解读《沂水县畜禽养殖“三区”划定方案》

解读《沂水县畜禽养殖“三区”划定方案》

一、出台背景

当前，我县畜牧业发展进入转型升级的关键时期，规模化、标准化养殖迅猛发展，但也面临养殖结构不合理、畜禽污染治理压力大、科技支撑乏力、土地资源受限、保障投入不足等困难和问题。为进一步优化畜禽养殖布局，强化畜禽养殖污染防治，保护生态环境,改善人居环境质量，保障畜牧业持续健康发展，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，结合我县实际，制定沂水县畜禽养殖禁止养殖区、控制养殖区和适合养殖区划定方案。

二、依据和原则

（一）划定依据。主要依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国自然保护区条例》《水污染防治行动计划》《畜禽规模养殖污染防治条例》《基本农田保护条例》《畜禽养殖禁养区划定技术指南》《山东省环境保护条例》《山东省畜禽养殖管理办法》《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)《山东省畜禽养殖业污染物排放标准》（DB37/ 534－2005）《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》（DB37/ 599－2006）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）等相关法律法规和政策规定。

（二）划定原则。生态环境保护优先和畜牧业发展相协调的原则；优化畜禽养殖产业布局和控制农业面源污染、保护生态环境安全的原则；节约用地、发展适度规模养殖的原则；符合城乡、土地、交通和旅游发展规划的原则；流域、区域综合考虑和总体协调的原则。

三、主要内容

以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法依规、以人为本为基本原则，综合考虑各区域主体功能定位及生态功能重要性，以生态保护红线为基础，以饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究等区域为重点，兼顾重要河流岸带、重要湖库周边对水环境影响较大的区域，科学合理划定禁止养殖区、控制养殖区范围，促进环境保护和畜牧业协调发展。禁止养殖区指按照法律、法规、规章等规定，沂水县人民政府依法划定的禁止建设畜禽养殖场（小区）或禁止建设有污染物排放的畜禽养殖场（小区）的区域；控制养殖区指按照法律、法规、规章等规定，沂水县人民政府依法划定的严格控制畜禽养殖场（小区）的数量和规模的区域；适合养殖区指除禁止养殖区、控制养殖区以外的符合发展规模养殖要求的区域。

四、具体要求

（一）禁止养殖区要求。在禁养区内严禁新建畜禽养殖场（小区）；已经建成的，要按照属地管理的原则，依据有关法律法规规定限期关闭或搬迁。在禁养区内尚未关闭或搬迁的畜禽养殖场（小区）不得享受畜禽养殖方面政策扶持。

（二）控制养殖区要求。严格控制畜禽养殖场（小区）的数量和规模，控制和逐步削减畜禽饲养总量，不得新建、扩建小型畜禽养殖场。现有的畜禽养殖场（小区）要严格执行环境影响评价，配套建设雨污分流、粪便污水贮存、处理、资源化利用设施，实现减量化、无害化、资源化综合利用。确需外排的，要达到污染物排放标准和总量控制要求，排放标准参照《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》（DB37/ 599－2006）执行。对未配套建设粪便污水处理利用设施或设施配建不达标、运转不正常的畜禽养殖场（小区），实施限期治理，无法治理的予以关闭或搬迁。

（三）适合养殖区要求。现有的畜禽养殖场（小区）要进行标准化改造和提升，全面落实污染防治措施，加强畜禽排泄物综合利用，要坚持种养结合，走农牧循环、动植物互惠的发展路线，逐步形成生态农业新格局。对于污染物排放超过周边环境容纳能力、群众反映强烈、无法治理的畜禽养殖场（小区）要予以关闭。现有的畜禽养殖场（小区）和新建、扩建的畜禽养殖场（小区），应按有关规定开展环境影响评价，污染防治和畜禽排泄物综合利用设施必须达到规定要求，并执行“三同时”制度；污染物排放不得超过规定的排放标准和总量控制要求。新建或扩建的畜禽养殖场（小区）要符合全县土地利用总体规划、城乡建设发展规划、畜禽养殖布局规划。基本农田禁止建设畜禽养殖场（小区）。

 五、组织实施

（一）加强协作,明确责任。畜禽养殖“三区”划定是保护和改善我县农业农村生态环境，保证畜牧业持续健康发展的基本依据。各级各有关部门要加强沟通，密切配合，形成工作合力，及时研究解决方案实施过程中出现的问题。各乡镇（街道）要按照属地管理的原则，负责本辖区禁止养殖区内畜禽养殖场（小区）的关闭或搬迁，做好污染防治。环保部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，落实畜禽养殖污染减排计划任务，做好污染监测工作，对规模畜禽养殖场落实环评制度，依法查处畜禽养殖污染违法行为。畜牧部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，做好畜禽养殖场（小区）动物防疫条件审查和监督管理工作。国土部门负责将畜禽养殖用地纳入全县土地利用总体规划，加强对畜禽养殖用地的监管。县农业、住建、水利、林业、交通运输、市场监管、旅游、综合执法、公安、财政等部门要按照各自职能，密切配合，共同做好本方案的实施工作。部门职能发生调整的，上述职责作相应调整。

（二）统筹规划，全面实施。各乡镇（街道）要根据本方案要求，抓好贯彻落实，明确本区域内具体畜禽养殖“三区”划分，积极向群众做好宣传，形成广泛共识，统筹制定本辖区内畜禽养殖污染整治方案。各级各有关部门在规划、用地、立项、审批畜禽养殖项目时，严格审批程序。

（三）严格执法，强化考核。各乡镇（街道）、各有关部门要切实采取措施，加大畜禽养殖污染防治力度，依法查处畜禽养殖污染违法行为。要不断提升畜禽废弃物的综合利用水平，推广畜禽养殖污染防治技术和生态循环养殖模式。县政府将畜禽养殖污染防治纳入全县环境保护工作考核内容，县督察机构及有关部门要加大对各乡镇（街道）畜禽养殖污染防治工作的督导考核力度，确保本方案的贯彻落实和畜禽养殖污染防治工作成效。

（四）强化宣传，营造氛围。各乡镇（街道）及有关部门要加强对畜禽养殖“三区”划定方案的宣传报道，让群众了解畜禽养殖“三区”划定的意义，及时消除群众的认识误区，做好对关闭或搬迁对象的说服教育，对违法建设、治污设施不到位、造成严重环境污染的养殖场（小区）予以公开曝光，对畜禽养殖粪污综合利用和生态循环养殖典型给予大力宣传，营造良好的社会舆论氛围。