沙沟镇党支部领办合作社

积聚乡村振兴蓬勃力量

今年以来，针对部分村集体经济薄弱、农民组织化程度较低、群众与村集体经济联系不紧密等问题，沙沟镇大力推行村党支部领办合作社，确立了“试点先行、全面铺开、节点推进、分类突破”的总体工作思路，成立党支部领办合作社24家，把群众组织起来抱团发展、强村富民，建立村集体与群众的经济利益共同体，实现“支部有作为、党员起作用、集体增收入、群众得实惠”，趟出了一条党建引领乡村振兴的新路径。9月23日，全县党支部领办合作社规范运行现场推进会议在沙沟镇召开。10月18日，山东新闻联播以《临沂：党支部领办合作社，积聚乡村振兴蓬勃力量》为题报道了沙沟镇的具体做法。

一、突出党建引领，突出产业基础，突出典型引路，稳步推进支部领办合作社工作。

一是强化组织领导，细化任务分工，形成工作合力。镇里成立专门领导小组，实行分线作战，党建线牵头抓总，统筹调配力量，抽调专业人才组成“顾问团”，指导合作社筛选确定潜力大、附加值高、示范效应好的增收项目，安排领导班子成员、包村干部、第一书记帮包联系，整合政策资源，建立奖惩机制，为合作社发展提供组织、人才、政策保障；业务线建章立制促规范，帮助合作社建立健全民主议事、财务管理、利益分配、社务公开等制度，明确村集体与合作社利润收益分配办法，建立起科学规范的内部管理机制；监管线从严把关降风险，在“三资”管理、风险评估、财务管理方面进行监督管理，重大支出进行审核，确保合作社健康良性发展。镇党委把支部领办合作社纳入联席会议事日程，每周定期研究和调度，层层压实责任，切实做到督导机制健全，压力传导迅速，跟踪落实高效，合力推进合作社的新建改建和规范化运营。

二是立足本地实际，梳理产业项目，找准组建突破口。产业项目是基础，是组建合作社的依托。沙沟镇是典型的山区水乡，全镇耕地面积8.3万亩，有13条河流、15座小（二）型水库、104个塘坝谷坊，充沛的水资源为农业发展提供了有利条件，种植特色农产品5万亩，种植韭菜1万亩、瓜果6000亩、黄烟2200亩、蜜薯1000亩，利用荒山荒滩发展中药材1万余亩，全镇逐步形成了东部蔬菜、西部林果、南部特色农产品、北部中药材的产业布局。镇里通过召开座谈会、实地走访、大数据分析等方式，认真梳理全镇在农业发展方面的现状、优势和前景，确定了瓜果、蔬菜、中药材、小杂粮、水产养殖等多个能参与、有渠道、有效益、可持续的产业载体，建立了已成立合作社和具备成立条件的项目台账，积极探索具有当地特色的规模经营、产业发展新路径。

三是试点先行，积累经验，分类推进。目前沙沟镇已注册或提升完成支部领办合作社24家，这24家合作社涵盖了不同的领域，按照经营领域主要集中在果蔬、韭菜、黄烟等农产品种植，中药材种植方面，村集体通过土地、设施等资金资产资源入股，也逐步探索水利设施入股建立水产养殖、灌溉服务类型和利用自然资源优势建立的旅游发展类型的合作社。工作中，他们先从全镇最具优势的韭菜产业入手成立合作社，积累了初步的经验，逐步摸索出不同类型的合作社成立的方法步骤，分类进行突破，首先保证重点贫困村和第一书记村一村一社，其次是支部书记专业化管理的村，带动其它村全面推进，成熟一个，发展一个，严格程序，确保质量。全镇24家合作社中，新设立和规范提升各占50%。

二、注重党员参与，注重程序规范，注重利益分配，切实加强支部领办合作社的过程指导。

一是坚持支部主导、党员带头、群众自愿原则，广泛调动各方积极性。认真分析研究县里制定的《关于推动农村基层党支部领办合作社发展壮大村级集体经济的实施意见》，坚持以村党支部为核心，党员参与，突出党支部在合作社发展中的引领作用。目前成立德24家合作社，支部成员通过选举都担任了合作社的管理职务，支部书记根据程序推选为理事长，集体出资占比均达到20%以上，村民入社户数达到全村总户数的10%，个人持股比例不超过20%，党员入社率普遍高于群众社员入社率。为确保比例构成达到要求，镇党委通过召开支部书记、包村干部大会，统一干部思想，村里认真落实“四议两公开”程序，实行支部书记带头、“两委”干部包户制度，到党员、群众家中宣传政策，讲解疑惑，把思想迅速统一到上级的安排部署上来，形成良好的舆论氛围。

二是坚持发动到位、程序到位、指导到位，严格规范设立程序。党支部领办合作社不同于普通的合作社，既要发挥党支部的引领作用，也要充分兼顾村集体和群众社员的利益。在设立和运行过程中，镇党委严格落实《沂水县农村基层党支部领办合作社认定标准》，履行好民主程序。设立之初，召开村“两委”干部、党员、村民代表共同参加的动员大会，讲明政策，发动符合条件的党员群众积极参与。成立过程中，全体社员共同参与，民主选举合作社理事会、监事会、成员代表，讨论制定合作社章程，完善决策、领导、监督、管理等运行制度，县委组织部、农业农村局、水利局领导及镇经管站亲自靠上，全程参与合作社成立和运营过程，做好业务指导，一方面做好合作社成立的具体指导，另一方面积极推动合作社产业项目的组织实施，目前相关合作社运营的大棚蔬菜、连翘、黄烟、板栗、苹果种植、鱼苗放养等都已按规划实施并初具规模，推动了各项目标落到实处。

三是坚持风险共担、利益共享、合作共赢，实现集体个人双增收。党支部领办合作社，设立注册只是起点，重点在运转，难点也在运转。每一个合作社的设立，镇经管站业务人员都亲自参与，与社员共同讨论确定入社方式、股权构成、民主管理、分红机制等核心内容，明确风险分担和利益分配机制，帮助各合作社在银行设立账户，对财务人员进行培训，建立账本，严格执行财务会计制度，规范日常运行，建立社员微信群，账务定期进行公示，确保条目清晰、账实相符。在利益分配上，严格调控出资比例，突出支部领办合作社的增收功能，确保20%以上的收益归村集体，党员、群众共同受益，建立起村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，实现村集体和群众共同增收。计划今年50%的村完成支部领办合作社的设立和运转工作，年内每个支部领办的合作社为村集体增收1万元以上，产业引领能力持续增强。1-10月份，村级集体收入达到10万元以上的村庄47个，占全镇总村庄数的70.1%。

三、着力盘活集体“三资”，着力产业提档升级，着力提升组织活力，确保支部领办合作社的长远发展。

一是推行“四权分置”模式，有效盘活集体资金、资产、资源，激活乡村发展“一池春水”。近年来，通过农村产权制度改革，进一步掌握了村庄“三资”底子，有许多村庄对集体“三资”管理粗放，一方面是村级增收无项目，一方面是集体“三资”闲置，甚至流失。支部领办合作社，村集体以集体资金、资产、资源入股产业项目中，以章程的形式明确股权构成和分红机制，让“沉睡资源”变“活资产”，实现集体“三资”保值增值。四官旺水库在合作社成立前由个人承包，承包期满也没有继续发包，既产生不了收益，水利部门还要投入大量的资金进行管护，天旱的时候，还会发生承包户水产养殖用水和群众灌溉用水的矛盾，村“两委”还要出面调解。今年3月份县政府印发了《沂水县小型水库安全运行管理实施方案》，明确提出探索水库社会化管理的要求，推行管理权归乡镇、监督权归县水利局、所有权和收益权归村集体“四权分置”模式，在组织部、农业农村局、水利局的指导下，沙沟镇成立了集水利灌溉、水产养殖、休闲垂钓于一体的水利水产专业合作社，资源利用、设施维护、集体增收同步实现，收到了一举多得效果。

二是实行“六统一”服务，推动产业规模化、标准化、品牌化，促进乡村产业“换挡提速”。沙沟镇成立的合作社中，既有土地股份合作社，也有生产经营型、服务型合作社，无论是哪种类型，都立足于当地产业，不同类型的合作社覆盖了瓜果、蔬菜、中药材、小杂粮、水产品等多个产业领域。生产过程中，镇农技、农安、市场监管部门全程监督指导，全面落实“六统一”要求，即统一农业生产资料采购和供应，统一技术指导和培训，统一提供经营信息，统一开展加工、运输、储藏等服务，统一销售，统一商标注册、品牌和基地认证工作，提高抵御市场风险能力，增加产品附加值。目前我们有韭菜、苹果、桃三种农产品通过了农业部绿色食品A级认证，韭菜生物法防治病虫害技术、抗重茬技术获得了国家科技进步二等奖，省农科院、省植保总站在沙沟镇设立了实验基地。在此基础上，他们将发挥沙沟镇瓜果、中药材、韭菜三大产业优势，探索建立沙沟韭菜农民专业合作社联合社、沂山中药材农民专业合作社联合社、沭源果品农民专业合作社联合社三个联合社，打造产业航母集群，做大做强当地优势产业，形成沙沟地域品牌，带动农业增效，加快乡村振兴步伐。支部领办合作社的建立，为当地产业发展注入了“强心剂”。

三是落实“三级联动”机制，确保党员起作用、群众得实惠、集体增收入，实现乡村振兴“头雁领航”。为推动支部领办合作社工作扎实开展，镇里建立党委、党总支、党支部“三级联动”机制。支部领办合作社将党支部的政治引领、合作社的抱团发展、群众的能动作用等要素有效融合。通过党支部领办合作社，村党支部由“弱”到“强”，开展工作有了抓手，村干部重新找回了话语权；群众由“散”到“聚”，合作社把群众利益与集体利益紧紧联系在一起，真正把群众像“石榴籽”一样聚在了党组织周围；村集体由“穷”到“富”，村集体“三资”得到合理开发利用，村级集体经济实现“清零倍增”，有力破解农村集体经济薄弱、村级组织自我保障能力不强的问题。崖庄四村在成立合作社前，支部书记工作无思路、支部工作无起色，经常因为工作落后被通报，成立了崖四之光种植农民专业合作社之后，一周内入股资金15.7万元，流转土地130亩，种植了连翘、桔梗等中药材，社员通过微信群通知作随时参加田间管理、了解社务财务公开事项，预计年内可实现部分收益分红。村党支部书记借助领办合作社不但提高了社会治理能力，也在服务群众中树立了更高威信，进一步增强了基层党组织向心力、凝聚力、组织力、战斗力。