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2017 年度全县招商引资工作管理与考核细则
索引号: 10-12-2017-000060 公开目录: 工程建设领域信息公开 发布日期: 2017-10-12
主题词: 发布机构: 院东头镇 文    号:
 

县委办公室 县政府办公室

关于印发《2017 年度全县招商引资工作管理与

考核细则》的通知

各乡镇党委、政府,沂城街道党工委、办事处,沂水经济开发区 ,

沂蒙风情旅游景区,县委各部委,县政府各部门,各直属正科级

以上行政事业单位,各人民团体,县人武部:

《2017 年度全县招商引资工作管理与考核细则》已经县委 、

县政府研究同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。

中共沂水县委办公室

沂水县人民政府办公室

2017 年 7 月 4 日

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2017年度全县招商引资工作管理与考核细则

第一章 总 则

第一条 为进一步完善考核奖惩机制,促进招商引资向招大

引强选优转变,积极拓展招商引智、招商引制新路子,引导各级 、

各部门重点引进工业制造业及配套项目,推动全县经济社会又好

又快发展,特制定本细则。

第二条 招商引资项目是指符合国家产业政策并落户我县

的外来投资项目。引资人(单位)是指引荐外来投资者到我县投

资的国内外各类机构、单位或具有民事行为能力的自然人。

第二章 招商引资的认定范围

第三条 对各乡镇(街道)、经济开发区和招商局项目认定

范围:工业、商贸流通(纯商服)、电子商务平台、金融、总部

经济(指引进县外在我县注册的公司、机构、总部)、现代物流 、

文化旅游、风险投资项目、以企招商项目。

对县直单位项目认定范围:工业、农业、商贸流通(纯商服) 、

电子商务平台、金融、总部经济(指引进县外在我县注册的公司 、

机构、总部)、现代物流、文化旅游、公益事业、基础设施项目 、

风险投资项目、以企招商项目;县外金融机构对我县内企业提供

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的用于固定资产投资的中长期贷款和贷款贴息;投融公司县外融

资又用于我县固定资产投入的;县内企业通过融资、股权挂牌 、

发行债券等形式融资投入固定资产的;向上级争取的无偿资金和

政策性资金(100万元以上)。

注:金融类项目是指银行业金融机构、融资性担保公司、融

资租赁公司、信托公司、基金公司、证券期货类营业机构。

第三章 招商引资项目的评审

第四条 拟落户经济开发区的项目,由经济开发区负责组织

初审;拟落户经济开发区以外的项目,由招商局负责组织初审 。

文化旅游项目须由投资方或引资单位委托有资质的机构做出旅

游总体规划并通过专家评审后,才能参加初审会。对通过初审的

项目,引资单位要将有关材料及时报招商局备案。

第五条 经济开发区、招商局等单位牵头对通过初审的项

目,分别组成考察小组,对投资方原有企业的固定资产、工商注

册、主要产品及产能、纳税情况、产品市场前景、银行授信等情

况以及拟投资项目的计划投资额、主要产品及产能、预计产值 、

利税、产品市场前景、资金来源等进行考察,认真甄别投资方的

实力和项目投资的真实性,形成考察报告,作为项目评审的依据

之一。

第六条 招商引资项目评审委员会负责所有备案项目的评

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审工作。评审委员会根据项目的行业、规模、技术含量等不同情

况,吸收相关专家、教授及专业技术人员共同参与评审。

第七条 评审委员会把环境影响、安全评价两个要素作为项

目评审的基准点和否决项,根据项目性质,按照投资方提供的投

资规模、投资强度、亩均贡献、回报周期、税收结构、科技含量 、

产品关联度、节能降耗等要素,结合项目考察报告,提出具体的

评审意见。

第八条 实行项目质量问责制,评审委员会成员在项目评审

时要坚持原则,实事求是,明确注明各自的评审意见并签字。引

资单位要如实提报评审所需的各种材料,对恶意串通、弄虚作假

的,视情况分别追究引资单位相关责任人和相关评审人员的责

任。

第九条 经评审通过的项目,拟落户乡镇(街道)的,由落

地乡镇(街道)负责选址,国土资源局、住建局、环保局、安监

局等有关部门参与;拟落户项目区的,由经济开发区牵头,落地

乡镇(街道)、国土资源局、住建局、环保局、安监局等有关部

门参与选址,由相关部门出具项目选址意见。

第十条 项目选址后,由引资单位和投资方进行对接,及时

签订正式的投资协议。投资协议要严格按照评审委员会审定的内

容签订,不得随意更改。经评审,5亿元以下的项目原则上不分

期建设,5亿元以上的项目确需分期建设的,须在投资合同(协

议)中明确。

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第四章 建设用地指标分配

第十一条 建设用地指标的分配。按照项目评审的内容,由

经济开发区和招商局根据县里制定的评分标准进行打分排序,结

合阶段性可利用建设用地指标情况,提出项目建设用地指标分配

建议。

第十二条 建设用地指标的使用。项目分配用地指标后,要

限期办理各项手续。手续办理不全的,严禁动工建设。手续办理

完成的,应及时将所有材料报绩考办、招商局备案,属落户项目

区的项目,应同时报经济开发区备案。手续办理完成后制定项目

推进节点,尽快落地开工建设,纳入重点工作督查范围。因投资

方原因,未能按节点计划开工建设的,收回用地指标。

第五章 招商引资项目的确认

第十三条 需要办理确认手续的项目,提供以下证明材料 ,

并填写《沂水县招商引资项目登记表》,由县招商引资工作委员

会办公室出具《招商引资项目确认书》。

(一)发改部门的立项手续;

(二)合法用地证明或合法土地租赁证明(包括土地证书 、

土地出让合同、土地租赁合同、划拨决定书或土地成交确认书

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等);

(三)项目投资合同(协议)书;

(四)投资方企业营业执照副本及企业法人代表身份证明;

(五)项目营业执照副本及法人代表身份证明、验资报告或

公司章程;

(六)矿产资源类项目需提报采矿许可证和矿山开采设计安

全专篇的审查批复文件;冶金、建材类项目需提报安全预评价报

告的审查批复文件;化工类项目需提报有关环保证明材料,其中

危险化学品建设项目需提报安全审查许可意见书或设立批复文

件;

(七)商贸开发项目需提报开发合同、国土资源部门出具的

土地成交确认书;

(八)项目环评批复报告;

(九)落地城区规划范围内的项目需提报住建部门出具的项

目选址符合城市规划证明或其他有效证明;落地城区规划范围外

的项目需提报乡建规划证明;

(十)其他必要的证明材料。

第十四条 引进资金购买产权并独资经营的项目,需提报付

款证明和固定资产价值证明等材料。

第十五条 引进品牌、人才、知识产权、无形资产等作价入

股的项目,需提报有关合同、专利证书、无形资产评估报告、股

权证明、省级以上科技部门的技术鉴定书等材料。

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第十六条 引进以实物形式投资的项目,需提报有关合同 、

固定资产价值及所有权证明材料,同时提供资产评估机构出具的

资产评估报告。

第十七条 向上级争取的无偿资金和政策性资金,需提供上

级资金补助单位下达的文件、资金到位有效票据及财政部门的拨

款凭证。

第十八条 项目必须是独立引进,一个项目只确定一个引资

单位或引资人。引资人(单位)在向招商引资工作委员会办公室

进行确认备案时,需提供外来投资者和本人的身份证明以及外来

投资者的确认证明,填报《沂水县招商引资引资人(单位)确认

表》,办理引资人(单位)登记确认。引资人(单位)一经确认 ,

未经招商引资工作委员会办公室同意不能变更。

第十九条 开发区内的“僵尸企业”作为全县招商资源,如原

引资单位引进县外资金对其并购重组或招引新项目替换的,仍视

为原引资单位的招商项目进行考核;如新引资单位引进县外资金

对其并购重组或招引新项目替换的,纳入新引资单位的招商项目

进行考核,且新项目与原引资单位不再有任何财税关系。对分期

实施的项目不重复认定项目个数;对同一个片区、同一个投资商

的商贸开发项目,只认定一个招商引资单位;招商项目只有完成

协议约定内容后才能报结,未报结的招商项目不作为技改项目认

定;同一个项目不能既认定为招商项目又认定为技改项目。

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第六章 考 核

第二十条 考核对象:各乡镇(街道)、经济开发区、招商

局、纳入招商引资考核的其他县直单位以及有融资任务的县内金

融机构。

第二十一条 考核范围:工业、商贸流通(纯商服)、现代

物流及文化旅游项目固定资产投资1亿元以上、境外固定资产投

资1000万美元以上的招商引资项目;农业、公益事业、基础设施

项目固定资产投资3000万元以上的招商引资项目;金融、电子商

务平台、总部经济(指引进县外在我县注册的公司、机构、总部 )

项目当年实现的地方税收收入超过100万元以上项目;经评审委

员会评审,认为投资强度大、财政贡献率高、科技含量高的招商

引资项目,落户创业园的招商引资项目以及盘活存量建设用地的

招商引资项目可适当降低固定资产投资额。

考核周期:招商引资项目到位资金考核期不超过2年,2015

年12月31日前开工的单体招商引资项目和协议约定分期建设的

一期工程不再纳入到位资金考核。

第二十二条 考核组织:由绩考办牵头会同有关部门具体组

织实施。

第二十三条 考核标准

(一)对到位资金考核(基准分为500分,县直部门含小微

项目)

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1.对工业项目构成要素实行分类计分,厂房、设备等生产性

要素投入按每100万元得1分,职工公寓、办公楼、食堂等间接服

务于生产的要素投入,按每100万元得0.8分计算。

2.对商贸流通、电子商务平台、金融、总部经济(指引进县

外在我县注册的公司、机构、总部)按实际投入每100万元得0.8

分计算,文化旅游项目按实际投入每100万元得0.5分计算;并对

电子商务平台、金融、总部经济(指引进县外在我县注册的公司 、

机构、总部)项目在考核周期内实现的地方税收收入进行考核计

分,每10万元得0.5分计入实际到位资金考核得分。

其中,对县直部门引进的电子商务平台、金融、总部经济(指

引进县外在我县注册的公司、机构、总部)项目,按照当年纳税

额的10倍一次性认定实际到位资金,按每100万元得0.8分计算 ,

实现的地方税收收入不再计分。

3.对农业、现代物流项目按固定资产(现代物流项目除车辆

外)实际投入每100万元得1分计算;对现代物流企业车辆的考核 ,

在考核周期内,每年新购车辆支付的进项税额按10万元得1分计

入实际到位资金考核得分。

4.对矿产资源纯采选项目、光伏发电项目、争取上级资金或

县外资金投入的基础设施项目和公益事业项目按当年实际投入

每100万元得0.2分计算;域外融资项目按融资金额的30%认定到

位资金,按每到位100万元得0.1分计算。

5.对争取上级无偿资金和政策性资金按每到位100万元得0.1

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分计算。

对引进国家级高新技术企业投资的高新技术项目,且财政贡

献大的,按实际到位资金的3倍进行考核;对当年引进的世界500

强投资项目按实际到位资金的3倍进行考核;对引进的国内500

强投资项目按实际到位资金的2倍进行考核。

以上五者之和与年初承诺目标按100万元得1分折算后所得

分的比,乘以基准分500分,为实际到位资金得分。

(二)对落户青岛保税港区临沂(沂水)经济合作区机械电

子产业园的项目,考核招引单位到位资金;对经济合作区投资建

设开发公司投资的经济合作区基础建设部分,按照经济合作区协

议建设期限考核四十里堡镇到位资金;对由经济合作区投资建设

开发公司自主招引落户的项目,考核四十里堡镇到位资金。

对争取上级无偿资金和政策性资金由县财政局负责考核。

对金融机构的考核由县金融办按照《临沂市“三引一促”招商

引资考核办法》相关条款组织考核,考核结果纳入金融支持地方

经济发展考核。

(三)加减分因素

1.引进项目在考核期内被列为省级以上重点项目的加10分。

2.年内有新落地开工的工业制造类招商引资项目,且实际到

位资金过亿元的,每个项目(不含招商引资续建分期项目)加

20 分。

3.境外资金项目。当年新引进注册资本过1000万美元、2000

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万美元、3000万美元的境外资金项目,分别加10分、30分、80

分。纳入绩效考核且在考核周期内境外资金每到位10万美元加

1.3分。商贸、旅游项目利用外资超过1000万美元的,同等条件

下优先中标;工业类项目利用外资超过1000万美元的,同等条件

下优先供给土地指标。

4.市招商局重点考核项目。各乡镇(街道)、经济开发区及

各单位要积极做好市级重点考核项目的提报及迎查工作;对纳入

市级重点考核的招商项目,根据市招商局认定的到位资金,亿元

以上的项目加5分,亿元以下的项目加2分;每有一个项目受市里

表彰奖励的加10分;每出现一次因资料不全等原因导致县里被扣

分的减5分。

5.重大招商引资洽谈会签约项目。代表县里参加市级及以上

重大招商引资洽谈会签约的项目加1分,自签约之日起一年内落

地开工并顺利推进的项目再加1分;参加县里组织的重大招商引

资洽谈会签约的项目加0.5分,自签约之日起一年内落地开工并

顺利推进的项目再加1分。以上签约项目自签约之日起一年内未

能落地开工的扣引资单位1分。在市县两级活动中没有签约项目

的乡镇(街道)、沂蒙风情旅游景区、经济开发区及招商局扣1

分。

6.项目落地。各乡镇(街道)、经济开发区要积极配合搞好

项目落地,年内在本辖区(含项目区)每成功落地一个县直部门

或其他乡镇(街道)引进的固定资产投资1-10亿元(1000万美

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元-1亿美元)、10亿元-50亿元(1亿美元-5亿美元)、50亿元

-100亿元(5亿美元-10亿美元)、100亿元(10亿美元)以上的

招商引资项目,分别加3分、5分、10分、15分。其中,落户青岛

保税港区临沂(沂水)经济合作区机械电子产业园的项目给予项

目落户地单位项目落地服务加分,给予四十里堡镇按相应标准减

半加分。

7.项目清理清退。对纳入清理清退程序的不良招商引资项

目,除按规定清理清退外,被动清理清退的每个减50分,主动清

理清退的不减分。

8.投产见效。按照合同约定,按期投产的项目加5分;自2014

年以来落地的工业制造类项目年度生产经营类税收在绩效考核

期满后一年内过1000万元的项目加20分,三年内过5000万元的项

目加50分,五年内过亿元的项目加200分。(分期建设的项目以首

次落地年度为准,考核期以一期项目考核期满为准,同阶段加分

只加一次不重复)。

9.项目节点、手续考核。年底考核时,每少办理一项手续扣

2分;对项目推进实行过程控制,动态考核,项目推进过程中,

每落后一个节点扣2分。

10.点评项目。年内各单位点评的招商引资项目成绩之和,

按千分制折算后,作为加分项目,按5%比例计入点评单位年终

招商引资考核。

11.工作考核。对各乡镇(街道)、经济开发区及各单位招商

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引资工作开展情况实行月通报、半年点评和年终考核总评制度 。

各单位必须于每月的25日前把当月新签订的投资合同和《招商引

资项目情况表》(加盖单位公章)报送绩考办和招商局。项目在

提报确认和考核认定时,必须提供所需的有效证件原件及复印

件,考核采取查看资料和现场勘查相结合的办法,固定资产实际

投入额以考核认定数为准。各单位所提报项目材料弄虚作假的 ,

每查实一个项目减5分。

第七章 奖 励

第二十四条 年底县里对招商引资工作突出的单位和个人

进行表彰奖励。

(一)对乡镇(街道)及单位的奖励。

1.乡镇(街道):对考核得分第1名,授予“招商引资工作先

进乡镇一等奖”;第2—4名,授予“招商引资工作先进乡镇二等

奖”;第5—9名授予“招商引资工作先进乡镇三等奖”。

2.县直单位(含经济开发区和招商局):对考核得分前20名的

授予“招商引资工作先进单位”荣誉称号,有实际到位资金的优

先。

在以上乡镇(街道)、单位以及获得招商引资项目中介人奖

励的单位中,均确定1名招商引资工作突出的人员,授予“招商引

资工作先进个人”荣誉称号。

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对引进固定资产投资1亿元以上招商项目且顺利实施的县直

单位(含经济开发区和招商局),直接授予“招商引资工作先进单

位”荣誉称号,授予其主要负责人“招商引资工作先进个人”荣誉

称号。

(二)引进项目中介人(不含党政机关、事业单位及工作人

员,下同)奖励。

1.对引进工业项目中介人的奖励。对新在工商部门注册(不

包括原有企业换名、增资、分立等各种变更)并按期投产的招商

引资工业项目(不包括采矿和选矿),引进县外境内固定资产投

资1亿元及以上或境外固定资产投资1000万美元及以上的工业项

目,按照财政部门牵头认定的固定资产实际投资额的1%给予招

商引资中介人一次性奖励;分期建设的项目,只按第一期工程奖

励。合资项目(其中一方为沂水)按到工商局进行股权登记的外

方出资比例进行奖励。以企招商项目认定到位资金包括购买原企

业固定资产和新增固定资产两部分,招商引资中介人只奖励新增

固定资产部分。奖金由县、乡镇(街道)财政按受益比例承担。

2.对引进文化旅游业项目中介人的奖励。对新在工商部门注

册(不包括原有企业换名、增资、分立等各种变更)并按期运营

的文化旅游业项目,引进县外境内固定资产投资1亿元及以上或

境外固定资产投资1000万美元及以上的项目,按照项目对县、乡

镇(街道)财政的实际贡献情况由受益财政给予奖励,即项目自

纳税之日起,按第一年纳税额地方财政收入部分的20%给予招商

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引资中介人一次性奖励。

3.对引进的现代物流业项目中介人的奖励。按照《关于鼓励

全县现代物流业发展的暂行办法》相关规定执行。

4.对境外资金项目引资单位的奖励。新引进的境外资金项

目,当年每到位100万美元,奖励引资单位2万元。该项奖金为单

项奖,全部由县财政承担。

第二十五条 招大引强项目的奖励:

对当年引进的由世界500强或中国制造业500强投资的固定

资产投资5亿元以上、经考核实际到位资金过亿元且顺利实施的

招大引强工业项目,按照固定资产实际投资额的2%给予引资人

一次性奖励。

第二十六条 政治荣誉奖励:

经考核认定,固定资产投资5亿元以上或境外固定资产投资

2000万美元以上、对财源建设和经济发展具有较强拉动作用且顺

利实施的工业项目,对项目引进乡镇(街道)或单位主要负责人 、

引资人给予记功等荣誉奖励。

每年从落地的工业制造业招商引资项目中评选出3个综合质

量一流的项目,对符合干部任用条件的有关责任人员予以提拔重

用。

第二十七条 对引进的无偿资金项目实行单独考核奖励,由

财政局制定专门的考核奖励办法。

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第八章 处 罚

第二十八条 各单位和个人要实事求是地提供招商引资证

明材料。对弄虚作假、骗取奖励的,收缴授予的荣誉及奖金,追

究单位主要负责人及直接责任人的责任。

第二十九条 有关单位要周密制定合同条款并督促各方严

格执行;绩考办、财政局、国土资源局、住建局、经济开发区 、

招商局等部门要严格把关。对因项目考察不实、合同制订不周密 、

措施不到位、把关不严而造成重大损失和影响的,追究相关责任

人的责任。

第三十条 年底考核时,引资单位和投资方要如实提供项目

投入证明材料,对不能提供有效票据的,考核组有权参照同类产

品的市场价格予以认定,在以后年度通过增值税发票等方式可以

查证的,实行追溯考核,采取多扣少补的办法予以更正。

招商引资项目建成投产的,引资单位向绩考办提出报结申

请,由绩考办牵头,对投产报结项目进行考核验收后,与招商局 、

经信局共同研究,分别移交统计局、财政局、国税局、地税局等

有关职能部门,纳入正常管理服务范围,对达到合同约定投资额

的,有关部门予以兑现;对不能提供有效票据的,采用延期考核

的办法,在投资方能够提供有效票据时再予以考核兑现;对达不

到合同约定投资额的,项目引进单位要严格落实合同约定,督促

投资方限期追加投资或进行招商嫁接。规定期限内仍未达到合同

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约定要求的,兑现时按要求相应递减,已经享受的,由财政局在

兑现时予以相应扣减。造成土地闲置的,由有关部门按照有关规

定依法处理。

第三十一条 对不良招商引资项目,引资单位是清理清退的

主体,引资单位在清理清退过程中不积极不主动,对县里的决定

不支持不配合,达不到清理清退要求,给县里造成损失的,对其

主要责任人和具体责任人做出严肃处理。

第九章 附 则

第三十二条 本细则由县招商引资工作委员会办公室负责

解释,此前有关招商引资考核奖惩方面的规定与本细则不符的 ,

按本细则执行。

中共沂水县委办公室 2017 年 7 月 4 日印发


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