力；完善数据共享平台，提升新型智慧城市能力。
（五）、重点项目。加快测绘基准体系建设；基础地理信息资源建设工程；遥感影像时空数据建设工程；新型基础测绘试点建设工程；地理信息综合服务工程。
（六）、保障措施。为保障《规划》有效落实，从组织领导、财政投入、人才培养、测绘宣传、安全策略等方面多措并举，切实保障规划实施。
