领导干部访谈┃县烟草专卖局局长魏代福就《沂水县烟草制品零售点布局管理规定》进行深度解读

主持人：各位网友大家好，欢迎收看沂水政府网《政务访谈》栏目，今天我们邀请到的嘉宾是：县烟草专卖局党委书记、局长、经理魏代福，在访谈中魏局长将对我县出台的《沂水县烟草制品零售点布局管理规定》进行解读，魏局长您好，欢迎您！

魏局长：主持人好，大家好！非常高兴接受你们的采访。

主持人：请问2021年施行的《沂水县烟草制品零售点布局管理规定》有效期还没有结束，为什么又出台新的布局管理规定？初衷和目的是什么？新版与老版有什么不同？

魏局长：新的布局管理规定是根据山东省烟草专卖局《县域烟草制品零售点合理布局规定》的指导意见制定。新的烟草制品零售点布局管理规定解决了多年来困扰烟草专卖零售许可管理的四方面问题：

一是解决县域市场容量问题，即在一个县域到底设多少零售客户能够满足卷烟消费。采用岭回归和最小二乘法等线性回归模型分析的方法摒弃人为参与的因素，按照历史规律客观科学测算县域市场容量。

二是解决了市场单元划分问题，即这些零售客户如何科学分布。按照商圈类型和社会功能属性将县域辖区划分为6种市场单元，明确了概念内涵、确定了划分方法。

三是解决了终端布局模型问题，即在一个市场单元里到底如何布局才是合理的。通过运用间距、总量、人口、峰值和限制准入等五种控制模式按照市场单元叠加组合后科学布局零售点；在此基础上建立触控机制，通过“保护性冻结”和“应急性增设”解决合理布局运行中可能遇到的突发情形。

四是解决了精准高效服务群众问题，即布局过程中如何实现公平公正和便民高效。

另外，我们还搭建了政务服务平台，实现行政许可轮候排序制度和全业务申请的线上办理，即可以实现轮候过程中的公开透明，也可以让申请人足不出户、零跑腿办理。

主持人：请问，制定该文件的法律法规规章依据是什么呢？

魏局长：该文件依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工信部37号令）《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）等法律、法规、规章和规范性文件，结合本县实际制定。

主持人：请问该文件的主要内容有哪些呢？

魏局长：全文共计二十三条，主要包括：制定依据、适用范围、设置原则、办证条件、设置数量、禁设情形、特殊规定和相关管理措施等内容。划分较为稳定、相对独立的6类369个市场单元，分别为商住区、居民区、行政村、专业市场、旅游景点、交通枢纽；针对不同区域制定不同的设立零售点的数量和间距标准。在《沂水县烟草制品零售点布局管理规定》中共设置二十五种禁止设立零售点的情形，其中基于保护未成人的合法权益，设定中小学校、幼儿园内及其进出通道口向外延伸100米以内的；爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家、博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等未成年人活动聚集场所及其附属设施内部；母婴用品、文具玩具、青少年培训机构、未成年人游乐场所等容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品的场所内部，既有效保护未成年人的权益免受侵害，又维护行政相关人的合法权益，更加符合合理配置、公平正义、服务经济、满足消费的要求。

主持人：谢谢您的详细解答。您能再展开讲一下申领烟草专卖零售许可证需要符合哪些条件呢？

魏局长：申请办理烟草专卖零售许可证需要填写申请表，提交身份证明、营业执照，还要有与住所相独立的固定经营场所和相应的资金，以及符合当地烟草制品零售点合理布局等要求。

主持人：谢谢您的分享。我相信，在县委、县政府的领导下，在各级政策的支持下，烟草制品零售市场一定能够更加规范化。再次感谢您的接受采访。

魏局长：谢谢您的采访。我们将继续努力，加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场的准入和退出，维护国家利益、消费者利益和未成年人合法权益。