文字解读┃灾前防范到灾后救助全链条覆盖 沂水县构建高效自然灾害应对体系

一、修订背景

2022年印发实施的《沂水县自然灾害救助应急预案》，在我县自然灾害救助应急应对工作中发挥了指导作用。因其涉及的很多部门和单位在灾害救助方面职责发生了变化，需要按照部门要求，更新明确部门职责分工，对县级层面灾害救助的工作机制、职责分工作相应的调整和规范。为了更好地保障我县高效有序组织开展灾害救助工作，推动构建上下对应、有序衔接、协调一致的体系，因此新修订了《沂水县自然灾害救助应急预案》。

二、起草过程

《沂水县自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》广泛征求相关单位和公众意见，结合反馈意见进行修改后，于2025年4月17日印发《沂水县自然灾害救助应急预案》。

三、主要修订内容

《预案》主要就以下内容进行了修改：

一是明确职责定位和主要任务。《沂水县自然灾害救助应急预案》定位于县级层面自然灾害救助专项应急预案，坚持日常防灾减灾和应急处置救灾相统一，着眼于应对处置各类自然灾害，也涵盖了处置各类突发事件、事故导致的灾害救助等方面内容。按照县有关部门的职责职能，强化了有关部门（单位）应对处置自然灾害全过程的救助措施，体现了灾前充分防范、灾中高效应对、灾后有序有力救助的工作要求。

二是明确灾害救助应急响应启动条件。根据自然灾害形势和当前救灾救助工作任务，结合我县近年灾情形势的特点和《沂水县自然灾害救助应急预案》的响应条件，新修订的《沂水县自然灾害救助应急预案》对四个响应等级的核心指标（死亡或失踪人数、紧急转移安置和需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋户数、干旱灾害造成缺粮或缺水生活困难人数）进行了优化调整；增加了“响应联动”内容，既与《临沂市自然灾害救助应急预案》有序衔接，又与《沂水县突发事件总体应急预案》及各灾种专项预案有机结合，为形成相对完备的预案体系奠定了基础。

三是明确组织指挥体系。2024年10月，我县根据省、市相关议事协调机构调整情况，撤销了沂水县减灾委员会，组建了沂水县防灾减灾救灾委员会。因此，《预案》指挥机构由沂水县减灾委员会调整为沂水县防灾减灾救灾委员会，明确县防灾减灾救灾委员会为全县自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全县的自然灾害救助工作。县应急管理局承担县防灾减灾救灾委员会日常工作。

四是明确救助原则。坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。坚持统一领导、分级负责、属地管理为主。坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救。

五是明确救助方式。提高应急救助能力，切实把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处，有效保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定，人心安定。

解读科室：县应急管理局减灾救灾科

解读人：孙传宝

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