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中共院东头镇委院东头镇人民政府关于开展排查安全隐患防范四类风险专项行动
索引号: 09-04-2017-000012 公开目录: 乡镇文件 发布日期: 2017-09-04
主题词: 发布机构: 院东头镇 文    号:
 

中共院东头镇委

院东头镇人民政府

关于开展排查安全隐患防范四类风险专项行动

实施方案

为深入贯彻落实中央和省委、市委关于保稳定、护安全、促和谐的部署要求,进一步做好党的十九大期间安保维稳工作,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展排查安全隐患防范四类风险专项行动的通知》(鲁办发电〔2017〕66号)和市委办公室、市政府办公室《全县开展排查安全隐患防范四类风险专项行动实施方案》(临办发电〔2017〕77号)要求,经党委、政府研究,决定从2017年6月起利用一年的时间,在全景区开展一次排查安全隐患,防范暴力恐怖事件、群体性事件、个人极端事件、安全事故等四类风险的专项行动,确保景区社会大局和谐稳定,特制定如下实施方案:

一、总体要求

以为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境为主线,以不发生暴力恐怖事件、群体性事件、个人极端事件、安全事故为目标,以排查安全隐患、消除安全隐患为基本手段,以落实社会治安综合治理领导责任制为抓手,标本兼治,综合施策,着力提高对各种矛盾问题预测预警预防能力,确保不发生影响社会大局稳定的重大案(事)件。坚持党委、政府统一领导,调动社会各方面力量,形成齐抓共管的工作格局。坚持以人为本,以团结、教育、转化为主,团结和争取大多数,全力维护和保障群众合法权益。坚持因地制宜,区分不同地方、不同领域、不同行业的特点,有的放矢地开展隐患排查工作。坚持抓早抓小,力争在最早的环节、最低的层级,用最小的成本,解决最大的问题,实现最佳的效果。坚持依法办事,善于运用法治思维和法治方式开展工作;确保在法治轨道上解决矛盾和问题。坚持条块结合,以块为主,实行网格化管理、组团式服务,做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

二、排查重点

(一)暴力恐怖事件风险隐患。排查重点人员、重点场所、重点物品、重点部位存在的安全隐患,以及管控、防范等工作存在的漏洞和不足。1、重点人员,包括涉恐重点关注人员,外来务工人员、流动人口等。2、重点场所,包括涉恐重点关注人员活动的生活聚居区、出租房屋、旅店、网吧、宗教场所、商贸餐饮场所、从业单位和就读院校等;易被用于恐怖袭击的原材料集中存放场所,加油站、化工商店、五金加工厂、废品收购点等;未落实100%实名收寄、100%开箱验视、100%X光机检查的寄递物流企业。3、重点物品,包括可直接用于恐怖活动的工具、物品,危爆物品、制爆器材、枪支弹药、管制刀具等。4、重点部位,包括涉及国计民生的重点目标、重要基础设施以及易受恐怖袭击的校园、医院、广场、火车站、码头、长途汽车站等人员密集场所。

(二)群体性事件风险隐患。重点排查可能或已经引发串联、聚集、上访、闹事的矛盾纠纷,以及化解处置工作存在的漏洞和不足。1、历史遗留问题,如涉军、涉师等特定利益群体。2、农村征地、城市拆迁、房地产领域引发的纠纷和矛盾。3、企业改组改制、拖欠工资、劳动关系纠纷、社会保障等劳资关系问题。4、环境污染引发的矛盾纠纷。5、出租车司机、网约车司机、商户、摊贩等经营者利益受损引发的矛盾。6、非法集资、传销、合同诈骗、非法经营、电信诈骗等涉众型侵财类违法犯罪案件利益受损群体。7、干群矛盾、执法司法不当和国家工作人员作风简单粗暴引发的矛盾纠纷。8、医患纠纷、教育纠纷等。9、网络热点炒作可能引发的群体性事件。10、民族、宗教问题引发的纠纷。11、“法轮功”“全能神”等邪教聚集事件。12、敌对势力、境外非政府组织等插手的事件。

(三)个人极端事件风险隐患。重点排查有暴力倾向、扬言报复社会等群体、人员和可能引发暴力冲突的行为,以及教育、服务、管控工作存在的漏洞和不足。1、上访诉求长期得不到解决、多次进京到省反映问题,精神偏执和行为固执的人员。2、因为工作和生活、感情遇到挫折,导致精神偏激、情绪激烈的人员。3、国家工作人员不作为、乱作为而引发的对政府严重不满的群众。4、顽固不化的邪教人员、对社会不满的社区矫正人员。5、对易肇事肇祸严重精神障碍患者、吸毒人员等服务管理上的漏洞。6、可能引发暴力冲突的恶意欠薪、暴力讨债等行为等。

(四)安全事故风险隐患。重点排查安全生产、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、公共卫生安全和大型重要活动、自然灾害等方面存在的安全隐患,以及监管、防控等工作存在的漏洞和不足。1、安全生产隐患,包括石油、化工、矿产、煤气、天然气等易燃易爆企业生产、运输、销售、储存等环节的安全隐患。2、消防安全隐患,包括公众聚集场所、棚户区、城中村、大型综合体建筑、高层和地下建筑等存在的安全隐患。3、道路交通安全隐患,易引发重特大交通事故的超载、超员、超限和酒驾、毒驾、疲劳驾驶、涉牌涉证驾驶等交通违法犯罪行为。4、食品药品安全隐患,重点为肉制品、乳制品、水产品、疫苗、保健食品、血液制品等物品和学校食堂、农村市场、“三小”餐饮等场所。5、公共卫生领域安全隐患,包括H7N9流感,手足口病等传染性疾病。6、大型和重要活动安全隐患,包括大型赛事、演唱会,大型集会、游园活动,重大会议、外事活动等。7、自然灾害隐患,包括山体、水库、河流、湖泊可能发生的自然灾害等。

三、排查主体和方式

(一)村社区开展经常性自查,组织辖区巡防队员、物业管理人员、社区工作者、平安志愿者、网格化管理员以及驻地单位等,以摸清核实“双实”(实有人口、实有房屋)信息为基础,对辖区存在的四类安全隐患进行梳理自查,做到村(居)不漏户、户不漏人,自查发现的风险隐患和重点人员动向及时上报乡镇(街道)。要充分发挥网格化管理作用,配强网格员队伍,完善工作机制,实现社情民意收集、社会治安防范、矛盾纠纷化解、特殊人群帮扶、安全生产监管等“一张网”管理,确保专项行动排查、整改、巩固、提高各项工作落到实处。组织动员网格员加强对网格内部不安全不稳定隐患的排查摸底,全面、动态掌控“人、地、物、事、情”等各类要素,第一时间将各类风险隐患排查出来,第一时间向上级报告反映,第一时间化解在内部和萌芽状态。

(二)乡镇(街道)每半月开展一次集中排查,组织辖区机关工作人员及派驻检察室、派出所、司法所、市场监管所、安监所等部门,对辖区内的安全隐患进行全面检查、筛选、核实。按照网格化管理、组团式服务的方式,以村(居)为基本单位,分组包片、包单位、包事项,责任到人。每个小组都要由领导同志带队,与村居同志一道开展排查工作。对不属于乡镇(街道)管理的企业、事项、案件、人员等,要积极协助上级党委、政府及主管部门进行排查,合力解决安全隐患。

(三)排查要注意把握方式:一是建立台账。各乡镇(街道)、各有关部门对排查出来的风险隐患,要逐一汇总登记,列出清单,做到底数清、情况明,为防范处置提供依据。二是分析研判。对排查出的各种安全隐患,要及时进行分析研判、风险评估,研究提出具体的解决措施;特别是对可能引发不稳定问题和群体性事件的,要会商研判,研究对策,切实做好预警预测预防工作。要结合落实县综治委矛盾纠纷排查调处月报制度,逐级上报分析研判情况。三是归口分流。安全隐患该由哪一级负责解决的,就由哪一级负责解决;属于哪个部门职责范围的,就由哪个部门解决。村(居)、乡镇(街道)解决不了的,要及时上报县有关部门解决。

四、方法步骤

本次排查安全隐患防范四类风险专项行动,从现在开始到明年6月底结束,共分三个阶段进行。

第一阶段:动员部署阶段(2017年6月下旬)。各乡镇(街道)、各有关部门根据县里方案,结合本地本部门工作实际,制定开展专项行动具体工作方案,分解任务、细化措施、明确目标,落实责任人。召开动员会议,部署开展专项行动,提出要求,压实责任。

第二阶段:全面排查整治阶段(2017年7月至2018年5月上旬)。全面组织开展排查整治安全隐患防范四类风险专项行动。全面托清各类风险隐患底数,建立工作台账。坚持边排查、边整改、边解决,对排查出的安全隐患,落实包案领导、包案责任制人,制定具体整改化解措施,确保整改到位、解决到位,将排查整治工作贯穿专项行动始终,确保全县社会大局和谐稳定。

第三阶段:巩固提升阶段(2018年6月上旬至中旬)。组织开展“回头看”活动,各乡镇(街道)、各有关部门认真开展自查,发现不足,分析问题,及时整改完善、巩固提升。在此基础上,认真总结提炼专项行动中的经验做法,健全隐患排查、风险防范长效机制,提升解决影响社会和谐稳定突出问题的能力水平。

五、工作措施

(一)认真整改。凡是排查出的安全隐患,能当场整改的当场整改,不能当场整改的一律督促落实专门人员,限期整改到位,不留后患。对排查出的涉及多部门的难点问题,要组织开展会诊,按照职责分工,共同推动问题解决。对排查中发现的普遍性问题,组织开展专项整治。建立风险隐患清单销号制度,解决一个撤销一个。

(二)解决问题。对群众反映切身利益的问题,突出“事要解决”,主动做好群众工作,不回避、不推诿、不拖延,现有政策范围内,能办的马上办,条件不够、不好办的积极创造条件尽量办,对于确实不能办的,要细致地做工作,向群众解释清楚。对基层反映的问题和困难,要强化责任担当,能解决的事情解决好、解决到位,难以解决的积极争取上级部门支持。对制度机制方面存在的问题,要补齐短板、健全制度。

(三)化解矛盾。对容易发生个人极端案(事)件、群体性事件的矛盾和问题,要按照诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求,做好矛盾化解工作。要深入开展走访、接访等活动,面对面沟通交流、倾听诉求、宣讲政策,积极主动解决好他们反映的困难和问题,赢得他们对党委、政府的理解、信任和支持。

(四)依法处置。对发现的违法犯罪行为,要果断依法处置,该关的关,该封的封,该罚的罚,该拘留的拘留,该追究刑事责任的要追究刑事责任。对聚众闹事、扰乱社会秩序的挑头人员,要及时固定收集证据,依法追责。对有涉恐现实活动的,邪教分子策划破坏捣乱活动的,黑恶势力、暴力讨债的,要重拳出击,形成震慑效应。对屡次违反安全生产管理规定,拒不整改或者整改不力,仍然存在安全管理隐患的,要从重给予行政处罚,依法追究有关人员的责任。

(五)强化管控。对重点信访群体和人员,特别是个别息诉后又反复、多次进京上访以及容易产生极端事件的人员,要切实稳控到位,坚决防止出现影响社会稳定的重大信访问题和极端事件。对易肇事肇祸严重精神障碍患者,要落实重点管控措施,做好病情风险评估,防止引发个人极端事件。对存在风险点、隐患点一时解决不了的重点场所、单位、部位,要切实落实好人防、物防、技防措施,实行重点防控,确保不发生影响安全稳定的问题。

六、工作要求

(一)强化组织领导。党委、政府切实担负起领导责任,列入重要议事日程,及时研究解决工作中的困难和问题。党政主要负责同志要亲自管亲自抓、深入一线、亲力亲为,分管负责同志要靠上抓,一级抓一级,层层抓落实。成立开展排查安全隐患防范四类风险专项行动领导小组,办公室设在综治办,负责专项行动的组织领导、协调调度、督导考核。各村社区、各有关部门要成立相应的组织机构。

(二)强化协作配合。专项行动在党委、政府的统一领导下,由镇领导小组统一指挥,有关部门分工负责、协作配合、齐抓共管。镇综治委(办)负责整个专项行动的牵头组织、统筹协调、工作调度、督导检查等工作;派出所负责牵头做好暴力恐怖事件风险隐患和个人极端事件风险隐患的排查、防范和处理化解工作;信访和维稳部门负责牵头做好群体性事件风险隐患的排查、防范和处置化解工作;安监部门负责牵头做好安全事故风险隐患的排查、防范和处理化解工作;其他各有关部门负责抓好本部门、本系统安全隐患排查和风险防范工作,主动做好预防和减少安全责任事故、打击违法犯罪、维护社会稳定各项工作。

(三)强化信息报送。对隐患排查情况实行每月一调度、一通报。每月30日前,各村社区、各有关部门将隐患风险排查情况填写《开展排查安全隐患防范四类风险专项行动工作台账》报镇专项行动领导小组办公室。重大风险隐患、突发性案(事)件随时上报。

(四)强化督导考核。加强对专项行动的督查指导,把专项行动纳入考核范围,加强督导检查,掌握工作进度,研究解决问题,及时总结经验,推动专项行动不断向纵深发展。对排查出来的各类风险隐患由相关部门进行督办,限期解决问题。专项行动领导小组要深入调查研究,不断调整充实专项行动内容,搞好分类指导,确保专项行动实效。要切实加强专项行动的检查考核,把专项行动纳入科学发展考核和平安沂水建设考评,强化考评的导向作用,充分调动村社区、各部门的积极性、主动性。

(五)强化责任追究。严格落实《中共共产党问责条例》、《山东省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》,村社区、各部门主要领导同志作为社会治安综合治理的第一责任人,要亲自过问、负总责,要把风险隐患排查和整改处置责任分解细化到具体人员,保证每一项工作、每一个环节都有人管、有人抓、有人干。对存在风险隐患但未排查出来或排查出来整改不到位的部门、单位和责任人,视情给予通报批评;对在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、安全责任事故的地方、部门和单位,进行责任倒查,直至实施社会治安综合治理一票否决权制。对因工作不力、处置不当酿成重大事端的责任人员给予党纪政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。特别对化工产业安全隐患排查整治不力,发生较大以上安全生产责任事故的地方和部门、单位及相关责任人,严格按照《山东省化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动方案》(鲁化安转发〔2017〕1号)的工作要求考核问责。

2017年7月15日


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