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关于印发沂水县打通“放管服”改革最后一公里保障新旧动能转换工作方案的通知
索引号: 10-12-2017-000053 公开目录: 乡镇文件 发布日期: 2017-10-12
主题词: 发布机构: 院东头镇 文    号:
 

关于印发沂水县打通“放管服”改革最后一公里保障新旧动能转换工作方案的通知

为加快转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化

服务改革,打通政务服务的“最后一公里”,打造全省最优营商环

境,保障全县新旧动能转换重大工程实施,制定如下工作方案。

一、工作目标

围绕全面深化改革有关工作要求,以简政放权、放管结合、

优化服务为抓手,以服务企业和群众为根本,以转变政府职能、

打造“四最”政务服务环境为目标,聚焦政务服务“最后一公里”,

聚焦企业和群众反映突出的问题,通过优化流程、精简手续、精

准“疏堵”,规范行政权力运行,提高政务服务效率,降低企业和

群众办事的制度性交易成本,为新旧动能转换提供有力保障。

二、主要任务

(一)推进政务服务标准化。全面落实“三集中、三到位”,

按照“能进则进、应进必进、授权到位”的原则,除受场地限制、

涉密等因素制约的事项外,其他面向企业和群众办理的行政权

力、公共服务、便民服务等事项,以及涉企行政事业性收费和政

府基金,全部纳入县政务服务中心集中办理。成立县政务服务标

准化工作领导小组,建立健全政务服务标准化工作体系。按照县

政务服务中心统一标准,各政务服务窗口印制纸质行政许可事项

业务手册和服务指南、公共服务事项服务指南,并统一制作服务

指南简页。通过实施政务服务标准化,切实规范政务服务行为,

最大程度地压缩自由裁量权空间,提高办事效率和透明度。

— 3 —

(二)推行投资建设项目联审联办。成立县投资建设项目联

审联办工作领导小组,建立联席会议制度,定期组织召开联席会

议研究解决推进过程中遇到的困难和问题。制定全县投资建设项

目联审联办实施办法,推行联合告知、联合踏勘、三测合一、多

图联审、多评合一、联合验收,明确工作任务、工作措施、时间

节点和责任分工,再造投资建设项目审批流程,配套制定投资建

设项目联审联办流程图。充分运用信息化技术手段,推动住建、

人防、消防等图纸审查环节提速增效,实现全程网上审查、网上

反馈、网上办结,提高图审效率。在县政务服务中心设立投资建

设项目综合受理窗口和综合发证窗口,将联审联办流程整体纳入

县政务服务平台,实现“一口受理、网上办理、一个平台运行、

一个窗口发证”。

(三)推进综合审批和相对集中行政许可权。对办件量小、

无其他适合进驻事项的县直部门单位,由部门单位依法委托县政

务服务中心管理办公室实施有关行政许可,实行综合审批。创新

审批服务体制机制,实行相对集中行政许可权,探索设立行政审

批机构,将各个部门的行政审批事项统一集中,加快职能调整和

流程再造,探索以“一号一站申请、一窗一表受理、一网一站通

办”为主要内容的“六个一”审批服务模式,实现“一个主体对外、

一枚印章审批、一个平台服务”。

(四)推进部门间数据共享、互联互通。按照“互联网+政务

服务”的要求,将非涉密的行政许可事项全部纳入政务服务平台

管理运行。推进县直部门自建业务系统与政务服务平台的数据对

接,实现对部门业务数据的全程电子监察。在省市统一规划指导

— 4 —

下,完成电子证照库沂水分库建设,选取部分单位试点应用电子

证照库。实行申请人书面承诺制,符合相关条件并进行公示、办

事部门先予以办理的办法,并相应加强事后核查与监管。把公民、

企事业单位和社会组织基本信息共享作为重点,在行政审批过程

中实行公民、企业、事业单位、社会组织基本信息的共享。在住

房和城乡建设领域开展数据共享和内部信息互联互通试点,避免

申请人重复提交材料,最大限度地精简各类证明、盖章环节。

(五)强化政务服务中介机构监管。动态调整行政审批中介

服务收费项目清单,未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为

行政审批的受理条件。在县政务服务中心建立网上和实体中介服

务超市,引导县内从事中介服务的机构进入网上中介超市,资质

优、信誉高、服务好的中介机构优先进驻实体中介超市。引入市

场竞争机制,全县重点行业领域的中介服务机构要不少于 3 家,

力争实现中介服务在全市时间最短、服务最优、收费最低。

构建县政务服务中心管理办公室牵头、各行业主管部门联动

的“1+X”监管体系,县政务服务中心管理办公室负责对网上和实

体中介超市的综合监管,从信用体系建设、服务质量监督等方面,

制定进驻中介机构综合监管办法以及相应的服务评价、进入退出

机制等管理细则;各行业主管部门按照“谁主管、谁负责、谁监

督”的原则,从市场准入、执业管理、信用体系建设、行业监管

等方面,制定出台本行业中介服务的考核标准、执业规范、服务

评估等制度,并报县政务服务中心管理办公室备案。

(六)全面推行建设项目区域化评估评审。提前完成建设项

目审批过程中涉及的有关前置性评估评审工作,形成整体性、区

— 5 —

域化评估评审结果,单体建设项目审批时简化相关环节、申请材

料或者不再进行评估评审,逐步解决目前建设项目评估评审手续

多、时间长等问题,加快建设项目落地。

(七)解决行业垄断问题。针对水、暖、气、电等行业的服

务效率问题,由县住建局和供电公司分别出台具体方案,制定行

业监管办法,加强行业监管,督促企业提高服务质量和效率,降

低涉企收费。

(八)改进便民服务措施。实行非要件材料压后提供制度,

对申报材料中的非要件,允许申请人暂时先提供内容、书面承诺

提供时限,办事部门先予以办理,压后至领取审批证件时提供。

在县政务服务中心建立“金融超市”,开通“政务快递”服务,着力

解决企业群众往返跑的问题。

(九)建立综合监督体系。建立跟踪督查、履职评估、专家

咨询、社会监督的综合监督体系。重点改革事项纳入县委县政府

督查范围。结合政府部门履职评估,对各相关部门落实情况实行

全程跟踪。建立企业群众代表、人大代表和政协委员、专家组成

的公众咨询监督制度。结合 12345 市民服务热线、社情民意调查

等,开展第三方评估,强化社会监督。

三、工作要求

(一)加强组织领导。“放管服”改革工作在县委、县政府的

领导下,由各部门、单位按职责共同组织实施。县职能办、编办、

政务服务中心管理办公室要发挥好牵头作用,加强统筹协调,狠

抓督查落实,形成工作合力。各级、各有关部门、单位要高度重

视,将该项工作列入重要议事日程,建立健全工作机制,加强协

— 6 —

调配合,按时间节点扎实推进,确保“放管服”改革取得实实在在

的成效。

(二)压实工作责任。对照重点任务分工及进度安排表(见

附件),县直各有关牵头部门、单位主要负责同志为该项任务的

第一责任人,要亲力亲为、靠前指挥、抓好督导。要明确分管责

任人、责任科室和具体责任人,压实工作责任,层层传导压力。

要及时研究解决工作推进中遇到的难题,确保按照时间节点完成

工作任务。

(三)制定实施方案。按照本方案任务分工要求,各项工作

任务的牵头部门、单位要制定具体的实施方案,细化分解工作任

务、工作步骤、工作措施和完成时限,并列出工作推进配档表。

各牵头部门、单位的具体实施方案,要于 6 月 26 日前报县职能

办。

(四)强化调度督查。“放管服”改革工作纳入全县督查内容,

定期督促检查贯彻落实情况。县职能办、编办、监察局、政府法

制办、政务服务中心管理办公室要组成督查组,抓好对县直各部

门、单位落实情况的日常督查。对于多次协调不配合、多次调度

不积极的部门单位,县职能办要及时报县委、县政府,进行专项

督查。县职能办要建立工作台账,各相关部门单位每月 3 日前报

送上月工作进展情况,对工作不力、进展缓慢的部门单位进行通

报批评,确保“放管服”改革任务落到实处。

附件:重点任务分工及进度安排表

— 7 —

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部。各人民团体。

沂水县人民政府办公室 2017 年 6 月 26 日印发

附件

工作任务 目标要求和工作措施 责任部门

时间

进度

一、推进政务服务标准化

1

动态管理行

政许可事项

目录清单、行

政权力清单、

责任清单和

公共服务事

项目录清单

根据法律法规“立改废释”和部门职责调整

变化等情况,进一步加强清单的动态管理,

把清单规定的事项落实到各部门机关科室、

各下属单位和各进驻窗口。

县编办牵头负责相关清单的动态管理,县

政府法制办负责相关工作的合法性审查,

县政务服务中心管理办公室负责将清单

落实到各进驻窗口,各有关部门单位具体

负责推进本领域内相关工作。

全年

工作

- 9 -

2

2

动态管理涉

企收费目录

清单

建立涉企行政事业性收费和政府基金目录

清单动态管理制度,把清单规定的事项落实

到各部门单位机关科室、各下属单位和各进

驻窗口。

县财政局牵头负责落实涉企收费目录清

单并制定清单动态管理制度,县物价局配

合,县政府法制办负责相关工作的合法性

审查,县政务服务中心管理办公室负责将

清单落实到各进驻窗口,各有关部门单位

具体负责推进本领域内相关工作。

全年

工作

3

3

编制便民服

务清单

对便民服务事项进行全面梳理,编制便民服

务事项清单。

县政务服务中心管理办公室牵头,各有关

部门、单位具体负责推进本领域内相关工

作。

7 月底前

4

统一规范“能

进则进、应进

必进”

制定出台“能进则进、应进必进”的标准,除

受场地限制、涉密等因素制约的事项外,其

他面向企业和群众办理的行政权力、公共服

务、便民服务等事项,以及涉企收费事项,

全部纳入县政务服务中心集中办理。

县职能办、政务服务中心管理办公室、编

办牵头负责事项的进驻工作,县财政局、

物价局、政务服务中心管理办公室牵头负

责涉企收费事项的进驻工作,各有关部

门、单位具体负责推进本领域内相关工

作。

7 月底前

- 10 -

5

严格实行“授

权到位”

统一规范县政务服务中心各进驻窗口首席

代表的资格条件,制定出台“授权到位”的标

准,除法律法规规定的程序外,所有政务服

务事项办理流程全部纳入县政务服务中心,

杜绝体外循环。

县政务服务中心管理办公室牵头,县职能

办、编办配合,政府法制办负责相关工作

的合法性审查,各有关部门、单位具体负

责推进本领域内相关工作。

7 月底前

6

建立健全政

务服务标准

化工作体系

成立县政务服务标准化工作领导小组,建立

健全政务服务标准化工作体系,把政务服务

标准化与行政许可事项业务手册、服务指南

和公共服务事项服务指南相结合。

县政务服务中心管理办公室牵头,县编

办、政府法制办配合,各有关部门、单位

具体负责推进本领域内相关工作。

10 月底前

7

实行统一登

记制度

制定统一登记办法,采用信息化技术,对进

入县政务服务中心申请办理的事项实行统

一登记、统一编码,编码与申请人证件号码、

手机号码等智能关联。

县政务服务中心管理办公室牵头,县政府

法制办负责相关工作的合法性审查,各有

关部门、单位具体负责推进本领域内相关

工作。

10 月底前

- 11 -

8

设立综合受

理和发证窗

优化政务服务中心办事流程,设置综合受理

窗口,对“投资建设项目审批”、“商事登记”、

“不动产交易登记”、“公安服务”等事项进行

综合受理和统一发证,推行“一窗口受理、

集成服务”。

县政务服务中心管理办公室牵头,县编办

配合,县政府法制办负责相关工作的合法

性审查,各有关部门、单位具体负责推进

本领域内相关工作。

10 月底前

9

强化行政许

可事项业务

手册和服务

指南、公共服

务事项服务

指南的落实

使用

按照县政务服务中心统一标准,各政务服务

窗口印制行政许可事项业务手册和服务指

南、公共服务事项服务指南的纸质文本,并

统一制作服务指南简页。服务指南全部在县

政务服务中心网站和各部门单位网站向社

会公布,并提供电子文档下载服务。

县政务服务中心管理办公室牵头,县编办

配合,各有关部门、单位具体负责推进本

领域内相关工作。

全年工作

- 12 -

二、推行投资建设项目联审联办

1

10

成立县投资

建设项目联

审联办工作

领导小组

由县政府分管负责人任组长,县发改局、住

建局、规划局、国土资源局、水利局、人防

办等部门主要负责人为成员。领导小组办公

室设在县政务服务中心管理办公室,负责组

织实施和督导落实。建立联席会议制度,定

期组织召开联席会议。

县政务服务中心管理办公室、职能办、编

办牵头,各有关部、门单位具体负责推进

本领域内相关工作。

7 月底前

1

11

制定县投资

建设项目联

审联办实施

办法

制定沂水县投资建设项目联审联办实施办

法,推行联合告知、联合踏勘、多图联审、

三测合一、多评合一、联合验收,明确工作

任务、工作措施、时间节点和责任分工,配

套制定投资建设项目联审联办流程图。设立

综合受理和综合发证窗口,实行“一窗受理、

内部流转、统一发证”。

县政务服务中心管理办公室牵头,县职能

办、编办配合,各有关部门、单位具体负

责推进本领域内相关工作。

7 月底前

- 13 -

12

推行信息化

多图联审

充分运用信息化技术手段优化施工图审查,

推动住建、人防、消防等图纸审查环节提速

增效,实现全程网上审查、网上反馈、网上

办结,提高图审效率。

县政务服务中心管理办公室牵头,县住建

局、公安局、人防办配合。

10 月底前

13

建立完善联

审联办平台

将联审联办流程整体纳入县政务服务平台,

定制建立联审联办流程,实现“一个平台运

行”。

县政务服务中心管理办公室牵头,县政府

办公室、编办配合,各有关部门、单位具

体负责推进本领域内相关工作。

7 月底前

三、推进综合审批和相对集中行政许可权

14

完善县政务

服务中心综

合审批机构

设置

在县政务服务中心管理办公室设立综合审

批科,对办件量小、无其他政务服务事项的

部门单位,由部门单位依法委托实行综合审

批。

县编办牵头,县政务服务中心管理办公

室、政府法制办配合,各有关部门、单位

具体负责推进本领域内相关工作。

7 月底前

- 14 -

15

设置县级行

政许可综合

办理窗口

在县政务服务中心设置行政许可综合办理

窗口,制定行政许可事项委托办理的配套工

作制度,受理或办理有关行政机关委托的行

政许可事项。

县政务服务中心管理办公室牵头,县编

办、政府法制办配合,各有关部门、单位

具体负责推进本领域内相关工作。

7 月底前

四、部门间数据共享、互联互通

16

推进“互联网

+政务服务”

工作

统筹建设县级数据共享交换平台,实现全县

跨层级跨部门跨系统的数据共享交换和业

务协同。重点推进人口、法人、空间地理、

社会信用、宏观经济等基础信息库互联互

通,建设电子证照库和统一身份认证体系。

建立包括电子证照库、办件库在内的全县统

一的政务服务数据库,推进网上预审工作开

展,扩大网上政务大厅服务内容覆盖面。

县政府办公室、政务服务中心管理办公室

牵头,各有关部门、单位具体负责推进本

领域内相关工作。

12 月底前

- 15 -

17

系统间互联

互通,数据共

推进县直部门自建业务系统与政务服务平

台的对接,建设电子证照库沂水分库,实现

数据集中和高效利用,变“群众奔波”为“信

息跑腿”。

县政府办公室牵头,县政务服务中心管理

办公室配合,各有关部门、单位负责数据

接口开发、对接及数据推送。

10 月底前

18

公民、企事业

单位和社会

组织基本信

息共享

实行行政审批中以下信息共享:公民基本信

息(姓名、性别、民族、出生日期、出生地、

公民身份号码),企业基本信息(企业名称、

统一社会信用代码或注册号、企业类型、法

定代表人或负责人、注册资本、成立日期、

依据或经营场所、经营期限、经营范围、登

记机关、核准日期、登记状态等),事业单

位基本信息,社会组织基本信息(社会组织

名称、统一社会信用代码或登记号、法定代

表人、设立登记日期、依据、登记管理机关、

登记状态、注册资金等)。

县政府办公室牵头,县政务服务中心管理

办公室、编办、发改局、公安局、民政局、

市场监管局配合,各有关部门、单位具体

负责推进本领域内相关工作。

全年工作

- 16 -

19

清理各类无

谓证明和繁

琐手续

审核清理县直有关部门单位以及相关企事

业单位、中介服务机构证明、盖章环节和申

请材料。凡没有法律法规依据的证明和盖章

环节,原则上予以取消。确需申请人提供的,

要严格论证,广泛听取各方面意见,并作出

具体规定,必要时履行公开听证程序。

县编办牵头,县政务服务中心管理办公

室、政府法制办配合,各有关部门、单位

具体负责推进本领域内相关工作。

全年工作

20

推进住建系

统信息共享

和内部互联

互通

在住房和城乡建设领域开展信息共享和内

部信息互联互通试点,进一步优化相关行政

审批、行政权力、涉企收费、年检、验收等

事项办理流程,最大限度地精简各类证明、

盖章环节和申请材料,申请材料为本部门单

位或本系统发放的证照或批准文书,以及可

通过内部信息共享获取有关信息的,不再要

求重复提交,提高办事效率。

县住建局牵头,县政务服务中心管理办公

室、编办配合。

10 月底前

- 17 -

21

共享居民死

亡信息

通过共享居民死亡信息,取消有关部门单位

对有关证件进行年审时必须本人到场的规

定。

县政务服务中心管理办公室负责总体推

进,县公安局、卫计局、民政局负责向县

政务服务中心管理办公室和有关部门推

送信息数据,县人社局、老龄办、交通运

输局等有关部门做好接收和信息数据使

用工作。

7 月底前

五、强化行政审批中介服务监管

22

动态调整中

介服务目录

清单

未纳入行政审批中介服务收费项目清单的

中介服务事项,一律不得作为行政审批的受

理条件。纳入清单的事项,根据经济社会发

展需要和法律法规修订情况实施动态调整。

今后确需新设的,必须进行必要性、合理性、

合法性审查论证,依照法定程序设定。

县编办牵头,县政府法制办负责相关工作

的合法性审查,各有关部门、单位具体负

责推进本领域内相关工作。

全年工作

- 18 -

23

建立中介服

务超市

将在县内从事中介服务的机构全部纳入网

上中介超市,资质优、信誉高、服务好的中

介机构优先进驻实体中介超市。

县政务服务中心管理办公室牵头,各有关

部门、单位具体负责推进本领域内相关工

作。

12 月底前

24

对网上和实

体中介超市

实行综合监

从信用体系建设、服务质量监督等方面,制

定进驻中介机构综合监管办法以及相应的

服务评价、进入退出机制等管理细则。

县政务服务中心管理办公室。 全年工作

25

加强中介机

构的行业监

按照“谁主管、谁负责、谁监督”的原则,制

定出台本行业中介服务的考核标准、执业规

范、服务评估等制度,并报县政务服务中心

管理办公室备案。

政务服务中介机构主管部门分别负责,县

政务服务中心管理办公室负责督导落实

和备案管理工作。

全年工作

26

培育中介服

务市场

引入市场竞争机制,全县重点行业领域的中

介服务机构要全部达到 3 家以上,进一步压

缩服务时限、提高服务质量。

政务服务中介机构主管部门分别负责。 10 月底前

- 19 -

六、在全县推广建设项目区域化评估评审

27

全面推行建

设项目区域

化评估评审

全面推行建设项目区域化评估评审,提前完

成建设项目审批过程中涉及的有关前置性

评估评审工作,形成整体性、区域化评估评

审结果,单体建设项目审批时简化相关环

节、申请材料或者不再进行评估评审,逐步

解决目前建设项目评估评审手续多、时间长

等问题,加快建设项目落地。

县编办牵头负责总体推进,县政务服务中

心管理办公室、政府法制办、财政局配合,

县国土资源局、环保局、水利局、文广新

局等有关部门单位具体负责推进本领域

内相关工作。

7 月底前

七、解决行业垄断等问题

28

推进水、暖、

气等行业提

速增效

针对水、暖、气等设施设计、审查和验收的

服务效率问题,由行业主管部门出台具体方

案,制定行业监管办法,督促相关企业提高

服务质量和效率,降低涉企收费。

县政务服务中心管理办公室牵头负责总

体推进,县住建局负责落实。

7 月底前

- 20 -

29

推进电力等

设施的设计、

审查和验收

等提速增效

针对电力等设施设计、审查和验收的效率和

收费问题,由行业主管部门出台具体方案,

制定行业监管办法,提高办事效率,降低涉

企收费。

县政务服务中心管理办公室牵头负责总

体推进,县供电公司负责落实。

7 月底前

八、改进便民服务措施

30

非要件材料

压后提供

实行非要件材料押后提供制度,对申报材料

中的非要件,允许申请人暂时先提供内容、

书面承诺提供时限,办事部门先予以办理,

压后至领取审批证件时提供。

县政务服务中心管理办公室牵头,县编办

配合,县政府法制办负责相关工作的合法

性审查,各有关部门、单位具体负责推进

本领域内相关工作。

7 月底前

31

人民银行征

信查询业务

进驻市政务

服务中心

推动人民银行个人征信查询业务纳入县政

务服务中心,减少办事环节,杜绝企业群众

往返跑。

人民银行沂水支行牵头,县政务服务中心

管理办公室配合。

7 月底前

- 21 -

32

在县政务服

务中心建立

“金融超市”

规范部门单位收费行为,禁止收费部门单位

指定承收金融机构,统一安装财政收费 POS

机。在县政务服务中心设立“金融超市”,开

展金融业务服务,由群众自主选择缴费银

行。

县政务服务中心管理办公室牵头,县财政

局配合,各有关部门单位具体负责推进本

领域内相关工作。

7 月底前

33

完善驾驶证

业务链条

在县政务服务中心提供机动车驾驶证年审、

换证业务涉及的驾驶人体检等配套服务。

县政务服务中心管理办公室牵头,县公安

局、卫计局、财政局配合。

10 月底前

34

开通“政务快

递”服务

为不方便到政务服务中心领取办理证件的

企业和群众提供证件寄送服务。

县政务服务中心管理办公室牵头,县邮政

管理局、财政局配合,县政府法制办负责

相关工作的合法性审查。

10 月底前

十、建立“放管服”综合监督制度

35 建立台账

建立工作台账,实行定期调度,明确路线图、

时间表、责任人,倒排工期、挂图作战,确

保改革任务落实到位。

县职能办牵头,各有关部门、单位具体负

责推进本领域内相关工作。

全年工作

- 22 -

36 强化督查落实

县职能办对各项重点改革事项实行全程跟

踪督查,对工作不力、进展缓慢的部门单位

进行通报批评。

县职能办牵头,县编办、政务服务中心管

理办公室配合。

全年工作

37 开展联合督导

不定期就改革事项的落实情况开展联合督

导。

县职能办、编办、监察局、政府法制办、

政务服务中心管理办公室负责。

全年工作

38 开展履职评估

开展政府部门履职评估,对县直部门落实最

后一公里情况实行全程跟踪。

县编办牵头,各有关部门、单位具体负责

推进本领域内相关工作。

全年工作

39 强化社会监督

建立企业群众代表、人大代表和政协委员、

专家组成的公众咨询监督制度,结合

“12345”市民服务热线、社情民意调查等,

开展第三方评估,强化社会监督。

县编办牵头,各有关部门、单位具体负责

推进本领域内相关工作。

全年工作

40 信息报送

根据工作推进情况,及时分析梳理工作中的

困难和问题,总结推广好的经验和做法,定

期报县职能办。

县职能办牵头,各有关部门、单位具体负

责推进本领域内相关工作。

全年工作


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