文字解读：《沂水县贯彻落实省政府对临沂市教育改革发展暨市级政府履行教育职责督查评价反馈意见整改方案》

一、《整改方案》的工作目标是什么？

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省政府督查评价反馈意见和市政府办公室整改方案要求，坚持问题导向、立行立改，坚持依法依规、科学严谨，坚持举一反三、系统治理，确保反馈问题全面整改到位，开创沂水教育工作新局面。

二、《整改方案》的重点举措有哪些？

（一）切实履行政府教育职责。一是始终坚持教育事业优先发展。坚持在经济社会发展规划上优先安排教育、在财政资金投入上优先保障教育、在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。在教育重大问题解决、重大项目实施和群众关心的教育热点难点问题上，进一步明确有关部门职责，理清职责边界，主动担当、积极作为，形成工作合力，共同推进教育改革发展。

二是加大城镇居住区配套幼儿园专项整治和无证幼儿园清理整顿工作力度。根据国家、省、市相关工作要求，各有关部门要密切协同配合，切实履行部门职责，积极推进两项整治任务的实施，确保按时完成专项整治任务。扎实做好无证幼儿园整治“回头看”工作，逐步取缔保教点，杜绝出现反弹。城镇居住区配套幼儿园专项整治工作要坚持问题导向，科学分类施策，重点解决好移交不到位、使用不到位、建设不到位和规划不到位等问题。

三是进一步加大校外培训机构治理力度。全面落实《临沂市校外培训机构管理办法》，完善联席会议制度，强化校外培训机构管理领导小组议事协调职能。教育和有关部门要联合建立全县校外培训机构监督管理平台，开展“双随机一公开”监督检查活动，健全年检制度，切实规范校外培训机构的办学行为。

四是加强教育督导体制机制建设。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，完善议事协调机构设置，切实强化政府教育督导职能。

（二）切实维护学校安全稳定。一是完善学校安全管理体制。认真贯彻落实《山东省学校安全条例》，把校园安全、学生安全工作作为头等大事，高度重视，守住底线。完善教育、人社、公安、卫健等部门参与的学校安全保障和风险防控机制，实行“无缝隙、全覆盖”式的安全管理，确保校园网络安全、消防安全、食品安全、实验室和化学药品存放安全。二是开展校园及周边环境集中治理行动。坚持属地管理原则，教育、公安、住建、卫健、交警、市场监管、综合执法等部门联合开展校园及周边环境安全隐患“大排查、快整治、严执法”活动，全面排查化解安全隐患。突出整治校园周边黑网吧、非法出版物、黑出租、流动摊贩等治安、食品安全问题。健全校园周边“高峰勤务”和“护学岗”机制，做好学生上放学时段校园周边风险防控工作，确保重点时段、重点部位安全可控。交警部门在校门周边配置完善减速带、红绿灯、隔离桩等交管设施，做好日常交通疏导，确保校园周边环境安全、稳定、有序。

（三）切实加大教育经费投入。一是进一步完善教育经费投入机制。要坚持把教育事业作为财政优先保障的重点，持续完善教育投入机制，进一步向教育倾斜，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。按照财政事权和支出责任相适应的原则，落实省定各学段生均公用经费财政拨款标准政策。按照教师教育振兴行动计划政策要求，将教师培训经费列入财政预算。

二是进一步规范专项资金管理。税务部门足额征收“两项教育附加”，财政部门将其纳入一般预算后，财政、教育部门加强资金管理，加快预算执行进度，发挥资金使用效益。按照深化新时代教育督导体制机制改革的意见，切实落实教育督导条件保障，将教育督导工作经费纳入本级财政预算。

（四）切实改善学校办学条件。一是进一步优化中小学校（幼儿园）布局。根据国土空间规划、村镇建设规划，合理布局中小学校、幼儿园。全面完成解决大班额问题建设任务，按照国家规定标准、要求，配足配齐教育设施，满足县域内学龄儿童入学需求。严格按标准控制学校规模和班额，确保不出现新的超大规模学校、新的大班额现象。

二是实施乡村学校办学条件提升工程。统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、教育现代化推进等工程，优先做好农村学校薄弱环节改善，强化乡村学校服务能力。中小学校要重点保障好音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置符合要求的功能教室、食堂、运动场地；乡镇寄宿制学校要重点保障好学生宿舍、食堂、厕所、浴室、锅炉房、运动场地及设备设施建设。

三是实施农村幼儿园建设与提升工程。重点保障好教育教学设备、玩教具、游戏健身器材以及图书等设施设备，提升农村幼儿园办园条件。

四是继续改善职业学校办学条件。全面贯彻落实《教育部山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》，不断加大职业教育投入，持续加强职业教育基础能力建设。努力争创山东省示范性中等职业学校（优质特色学校）。

（五）统筹高中阶段教育发展。一是促进职业教育转型升级。努力扩大中等职业教育资源，大力改善中职办学基础条件，增强办学基础能力。完善中职经费投入机制和生均拨款制度，提高经费保障水平。加强中职“双师型”教师队伍建设，集中力量建设高水平职业学校，办好一批适应当地经济社会需要的特色优势专业。

二是统筹高中段学校招生。坚持职普比例大体相当的原则，合理安排普通高中和中等职业学校的招生计划，积极引导初中毕业学生接受中等职业教育，营造大力发展中等职业教育、培养应用型人才的良好社会氛围。通过统筹增加普通高中学位和扩大中等职业学校招生规模，努力提高高中阶段毛入学率。

（六）切实加强教师队伍建设。一是加大教师补充力度。原则上按照中小学申报情况，经审核批准后足额安排用编进人计划，做到有编即补。严禁有编不补，严禁挤占、挪用、截留中小学教职工编制。严禁中小学自行聘用代课教师。

二是加大校长、教师交流力度。大力开展城乡之间、乡镇之间、优秀学校和薄弱学校之间教师调配交流。义务教育阶段学校教师交流比例每年不低于应交流人数的10%，其中骨干教师比例不低于20%；义务教育阶段校长、副校长在同一学校连续任职一般不超过2届。

三是全面落实教师待遇。严格落实乡村教师支持计划政策要求，提高乡村教师待遇和生活保障水平，依法保障教师工资待遇，全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策。

四是加强幼儿教师队伍建设。按照《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》文件要求，严格依标配备教职工，依法保障幼儿园教师地位和待遇。机构编制部门按规定将乡镇中心幼儿园、符合规定的公办中小学附属幼儿园纳入机构编制管理。要及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照配备标准配足配齐教职工。认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园要参照公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。各级各类幼儿园与所有聘任教职工签订合法合规的聘用合同，依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。

（七）切实规范学校办学行为。一是突出德育工作实效。完善德育工作体系，健全立德树人机制，深化课程育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。二是规范学校办学行为。开齐开足开好国家规定课程，规范家庭作业布置，从严控制考试次数，提高课堂教学质量，减轻学生过重课业负担。三是提升学生体质健康水平。实施学校体育固本行动，广泛开展篮排足球等校园普及性体育运动，定期举办运动会或体育节。成立儿童青少年近视防控指导机构，组织开展筛查、防控、治疗、监管，确保全县青少年儿童总体近视率每年降低1个百分点以上。四是增强学生美育素质。实施学校美育提升行动，广泛开展校园艺术活动，鼓励学校组建特色艺术团队，办好中小学生艺术展演。五是加强学生劳动实践教育。充分发挥劳动综合育人功能，组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、社区志愿服务等形式多样的劳动实践活动。六是加强校园文化建设。探索学校内涵发展，着力打造美丽校园、书香校园、人文校园。七是规范学校招生管理。做好义务教育免试划片就近入学工作，优化普通高中招生录取办法，公开监督举报电话，严肃查处违规违纪招生行为。

三、《整改方案》的实施保障有哪些？

（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要将省政府督查评价整改工作摆在重要位置，健全整改组织领导体系，全面学习省《反馈意见》和县《整改方案》，逐一认领存在问题。要针对反馈情况，制定整改方案和任务清单，明确整改任务、整改时限和责任人。对于近期能够整改的，要立即整改；对因跨年度、政策延续等问题一时难以整改的，要制定切实有效的整改预案，决不能在新的年度再次出现类似问题，确保整改工作取得实效。

（二）形成工作合力。各乡镇、各有关部门要相互支持，密切配合。教育部门要发挥牵头指导和综合协调作用；财政部门要健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制；自然资源和规划、住建部门要加大对“化解大班额”建设项目、“双百工程”等教育民生工程的支持力度；住建、教育、行政审批等部门要合力加大城镇居住区配套幼儿园专项整治和无证幼儿园清理整顿工作力度，确保按时完成专项整治任务。

（三）强化监督问责。要坚持把省政府督查评价整改落实情况作为督查的重要内容，实行整改落实责任制。县政府办公室将定期调度整改进展情况，加强重点工作指导。