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小型水库管理体制改革的“沂水样本”

索引号:  yishuixslj2251638/2020-0000187 公开方式:  主动公开 公开日期:  2020-12-07 文 号:   发布机构:  沂水县水利局 公开范围:  全社会

自深入开展小型水库管理体制改革示范县创建工作以来,沂水县坚持政府主导、社会参与,明产权、补短板、强监管,水库管护主体、管护人员和管理经费得到全面落实,逐步建立健全了科学的管理体制和良好的运行机制。沂水县小型水库管理体制改革典型经验先后被人民网、学习强国、中国水利报等国家级媒体宣传报道,为全国小型水库管理体制改革提供了新的标杆和样板。水利部部长鄂竟平对沂水县小型水库管理体制改革工作专门批示,要求进行更深入采访和报道。

一、创新管护模式,实现管理标准化。一是统一管护标准。对每水库进行确权划界,实行“红线、黄线”管理,管理范围必须达到大坝坡脚和坝端外30米、引泄水等建筑物边线以外10米的最低“红线”。目前,已有30座水库管理范围达到了50米以外“黄线”县政府对水库确权划界成果进行了公告同时,以工程确权为基础,强化水库防洪灌溉调蓄功能,经审核后,以乡镇政府名义与承包户签订一至两短期合同,承包收益统筹用于水利基础设施建设,既盘活了集体资产,又提高了用水效能,真正实现了水尽其用、以水养水、人水和谐的良好局面。二是打造“六个一”管理标准2.0版。在前期每座水库必须配置一座管理房、一块景观石、一个公开栏、一块责任牌、一组分界桩、一组档案资料六个一”管理标准基础上,创新性提出“六个管理标准2.0版,即为每一座小型水库颁发张产权证、建设座管理房、安装一排照明灯、设置一块责任牌、装备套自动测报系统、制定组管理制度,进一步健全了水库管护配套设施,全面提升了水库工程形象。三是实现管理手段现代化。针对水库实际情况,我县将坝后坡草皮养护及其他工程维修养护项目打捆招标,实行物业化管理、“保姆式”服务,最大限度地提高资金使用效率。先后安装水库景观石28块、界碑140块、水管员公示牌140块、水位雨量自动监测设施63座,实现了所有水库雨水自动监测全覆盖,补齐了水库设施陈旧、现代化设施不足的短板,大大解放了水库管理员的劳动力,成为水库防汛保安的“智能千里眼”和群众生命财产安全的“保护神”,水库管理员也从每日不断重复的人工量测上报中解脱出来,腾出更多精力投入工程管护,有力推动了小型水库运行管理水平的提升。实现了小型水库管理设施的信息化同时投资30万元对未完成安全鉴定的66座水库进行了安全鉴定,全面消除存在的安全隐患,保障了工程安全运行,实现了注册登记和安全登记全覆盖

二、创新督导方式,实现考核精细化。一是将水库管理员考核与工资挂钩。制定印发《沂水县小型水库专职管理员考核办法》,对全县140座小型水库160名专职管理员综合能力、工程巡查、工程观测和日常管理及维护实行百分制考核,并将考核结果同水库管理员工资直接挂钩。2019年全县25座小型水库管护工作达到优秀,36座良好、77座合格。对考核不合格的2座水库,扣拨下年度管护经费,剩余经费用于优秀等次的奖励,有力地促进了水库管护工作的开展。二是将小型水库管理纳入科学发展观考核。将《水库工程管理考核细则》《河湖长制工作考核细则》纳入全县科学发展观考核,逐步建立并形成了以小型水库管理考核为基础,以推进河湖长制考核实现库区安澜为保障的小型水库管理考核体系,实现了小型水库管理与湖长制工作相互促进、共同提升的良好局面。今年7月底和11月底,对全县所有水库进行了两次半年抽查并予以赋分,考核成绩作为考核乡镇经济社会发展的重要指标之一。三是根据考核结果适时启动问责。每年两次对各乡镇(街道)的水库运行管理工作进行综合赋分排名,根据考核结果,县政府主要领导对小型水库管理工作开展不力、效果不佳、措施不实的乡镇(街道)主要负责人进行约谈。同时,县纪委监委、县委组织部全程跟踪问效,有力地促进了工作的开展。

三、创新经营形式,实现效益最大化。一是强化党建引领,实行村党支部领办合作社经营管理模式。以村党支部牵头,整合村内小型水库等水利资源,成立水利发展专业合作社,重点围绕水利灌溉、水产养殖、休闲垂钓、流域治理进行综合开发利用,实现资源开发、资产管护、环境保护、生态养护“四个同步”的目标。以沙沟镇四官旺村水利水产专业合作社为例,把全村的可利用水面经民主程序评估入股合作社,扩大经营规模,又保障村民的公共利益和合作社的经济利益,有利于在更好地对现有水利设施进行维修管护的同时实现村集体资产增值,增加村集体收入。经初步预计,该村今明两年可实现收入6万元以上,3年内实现收入15万元以上,达到涵养生态,增加效益的目标。二是强化品牌意识,重点打造相应水产品牌。进行水产品品牌打造,进行宣传推介活动,以小视频、宣传片等多种形式,以线上为载体,在朋友圈、微信群、抖音等各类媒体上进行广泛宣传,不断提高社会认知度和美誉度。力争通过宣传推广,将水产品牌的名声打出去,实现今年秋天鲤鱼、鲢鱼等水产品售价比往年高30%以上的目标。三是助力乡村振兴,持续挖掘增收潜力。对水库上左右岸土地进行有序流转,以各乡镇(街道)地域品牌为抓手,实行多品种、绿色种植,并围绕多品种绿色种植、小流域治理进行综合开发利用,严格杜绝有害农药使用,持续保持水库水质净化,进一步提升合作社在特色种植、水产品品质方面的综合竞争力,实现了水利资源有序开发、水利资产长效管护、水生态环境永久保护的美好愿景,又实现了村集体经济不断壮大,为乡村振兴提供了经济保障。

  
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