（2017年第2期）  总第10期  

县农村集体“三资”管  

理工作领导小组办公室                  2017年4月6日  

编者按：  

3月24日，全县农村集体三资“三清”暨扶贫资金资产管理工作现场会议在泉庄镇召开，安排部署农村集体三资清查核实、债权清收、债务清偿和扶贫资金资产管理工作，为进一步盘活村级集体资产资源，挖掘村集体经济自身发展潜力，加快推进脱贫攻坚工作，为争创强县、走在前列打好基础。会上，泉庄镇党委政府、马站镇党委政府，泉庄镇梅家坡村、夏蔚镇下桃峪村分别作了典型发言，介绍了农村集体三资“三清”的经验做法。现将典型发言材料予以印发，望认真学习借鉴，并结合实际抓好落实。  

清底子  趟路子  泉庄镇盘活三资天地宽  

——泉庄镇党委政府  

泉庄镇位于沂水县城西北37公里处，总面积97平方公里，辖31个行政村，3.4万口人，3.8万亩耕地，3.1万亩荒山，686亩荒滩。截至2016年，全镇农户累计拖欠承包费585余万元。去年以来，我镇综合历史原因、现实因素及未来规划，全面开展农村集体三资清理清欠清偿，推进农村资产资源的资本化运营，为“争创AAAAA景区 建设有机泉庄 打造长寿之乡”和全面完成脱贫攻坚任务提供了坚实保障。  

一、深入调研，下定决心揭盖子  

    去年四月份在对全镇旅游资源进行摸底调查时，涉及到多处农村三资纠纷问题，为此，党委政府认识到了问题的严重性，就三资情况进行了一次深入专题调研。经过系统分析，发现农村集体三资存在诸多问题，一方面，农村集体经济十分薄弱脆弱，集体经济“空壳村”占到三分之一；另一方面，农村三资低效、无效利用，甚至闲置，守着金山过穷日子的现象大面积存在。特别是农村集体三资管理混乱，问题错综复杂：合同延期超期普遍存在，承包费收缴难，口头合同及合同不规范，到期“经营权、承包权”收回难，在土地流转、旅游发展、新上项目时，常常因此而搁浅。针对这些问题，党委政府先后两次召开联席会议，形成了统一意见，认为对“三资”进行彻底清理清欠清偿，盘活经营，不仅是壮大村集体经济、促进全镇的旅游发展及规模经营的需要，更是维护公平正义、促进社会稳定和谐、加强党风廉政建设的需要，对农村集体三资的清理清欠势在必行。党委政府提出，不管遗留问题多么深多么难，不管涉及哪一届什么人，下定决心揭开盖子，把集体三资问题亮出来，放在太阳底下晒一晒，砸掉阻碍村集体增收的“拦路虎”，消除影响社会和谐稳定的“中梗阻”，砸开制约全镇旅游发展和规模经营的“绊脚石”。  

二、对症下药，多措并举清底子  

为破解农村集体三资症结，本着公开、公平、公正，党员、干部带头的原则，坚持清仓见底、穷尽程序、打破瓶颈、应收尽收。全镇于2016年5月进行了前期摸底调研，11月25日召开了农村集体三资清理清欠清偿动员大会，成立了以镇长为组长、分管领导为副组长、有关部门负责人为成员的工作领导小组，形成部门、总支、村两委等层级负责、合力推进的落实机制。组织财政所、经管站、司法所等单位成立了政策指导小组，全程参与农村集体三资清理清欠工作业务指导，做到了程序到位。各村分别召开了两委会、党员会、村民代表大会，并通过广播、公开栏、入户等方式强化宣传、加强教育引导，把干部群众错误的思想扭过来，让群众主动参与、配合、监督。坚持结合实际、实事求是，对到期、未到期的合同和新旧账本进行了一包包清理、一条条把关，以收缴一批、带动一批、完善一批、执行一批、打击一批的工作思路，针对不同的问题对症下药，不同的对象分类施策清底子。一是做通工作缴一批。对明事理讲道理的，把是非摆上桌面，摆明道理，直接做通承包户的工作，收缴承包费，收回资产、资源的承包权、经营权。二是邻里沟通协调一批。难以直接做通工作的，利用邻里之间的关系，通过承包户的邻居、亲属、朋友沟通协调迂回做工作，间接完成清理清欠。三是成立专门工作班子收一批。无法通过直接讲道理、摆是非和间接沟通协调做通工作的，利用党组织的凝聚力、号召力、战斗力，成立专门征收班子，凝聚共识、强化力量、分解任务、研究对策，根据政策完成清收清欠。四是法律途径执行一批。对态度恶劣、干扰执法的一律按法律处理，强化依法清理清欠。四种措施之间既相互独立又相互配合，正面教育与政策清收为主、政策清收与依法清收相结合、正反面教育树典型。佃坪村集体三资清理清欠的过程中有3户拒不缴纳多年承包费，村委做工作无果后，根据工作的需要和实际情况，通过向人民法院起诉，法庭直接从账户划款，收回了3万元的承包费。其余处于观望状态的承包户看到党委政府和村两委的决心和行动后，也都放弃了“拖一拖”、“看一看”的幻想。  

    三、创新思维，盘活三资趟路子  

“三清”是前提，是基础，目的为了盘活、经营和更高效地利用使用，使沉睡的资源变成活资产。为此，我镇坚持清收与发展相结合，充分利用上级政策及扶持资金，结合实际及规划，创新工作思路，以盘活三资与全镇各方面工作融合发展为出发点，积极探索实践利用扶贫攻坚、旅游发展、项目建设、产业调整、有机农业发展实现三资盘活的机制。一是趟出盘活闲置房产参与旅游开发的新路子。石棚村根据省级传统村落实际，依托铂思民宿旅游项目，将村内闲置多年的22处房屋以2000—3000元的价格回收集体，将其中3处进行改造装修，建成高端民宿，将经营权交予沂水铂思旅游有限公司管理运营，实现村集体增收7万元。同时，将废弃不用的村幼儿园以每年5万元的费用承包给该旅游公司建造游客旅游服务中心，两项增加集体收入12万元。二是趟出了收回低价荒滩参与田园综合体的新路子。沙地村310亩荒滩原以每亩价格40元承包给他人，承包户时常拖欠承包费。为增加集体收入，该村抓住清理清欠时机，将荒滩从承包户收回，通过土地集中流转，以每亩560元的价格，承包给天地合家庭农场经营，实现村集体收入17万余元。三是趟出了“一载体两分离”盘活资源的新路子。尹家峪村的400亩荒山原来承包费为每年5000元，承包户还时常拖欠，村里以“三清”活动为契机，借助财政专项资金，将400亩土地深挖整理后，以经营权流转入股金龙山农业合作社，发展有机蜜桃，每年为村集体增收17万，实现了所有权与经营权分离，实现了土地高效利用、专款持续增收，走出了“一载体两分离”新路子。村民通过入社做工人、土地流转分红等方式实现了脱贫致富，2016年，尹家峪村成为山东省首个、全国第四个有机发展示范村。四是趟出了水利公益资产增收的新路子。以前南坡村的机井承包给个人后，由于管理不善，造成设备老化、设施残缺，去年村里收回承包权后，重新修缮设备，配套设施，将水通到了地头，收取用水费，既方便了群众，又实现了效益长效化。五是趟出了增强组织战斗力盘活资源的新路子。梅家坡村原因班子软弱涣散、战斗力不强，村承包出去的320亩荒山已到期多年，承包费的征收和承包权的收回一直未能得到妥善解决，造成群众有怨言，上访案件时常发生。镇里从基层班子整顿入手，增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力，将荒山收回并以每亩200元承包给老板，每年可实现集体收入6.4万元，壮大了村集体经济，维护了和谐稳定。  

四、严格制度，加强管理堵漏子  

为彻底堵住集体三资管理中的漏洞，我镇严格落实“四议两公开”制度，出台了《关于加强农村集体三资管理和规范土地规模流转的通知》和《泉庄镇农村集体三资清理清欠实施方案》，对发包的方式、承包期限、承包费的收取、集体资产处置、清收资金的管理、合同鉴证等环节做了全面、细致的规范完善。发包时，本着公开、公平、公正的原则，坚持以现金缴纳的方式公开竞价发包，原则上不低于市场价，同等价格的情况下原承包者优先承包，对不缴纳承包费欠款户，取消优先承包资格；对于资产、资源的管理，实行动态监控、扎口管理，对所有的农村集体资产、资源，分类登记造册，建立了管理台账，对承包到期的集体资源资产能收回的一律收回，暂时不能收回的（果园等）一律续签书面合同，新签订的合同一律使用新版本，且必须由经管站进行鉴证，处置由党委、政府研究批准方可；对于承包费的收取，原则一年一收，确需多年一收的，最长不超过三年，且不允许超过本届任期，承包期内承包人变更的向变更后的承包人收取，无正当理由不按时足额缴纳承包费或既不缴承包费又不将集体资源资产交回集体的依法收缴，并按承包合同规定一并收取违约金和滞纳金。对于承包费的管理，全面落实资金代管“硬约束”，由镇经管站代管，严禁坐收坐支，收取和使用情况及时张榜公示，接受群众监督；对因结构调整、规模经营、项目开发而进行的土地流转的，实行统筹管理，5亩以下的需向党委、政府报备，超过5亩的，必须报经党委、政府研究批准，并详细说明流转主体、流转数量、使用用途，确保流转土地的经营方向符合全镇发展规划和布局。严禁农户私自流转土地。同时，本着保护干部的原则，扎紧制度的“篱笆”，对违反资产资源管理规定或擅自处置集体资产、资源的，坚持严肃追责到底，根据情况予以罚款、停职、免职等处置或移送司法机关的处理。  

目前，我镇已有18个村完成了三资“三清”工作，共盘活资源1.8余万亩，征收承包费420余万元。我镇的三资“三清”工作取得了阶段性的胜利。面对全镇群众的期盼、经济发展的需要，在县委、县政府的领导下，我们将以基层党建提升年为契机，撸起袖子加油干，将三资“三清”的成果巩固好、发挥好，促进全镇经济又好又快发展。      

盘活国有资产  壮大集体经济  

——马站镇党委政府  

今年以来，马站镇对农村集体三资进行了清查摸底，全面托清了底数，全镇共核实非经营性资产5600余万元，多数是上级资金扶持建设的水库、塘坝、道路等公益性资产，这些国有资产大多无人管、无人问，处于“休眠期”，没有发挥应有作用，实现利益最大化，造成了国有资产的贬值和流失。如何撬动这些国有资产带动村集体经济发展，促进群众增收，马站镇进行了积极有益的探索，为盘活国有资产闯出了路子。  

一、国有资产由镇城建公司运营  

我镇对近年来上级扶持的涉农项目进行了梳理，并登记造册，建立了台账，将国有资产3120万元交由镇城建公司运营管理。镇城建公司采取与其他单位股份合作经营方式，将资产投资金额折算成股份入股经营，按股份占比参与分红，实现了国有资产的有效利用和保值增值，解决了国有资产“睡大觉”或无偿使用的问题。  

以双龙山现代农业园区为例，镇城建公司与荣兴、四山官庄、上高庄3个村集体组织，以及荣兴大樱桃专业合作社三方合作，成立了沂水县马站农产品专业合作社联合社，并将园区委托荣兴大樱桃专业合作社经营管理。镇城建公司以投入园区的道路、水利设施、苗木等资产折算370万元入股；荣兴、四山官庄、上高庄3个村分别依托村集体合作社，以土地折算594.4万元入股；荣兴大樱桃专业合作社以园区早先的投入折算451.2万元入股。按照股份占比38.39%、21.46%、43.15%进行收益分红，镇城建公司今年可分红70065元、3个村集体合作社分红42493元、荣兴大樱桃专业合作社分红85441元。通过国有资产的运营当年实现了收益，预计三年后镇城建公司收益将达到19万元。  

二、村集体资源入社实现增收  

国有资产实现保值增值的同时，村集体资源也得以开发利用，村集体将四荒地、小地块深翻整理，从而获得新的土地资源，村集体以新增土地作为资本入社，通过参与合作经营实现增收。例如双龙山现代农业园区，荣兴、四山官庄、上高庄3个村集体组织在流转村民土地时，通过开垦荒地、整合小地块，新增加土地2400亩，并将新增土地折算入股合作社，参与合作社的收益分红，从而增加了村集体收入。初步推算，荣兴、四山官庄、上高庄3个村2017年收益分红为12271元、13401元、10225元，三年后收益将达到345629元、377463元、288025元。  

三、村民流转土地入股分红  

近年来，我镇积极鼓励引导村民流转土地入股合作社，参与保底分红。以鞠家庄子蔬菜大棚园区为例，镇城建公司投资100万元建设占地40亩的冬暖式大棚12个，交由兴农果品专业合作社经营管理。镇城建公司和兴农果品专业合作社股份占比分别为83%、17%。考虑到兴农合作社在经营过程中存在人力、资金、物资等要素投入，镇城建公司让出20%的股份给兴农合作社。兴农合作社每年拿出1万元用于以土地入股群众的二次分红，加上每年800元/亩的保底收益，村民每亩地年可实现收入1050元，同时，以土地入股的村民可优先到蔬菜大棚园区务工就业。  

四、保障措施  

为实现国有资产保值增值、村集体增加收入、村民保底分红，我镇制定了相应的激励政策和风险防控机制。一是激励政策，对运营收益高，合作经营态势好，能够优先保障村民保底收益以及国有资产、村集体资产收益的，镇城建公司将拿出不低于5%的分红资金奖励经营主体。二是风险防控机制，由镇经管站牵头签订合同，明晰权责，对经营主体因经营不善，无法实现最低收益的，由镇城建公司出资回购经营主体股权，用回购的股权保障最低收益的开支，切实做到了严防控、零风险。  

聚力量  收荒山  壮大经济村和谐  

——泉庄镇梅家坡村  

泉庄镇梅家坡村位于泉庄镇西南，距镇政府9公里。我村总户数236户，754口人，8个小组，居住相对分散。  

我村农村三资清理工作自去年的5月份开始启动，2016年10月21号下午我们召开了两委会，按照党委政府三资清理的会议精神，先成立了三资清理小组。  

工作中，一是两委成员思想认识到位，下大力气解决村内存在三资不清的实际问题。二是对村内到期的一些新老合同进行排查摸底。三是本着公开、公平、公正的原则，让群众参与。四是走访入户，了解民情民意。通过入户了解，大多数村民对三资不清有很多建议和意见，甚至怀疑干部与承包户之间存在利益关系，干部不作为现象，入户了解完以后，就及时的召开了党员、村民代表会议，把所入户了解到的情况一一作了汇报，让全体党员和村民代表充分发表意见，会上，党员、村民代表也有很多看法和意见，当时我就下了决心把三资搞清，给百姓一个交待，还干部一个清白。五是召开会议，听取意见。利用年前年后1个半月的时间，共召开大小会议21次，大的是全村村民大会，小的是党员、村民代表和两委会。  

我村有荒山360亩已经超期多年，承包户常年欠缴承包费。通过合法手续与原承包户终止了合同。合同终止以后我们及时的召开了党员及村民代表会议，公开招标，最后，山东好景生态农业合作社的徐老板中标，按每亩荒山200元价格，村集体每年增收72000元。我村有劳动能力的精准扶贫户在合作社打工，没劳动能力的精准扶贫户在合作社看管山林，解决了他们脱贫致富路子。  

虽然我们在工作中取得了一定成绩，但离各级领导的要求还相差很远，现在我们本着向兄弟单位一学二赶三超的原则稳步推进。  

三资清理破难题  强化征收暖民意  

             ——夏蔚镇下桃峪村                                   

下桃峪村位于夏蔚镇西北5公里处，全村345户，1085口人，已发展大樱桃1200亩，盛果期的近700亩，每年增加经济收入800万元以上。  

作为村党支部书记，我还是一名新兵，我是2015年回村任支部书记的，因为村中各种原因，遗留问题较多，两委班子瘫痪，有一部分人上访，造成了较坏的影响，党委政府任命我主持村里工作。回村后，多次召开三支队伍会议，分析村情，有两大问题：第一，上访问题，我用了三个月的时间，去做工作，各个击破，就平息了。第二个是收大樱桃果园承包费问题。1998年我村按照上级精神，抽出了300亩地，发展大樱桃科技园，当时以每年每亩250元的价格承包给126户村民，自2012年以来有部分农户恶意拖欠承包费不交，出现了农户相互攀比，到去年为止，造成25万多元承包费收不上来，村民意见很大，我就下决心收取。我去农业局汇报，咨询相关政策，得到了农业局大力支持。回来向党委政府汇报，党委政府坚决支持。我信心更足了，回村开了三支队伍会议，每个党员发了言，按了手印。定于2016年6月15号收取（我村大樱桃5月10号左右上市，6月15号收取，家家有钱）。  

我村有7个村民小组，决定一个小组收两家试试。我从最多的下手，有一个小组是我外甥，欠4600元，我给打了个电话，让他支持工作。第二天他就第一个交了钱，带了个好头。全村用了5天时间就收完了（有两家没收，分别患重大疾病和小孩子上学，特别困难）。  

我们按照国家政策，人均200元均分到户（按1998年人口每人分100元，按2016年人口每人分100元，为什么呢？因为1998年有的人家有老人和女孩多，现在女孩出了嫁，人口少了，为了平衡，这样村民就没意见了）。  

清理完毕后，我们又进行了道路修建，硬化道路15000平米；建大樱桃市场1处，1200平米；修建桥梁2座；打通环山路5公里。通过一系列举措，村里的风气正了，群众的满意度不断上升，2016年我村被评为夏蔚镇农业农村工作先进村居。  

在我们村“两委”成员的共同努力下，去年我们已将2012年以来农户所拖欠的承包费全部收缴完毕，村集体三资实现了规范化运作。这一问题的解决不但凝聚了班子，同时也带动了村党员干部工作的积极性，为我们今年工作的开展，奠定了良好的基础。  

报：县委书记、副书记，县人大常委会主任、分管主任，县政府县长，分管县长，县政协主席、分管主席  

发：各乡镇（街道）、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区，县农村集体“三资”管理工作领导小组成员