关于对沂政办发〔2020〕49号沂水县城市生活垃圾分类工作实施方案的解读

一、生活垃圾分类的新形势

垃圾分类是环卫工作的重要组成部分。习近平总书记抓住了环卫工作的关键和痛点，就是“邻避”问题。中央也把垃圾分类作为解决“邻避”问题的重要手段。中央的考虑我们必须理解到位！中央的文件也提到了具体的工作应该怎么做。

长期以来，政府普遍认为垃圾分类是老百姓的事，老百姓没有做好，主要责任不在政府。政府要转变意识，转变职能，我们要从最难干的事情先入手。不能一说到垃圾分类就强调宣传老百姓素质，政府和公共机构首先要带头。因此，习近平总书记对党政机关、对军队、对学校、对医院等公共机构提出了更高的要求。在中央的号召下，全国人大也开始在国内进行调研，为相应的法律法规奠定基础。全国政协和各民主党派也开始调研了解民情，为中央提供政治协商的依据，他们发现小小的垃圾问题涉及国计民生和国家文明，是生态体制中重要的一环。

二、生活垃圾分类的新政策

在这样的背景下，国家发改委和住建部联合发布了一个《关于加强生活垃圾分类制度实施方案》的通知。文件跟以往的区别在于强制性，要求城市政府带头，引导居民开展垃圾分类的工作。除了有可回收物，输液玻璃瓶等还有一定的危害性。在医疗机构开展垃圾分类时，突出重点，将有害垃圾的分类作为一个重点。学校，培育一个孩子可以带动一个家庭，带动一个家庭可以带动一个社区。在这样的理念下，教育部、中共中央宣传部等一些机构针对学校里如何开展，包括幼儿园、小学、中学，如何在教育的工作中提高他们的生态文明的水平，将垃圾分类作为一个抓手，开展各种各样的活动。现在有很多国内的示范城市有专门针对中小学提供的不同版本的教材，幼儿园比较卡通一点，小学比较多图片，中学可能文字内容和统计数据比较多一些，有针对性的推广垃圾分类理念。

2017年12月，住建部作为整个环卫行业的主管部门勇挑重担，部长亲自在厦门组织召开全国垃圾分类的现场会。在会议上也提出了面向2020年要基本建立垃圾分类的体系，2030年全面建立垃圾分类制度。我国现在非常重视制度体系建设，其中很重要的一块是生态文明制度体系。这个体系现在细分有八个方面，生活垃圾分类制度就在其中，这个制度已经嵌入到了整个国家全面的体系改革当中。

住建部现在明确了46个试点城市，也进行了相关的工作的部署，要求地方的46个城市每个月要向住建部提供一次工作进展的报告，大概每三个月住建部会面向全国发布进展的情况。

住建部倪虹副部长提出三点要求：

第一，坚定目标和信心；

第二，找准工作的突破口，已经取得了一定的成效，但是总体的投入非常高，所以需要有一些持续的工作方式；

第三，城市方面要扎实推进。住建部已经把垃圾分类和脱贫攻坚结合起来，在一些农村地区，探讨在基层自治的地方如何实现垃圾分类。现在生态文明保护也是一个很重要的话题，党中央、国务院也提出了明确的要求，包括蓝天保卫战、净土保卫战等等，在净土保卫战中已经把垃圾分类工作列入进去。传统观念里，政府出钱老百姓受益，但是按照新的理念，谁污染谁付费，所以老百姓需要付费。在这样的情况下，中央开始完善价格机制，2018年上半年国家发改委要求中国城建院的专家去商议如何推进这样的工作。该文件已经在2018年5月份发布了，这给类似中国城建院这样的科研和咨询机构提供了机会，更好地完善行业的价格机制，推动行业进步。

三、生活垃圾分类的新发展

政府推动。从发展方面来看，在垃圾分类这项工作中还是以政府牵头作为龙头。

第一，需要有立法。现在部分城市已建立了生活垃圾分类管理条例，银川是国内第一个。

第二，需要有机构、有人员——需要政府推动。

第三，制定相应的规划和工作方案。许多城市在不知道怎么开展工作的时候会找中国城建院。

另外，还有考核评价的机制，工作有没有干好需要考核评价。

全面参与

垃圾分类关系到13亿人的环境问题，所以不管是城市还是农村，中国的每一个人都要有垃圾分类的意识和行动，建立良好的生活秩序。因此，从管理角度有两个重点：第一是强制的，党政机关学校要强制地去推；第二要从街道社区方面带动全面的工作。宣传是全方位、全口径的。这几年，微信、微博等新媒体的诞生，有助于构建全方位的舆论引导，构建良好垃圾分类的社会氛围。

城乡统筹。人员要全覆盖，在空间上也要全覆盖。在城市，要做垃圾分类；在农村，也要做垃圾分类，主要是有害垃圾、可回收物和废旧衣物等等。

因地制宜，精准分类。还要关注电子垃圾、建筑垃圾等等，所有的废弃物进行统筹考虑。在整个城市的构建中会有不同的功能划分，有不同的生产条件、生活条件和社会活动，因而产生的垃圾也是不一样的。在不同场所，垃圾产生的特性也不同，需要因地制宜设置垃圾桶，引导分类精准投放。

四、生活垃圾分类的新时代

面向未来，在十九大报告的指引下，在党中央的领导下，按照全心全意为人民服务的意识，以人民为中心开展环卫工作，促进城乡建设、生态文明的工作。我们要秉承新发展的理念，坚持人与自然的和谐共生。除了在中国的范围内，中央也提出了人类命运共同体，塑料垃圾是西方的文明产物，在中国也有广泛的应用，我们发现塑料垃圾遍布全球。