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扩大对外开放积极利用外资《若干措施》政策解读
索引号: 09-07-2017-000023 公开目录: 政策解读 发布日期: 2017-09-07
主题词: 发布机构: 四十里堡镇 文    号:
 

12月28日,国务院第159次常务会议审议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(以下简称为《若干措施》)。国务院新闻办公室于2016年12月30日举行国务院政策例行吹风会,发展改革委副主任宁吉喆介绍《若干措施》有关情况,回答记者提问,从《若干措施》出台的背景、政策导向、促进内外资企业公平竞争的措施、支持海外高层次人才在华创业发展等方面进行了政策解读。

利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容

开放型经济体制包括利用外资的管理体制,外商投资企业和国有企业、民营企业一样都是中国经济的重要组成部分。改革开放30多年以来,我国不断提高开放水平,促进投资便利化,完善投资环境,逐步成为全球跨国投资主要目的地之一。截至2016年11月,我国累计吸引外资超过17600亿美元。自1993年以来,吸引外资一直居发展中国家首位。自2008年以来,一直居全球前三位,2014年居全球首位。外资在我国经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。2015年,我国进出口贸易、工业产值、税收收入、城镇就业中,外资企业占比分别为46%、25%、20%、14%。我国作为配套齐全的制造业基地和快速增长的消费市场,也为广大外资企业提供了发展机遇,在发展中实现了互利共赢。

《若干措施》出台的背景

当前,全球跨国投资和产业转移呈现新趋势,我国经济深度融入世界经济,经济发展进入新常态,利用外资面临新形势新任务。《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出,要改善投资环境,放宽市场准入,转变管理模式,营造规范的制度环境和稳定的市场环境。为落实党中央、国务院部署,进一步做好利用外资工作,国家发展改革委会同有关部门,在广泛听取外国商会、外资企业、地方政府、招商机构意见的基础上,研究提出了《若干措施》,于近期经国务院审议通过,近期将出台。

《若干措施》明确利用外资工作的政策导向

一是坚持开放发展,推动实施新一轮高水平对外开放,以开放促改革、促发展。

二是致力于优化营商环境,进一步促进内外资企业公平竞争。

三是促进引资引技引智相结合,增强对制造业外资的吸引力,构建开放的创新体系,提高利用外资质量和水平。

四是建设统一的市场体系,加强和优化服务,鼓励外资企业深耕发展。

五是加大改革力度,按照内外资一致原则,简化对外资的审批监管制度,提高投资便利化程度。

吸引外资对内外资企业一视同仁、公平对待

《若干措施》以问题为导向,包括进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资工作等3个方面,共20条措施,提出了外商投资准入后阶段的政策措施,注重促进各种所有制经济平等竞争,对内外资企业一视同仁、公平对待,同时加大了放宽外资准入、吸引外资的力度。

《若干措施》是落实开放发展理念的重要举措,“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念,其中很重要的一条就是开放的新发展理念,这将进一步创新和改善利用外资环境,促进我国开放型经济发展。下一步,国家发展改革委将会同各地、各部门,做好《若干措施》的贯彻落实工作。

促进内外资企业公平竞争七项措施

促进内外资企业公平竞争是《若干措施》重点重申的原则和要解决的问题。外商投资企业是中国经济的重要组成部分,跟国有企业、民营企业一样,都是我国企业的主体。中国政府一贯要求,对内资外资企业一视同仁,公平对待。这次的政策措施以此为重点,不光是强调准入前的投资环境,而且重视准入后的投资环境。保证促进内外资企业公平竞争有七项措施:

一是对外资政策进行公平竞争的审查。由于我国外资的管理涉及到多个部门,国务院要求各部门在出台关于外资的政策时,都必须进行公平竞争审查,事先公开征求意见,这就从制度上进行保证。同时,还要求各部门、各地区严格贯彻国家的政策法规,确保政策法规执行的一致性,不得擅自增加对外商投资企业的限制,这样就能保证政策的稳定性、可预期性、公开透明。

二是公平审核外资企业的业务牌照和资质申请。对内外资企业按照统一标准、统一时限进行审核。

三是公平参与标准化的工作。因为企业生产经营当中标准很重要,要推进深化标准化改革,推进标准制定修订全过程的信息公开,强化标准制定修订流程中的信息共享、社会监督,提高标准制定修订的透明性、开放性,促进内外资企业公平参与。

四是公平参与政府采购。深化政府采购改革。依法依规对外资企业在中国境内生产的产品平等对待,促进内外资企业公平参与政府采购招投标。

五是公平保护知识产权。健全知识产权执法机制,加强知识产权的执法、维权援助和仲裁调解工作,严格保护外资企业知识产权。加强知识产权对外合作机制的建设,推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。

六是公平融资环境渠道和条件。支持外资企业拓宽融资渠道,在主板、中小企业板、创业板上市,在新三板挂牌,以及发行企业债券、公司债券、可转换债和运用非金融企业债务融资工具进行融资。

七是公平注册资本制度。取消外商投资的公司最低注册资本要求,实行内外资企业统一的注册资本制度。

中国仍是全球最具吸引力的投资目的地之一

今年1-11月,中国吸引外资还是在增长的,总金额超过了1000亿美元,增长速度按人民币计算是3.9%。现在全球经济复苏放缓,跨国资本相互流动也遇到一些问题,所以中国的成绩还是不错的,去年增长速度虽然也是一位数,但是比今年高一些。这确实反映了目前国内外都在进行结构调整,外资企业出现结构调整是新的情况。

虽然我国外资增长速度有所放缓,但目前在大力改善营商环境,包括内资企业、外资企业的营商环境,加强政策引导,在各部门、各地区共同努力下,我国目前仍然是世界上最具吸引力的投资目的地之一,这是大结论、大判断。据联合国贸发会议今年10月发布的全球投资趋势监测报告,今年全球跨国投资可能下降两位数,而我国吸引外资规模总体稳定,基本面没有变。根据2016年世界投资报告调查显示,中国仍是全球最具吸引力的投资目的地之一。中国美国商会发布的2016年度中国商务环境调查报告显示,将中国作为首选投资目的地的企业较上一年是增多的,68%的会员企业有扩大在华投资的计划。中国欧盟商会发布的2016年度商业信心调查报告显示,近一半的企业计划扩大在华营商运营的规模。

东北辽宁沈阳,被认为是经济下行压力比较大的地方,德国宝马公司在当地的企业,企业负责人雄心勃勃,要提高在华投资40%,来扩大生产。随着在东北的汽车技术配套能力的增强,随着本地化的实现,生产经营成本的降低,在中国市场上是很有发展前途的。这个市场在这儿,13亿人口的大市场,经济快速增长,6%、7%的增长速度在世界主要经济体当中是很高的。一亿多人出国旅游,买车的人迅速增加,不光在城市、在农村,不光是在东部,还有中西部,中国仍然是具有很强吸引力的外商投资的目的地。

要重视放缓趋势,国务院出台这个文件,就是为了有针对性的解决在吸引外资方面存在的一些问题和困难,使我国继续保持在世界上前三位吸引外资的地位,对此是有信心、有能力、有条件的。

深入实施新一轮高水平对外开放的系列措施

为适应我国开放型经济发展新形势,根据党中央、国务院部署,发展和改革委正在深入实施新一轮高水平对外开放,加快开放步伐,加大开放力度。为此,《若干措施》提出了一系列开放措施。

在行业领域方面,要以开放发展理念为指导,修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规,放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构的外资准入限制,放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制,推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。采矿业重点放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。

在国家战略方面,支持外资参与“中国制造2025”战略、创新驱动发展战略。外资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略的政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等,以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业,改造提升传统产业。支持内外资企业、科研机构开展研发合作。支持外资企业建设研发中心、企业技术中心,申报设立博士后科研工作站。允许外资企业参与承担国家科技计划项目。外资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。

在区域发展战略方面,比如西部大开发,我国一贯希望外资更多地进入中国的西部。还比如东北振兴,东北虽然近年来经济有所放缓,但是潜力很大,条件较好,现在的一些问题也是产业结构带来的问题,要改造提升,这需要外资。我前面讲的例子,外资已经看好这个地方了。另外还有其他的一些新的区域战略,比如长江经济带现在是支撑中国经济最有力的一条经济带,占中国经济总量40%,潜力很大,从浙江、上海一直到云南、四川,这条线上。另外还有我国“一带一路”国际国内的相互衔接,都需要外资参与。

在引资方式方面,支持外资依法依规以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设。相关支持政策同等适用于外资特许经营项目建设运营。

去年3月发展和改革委出台了2015年版《外商投资产业指导目录》,将限制类条目减少50%,有股比限制的条目减少40%。目前,发展和改革委正在对《外商投资产业指导目录》作再次修订,12月7日将《目录》修订稿上网公开征求意见。发展和改革委《目录》修订稿将2015年版《目录》中的93条限制性措施减少到62条,并将鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类整合为外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单),推进准入前国民待遇加负面清单管理模式改革。同时,发展和改革委也正在修订《中西部地区外商投资优势产业目录》,支持中西部、东北地区承接外资产业转移。发展和改革委还将继续推进两个《目录》及相关政策法规修订,落实好《若干措施》部署。

保障外商资本自由流动的政策没有变

资本的流进流出,压力不光是中国存在,美联储加息之后,世界上很多国家都存在。关于外资企业正常利润汇出,外汇局在12月9日专门发了声明,是不受限制的。涉及到国家发改委职能的对外投资问题,国家发改委与商务部、人民银行、外汇局有两个新闻稿,大的政策是没有改变的。

支持海外高层次人才在华创业发展

关于人才引进方面,《若干措施》提出,支持海外高层次人才在华创业发展。对于持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业,给予中国籍公民同等待遇。对于外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的,依法依规提供便利。

允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策

关于地方吸引外资,《若干措施》有明确的要求,除地方部门不得擅自出台限制外资的措施外,还有很重要的一点,就是允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资的优惠政策,对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持,降低企业投资和运营的成本。这是给地方授权了。富士康在山西的企业发展到近十万人了。太原工厂准备把全球维修业务放到这个地方来。同时,还要在那儿设研发机构。中国的知识分子是质优价廉,不光是沿海有,中西部也多,所以在中国投资,特别是到中西部投资,很具有条件。

来源:国新网、国务院新闻办公室网站


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